Местное самоуправление в Российской Федерации и Калининградской области

1.

Учебная
дисциплина
«Муниципальное право»
«Местное самоуправление в
Российской Федерации и
Калининградской области»
Побережный С.К.,
кандидат юридических наук,
доцент, почетный работник
высшего профессионального
образования РФ

2. «Местное самоуправление в Российской Федерации и Калининградской области» №1

«МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И КАЛИНИНГРАДСКОЙ
ОБЛАСТИ» №1
Побережный Сергей Каллистратович,
кандидат юридических наук, доцент, профессор
Калининградского института управления
2

3. Местное самоуправление

МЕСТНОЕ
САМОУПРАВЛЕНИ
Е

4.

Местное самоуправление – самостоятельная,
под свою ответственность, деятельность
населения по решению непосредственно
илиЗаконодательные
через органы самоуправления
вопросов
основы местного
местного значения.
самоуправления
Конституция РФ (ст. 3, 12 и гл. 8)
Федеральный закон «Об общих принципах
организации местного самоуправления в РФ»
от 6право
октября 2003 г.
Муниципальное
– это право местного самоуправления.
Муниципальное право РФ
– это комплексная отрасль российского
права, представляющая совокупность
правовых норм, закрепляющих и
регулирующих общественные отношения,
возникающие в процессе организации
местного самоуправления.

5.

Отличительные признаки отношений
муниципально - правового регулирования
Локальнотерриториальный
характер
Комплексный характер
Отношения связаны с
реализацией задач во
Отношения возникают на
всех сферах жизни
местном уровне, в
(экономической,
границах
бюджетно-финансовой,
самоуправляющихся
социально-культурной,
территорий
жилищно-коммунальной
и др.)
Местное самоуправление – одна из форм
народовластия
Ст.3, п. 2 Конституции РФ: «Народ осуществляет свою
власть непосредственно, а также через органы
государственной власти и органы местного
самоуправления»

6.

Обеспечение участия
населения в решении
местных дел, что
предполагает развитие
муниципальной
демократии, создание
условий для поддержки
инициатив и социальной
самодеятельности граждан
Обеспечение
развития
соответствующей
территории
(утверждение
программы ее
развития и т. д)
Управление муниципальной
собственностью,
формирование,
утверждение и исполнение
местного бюджета,
установление местных
налогов и сборов
Функции,
основные
направления
муниципальной
деятельности,
полномочия
Защита интересов и прав
местного самоуправления,
гарантированных
Конституцией РФ
Охрана
общественного
порядка
Обеспечение потребностей
населения в социальнокультурных, коммунальнобытовых и иных услугах

7.

Организационное
обособление местного
Самостоятельность решения
самоуправления в системе
населением всех вопросов
управления обществом и
местного значения
государством (органы
(непосредственно, через
местного самоуправления не
выборные и иные органы
входят в систему органов
местного самоуправления)
государственной власти;
структура органов местного
самоуправления
определяется населением
Принципы
Принципы
самостоятельно)
местного
местного Соответствие полномочий
Многообразие
самоуправлен
самоуправлен
организационных форм
местного самоуправления
ия
ия
осуществления местного
материально-финансовым
самоуправления (оно
ресурсам (местное
реализуется гражданами
самоуправление должно
через институты прямой и
иметь право на достаточные
представительной
материально-финансовые
демократии
средства, необходимые для
осуществления своих
функций)

8.

Органы местного
Глава
Представительные
самоуправления
муниципального
: Дума,
муниципальное
собрание,
муниципальный
совет и др.
Избираются
непосредственно
городским, сельским
населением
образования
(должность может
быть предусмотрена
уставом
муниципального
образования): мэр,
Выбирается
староста
и др.
непосредственно
населением или
представительным
органом местного
самоуправления
Управленческие:
местная
администра
ция
Возглавляет
местную
администрац
ию глава
муниципальн
ого
образования

9.

Органы
местного самоуправления
Представительные:
Численный состав
Дума, муниципальное
определяется
уставом
собрание,
муниципального
муниципальный
совет и
образования. Закон
др.
допускает
осуществление
полномочий
представительного
органа местного
самоуправления
собранием (сходом)
граждан. В этом случае
представительный орган
не избирается, а его
функции выполняет
собрание (сход)
граждан. Правом
председательствовать
на заседаниях
представительного
органа местного
самоуправления устав
муниципального
Глава
Управленмуниципального
ческие:
образования: мэр,
местная
Вопрос
о выборах
Включает
староста
и др.
администрация
главы
отделы
муниципального
управления:
образования, его
отдел
конкретного
образования,
наименования
отдел
решается в уставе здравоохранен
муниципального
ия,
образования,
финансовый
который
отдел и др.
принимается либо
населением путем
референдума,
либо
представительны
м органом
местного
самоуправления

10. Конституционные гарантии правомочий местного самоуправления

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ГАРАНТИИ
ПРАВОМОЧИЙ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
Конституция РФ устанавливает:
органы местного самоуправления не входят в систему органов
государственной власти (ст.12);
Структура органов местного самоуправления определяется
населением самостоятельно (ст.131);
Изменение границ территорий, в которых осуществляется
местное самоуправление, допускается с учетом мнения
населения соответствующих территорий (ст. 131);
Органы местного самоуправления самостоятельно управляют
муниципальной собственностью, формируют, утверждают и
исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и
сборы (ст.132);
Конституция РФ гарантирует (ст. 133):
судебную защиту нарушенных прав местного
самоуправления;
Компенсацию дополнительных расходов, возникших в
результате решений, принятых органами государственной
власти;
Запрет на ограничение прав местного самоуправления.

11.

