Тема 3 обновленная (2) (3) (1)

1.

Тема 3. Правовая основа местного
самоуправления

2. Тема 3. Источники муниципального права

✓ Муниципально-правовые нормы.
✓ Система источников муниципального права.
✓ Федеральные нормативные правовые акты как источники
муниципального права.
✓ Нормативные правовые акты, принимаемые в субъектах
Российской Федерации, как источники муниципального права.
✓ Нормативные акты местного самоуправления как источники
муниципального права.
✓ Место и роль актов Конституционного Суда РФ в системе
источников права.

3. Норма права – это содержащееся в источниках права общеобязательное, формально определенное, структурно организованное правило,

регулирующее общественные отношения
и имеющее предоставительно-обязывающий характер
По способу воздействия на
поведение субъектов
обязывающие нормы
запрещающие нормы,
уполномочивающие
(дозволительные) нормы
По целевому назначению
регулятивные нормы
охранительные нормы
В зависимости от содержания,
предмета регулирования
материальные нормы
процессуальные нормы
По юридической силе
законодательные
подзаконные
По уровню обобщенности
общие нормы
специальные нормы,
С учетом федеративного устройства
федеральные нормы
региональные нормы
местные нормы,
По пределу действия во времени
бессрочные,
срочные
По степени определенности содержащихся в
них предписаний
(по методу регулирования):
императивные
диспозитивные
По условиям действия
обычные нормы
экстраординарные нормы

4.

Муниципально-правовые нормы правовые нормы, регулирующие общественные отношения
в сфере местного самоуправления.
По содержанию (по кругу регулируемых
общественных отношений):
⚫ нормы, регулирующие правовые основы местного самоуправления;
⚫ нормы,
регулирующие
территориальные
основы
местного самоуправления;
⚫ нормы, регулирующие формы осуществления местного
самоуправления;
⚫ нормы,
регулирующие
финансово-экономические
основы местного самоуправления;
⚫ нормы,
регулирующие ответственность органов и
должностных
лиц
местного
самоуправления,
государственный
контроль
в
отношении
их
деятельности.

5. Источник муниципального права (в юридическом смысле) – это форма внешнего выражения муниципальных правовых норм

✓Конституция РФ
✓международные правовые акты
✓федеральные конституционные законы и ФЗ
✓Федеральные подзаконные акты
✓Конституция (Устав) субъекта РФ
✓нормативные правовые акты субъектов РФ
✓устав муниципального образования
✓Иные муниципальные правовые акты
Наиболее распространенные федеральные источники муниципального права –
федеральные законы
Непосредственно
посвященные
вопросам
организации
и
деятельности
местного
самоуправления: ФЗ № 33 2025 г (о МСУ в ЕСПВ)
•Федеральный закон от 6 октября 2003 года No 131ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» (базовый);
•Федеральный
закон
«Об
обеспечении
конституционных
прав
граждан
Российской
Федерации избирать и быть избранными в органы
местного самоуправления» (1996 г.);
•Федеральный закон «О муниципальной службе»
(2007 г.)
Составляющие законодательную основу других
отраслей права (административного, финансового,
жилищного и др.) и регламентирующие отдельные
аспекты местного самоуправления:
•Федеральный
закон
«Об
основных
гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации» (2002 г.);
•Федеральный закон «Об участии граждан в охране
общественного порядка» (2014 г.);
•Федеральный
закон
«О
государственной
информационной
системе
жилищно-коммунального
хозяйства» (2014 г.)

6. Конституция РФ в системе источников муниципального права

Статья 12:
В
Российской
Федерации
признается
и
гарантируется местное самоуправление. Местное
самоуправление в пределах своих полномочий
самостоятельно.
Органы
местного
самоуправления не входят в систему органов
государственной власти.

7. Конституция РФ в системе источников муниципального права

✓Глава 8 «Местное самоуправление»
✓Ст.130:
- Местное самоуправление в Российской Федерации
обеспечивает самостоятельное решение населением
вопросов местного значения, владение, пользование и
распоряжение муниципальной собственностью.(ч. 1)
- Местное самоуправление осуществляется гражданами
путем референдума, выборов, других форм прямого
волеизъявления, через выборные и другие органы
местного самоуправления.(ч. 2)

8. Конституция РФ в системе источников муниципального права

Ст.131:
1. Местное самоуправление осуществляется в муниципальных
образованиях, виды которых устанавливаются федеральным
законом.
Территории муниципальных образований определяются с учетом
исторических и иных местных традиций.
Структура
органов
местного
самоуправления
определяется
населением самостоятельно в соответствии с общими принципами
организации местного самоуправления в Российской Федерации,
установленными федеральным законом <*>.
1.1. Органы государственной власти могут участвовать в
формировании органов местного самоуправления, назначении
на должность и освобождении от должности должностных лиц
местного самоуправления в порядке и случаях,
установленных федеральным законом <*>.

