Местное самоуправление в России: идейные и правовые основы

1.

Местное самоуправление в
России: идейные и правовые
основы
1. Понятие и сущность местного
самоуправления
2. Основы правового регулирования
отношений в сфере местного
самоуправления (источники
муниципального права)

2.

ВОПРОС 1.
Понятие и сущность местного
самоуправления

3.

Конституция России
Статья 3
2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы
государственной власти и органы местного самоуправления.
Статья 12
• В Российской Федерации признается и гарантируется местное
самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий
самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему
органов государственной власти.
Статья 130
• 1. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает
самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение,
пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

4.

Понятие местного самоуправления
(Закон № 131-ФЗ)
Форма осуществления народом своей власти,
обеспечивающая в пределах, установленных
Конституцией
Российской
Федерации,
федеральными
законами,
а
в
случаях,
установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации,
самостоятельное и под свою ответственность
решение населением непосредственно и (или)
через органы местного самоуправления вопросов
местного значения исходя из интересов
населения с учетом исторических и иных
местных традиций

5.

1. Форма осуществления народом
своей власти

6.

2. Самостоятельная и под свою
ответственность деятельность
населения по решению вопросов
местного значения

7.

3. Сочетание представительной и
непосредственной демократии
(осуществление местного
самоуправления непосредственно и
через органы местного
самоуправления

8.

Эволюция понятия местного
самоуправления

9.

1 этап.
Земская и городская реформы 1864-1870,
1890-1892 г.

10.

Задача государства :
введение местного самоуправления как
института управления делами на местах
при сохранении самодержавия.
Надежды общества:
проведение конституционных
преобразований

11.

Реформа земского и городского
самоуправления 1864 - 1890 г.

12.

Основа реформы - хозяйственная теория
местного самоуправления.
• Наделение собственной, «хозяйственной»,
компетенцией

13.

Результаты:
• Введение местного самоуправления
как демократического начала.
Проведение всесословных выборов
Недостатки:
• Отсутствие у земских органов
государственно-властных, или
принудительно-властных, полномочий

14.

Земская и городская
реформы 1890-1892 г.

15.

Основа реформы - государственная теория
местного самоуправления
• Наделение земских органов
государственно-властными полномочиями

16.

Результаты:
• Введение местного самоуправления в
систему государственного устройства, но
при усилении государственного контроля
• Сохранение местного самоуправления как
демократического начала, но при
формировании «дворянских» выборных
органов

17.

2 этап.
Советский период

18.

1. Советское государство- государство
представительной демократии
2. Местное самоуправление как часть
государственного самоуправления

19.

Отдельные начала организации советской
государственной власти
• Полновластие Советов
• Демократический централизм
• Советы - работающая корпорация
• Принцип двойного подчинения

20.

Результаты
• Отсутствие самостоятельности
местных Советов
• Бюрократизация органов власти на
местах
• Отдаление власти от народа

21.

3 этап. Введение (возрождение
местного самоуправления
(вторая половина 1980-х –
начало 1990х. г.

22.

Концепция социалистического
самоуправления народа
Цель:
• «Возвращение» власти народу (расширение
содержания демократии)
• Обеспечение полновластия Советов (в
противостоянии с исполкомами)

23.

Введение местного самоуправления Закон СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих
началах местного самоуправления и
местного хозяйства в СССР»

24.

Понятие местного самоуправления
самоорганизация граждан для решения
непосредственно или через избираемые
ими органы всех вопросов местного
значения, исходя из интересов населения и
особенностей административнотерриториальных единиц, на основе законов и
соответствующей материальной и
финансовой базы.

25.

1. Основной субъект - население
(территориальный коллектив): местное
самоуправление как самоорганизация
граждан.
2. Расширенное содержание демократии
(представительная + непосредственная
демократия): непосредственно или через
избираемые ими органы

26.

Закон РСФСР № 1550-1 «О местном
самоуправлении»
• Сохранение общего подхода к понятию
местного самоуправления
• Обособление местного самоуправления от
государства: местные Советы «выведены»
из системы Советов как органов
государственной власти, отказ от принципа
двойного подчинения

27.

4 этап.
Местное самоуправление как основа
конституционного строя России.
Развитие конституционной
концепции МСУ (1993 г.- н.в.)

28.

Конституционная сущность местного
самоуправления
1. Местное самоуправление как отдельная
(обособленная от государственной ) форма
народовластия
2. Основной субъект местного самоуправления
– население (территориальный коллектив
3. Муниципальная демократия =
непосредственная + представительная
демократия

29.

ВОПРОС 2.
Основы правового регулирования
местного самоуправления
(Источники муниципального
права )

30.

Конституция Российской Федерации

31.

1. МСУ – одна из основ конституционного
строя Российской Федерации
2. Значительное внимание МСУ (ст.3, 12
главы 1, глава 8): конституционная модель
МСУ
3. Конституционное право на местное
самоуправление

32.