Предметы ведения местного самоуправления
Вопросы
Вопросы местного
местного значения
значения
Принятие и изменение уставов
муниципальных образований
Владение, пользование,
распоряжение муниципальной
Местные
финансы,
собственностью
формирование, утверждение и
исполнение местного бюджета,
установление местных налогов и
сборов
Содержание
и использование
муниципального жилищного
фонда и нежилых помещений
Организация, содержание и
развитие муниципальных
учреждений образования,
здравоохранения
Охрана общественного порядка
Регулирование планировки и
застройки территорий
муниципальных образований
Другие вопросы местной жизни
Отдельные
Отдельные
государственные
государственные
полномочия,
полномочия,
которыми
которыми могут
могут
наделяться
наделяться
законом
законом органы
органы
местного
местного
самоуправления
самоуправления
(например,
(например,
государственная
государственная
регистрация
регистрация актов
актов
гражданского
гражданского
состояния)
состояния)

12. Различия между органами местного самоуправления и местной властью

РАЗЛИЧИЯ МЕЖДУ ОРГАНАМИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И
МЕСТНОЙ ВЛАСТЬЮ
Местное самоуправление
Местная власть
Не входит в систему органов
государственной власти
(самостоятельно, автономно)
Входит в систему органов
государственной власти
Относится к институтам
гражданского общества
Относится к государственным
институтам
Подчиняется и
Не контролируется
подконтрольна вышестоящим
государственной властью
органом государственной
власти
Существует на общественных
Существует на деньги
началах
налогоплательщиков
В большинстве случаев
Органы выборные
назначаемая
Органы имеют сроки
Если назначаемая , то срок
полномочий
службы не установлен

13. Сходство местного самоуправления и местной власти

СХОДСТВО МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ И МЕСТНОЙ ВЛАСТИ
Решения органов местного
самоуправления и органов
местной власти обязательны для
исполнения всеми
расположенными на территории
муниципального образования
предприятиями, учреждениями и
организациями независимо от их
организационно-правовых форм,
а также органами местного
самоуправления, органами

14.

Дворянское собрание
и институт
Сельский сход,
предводителей
волостной сход –
дворянства (в уезде, в
органы крестьянского
губернии) – орган
самоуправления
дворянского
самоуправления Местное
самоуправление в
Российской империи
в конце XIX – начале
Земские собрания XX
и века
земские управы
(земства в уезде и
губернии) – органы
уездного и
губернского
самоуправления
Городские думы и
городские управы –
органы городского
самоуправления

15. Основные теории местного самоуправления

ОСНОВНЫЕ
ТЕОРИИ
МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ

16.

Суть местного самоуправления состоит в
признании права гражданина быть
источником местной власти, самому
принимать решения по повседневным
вопросам своей жизни и самому отвечать
за их последствия.

17.

Муниципальное управление (от лат. munis –
тяжесть, бремя; capio – беру, принимаю) –
взятие городским и сельским поселением с
разрешения правительства бремени
общественной власти по выполнению
общественных задач и решению
хозяйственных вопросов местного значения.

18. Основные теории местного самоуправления

ОСНОВНЫЕ ТЕОРИИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Теории
Теории
Общественная
Общественная теория
теория
Хозяйственная
Хозяйственная теория
теория
Юридическая
Юридическая теория
теория
Политическая
Политическая теория
теория
Государственная
Государственная
теория
теория
ГосударственноГосударственнообщественная
общественная теория
теория
Основные
Основные признаки
признаки
Строгое
Строгое разграничение
разграничение
государственных
государственных и
и общинных
общинных дел
дел
Приоритет
Приоритет хозяйственной
хозяйственной
самостоятельности
самостоятельности общины
общины
Приоритет
Приоритет юридической
юридической
самостоятельности
самостоятельности общины
общины
Приоритет
Приоритет принципа
принципа отделения
отделения
должностных
должностных лиц
лиц общины
общины от
от
государственной
государственной службы
службы
Общинные
Общинные дела
дела -- часть
часть
государственных
государственных дел,
дел, переданных
переданных
для
для исполнения
исполнения на
на места
места
Выполнение
Выполнение общиной
общиной как
как местных,
местных,
так
так и
и государственных
государственных дел
дел

19.

Общественная
теория
Представителями общественной теории
местного самоуправления, считаются Р.
Гнейст, Э. Майер, О. Лабанд, О. Ресслер и др.
По их мнению, к трем конституционным
властям (законодательной, исполнительной и
судебной) необходимо добавить четвертую –
общинную.

20.

Община должна иметь право на
самостоятельное и независимое от
центральной власти существование.
Изложенная теория обладает тем
недостатком, что на деле местное
самоуправление не только признается, но и
регулируется государством. Полное
невмешательство государства в дела местного
самоуправления невозможно.

21.

Хозяйственная
Разновидность общественной теории
самоуправления - хозяйственная. По мнению
ее сторонников (Р. Моль, А. Васильчиков),
функции самоуправления – строго
хозяйственные. Этим оправдывается
самостоятельность общины и отсутствие
государственного надзора за ее
деятельностью.

22.

Юридическая
Юридическая теория исходит из того, что
органы местного самоуправления выполняют
часть функций государственного управления,
но являются органами не государства, а
общины. Необходимо наличие выборных
органов местного самоуправления в
противоположность органам, назначаемым
правительством.

23.

Политическая
В дореволюционной России существовала
политическая теория самоуправления.
Согласно ей, должностные лица местного
самоуправления не являются
профессиональными чиновниками, так как
исполняют свои обязанности не по
назначению правительства, а по выбору
местного населений.

24.

Государственная
Государственная теория (Л. Штейн, Н.
Лазаревский, А. Градовский) исходит из того,
что местное самоуправление - часть государства,
и поэтому невозможно точное разграничение
общинных и государственных дел. Согласно
этой теории, общинные дела - часть
государственных дел, переданных для
исполнения на местах. Практика организации
местной власти в советский период
основывалась именно на этой теории.

25.

