Правовые основы местного самоуправления

1.

Понятие правовых основ местного самоуправления.
2. Конституция РФ о местном самоуправлении.
3. Федеральное законодательство в системе нормативных
правовых актов о местном самоуправлении.
4. Законодательство субъектов РФ о местном самоуправлении.
5. Муниципальные правовые акты: понятие и система. Устав
муниципального образования: порядок разработки, принятия,
вступления в силу.
6. Роль судебных органов в создании правовых условий
осуществления местного самоуправления.
1.

2.

3.

Правовые основы местного
самоуправления
совокупность установленных Конституцией РФ и
федеральными законами правовых нормпринципов, регулирующих наиболее существенные
общественные отношения, возникающие в процессе
организации и осуществления местного
самоуправления на всей территории Российской
Федерации

4.

Конституция РФ о местном самоуправлении
Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы местного
самоуправления (ч. 2 ст. 3)
В РФ равным образом признаются и защищаются все формы собственности, в том числе и
собственность муниципальная (ч. 2 ст. 8)
Земля и другие природные ресурсы могут находиться в муниципальной собственности
(ч.2 ст. 9)
В РФ признается и гарантируется местное самоуправление на всей территории РФ.
Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы
местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12)
Органы местного самоуправления и их должностные лица наряду с иными субъектами
права обязаны соблюдать Конституцию РФ (ч. 2 ст. 15)
права и свободы человека определяют смысл, содержание и применение законов,
деятельность всех органов государства, в том числе и местного самоуправления (ст. 18)

5.

Конституция РФ о местном самоуправлении
Органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому
возможность знакомиться с документами и материалами, непосредственно
затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ч. 2 ст. 24)
Право граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также
участвовать в местном референдуме (ч. 2 ст. 32)
Право гражданина лично или в иной форме обращаться в органы местного
самоуправления (ст. 33)
Участие органов местного самоуправления в осуществлении других прав граждан: на
жилище (ч. 2 ст. 40), на охрану здоровья и медицинскую помощь (ч. 1, 2 ст. 41), на
образование (ч. 2, 3 ст. 43).
Право республик устанавливать свои государственные языки, которые в органах местного
самоуправления употребляются наравне с государственным языком РФ (ст. 68)
Установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления
отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (п. «н» ст. 72)

6.

Конституция РФ о местном самоуправлении
Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное
решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и
распоряжение муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 130)
Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов,
других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного
самоуправления (ч. 2 ст. 130)
Местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, виды которых
устанавливаются федеральным законом. Территории муниципальных образований
определяются с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов
местного самоуправления определяется населением самостоятельно в соответствии с
общими принципами организации местного самоуправления в РФ, установленными
федеральным законом (ч. 1 ст. 131)
Органы государственной власти могут участвовать в формировании органов местного
самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных
лиц местного самоуправления в порядке и случаях, установленных федеральным
законом (ч. 1.1 ст. 131)

7.

Конституция РФ о местном самоуправлении
Изменение границ территорий, в пределах которых осуществляется местное
самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий в
порядке, установленном федеральным законом (ч. 2 ст. 131)
Особенности осуществления публичной власти на территориях городов федерального
значения, административных центров (столиц) субъектов РФ и на других территориях
могут устанавливаться федеральным законом (ч. 3 ст. 131)
Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной
собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные
налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с
федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность
медицинской помощи (ч. 1 ст. 132)
Органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом
субъекта РФ отдельными государственными полномочиями при условии передачи им
необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых
средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству (ч. 2 ст. 132)

8.

Конституция РФ о местном самоуправлении
Органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую
систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для
наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на
соответствующей территории (ч. 3 ст. 132)
Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную
защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате выполнения
органами местного самоуправления во взаимодействии с органами государственной
власти публичных функций, а также запретом на ограничение прав местного
самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами (ст. 133)

9.

Федеральный закон 2003 г. № 131-ФЗ, реализуя конституционно-правовые основы местного самоуправления:
- определил основные понятия местного самоуправления;
- подтвердил и конкретизировал права граждан на его осуществление;
- уточнил полномочия органов государственной власти РФ и ее субъектов в
этой сфере и предметы ведения самих органов местного самоуправления;
- в общем виде регламентировал порядок образования и деятельность
органов местного самоуправления;
- закрепил формы прямого волеизъявления жителей муниципальных
образований;
- определил территориальные и экономические основы местного
самоуправления
- урегулировал гарантии обеспечения самостоятельности местного
самоуправления, а также ответственность и контроль за его деятельностью.

10.

Иные федеральные законы, являющиеся источниками
муниципального права
Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав
граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного
самоуправления»;
• Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов
муниципальных образований»;
Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
• Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных
унитарных предприятиях»;
• Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и
муниципального имущества»;
• Федеральный закон от 1 мая 2016 г. № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления
гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной
собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в
состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации».

11.