Конституционная модель местного
самоуправления
1. Сущность МСУ
2. Основы территориальной организации
МСУ
3. Основы организационного устройства
(системы) МСУ
4. Основы компетенции МСУ
5. Экономические основы МСУ
6. Гарантия судебной защиты МСУ

33.

Конституционная сущность местного
самоуправления
1. Местное самоуправление как отдельная
(обособленная от государственной ) форма
народовластия
2. Основной субъект местного самоуправления
– население (территориальный коллектив
3. Муниципальная демократия =
непосредственная + представительная
демократия

34.

Основы территориальной
организации местного
самоуправления в России

35.

- осуществление местного самоуправления
на всей территории России
- осуществление местного самоуправления в
городских и сельских поселениях и на
иных территориях
- учет мнения населения при изменении
границ
- учет исторических и иных местных
традиций
-

36.

Основы организационного
устройства (системы) местного
самоуправления

37.

- Многообразие
организационных
форм
осуществления местного самоуправления
- Приоритет
форм
непосредственной
демократии
- Гарантия
использования
форм
императивной демократии
- Самостоятельность
населения
при
определении структуры органов местного
самоуправления
- Наличие выборных органов местного
самоуправления

38.

Основы компетенции местного
самоуправления

39.

- Наличие собственной компетенции
- Возможность делегирования
государственных полномочий
- Самостоятельность осуществления
собственной компетенции
- Подконтрольность государству при
осуществлении делегированных
государственных полномочий

40.

Экономическая основа местного
самоуправления

41.

- Гарантия муниципальной собственности как
особой формы собственности
- Наличие местного бюджета
- Право установления местных налогов и
сборов назначенное для реализации
компетенции
- Финансовая обеспеченность
делегированных государственных
полномочий

42.

Гарантия судебной защиты местного
самоуправления

43.

Европейская хартия местного
самоуправления
Ратифицирована Федеральным законом
от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ.

44.

Под местным самоуправлением понимается
право и реальная способность органов местного
самоуправления регламентировать значительную
часть публичных дел и управлять ею, действуя в
рамках закона, под свою ответственность и в
интересах местного населения.

45.

• Местное самоуправление как право и
способность управления публичными
делами
• Субъект местного самоуправления: органы
или местное сообщество?

46.

Акты текущего законодательства

47.

Правовое регулирование МСУ – предмет
совместного ведения РФ и субъектов РФ
Статья 72 Конституции России
1. В совместном ведении Российской
Федерации
и
субъектов
Российской
Федерации…
н)
установление
общих
принципов
организации системы органов государственной
власти и местного самоуправления;

48.

• установление общих принципов организации
системы органов государственной власти и местного
самоуправления
• установление общих принципов организации
системы органов государственной власти и местного
самоуправления
• установление общих принципов организации
системы органов государственной власти и местного
самоуправления
• установление общих принципов организации
системы органов государственной власти и местного
самоуправления

49.

Федеральный закон

50.

Федеральный закон «Об общих принципах
организации местного самоуправления в
Российской Федерации»
- от 28 августа 1995 г. (утр.силу) № 154-ФЗ
- от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ

51.

Конституции, уставы, законы и иные
нормативные правовые акты субъектов
Российской Федерации

52.

Статья 6 Закона № 131-ФЗ
• 1.
К
полномочиям
органов
государственной
власти
субъектов
Российской Федерации в области местного
самоуправления относятся:
• правовое
регулирование
вопросов
организации местного самоуправления в
субъектах
Российской
Федерации
в
случаях и порядке, установленных
настоящим Федеральным законом;

53.

Муниципальные нормативные
правовые акты

54.

Виды МНПА
• Устав
муниципального
образования,
правовые акты, принятые на местном
референдуме (сходе граждан);
• НПА
представительного
органа
муниципального образования;
• НПА иных органов и должностных лиц
местного самоуправления

55.

Устав
политико-правовое
значение,
содержание
?
Решение
референдума
порядок принятия

56.

Постановления Конституционного
суда Российской Федерации

57.

• Обязательность решений для граждан,
организаций, органов власти
• Нормативность ?

58.

Постановление Конституционного Суда РФ
от 30 ноября 2000 г. № 15-П
«По делу о проверке конституционности
отдельных положений Устава (Основного
Закона) Курской области в редакции Закона
Курской области от 22 марта 1999 года "О
внесении изменений и дополнений в Устав
(Основной Закон) Курской области»

59.

Особенности постановлений КС РФ
• - до 2003 г. защиты МСУ «от» субъектов
РФ (курское дело)
• - формирование сущности местного
самоуправления, закрепление
конституционной концепции
• - встраивание в систему государственной
власти
• - решение проблемы полномочий на фоне
обязательств социального государства.