Государственнообщественная
Большинство современных учёных
придерживаются позиции двойственной,
государственно-общественной природы МСУ.
Соответствующая теория предполагает
выполнение общиной как местных задач, не
требующих вмешательства и контроля со стороны
государства, так и определенного круга дел
государственного значения. В последнем случае
органы МСУ выступают в качестве агентов
государства на местном уровне и действуют под его
контролем.

26. Организационные основы местного самоуправления

ОРГАНИЗАЦИОНН
ЫЕ ОСНОВЫ
МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИ
Я

27. Структура

СТРУКТУРА
предусмотренные
предусмотренные уставом
уставом муниципального
муниципального образования
образования
представительн
представительн
ый
ый орган
орган
глава
глава мо
мо
местная
местная
админист
админист
рация
рация
контрольн
контрольн
ый
ый орган
орган
иные
иные
органы
органы
иные
иные
выборные
выборные
должност
должност
ные
ные лица
лица
обладающие
обладающие собственными
собственными полномочиями
полномочиями по
по решению
решению вопросов
вопросов местного
местного
значения
значения
являются обязательными, за исключением случаев,
предусмотренных настоящим Федеральным
законом

28. Органы МСУ

ОРГАНЫ МСУ
Представительный орган
местного самоуправления выборный орган местного
самоуправления, обладающий
правом представлять интересы
населения и принимать от его
имени решения, действующие
на территории муниципального
образования.

29. Формирование

ФОРМИРОВАНИЕ
Представительный орган
муниципального района
1)
1) может
может состоять
состоять из
из глав
глав
поселений,
поселений, входящих
входящих в
в
состав
состав муниципального
муниципального
района,
района, и
и из
из депутатов
депутатов
представительных
представительных органов
органов
указанных
указанных поселений,
поселений,
избираемых
избираемых
представительными
представительными
органами
органами поселений
поселений из
из
своего
своего состава
состава в
в
соответствии
соответствии с
с равной
равной
независимо
независимо от
от численности
численности
населения
населения поселения
поселения
нормой
нормой представительства,
представительства,
определяемой
определяемой в
в порядке,
порядке,
установленном
установленном настоящей
настоящей
2)
2) может
может избираться
избираться на
на
муниципальных
муниципальных выборах
выборах на
на
основе
основе всеобщего
всеобщего равного
равного и
и
прямого
прямого избирательного
избирательного
права
права при
при тайном
тайном
голосовании.
голосовании. При
При этом
этом
число
число депутатов,
депутатов,
избираемых
избираемых от
от одного
одного
поселения,
поселения, не
не может
может
превышать
превышать две
две пятые
пятые от
от
установленной
установленной численности
численности
представительного
представительного органа
органа
муниципального
муниципального района.
района.

30. Поселения

ПОСЕЛЕНИЯ
Представительный орган
поселения состоит из
депутатов, избираемых на
муниципальных выборах.
Представительный орган
поселения не формируется,
если численность жителей
поселения, обладающих
избирательным правом,
составляет не более 100

31. Численность депутатов представительного органа поселения

ЧИСЛЕННОСТЬ ДЕПУТАТОВ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО
ОРГАНА ПОСЕЛЕНИЯ
Численность
Численность депутатов
депутатов
7
7 человек
человек
•• менее
менее
1000
1000
человек
человек
10
10
человек
человек
•• от
от 1000
1000
до
до 10
10
000
000
человек
человек
15
15
человек
человек
•• от
от 10
10
000
000 до
до
30
30 000
000
человек
человек
20
20
человек
человек
•• от
от 30
30
000
000 до
до
100
100 000
000
человек
человек
25
25
человек
человек
•• от
от 100
100
000
000 до
до
500
500 000
000
человек
человек
35
35
человек
человек
•• свыше
свыше
500
500 000
000
человек
человек
Численность
Численность населения
населения
Численность
Численность депутатов
депутатов
представительного
представительного органа
органа
муниципального
муниципального района
района
определяется
определяется уставом
уставом
муниципального
района
муниципального района и
и не
не может
может
Численность
Численность депутатов
депутатов
представительного
представительного органа
органа
внутригородской
территории
внутригородской территории города
города
федерального
значения
определяется
федерального значения определяется
уставом
уставом муниципального
муниципального образования
образования и
и
не может быть менее 10 человек

32. В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:

В ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ КОМПЕТЕНЦИИ
ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ НАХОДЯТСЯ:
1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и
дополнений;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с
законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития муниципального образования,
утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся
в муниципальной собственности;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и
ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов
на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
7) определение порядка участия муниципального образования в организациях
межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного
обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными
лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного
значения;
10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в
отставку.

33. Органы МСУ

ОРГАНЫ МСУ
Глава муниципального
образования - высшее
должностное лицо
муниципального образования,
наделенное уставом
муниципального образования
собственными полномочиями
по решению вопросов местного
значения.

34. Глава

ГЛАВА
в
в случае
случае избрания
избрания на
на
муниципальных
муниципальных
выборах
выборах либо
либо входит
входит в
в
состав
состав
представительного
представительного
органа
органа
муниципального
муниципального
образования
образования с
с правом
правом
решающего
голоса
решающего голоса и
и
исполняет
полномочия
исполняет полномочия
его
его председателя,
председателя,
либо
либо возглавляет
возглавляет
местную
местную
администрацию
администрацию
избирается
избирается на
на
муниципальных
муниципальных
выборах
выборах либо
либо
представительным
представительным
органом
органом
муниципального
муниципального
образования
образования из
из своего
своего
состава
состава
в
в случае
случае избрания
избрания
представительным
представительным
органом
органом
муниципального
муниципального
образования
образования
исполняет
исполняет
полномочия
полномочия его
его
председателя
председателя
Глава
Глава
муниципальн
муниципальн
ого
ого
образования
образования
не
не может
может
одновременно
одновременно
исполнять
исполнять
полномочия
полномочия
председателя
председателя
представительного
представительного
органа
органа
муниципального
муниципального
образования
образования и
и
полномочия
полномочия главы
главы
местной
местной
администрации
администрации
в
в случае
случае
формирования
формирования
представительного
представительного
органа
органа
муниципального
муниципального
района
района исполняет
исполняет
полномочия
полномочия его
его
председателя
председателя