Подзаконные акты, являющиеся источниками
муниципального права
• Указ Президента РФ от 15 октября 1999 г. «Об утверждении основных положений
государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской
Федерации»;
• Указ Президента РФ от 2 ноября 2007 г. № 1451 «О Совете при Президенте Российской
Федерации по развитию местного самоуправления»;
• Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности
органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»;
• Указ Президента РФ от 28 июля 2012 г. № 1062 «О мерах государственной поддержки
муниципальных учреждений культуры, находящихся на территориях сельских поселений, и их
работников»
• Постановление Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. № 151 «О ведении государственного
реестра муниципальных образований Российской Федерации» и др.

12.

Законодательство субъектов РФ о местном самоуправлении
1. Конституции республик, уставы иных субъектов Федерации.
2. Законы субъектов РФ, посвященные регламентации
муниципально-правовых отношений:
наиболее
значимых
К их числу можно отнести:
1) Выборы органов местного самоуправления. Например, Закон Санкт-Петербурга от 21 мая 2014 г. «О
выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований СанктПетербурга»;
2) Организацию местного референдума: например, Закон г. Москвы от 18 апреля 2007 г. «О референдумах в
городе Москве»;
3) Правовой статус депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления: например, Закон
Республики Тыва от 19 марта 2008 г. № 640 «О гарантиях осуществления полномочия депутата
представительного органа муниципального образования, выборного должностного лица местного
самоуправления в Республике Тыва»;
4) Организацию муниципальной службы: например, Закон Республики Саха (Якутия) от 11 июля 2007 г. «О
муниципальной службе в Республике Саха (Якутия)»;
5) Передачу органам местного самоуправления государственных полномочий: Например, Закон Республики
Мордовия от 7 сентября 2011 г. № 52-З «О наделении органов местного самоуправления государственными
полномочиями по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и
совместно проживающих с ними членов их семей»;
6) иные законы.

13.

Муниципальный правовой акт

14.

Муниципальные правовые акты:
1) должны отвечать требованиям законности как по форме, так и по содержанию.
Они, естественно, не могут противоречить Конституции РФ и законодательству.
2) могут приниматься различными субъектами местного самоуправления в
пределах их полномочий, при том что население непосредственно может принимать
только муниципальные правовые акты по вопросам местного значения муниципального
образования, а органы местного самоуправления как по этим вопросам, так и по
вопросам исполнения отдельных переданных им государственных полномочий;
3) должны быть изданы в пределах компетенции соответствующего органа
местного самоуправления или вопросов ведения соответствующего муниципального
образования;
4) подлежат обязательному неукоснительному исполнению на всей территории
муниципального образования, а их неисполнение влечет применение мер
ответственности в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.
5) подвергаются в случаях, установленных законом, государственной регистрации;
6) должны публиковаться (обнародоватъся) для всеобщего сведения;
7) должны приводиться в соответствие с актами, изданными органами
государственной власти.

15.

Система муниципальных правовых актов
1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном
референдуме (сходе граждан)
2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального
образования (регламент представительного органа; решения представительного органа –
акты нормативного характера)
3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных
органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления,
предусмотренные уставом муниципального образования (постановления — акты главы
муниципального образования (главы местной администрации), имеющие, как правило,
нормативный характер; распоряжения — акты главы муниципального образования (главы
местной администрации), которые издаются по оперативным и другим текущим вопросам
и имеют ненормативный характер; распоряжения и приказы – издают иные должностные
лица местного самоуправления)

16.

Устав муниципального образования и оформленные в виде
правовых актов решения, принятые на местном
референдуме (сходе граждан), являются актами высшей
юридической силы в системе муниципальных правовых
актов, имеют прямое действие и применяются на всей
территории муниципального образования
(ч. 2 ст. 43 ФЗ 2003 г. № 131-ФЗ)

17.

Муниципальные нормативные правовые акты подлежат
включению в регистр муниципальных нормативных
правовых актов субъекта РФ, организация и ведение
которого осуществляются органами государственной
власти субъекта РФ в порядке, установленном законом
субъекта РФ
(ст. 43.1 ФЗ 2003 г. № 131-ФЗ)

18.

Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых
актов состоит из регистров муниципальных нормативных
правовых актов субъектов РФ
Ведение федерального регистра муниципальных нормативных
правовых актов осуществляется уполномоченным
федеральным органом исполнительной власти в порядке,
установленном Правительством РФ
(ч. 2 ст. 43.1 ФЗ 2003 г. № 131-ФЗ).

19.

Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2008 г. №
657 «О ведении федерального регистра муниципальных
нормативных правовых актов»
утверждено
Положение о ведении федерального регистра
муниципальных нормативных правовых актов
уполномоченным федеральным органом исполнительной
власти по ведению и методическому обеспечению
федерального регистра муниципальных нормативных
правовых актов является Министерство юстиции РФ

20.