9. Конституция РФ в системе источников муниципального права

Ст.131:
2. Изменение границ территорий, в пределах которых
осуществляется местное самоуправление, допускается с
учетом мнения населения соответствующих территорий
в порядке, установленном федеральным законом <*>.
3. Особенности осуществления публичной власти на
территориях городов федерального значения,
административных центров (столиц) субъектов Российской
Федерации и на других территориях могут устанавливаться
федеральным законом <*>.

10. Конституция РФ в системе источников муниципального права

Ст.132:
1. Органы местного самоуправления самостоятельно
управляют муниципальной собственностью, формируют,
утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные
налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а
также в соответствии с федеральным законом обеспечивают
в пределах своей компетенции доступность медицинской
помощи <*>.
2. Органы местного самоуправления могут наделяться
федеральным законом, законом субъекта Российской
Федерации отдельными государственными полномочиями
при условии передачи им необходимых для осуществления
таких полномочий материальных и финансовых средств.
Реализация переданных полномочий подконтрольна
государству <*>.

11. Конституция РФ в системе источников муниципального права

Ст.132:
3.
Органы
местного
самоуправления
и
органы
государственной власти входят в единую систему
публичной
власти
в
Российской
Федерации
и
осуществляют
взаимодействие
для
наиболее
эффективного решения задач в интересах населения,
проживающего на соответствующей территории <*>.

12. Конституция РФ в системе источников муниципального права

Статья 133 <*>
Местное самоуправление в Российской Федерации
гарантируется
❖ правом на судебную защиту,
❖ на компенсацию дополнительных расходов, возникших в
результате выполнения органами местного самоуправления
во взаимодействии с органами государственной власти
публичных функций,
❖ а также запретом на ограничение прав местного
самоуправления, установленных Конституцией Российской
Федерации и федеральными законами.

13. Нормы международного права как источники муниципального права

Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985
г. (была подписана Россией 28 февраля 1996 г., ратифицирована
20 марта 1998 г.).
В марте 2022 г. РФ вышла из состава государств-участников
Хартии
Федеральный закон от 28.02.2023 N 43-ФЗ «О прекращении
действия в отношении Российской Федерации международных
договоров Совета Европы»:
В связи с прекращением членства РФ в Совете Европы считать с 16
марта 2022 года прекратившими действие в отношении РФ
следующие международные договоры:
▪ Устав Совета Европы от 5 мая 1949 года;
▪ Европейская конвенция о пресечении терроризма от 27 января
1977 года;
▪ Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985
года;
▪ Европейская социальная хартия (пересмотренная) от 3 мая 1996
года.

14. Европейская Хартия МСУ

Европейская Хартия МСУ
Часть I. Статья 2. Конституционные и законодательные
основы местного самоуправления
• Принцип местного самоуправления должен быть признан во
внутреннем законодательстве и, по возможности, в
Конституции государства.
Статья 3. Понятие местного самоуправления
• 1. Под местным самоуправлением понимается право и
реальная способность органов МСУ регламентировать
значительную часть публичных дел и управлять ею,
действуя в рамках закона, под свою ответственность и в
интересах местного населения.
• 2. Это право осуществляется советами или собраниями,
состоящими из членов, избранных путем свободного,
тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы
или
собрания
могут
иметь
подотчетные
им
исполнительные органы. Это положение не исключает
обращения к собраниям граждан, референдуму или любой
другой форме прямого участия граждан, если это
допускается законом.

15.

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Местное самоуправление
1. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного
строя
Российской
Федерации,
признается,
гарантируется
и
осуществляется на всей территории Российской Федерации.
2. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма
осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах,
установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными
законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою
ответственность решение населением непосредственно и (или) через
органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из
интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

16.