35. Глава муниципального образования в пределах полномочий

ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В
ПРЕДЕЛАХ ПОЛНОМОЧИЙ
1) представляет муниципальное образование в отношениях с
органами местного самоуправления других муниципальных
образований, органами государственной власти, гражданами
и организациями, без доверенности действует от имени
муниципального образования;
2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом
муниципального образования, нормативные правовые акты,
принятые представительным органом муниципального
образования;
3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;
4) вправе требовать созыва внеочередного заседания
представительного органа муниципального образования;
5) обеспечивает осуществление органами местного
самоуправления полномочий по решению вопросов местного
значения и отдельных государственных полномочий,
переданных органам местного самоуправления федеральными
законами и законами субъекта Российской Федерации.

36. Органы МСУ

ОРГАНЫ МСУ
Местная администрация
(исполнительно-распорядительный
орган муниципального образования)
наделяется уставом
муниципального образования
полномочиями по решению
вопросов местного значения и
полномочиями для осуществления
отдельных государственных
полномочий, переданных органам

37. Администрация

АДМИНИСТРАЦИЯ
Глава
Глава
администрации
администрации
глава
глава
муниципального
муниципального
образования
образования
лицо,
лицо, назначаемое
назначаемое
на
на должность
должность главы
главы
местной
местной
администрации
администрации по
по
контракту,
контракту,
заключаемому
заключаемому по
по
результатам
результатам
конкурса
конкурса

38. Структура

СТРУКТУРА
Местная администрация
(исполнительнораспорядительный орган
муниципального образования)
Отраслевые
(функциональные)
органы местной
администрации
Отраслевые
(функциональные)
органы местной
администрации

39.

Согласно Федеральному закону 2003 года N 131-ФЗ,
наличие представительного органа, главы
муниципального образования и местной
администрации является обязательным, за
исключением сельских поселений с численностью
жителей менее 100, в которых полномочия
представительного органа осуществляет сход граждан.
Наименования органов и должностных лиц местного
самоуправления устанавливаются законом субъекта РФ
с учетом местных традиций.
Порядок формирования, полномочия, срок полномочий,
подотчетность, подконтрольность и иные вопросы
деятельности органов и должностных лиц местного
самоуправления определяются уставом
муниципального образования.

40. Срок полномочий

Не менее
менее 2
2и
и не
не более
более 5
5
Не
лет
лет
Срок полномочий
Срок
полномочий
депутата, члена
члена
депутата,
выборного органа
органа
выборного
местного
местного
самоуправления,
самоуправления,
выборного должностного
должностного
выборного
лица местного
местного
лица
самоуправления
самоуправления
устанавливается уставом
уставом
устанавливается
муниципального
муниципального
образования
образования
СРОК ПОЛНОМОЧИЙ

41. Классификация органов местного самоуправления

КЛАССИФИКАЦИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
По способу
образования
По
специализации
По
полномочиям
По способу
принятия
решений
По типу
исполняемых
функций
Выборные
Общего
назначения
Исполняющие
собственные
полномочия
Принимающи
е решения в
коллегиально
м порядке
Проектная
функция
Другие
Добровольн
о
Кооптация
Назначение
Исполняющие
отдельные
Кооптация
(лат.
государственн
Кооптация
(лат. cooptatio
cooptatio —
—
дополнительное
избрание)
ые
дополнительное
избрание)
—
введение
в
полномочия
— введение в состав
состав
выборного
выборного органа
органа новых
новых
Специальногочленов
Исполняющие
Принимающи
членов либо
либо кандидатов
кандидатов
назначения собственным
добровольные
е решения
решением
собственным
решением
полномочия
единолично
данного
органа
данного
органа без
без
проведения
проведения
дополнительных
дополнительных выборов
выборов
Программная
функция

42. Совет - слабый мэр

СОВЕТ - СЛАБЫЙ МЭР
Мэр
Мэр
Согласовывает
Согласовывает
руководителей
руководителей
Нанимает
Нанимает
Избирает
Избирает
Совет
Совет
ИИ
ззбб
иирр
ааее
тт
Население
Население
Служащие
Служащие

43. Сильный мэр - совет

СИЛЬНЫЙ МЭР - СОВЕТ
Население
Население
О
Отт
ччи
итт
ы
ывв
аае
е
ттс
сяя
Мэр
Мэр
Нанимает
Нанимает
Избирает
Избирает
Совет
Совет
Избирает
Избирает
Служащие
Служащие

44. Совет - управляющий

СОВЕТ - УПРАВЛЯЮЩИЙ
Управляющий
Управляющий
Нанимает
Нанимает
Избирает
Избирает
Совет
Совет
НН
аанн
иимм
ааее
тт
Население
Население
Служащие
Служащие

45. Комиссия

КОМИССИЯ
Население
Население
Избирает
Избирает
Комиссия
Комиссия
Нанимает
Нанимает
Служащие
Служащие

46. Комбинированная

КОМБИНИРОВАННАЯ
Мэр
Мэр
Управляющий
Управляющий
гглл
о
С
Со
Совет
Совет
оовв
с
аас
ы
ы
еетт
а
вва
Служащие
Служащие
Нанимает
Нанимает
Избирает
Избирает
Избирает
Избирает
ссяя
еетт
вваа
ыы
иитт
ттчч
ОО
Население
Население

47. В Германии сложились 4 основные организационные формы местного самоуправления

В ГЕРМАНИИ СЛОЖИЛИСЬ 4 ОСНОВНЫЕ
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ФОРМЫ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
1. Южногерманская. Населением избираются общинный совет
(представительный орган) и бургомистр (глава
исполнительной власти), который по должности является и
председателем совета.
2. Магистратная. Население избирает представительный орган
и отдельно правление общины - магистрат (коллегиальный
исполнительный орган), возглавляемый бургомистром.
3. Бургомистерская. Бургомистр избирается советом общины
из своего состава, руководит и советом, и администрацией.
4. Северогерманская. Бургомистром является председатель
совета общины, отдельно избирается глава администрации
(директор или городской голова).

48. Модели организации местной власти

МОДЕЛИ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОЙ
ВЛАСТИ
Первый вариант. Глава муниципального
образования избирается населением и
возглавляет местную администрацию. Работу
представительного органа организует
избираемый из числа депутатов председатель.
Второй вариант. Глава муниципального
образования избирается населением и
возглавляет представительный орган местного
самоуправления. Руководство местной
администрацией возлагается на управляющего,
нанимаемого по контракту на конкурсной
основе.
Третий вариант. Глава муниципального
образования избирается из состава

49. Муниципальная служба

МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА
Муниципальная служба профессиональная
деятельность граждан,
которая осуществляется на
постоянной основе на
должностях муниципальной
службы, замещаемых путем
заключения трудового
договора (контракта).

50. Правовая основа

ПРАВОВАЯ ОСНОВА
Федеральный закон от
02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от
03.05.2011) "О муниципальной
службе в Российской
Федерации"

51. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ КАК ФОРМА НАРОДОВЛАСТИЯ

52. Основные вопросы:

ОСНОВНЫЕ ВОПРОСЫ:
1.
Исторические аспекты становления и развития местного самоуправления
(далее – МСУ) в России
2.
Правовые основы МСУ на современном этапе
3.
Компетенционные основы МСУ
4.
Формы осуществления МСУ
5.
Территориальные основы МСУ
6.
Организационные основы МСУ
7.
Экономические основы МСУ
8.
Межмуниципальное сотрудничество

53. 1 вопрос Исторические аспекты становления и развития местного самоуправления в России

1 ВОПРОС
ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ
Теория местного самоуправления
Местное
самоуправление —
принадлежащей ему власти.
одна
из
форм
реализации
народом
Местное
самоуправление —
децентрализованная
форма
управления,
предполагающая известную самостоятельность, автономность местных
органов,
которые выступают органами
местных
самоуправляющихся
территориальных сообществ.

54. 1 вопрос Исторические аспекты становления и развития местного самоуправления в России

1 ВОПРОС
ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ
Теория местного самоуправления
Теоретические основы учения о местном самоуправлении разработаны в
первой половине XIX века французским государственным деятелем и
историком Алексисом Токвилем,
немецкими учёными-юристами Рудольфом Гнейстом,
Лоренцом Штейном,
Паулем Лабандом и другими.

55. 1 вопрос Исторические аспекты становления и развития местного самоуправления в России

1 ВОПРОС
ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ
Теория местного самоуправления
Общественная теория самоуправления исходит из принципов признания
свободы осуществления своих полномочий местными сообществами и
союзами.
Согласно государственной теории самоуправления местное самоуправление —
одна из форм организации местного государственного управления.
В современной России местное самоуправление относится к институтам
публичной власти, а не гражданского общества, вместе с тем отрицается
государственно-правовой характер местного самоуправления.

56. 1 вопрос Исторические аспекты становления и развития местного самоуправления в России

1 ВОПРОС
ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ
История
Развитию
местного
самоуправления
дореволюционной России положили начало
земская (1864) и городская (1870)
реформы Александра II.
в

57. 1 вопрос Исторические аспекты становления и развития местного самоуправления в России

1 ВОПРОС
ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ
История
Положением о Земских учреждениях 1864 года
создавались выборные губернские и уездные
земские собрания, которые заведовали
местными хозяйственными делами.

58. 1 вопрос Исторические аспекты становления и развития местного самоуправления в России

1 ВОПРОС
ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ
История
Городовое положение 1870 года определяло и устанавливало
организацию городского самоуправления,
городские думы и управы в качестве органов городского
самоуправления.

59. 1 вопрос Исторические аспекты становления и развития местного самоуправления в России

1 ВОПРОС
ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ
История
Реформы Александра III…
…поставили органы местного самоуправления
под контроль правительственных чиновников.

60. 1 вопрос Исторические аспекты становления и развития местного самоуправления в России

1 ВОПРОС
ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ
История
Начало первой половины XX века…
После Октябрьской революции 1917 года в основу
организации власти был положен принцип единства
системы советов как органов государственной власти.
Местное самоуправление отвергалось.

61. 1 вопрос Исторические аспекты становления и развития местного самоуправления в России

1 ВОПРОС
ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ
История
1980-1990-е годы характеризуются принятием…
- закона СССР «Об общих началах местного
самоуправления и местного хозяйства» (1990 год);
- закона РСФСР «О местном самоуправлении» (1991 год).

62. 1 вопрос Исторические аспекты становления и развития местного самоуправления в России

1 ВОПРОС
ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ
История
Законы 1990 и 1991 гг. позволили:
- разграничить полномочия между местными советами и
администрациями;
- ввести судебные и некоторые иные
осуществления местного самоуправления.
гарантии

63. 1 вопрос Исторические аспекты становления и развития местного самоуправления в России

1 ВОПРОС
ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ
История
1993 год – поэтапная конституционная реформа
1) деятельность местных советов прекращается;
2) распорядительные полномочия передаются местным
администрациям;
3) выборы новых представительных органов местного
самоуправления откладываются на 1994 год.

64. 1 вопрос Исторические аспекты становления и развития местного самоуправления в России

1 ВОПРОС
ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ
История
Конституция Российской Федерации, принятая
12 декабря 1993 года,
закрепила местное самоуправление и его
самостоятельность, в том числе при определении
структуры органов местного самоуправления.