Глава 2. ПРИНЦИПЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ МСУ
Глава 3. ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ
Глава 4. НАДЕЛЕНИЕ ОРГАНОВ МСУ ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ
Глава 5. ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАСЕЛЕНИЕМ МСУ И УЧАСТИЯ
НАСЕЛЕНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МСУ
Глава 6. ОРГАНЫ МСУ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МСУ
Глава 7. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
Глава 8. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Глава 9. МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
Глава 10. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МСУ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МСУ, КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА
ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
Глава 11. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Глава 12. ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
всего в ФЗ №131 было 12 Глав, включающих 86 статей;
Закон был изменен с 2003 по 2024 гг. 176 раз

17.

Федеральный закон от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих
принципах организации публичной власти в субъектах
Российской Федерации"
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Организация публичной власти в субъектах Российской
Федерации
1.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации органы
государственной власти, иные государственные органы, органы местного
самоуправления в их совокупности входят в единую систему публичной
власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для
наиболее эффективного решения задач в интересах населения,
проживающего на соответствующей территории.
8. В соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом,
устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления,
органы государственной власти субъекта Российской Федерации участвуют в
решении задач местного самоуправления, вправе наделять органы местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями.

18.

Федеральный закон от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих
принципах организации публичной власти в субъектах
Российской Федерации"
Статья 2. Принципы деятельности органов, входящих в единую систему
публичной власти в субъекте Российской Федерации
П.9: признание и гарантированность местного самоуправления, его
самостоятельность в пределах своих полномочий и осуществление на всей
территории Российской Федерации
Ст.4 п.7: Органы государственной власти субъекта Российской Федерации
обеспечивают реализацию прав граждан на участие в управлении делами
государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том
числе путем законодательного закрепления гарантий своевременного
назначения выборов в органы государственной власти субъекта Российской
Федерации и органы местного самоуправления и гарантий периодического
проведения указанных выборов.

19.

Федеральный закон от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих
принципах организации публичной власти в субъектах
Российской Федерации"
Статья 6. Участие органов, входящих в единую систему публичной власти
в субъекте Российской Федерации, в решении задач местного
самоуправления
2. Органы, входящие в единую систему публичной власти в субъекте РФ,
содействуют развитию местного
самоуправления на территории
соответствующего субъекта РФ. В указанных целях органы государственной
власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий:
1) обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление
местного самоуправления;
2) осуществляют правовое регулирование вопросов организации местного
самоуправления в субъектах Российской Федерации
3)
осуществляют
правовое
регулирование
прав,
обязанностей
и
ответственности органов государственной власти субъектов РФ и их
должностных лиц в области местного самоуправления;

20.

Федеральный закон от 21.12.2021 N 414-ФЗ ("Об общих
принципах организации публичной власти в субъектах
Российской Федерации"
Статья 6. Участие органов, входящих в единую систему публичной власти
в субъекте Российской Федерации, в решении задач местного
самоуправления
2. Органы, входящие в единую систему публичной власти в субъекте РФ,
содействуют
развитию
местного
самоуправления
на
территории
соответствующего субъекта РФ. В указанных целях органы государственной
власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий:
4)
осуществляют
правовое
регулирование
прав,
обязанностей
и
ответственности органов МСУ и должностных лиц МСУ;
5) участвуют в формировании органов МСУ, назначении на должность и
освобождении от должности должностных лиц МСУ в порядке и случаях,
установленных федеральным законом, устанавливающим общие принципы
организации местного самоуправления;
6) осуществляют наделение органов МСУ отдельными государственными
полномочиями при условии передачи органам МСУ необходимых для
осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств и
обеспечивают контроль за осуществлением переданных полномочий;

21.

Федеральный закон от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих
принципах организации публичной власти в субъектах
Российской Федерации"
Статья 6. Участие органов, входящих в единую систему публичной власти
в субъекте Российской Федерации, в решении задач местного
самоуправления
3. Законами субъекта РФ может осуществляться перераспределение
полномочий между органами МСУ и органами государственной власти
субъекта РФ в соответствии с федеральным законом.
5. Допускается наделение органов местного самоуправления отдельными
полномочиями, осуществляемыми органами государственной власти
субъекта Российской Федерации
6.
Осуществление
исполнительно-распорядительных
и
контрольных
полномочий органами государственной власти субъектов Российской
Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного
самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных
Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными
законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными
законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов
Российской Федерации.