65. 1 вопрос Исторические аспекты становления и развития местного самоуправления в России

1 ВОПРОС
ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ
История
1995 год – принятие Федерального закона
«Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации»
1997 и 2000 гг. – внесение существенных поправок о
местном самоуправлении в городах федерального
значения и об ответственности органов местного
самоуправления и их должностных лиц

66. 1 вопрос Исторические аспекты становления и развития местного самоуправления в России

1 ВОПРОС
ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ
История
2003 год – принятие Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации»
Новый Федеральный закон положил начало
муниципальной реформе, которая закончилась 1
января 2009 года, когда Федеральный закон полностью
вступил в силу

67. 2 вопрос Правовые основы МСУ на современном этапе

2 ВОПРОС
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МСУ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
Правовую основу местного самоуправления составляют:
Конституция Российской Федерации (12.12.1993 года, глава 8)
Европейская хартия местного самоуправления
- принята Конгрессом местных и региональных властей Европы
- открыта для подписания 15 октября 1985 года
- вступила в законную силу 1 сентября 1988 года
Общепризнанные принципы и нормы международного права и
международные договоры Российской Федерации
Федеральные конституционные законы

68. 2 вопрос Правовые основы МСУ на современном этапе

2 ВОПРОС
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МСУ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
Правовую основу местного самоуправления составляют:
Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» (ред. от 03.11.2010)
Конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты
субъектов Российской Федерации
Решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан
Иные муниципальные правовые акты

69. 3 вопрос Компетенционные основы МСУ

3 ВОПРОС
КОМПЕТЕНЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МСУ
Конституция Российской Федерации декларирует:
самостоятельное решение населением вопросов местного значения
(часть 1 статьи 130);
владение, пользование и распоряжение муниципальной
собственностью (часть 1 статьи 130);
осуществление гражданами местного самоуправления
путем референдума, выборов, других форм прямого
волеизъявления через выборные и другие органы местного
самоуправления (часть 2 статьи 130).

70. 3 вопрос Компетенционные основы МСУ

3 ВОПРОС
КОМПЕТЕНЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МСУ
Вопросы местного значения
Конституция России
Федеральный закон № 131-ФЗ
вопросы местного значения — вопросы непосредственного обеспечения
жизнедеятельности населения муниципального образования, решение
которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и
Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами
местного самоуправления самостоятельно.

71. 3 вопрос Компетенционные основы МСУ

3 ВОПРОС
КОМПЕТЕНЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МСУ
Федеральный закон «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации»
устанавливает:
вопросы местного значения поселения
муниципального района
городского округа,
а также полномочия органов государственной власти по
решению вопросов местного значения.

72. 3 вопрос Компетенционные основы МСУ

3 ВОПРОС
КОМПЕТЕНЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МСУ
Федеральный закон «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации»
допускает:
наделение
органов
местного
самоуправления
отдельными
государственными
полномочиями
Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации с предоставлением им соответствующих
субвенций
и
подконтрольностью
органам
государственной власти, а также осуществление
органами местного самоуправления государственных
полномочий, не переданных органам местного
самоуправления.

73. 4 вопрос Формы осуществления МСУ

4 ВОПРОС
ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МСУ
Конституция Российской Федерации провозглашает
следующие формы осуществления местного
самоуправления:
референдум
выборы
другие формы прямого
волеизъявления через выборные и
другие органы местного
самоуправления.

74. 4 вопрос Формы осуществления МСУ

4 ВОПРОС
ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МСУ
Формы непосредственного осуществления
населением местного самоуправления:
местный референдум;
муниципальные выборы;
голосование по отзыву депутата, члена выборного органа,
выборного должностного лица местного самоуправления;
голосование по вопросам изменения границ, преобразования
муниципального образования;
сход граждан;
другие формы…

75. 4 вопрос Формы осуществления МСУ

4 ВОПРОС
ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МСУ
Формы участия населения в осуществлении местного
самоуправления:
правотворческая инициатива граждан;
территориальное общественное самоуправление;
публичные слушания;
собрание граждан;
конференция граждан (собрание делегатов);
опрос граждан;
обращения граждан в органы местного самоуправления;
наказы избирателей;
другие формы…

76. 5 вопрос Территориальные основы МСУ

5 ВОПРОС
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ МСУ
Местное самоуправление
осуществляется на всей
территории Российской
Федерации

77. 5 вопрос Территориальные основы МСУ

5 ВОПРОС
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ МСУ
Территориальную основу
местного самоуправления
составляют муниципальные
образования

78. 5 вопрос Территориальные основы МСУ

5 ВОПРОС
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ МСУ
5 видов муниципальных
образований
Муниципальный район – несколько
городских и/или сельских поселений
1 УРОВЕНЬ
Сельское поселения – один или
несколько сельских населенных
пунктов;
Городское поселение – один город или
поселок городского типа с
прилегающими населенными пунктами
сельского или городского типа
Городской округ – городское
поселение, не входящее в состав
2 УРОВЕНЬ
муниципального
района
Внутригородская территория
города федерального значения –
часть территории города
федерального значения (Москвы или
Санкт-Петербурга)

79. 6 вопрос Организационные основы МСУ

6 ВОПРОС
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МСУ
Органы местного
самоуправления не входят в
систему государственной власти

80. 6 вопрос Организационные основы МСУ

6 ВОПРОС
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МСУ
В структуру органов местного самоуправления,
устанавливаемую уставом муниципального образования,
входят следующие органы и должностные лица местного
самоуправления:
- представительный орган муниципального образования;
- глава муниципального образования;
- местная администрация;
- контрольный орган муниципального образования;
- иные органы местного самоуправления.

81. 6 вопрос Организационные основы МСУ

6 ВОПРОС
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МСУ
Основные варианты структуры органов местного
самоуправления:
представительный
орган
избирается
населением,
глава
муниципального образования избирается населением и возглавляет
представительный орган, глава местной администрации назначается по
контракту;
представительный
орган
избирается
населением,
глава
муниципального образования избирается населением и возглавляет
местную администрацию;
представительный
орган
избирается
населением,
глава
муниципального образования избирается представительным органом из
своего состава и возглавляет представительный орган, глава местной
администрации назначается по контракту.

82. 6 вопрос Организационные основы МСУ

6 ВОПРОС
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МСУ
Основные варианты структуры органов местного
самоуправления
ВАЖНО, ЧТО…
В муниципальном районе допускается формирование представительного
органа местного самоуправления из глав и делегатов представительных
органов поселений.
В сельских поселениях глава муниципального образования может
независимо от способа его избрания возглавлять и местную
администрацию, и представительный орган.
В сельских поселениях с численностью менее 100 человек глава
муниципального образования является главой местной администрации и
избирается населением, а функции представительного органа
осуществляются сходом граждан.

83. 7 вопрос Экономические основы МСУ

7 ВОПРОС
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МСУ
Экономическую основу местного самоуправления
составляют находящееся в муниципальной собственности
имущество, средства местных бюджетов, а также
имущественные права муниципальных образований.

84. 7 вопрос Экономические основы МСУ

7 ВОПРОС
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МСУ
Органы местного самоуправления от имени
муниципального образования самостоятельно владеют,
пользуются и распоряжаются муниципальным
имуществом.
В соответствии с Гражданским кодексом Российской
Федерации органы местного самоуправления вправе
создавать муниципальные предприятия и учреждения.

85. 7 вопрос Экономические основы МСУ

7 ВОПРОС
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МСУ
Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет
(местный бюджет).
К собственным доходам местного бюджета могут относиться:
средства самообложения граждан;
доходы от местных налогов и сборов;
доходы от региональных налогов и сборов;
доходы от федеральных налогов и сборов;
безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации
на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;
доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;
часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты
налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей;
штрафы, установление которых отнесено к компетенции органов местного
самоуправления;
добровольные пожертвования;
субвенции на решение вопросов местного значения межмуниципального
характера (для некоторых муниципальных районов);
иные законные поступления.

86. 8 вопрос Межмуниципальное сотрудничество

8 ВОПРОС
МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
Ст. 8 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» регламентирует:
«1. В целях организации взаимодействия органов местного самоуправления,
выражения и защиты общих интересов муниципальных образований в каждом
субъекте Российской Федерации образуется совет муниципальных образований
субъекта Российской Федерации.
2. В целях организации взаимодействия муниципальных образований, советов
муниципальных образований субъектов Российской Федерации, выражения и
защиты общих интересов муниципальных образований Российской Федерации, в
том числе в целях представления указанных интересов в федеральных органах
государственной
власти
и
организации
сотрудничества
муниципальных
образований Российской Федерации с международными организациями и
иностранными юридическими лицами, советы муниципальных образований
субъектов Российской Федерации могут образовывать единое общероссийское
объединение муниципальных образований…

87. 8 вопрос Межмуниципальное сотрудничество

8 ВОПРОС
МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
Ст. 8 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» регламентирует:
«3. С учетом особенностей территориальной и организационной основы
муниципальных образований на добровольной основе могут быть образованы
иные объединения муниципальных образований.
4. В целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для
решения вопросов местного значения могут быть образованы межмуниципальные
объединения, учреждены хозяйственные общества и другие межмуниципальные
организации в соответствии с федеральными законами и нормативными
правовыми актами представительных органов муниципальных образований. В
этих же целях органы местного самоуправления могут заключать договоры и
соглашения. Указанные межмуниципальные объединения не могут наделяться
полномочиями органов местного самоуправления».

88.

МЕСТНОЕ
САМОУПРАВЛЕ
НИЕ –
форма
народовласти
я

89.

21 апреля – день
местного
самоуправления
21
апреля
1785
года
Екатериной
II был
издан
законодательный
акт
–
Грамота на права и выгоды
городам Российской империи
10 июня 2012 года – указ
президента России В.В. Путина
№ 805
«О дне местного
самоуправления»

90.

Местное
самоуправление
Местное самоуправление – самая близкая к
человеку власть. Вообще, это власть, до которой
рядовой гражданин должен дотянуться рукой. Он
должен совершенно точно влиять на действия
этой власти и чувствовать это влияние.
В.В. Путин
Местное самоуправление - форма осуществления
народом своей власти, обеспечивающая в пределах,
установленных
Конституцией Российской федерации,
федеральными законами, а в случаях, установленных
федеральными законами, - законами субъектов Российской
Федерации,
самостоятельного
и
под
свою
ответственность
решение
населением
непосредственно и (или) через органы местного
самоуправления вопросов местного значения исходя

91.

Правовые основы
Конституция РФ- (12.12.1993 год, гл.8)
МСУ
Европейская хартия местного самоуправления
- принята Конгрессом местных и региональных властей
Европы
- открыта для подписания 15 октября 1985 года
- вступила в законную силу 1 сентября 1988 года
Общепризнанные принципы и нормы международного права
и международные договоры Российской Федерации
Федеральные конституционные законы
Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации»
Устав и др. НПА Кировской области
Устав Кирово-Чепецкого района, Устав сельского
поселения

92.

Формы участия
населения в местном
самоуправлении
Конституция
Российской Федерации
провозглашает
следующие формы
осуществления
Другие формы прямого
волеизъявления
через
местного
выборные и другие органы
местного самоуправления
Референду
Выборы
самоуправления:
м
Форма
прямого
волеизъявления
граждан по наиболее
важным
вопросам
местного значения в
целях
принятия
решений,
осуществляемого
посредством
Избрание
депутатов
районной Думы,
депутатов
сельских
Дум,
глав
сельских
поселений
Голосование по отзыву депутата,
выборного ДЛ, изменения границ
района, с/п, преобразование
района
Правотворческая инициатива,
участие в публичных слушаниях
Участие в сходах, собраниях,
конференциях
Территориальное общественное
самоуправление

93.