22.

Федеральный закон от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих
принципах организации публичной власти в субъектах
Российской Федерации"
Статья 10. Право законодательной инициативы в законодательном органе
субъекта Российской Федерации
1. Право законодательной инициативы в законодательном органе субъекта
Российской Федерации принадлежит депутатам, высшему должностному
лицу субъекта Российской Федерации, высшему исполнительному органу
субъекта Российской Федерации, прокурору субъекта Российской
Федерации, представительным органам местного самоуправления.
Статья 25. Основные полномочия высшего должностного лица субъекта
Российской Федерации
3) обеспечивает координацию деятельности исполнительных органов субъекта
РФ с иными органами государственной власти субъекта РФ и в соответствии
с законодательством РФ организует взаимодействие исполнительных
органов субъекта РФ с федеральными органами исполнительной власти и
их территориальными органами, органами местного самоуправления,
иными органами, входящими в единую систему публичной власти в РФ;

23.

Федеральный закон от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих
принципах организации публичной власти в субъектах
Российской Федерации"
Статья 25. Основные полномочия высшего должностного лица субъекта
Российской Федерации
12) вправе вынести предупреждение, объявить выговор главе муниципального
образования, главе местной администрации за неисполнение или
ненадлежащее исполнение обязанностей по обеспечению осуществления
органами
местного
самоуправления
отдельных
государственных
полномочий;
13) вправе отрешить от должности главу муниципального образования, главу
местной администрации в случае, если в течение месяца со дня вынесения
высшим должностным лицом субъекта РФ предупреждения, объявления
выговора главе муниципального образования, главе местной администрации
не были приняты в пределах их полномочий меры по устранению причин,
послуживших основанием для вынесения ему предупреждения, объявления
выговора;
14) вправе обратиться в представительный орган муниципального образования
с инициативой об удалении главы муниципального образования в отставку,
в том числе в случае систематического недостижения показателей для
оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления

24.

Федеральный закон от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих
принципах организации публичной власти в субъектах
Российской Федерации"
Статья 52. Наделение органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации
1. Субъекты Российской Федерации вправе передавать органам местного
самоуправления осуществление отдельных государственных полномочий,
осуществляемых субъектами Российской Федерации на территории
соответствующих муниципальных образований, в соответствии с
Федеральным законом
2. Наделение
органов
местного
самоуправления
отдельными
государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется
федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации,
отдельными государственными полномочиями субъектов Российской
Федерации - законами субъектов Российской Федерации.

25.

Федеральный закон от 21.12.2021 N 414-ФЗ (ред. от 13.12.2024)
"Об общих принципах организации публичной власти в
субъектах Российской Федерации"
Статья 52. Наделение органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации
9. Законами субъекта Российской Федерации может осуществляться изъятие
переданных органам местного самоуправления полномочий. Такие законы
субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного
финансового года.
10. Органы государственной власти в соответствии с законом осуществляют
контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий, а также за использованием предоставленного
на эти цели имущества.
11. В случае выявления нарушений требований законов по вопросам
осуществления отдельных государственных полномочий соответствующие
полномочия могут быть изъяты. Уполномоченные государственные органы
вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений,
обязательные для исполнения органами местного самоуправления и
должностными лицами местного самоуправления.

26.

ФЗ № 33
Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе
публичной власти (Сенатор РФ А.А.Клишас; Депутат ГД П.В.Крашенинников)
1. Местное самоуправление определяется как признаваемая и
гарантируемая Конституцией Российской Федерации форма
самоорганизации граждан. Органы местного самоуправления
представляют собой одну из форм его осуществления.
2. подчеркивается правовая природа местного самоуправления целью самоорганизации граждан признается решение вопросов
непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.
3. В соответствии с конституционными основами единства
публичной власти выстраивается обновленная модель организации и
деятельности органов местного самоуправления. Законопроект
предусматривает уточнение компетенции органов местного
самоуправления в целях приведения ее в соответствие с правовой
природой местного самоуправления.
4.
Предусматривается,
что
местное
самоуправление
осуществляется в городских округах, муниципальных округах и
внутригородских территориях (внутригородских муниципальных
образованиях) городов федерального значения.

27.

Муниципальные правовые акты
Порядок принятия устава муниципального
образования

28. Порядок принятия устава муниципального образования

Устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования, а в
поселениях, в которых полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан, - населением
непосредственно на сходе граждан.
Проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и
дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии
устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат
официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного
представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава,
проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.
Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального
правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также порядка участия
граждан в его обсуждении в случае, когда в устав муниципального образования вносятся изменения в форме точного
воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава) или
законов субъекта Российской Федерации в целях приведения данного устава в соответствие с этими нормативными
правовыми актами.

29. Порядок принятия устава муниципального образования

29
Порядок принятия устава муниципального образования
Изложение устава муниципального образования в новой
редакции муниципальным правовым актом о внесении
изменений и дополнений в устав муниципального образования
не допускается.
В этом случае принимается новый устав муниципального
образования, а ранее действующий устав муниципального
образования и муниципальные правовые акты о внесении в него
изменений и дополнений признаются утратившими силу со дня
вступления в силу нового устава муниципального образования.

30. Порядок принятия устава муниципального образования

30
Порядок принятия устава муниципального образования
Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о
внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования
принимаются большинством в 2/3 голосов от установленной численности
депутатов представительного органа муниципального образования.
В случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия
председателя представительного органа муниципального образования,
голос главы муниципального образования учитывается при принятии устава
муниципального образования, муниципального правового акта о внесении
изменений и дополнений в устав муниципального образования как голос
депутата представительного органа муниципального образования.

31. Регистрация устава муниципального образования

31
Регистрация устава муниципального образования
Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о
внесении изменений и дополнений в устав муниципального
образования подлежат государственной регистрации в
территориальном органе уполномоченного федерального органа
исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных
образований в порядке, установленном федеральным законом.
Регистрацию осуществляет Управление юстиции по субъекту
Российской Федерации
Устав вступает в силу только после его регистрации.
Незарегистрированный Устав не может применяться

32. Регистрация устава муниципального образования

32
Регистрация устава муниципального образования
Регистрирующий орган:
• 1) проверяет соответствие устава муниципального образования Конституции
Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта
Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации на дату
государственной регистрации данного устава муниципального образования;
• 2) проверяет соблюдение установленного в соответствии с федеральным
законом порядка принятия устава муниципального образования;
• 2.1) проводит антикоррупционную экспертизу устава муниципального
образования;
• 3) присваивает уставу муниципального образования государственный
регистрационный номер;
• 5) включает сведения об уставе муниципального образования в
государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта
Российской Федерации.

33. Регистрация устава муниципального образования

33
Регистрация устава муниципального
образования
Решение о государственной регистрации устава муниципального образования принимается в тридцатидневный
срок со дня его представления для государственной регистрации. на основании проверки соответствия устава
Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской
Федерации, законам субъекта Российской Федерации, соблюдения установленного в соответствии с
федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования, а также на основании результата
антикоррупционной экспертизы устава муниципального образования.
Уставу муниципального образования присваивается государственный регистрационный номер.
Датой государственной регистрации устава муниципального образования считается день внесения сведений о нем
в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации.
Регистрирующий орган в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о государственной регистрации устава
муниципального образования направляет главе муниципального образования уведомление о включении сведений
об уставе муниципального образования в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта
Российской Федерации с указанием даты государственной регистрации устава муниципального образования, даты
размещения на портале уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации
уставов муниципальных образований "Нормативные правовые акты в Российской Федерации" в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" и его государственного регистрационного номера.

34. Основания к отказу в регистрации устава муниципального образования

34
Основания к отказу в регистрации устава
муниципального образования
1) противоречие устава, муниципального правового акта о внесении
изменений и дополнений в устав Конституции Российской Федерации,
федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними
конституциям (уставам) и законам субъектов Российской Федерации;
2) нарушение установленного настоящим Федеральным законом порядка
принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений
и дополнений в устав;
3) наличие в уставе, муниципальном правовом акте о внесении
изменений и дополнений в устав коррупциогенных факторов.