Территориальная
организация местного
самоуправление
осуществляется на всей территории
самоуправления
Местное
Российской Федерации
Территориальную основу осуществляют
МУНИЦИПАЛЬНЫЕ
ОБРАЗОВАНИЯ
Сельские поселения
Муниципальный район
Населенн
ыйпункт1
Населенн
ый пункт
4
МО
сельское
поселени
е
Населенн
ый пункт
3
Населенн
ый пункт
2
Один
либо
несколько
объединенных
общей территорией
населенных пунктов
(сел, деревень
и
др.),
в
которых
местное
самоуправление
осуществляется
населением
непосредственно и
(или)
через
выборные и иные
органы
местного
самоуправления
МО – состоящее из
сельских поселений и
межселенных
территорий,
объединенных общей
территорией,
в
границах которой МСУ
Осуществляется
в
целях
решения
вопросов
местного
значения
межпоселенческого
населением
непосредственно
и
(или)
через
выборные и иные
органы
местного
характера

94. Муниципальная власть Российской федерации

МУНИЦИПАЛЬНАЯ
ВЛАСТЬ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ

95. Муниципальная власть-

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ВЛАСТЬ-
разновидность публичной власти
(власти над обществом), связанная с
реализацией функций местного
самоуправления. Легальное понятие
«публичная власть» введено
постановлением Конституционного
Суда РФ от 15 января 1988 г.

96. Местное самоуправление в РФ -

МЕСТНОЕ
САМОУПРАВЛЕНИЕ В РФ это деятельность по
решению непосредственно
или через органы местного
самоуправления вопросов
местного значения, исходя
из своих интересов,
исторических и иных
местных традиций.

97. Публичная власть

ПУБЛИЧНАЯ ВЛАСТЬ
Государствен
ная
Муниципальн
ая

98. Муниципальная власть:

МУНИЦИПАЛЬНАЯ
ВЛАСТЬ:
Действует в пределах
муниципального образования
Реализуется от имени местного
сообщества органами местного
самоуправления
Основана на праве

99. Признаки государственной власти:

ПРИЗНАКИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ:
имеет четко выраженный
институализированный характер;
обладает специфически
обособленным аппаратом;
издает обязательное для
исполнения нормативные акты;
осуществляется на одной
территории

100. Муниципальное управление

МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
Муниципальное управление в РФ строится
на основе Конституции РФ и нормативно
правовых актов, регламентирующих
построение структуры муниципальных
органов и их компетенции, а также
распределение государственных
финансовых фондов и иных ресурсов
между органами государственной власти и
муниципального управления.

101. «Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления от 04.08.2000»

«ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ
ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОТ
04.08.2000»
П.2 ст.3 «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а
также через органы гос. власти и органы местного
самоуправления».
П.2 ст.12 «В РФ признается и гарантируется местное
самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих
полномочий самостоятельно. Органы местного
самоуправления не входят в систему органов государственной
власти».
П.2. ст. 32 «Граждане РФ имеют право избирать и быть
избранными в органы гос. власти и органы местного
самоуправления, а также участвовать в референдуме».

102.

Ст. 131
Местное самоуправление
осуществляется в городских,
сельских поселениях и на других
территориях с учетом исторических и
иных местных традиций. Структура
органов местного самоуправления
определяется населением
самостоятельно.

103.

Ст. 133
«Местное самоуправление в РФ гарантируется
правам на судебную защиту, на компенсацию
дополнительных расходов, возникших в
результате решений, принятых органами гос.
власти, запретом на ограничение прав местного
самоуправления, установленных Конституцией
РФ и федеральным законом ».

104. К вопросам местного значения относятся:

К ВОПРОСАМ МЕСТНОГО
ЗНАЧЕНИЯ ОТНОСЯТСЯ:
1.
2.
3.
4.
5.
Принятие и изменение уставов
муниципальных образований и их
контроль;
Владение, пользование и
распоряжение муниципальной
собственностью;
Установление местных налогов и
сборов;
Охрана общественного порядка,
организация и содержание
муниципальных органов охраны
общественного порядка;
Муниципальное дорожное

105.

6. Организация транспортного
обслуживания населения и муниципальных
учреждений, обеспечения населения услугами
связи;
7. Создание условий для деятельности
учреждений культуры в муниципальном
образовании;
8. Сохранение памятников истории и
культуры, находящихся в муниципальной
собственности;
9.Участие в охране окружающей среды на
территории муниципального образования.

106. Структура органов муниципального управления

СТРУКТУРА ОРГАНОВ
МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ
Муниципальное образованиегородское, сельское поселение,
несколько поселений,
объединенных общей
территорией, часть поселения.

107. Способы местного самоуправления:

СПОСОБЫ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ:
Путем проведения
местного
референдума
Путем проведения
выборов в
представительный
орган местного
самоуправления

108. Органы местного самоуправления-

ОРГАНЫ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯвыборочные и другие органы,
наделенные полномочиями для
решения вопросов местного значения
и не входящие в систему органов
государственной власти.
К органам местного самоуправления
относятся:
Выборны
е органы
Другие
органы

109. Органы местного самоуправления:

ОРГАНЫ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ:
Представительный;
Иные органы местного самоуправления

110.

Уставом муниципального образования
могут быть предусмотрены должность
главы муниципального образования –
выборного должностного лица,
возглавляющего деятельность по
осуществлению местного
самоуправления на территории
муниципального образования, а также
должности иных должностных лиц
местного самоуправления.

111. Формы:

ФОРМЫ:
Местный
референдум
Народная
правотворческая
инициатива
Муниципальные
выборы
Обращение
граждан в
органы местного
самоуправления
Собрание
граждан
Территориальное
общественное
самоуправление

112.

СПАСИБО
ЗА 
ВНИМАНИЕ!