35. Последствия отказа в регистрации устава муниципального образования

35
Последствия отказа в регистрации устава
муниципального образования
Решение об отказе в государственной регистрации устава муниципального образования в
течение трех рабочих дней со дня его принятия направляется главе муниципального
образования.
Устав не вступает в силу
Отказ в государственной регистрации или нарушение срока регистрации устава
муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в
устав муниципального образования) могут быть обжалованы гражданами и органами
местного самоуправления в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти
в сфере регистрации уставов муниципальных образований, а также в судебном порядке.
Принятие регистрирующим органом решения об отказе в государственной регистрации
устава муниципального образования не является препятствием для повторного
представления устава для государственной регистрации после устранения нарушений,
указанных в решении.

36. 8. Иные муниципальные правовые акты в системе правовых основ местного самоуправления

37. Система муниципальных правовых актов

1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе
граждан);
2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;
3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального
образования.
Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на
местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе
муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории
муниципального образования.
Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и
правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

38. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан

38
Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан
Решение вопросов местного значения непосредственно гражданами муниципального образования
осуществляется путем прямого волеизъявления населения муниципального образования, выраженного на
местном референдуме (сходе граждан).
Если для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения муниципального
образования, дополнительно требуется принятие (издание) муниципального правового акта, орган местного
самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, в компетенцию которых входит принятие
(издание) указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на
референдуме (сходе граждан), определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального
правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца.
Нарушение срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого
путем прямого волеизъявления населения, является основанием для отзыва выборного должностного лица
местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий главы местной администрации,
осуществляемых на основе контракта, или досрочного прекращения полномочий выборного органа местного
самоуправления.

39. Акты представительного органа

39
Акты представительного органа
устанавливают правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.
Решения представительного органа муниципального образования принимаются большинством голосов от установленной
численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим
Федеральным законом. В случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя
представительного органа муниципального образования, голос главы муниципального образования учитывается при
принятии решений представительного органа муниципального образования как голос депутата представительного органа
муниципального образования.
Акты представительного органа принимаются по вопросам
• решение об удалении главы муниципального образования в отставку
• решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования
• принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;
• утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
• установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;
• утверждение стратегии социально-экономического развития муниципального образования;
• определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
• определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на их
услуги
• определение порядка участия в организациях межмуниципального сотрудничества;
• определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
• контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного
значения;
• принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку;
• утверждение правил благоустройства территории муниципального образования.

40. Правила благоустройства территории муниципального образования

40
Правила благоустройства территории муниципального
образования
Благоустройство территории как деятельность по реализации комплекса мероприятий,
установленного правилами благоустройства, направленную на обеспечение и повышение
комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и
эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий
населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий
общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий
Правила благоустройства закрепляют (ст. 45.1. Федерального закона № 131-ФЗ) (всего 16 пунктов)
• 1) содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями;
• 2) внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений;
• 3) проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения
земляных работ;
• 4) организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений,
сооружений;
Правила благоустройства действуют на всей территории муниципального образования независимо
от деления земель на категории по их целевому назначению, разрешенного использования земель и
зонирования территорий, а также формы собственности на земельные участки.

41. Подготовка муниципальных правовых актов

41
Подготовка муниципальных правовых актов
Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа
муниципального образования, главой муниципального образования, иными выборными органами местного
самоуправления, главой местной администрации, органами территориального общественного
самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой
инициативы, установленными уставом муниципального образования.
Проекты муниципальных нормативных правовых актов устанавливающие обязательные требования для
субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанности для субъектов
инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия,
за исключением:
• 1) проектов нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований,
устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих местные налоги и сборы;
• 2) проектов нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих
бюджетные правоотношения;
• 3) проектов нормативных правовых актов, разработанных в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера на период действия режимов чрезвычайных ситуаций.

42. Вступление в силу и обнародование муниципальных правовых актов

42
Вступление в силу и обнародование муниципальных правовых
актов
Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального
образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного
самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу не ранее чем по истечении одного
месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового
периода по соответствующему налогу
Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности
человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых
выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами
местного самоуправления, вступают в силу после их официального обнародования.
Под обнародованием муниципального правового понимается:
• 1) официальное опубликование муниципального правового акта;
• 2) размещение муниципального правового акта в местах, доступных для неограниченного круга лиц;
• 3) размещение на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети
"Интернет";
• 4) иной предусмотренный уставом муниципального образования способ обеспечения возможности ознакомления граждан с
муниципальным правовым актом, в том числе соглашением, заключенным между органами местного самоуправления.