Устав муниципального образования
основной нормативно-учредительный акт, определяющий
статус муниципального образования и особенности
деятельности органов местного самоуправления,
закрепляющий организационные, финансово-экономические и
иные основы местного самоуправления на территории данного
муниципального образования

21.

а) принимается представительным органом муниципального
образования, а в поселениях, в которых полномочия
представительного органа осуществляются сходом граждан, населением непосредственно на сходе граждан (ч. 3 ст. 44 ФЗ
2003 г.)
б) имеет учредительный характер
в) имеет всеобъемлющий и всеохватывающий характер
правового регулирования (устав регулирует все стороны
жизнедеятельности местного сообщества)
г) обладает высшей юридической силой среди муниципальных
правовых актов
д) является основой для дальнейшего нормотворчества (для
реализации устава необходимо принятие иных
муниципальных правовых актов)
е) принимается в особом порядке
ж) подлежит государственной регистрации
з) должен быть официально опубликован (обнародован),
только после этого он вступает в силу

22.

Процедура принятия устава
урегулирована нормами ст. 44 ФЗ 2003 г. №131-ФЗ, ст. 3
Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О
государственной регистрации уставов муниципальных
образований»
и представляет собой последовательный ряд действий,
который условно можно разделить на несколько этапов.

23.

ПРОЦЕДУРА ПРИНЯТИЯ УСТАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Опубликование (обнародование) проекта устава или проекта муниципального
правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального
образования
Проведение публичных слушаний
Проведение сессии представительного органа муниципального образования
Представление документов на государственную регистрацию
Опубликование (обнародование) устава после государственной регистрации

24.

Первый этап:
Опубликование (обнародование) проекта устава или проекта
муниципального правового акта о внесении изменений и
дополнений в устав муниципального образования.
Временной промежуток между опубликованием (обнародованием) проекта устава и его
утверждением на сессии представительного органа должен быть не менее 30 дней
Проект устава должен быть опубликован в официальном периодическом печатном
издании муниципального образования
Вместе с проектом одновременно публикуется (обнародуется) установленный
представительным органом муниципального образования порядок учета предложений
по проекту указанного устава, а также порядок участия граждан в его обсуждении
Должна быть опубликована (обнародована) информация о назначении публичных
слушаний (ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 131-ФЗ)

25.

Второй этап:
Проведение публичных слушаний
Проведение публичных слушаний по проекту устава должно быть
запротоколировано. Протокол подписывается председателем публичных
слушаний и секретарем.
После проведения публичных слушаний проект устава выносится на
обсуждение представительного органа муниципального образования.

26.

Третий этап:
Проведение сессии представительного органа муниципального
образования
В соответствии с ч. 5 ст. 44 Федерального закона № 131-ФЗ устав
принимается большинством в две трети голосов от установленной в уставе численности
депутатов представительного органа муниципального образования
В случае если за принятие устава проголосовало менее двух третей от установленной
уставом численности депутатов (независимо от того, по каким причинам депутаты не
принимали участие в голосовании), то в соответствии с ч. 7 ст. 3 Федерального закона «О
государственной регистрации уставов муниципальных образований» нарушение
процедуры принятия устава является основанием для отказа в государственной
регистрации устава

27.

Четвертый этап:
Представление документов на государственную регистрацию
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О государственной регистрации уставов
муниципальных образований» документы на государственную регистрацию
направляются главой муниципального образования в регистрирующий орган в течение 15
дней со дня его принятия
Основаниями для отказа в государственной регистрации устава муниципального
образования могут быть:
1) противоречие устава Конституции РФ, федеральным законам, принимаемым в
соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов РФ;
2) нарушение установленного законом порядка принятия устава;
3) наличие в уставе коррупциогенных факторов (ч. 6 ст. 44 ФЗ 2003 г. № 131-ФЗ).
Принятие регистрирующим органом решения об отказе в государственной регистрации не
является препятствием для повторного представления устава для государственной
регистрации после устранения указанных в заключении об отказе нарушений
действующего законодательства

28.

Пятый этап:
Опубликование (обнародование) устава после государственной
регистрации
Глава муниципального образования обязан опубликовать (обнародовать)
зарегистрированные устав муниципального образования, муниципальный правовой акт
о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в течение
семи дней со дня его поступления из территориального органа уполномоченного
федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов
муниципальных образований (ч. 8 ст. 44 ФЗ 2003 г. № 131-ФЗ)
В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации уставов
муниципальных образований» в течение 10 дней со дня официального опубликования
(обнародования) устава муниципального образования главы муниципальных
образований обязаны направить в регистрирующий орган сведения об источнике и о
дате официального опубликования (обнародования) устава муниципального
образования для включения указанных сведений в государственный реестр уставов
муниципальных образований субъекта РФ.

29.

Правовой статус Конституционного Суда РФ урегулирован
Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом
от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде
Российской Федерации»
Конституционному Суду РФ принадлежат следующие основные полномочия:
1) разрешение дел о соответствии Конституции РФ нормативных правовых актов;
2) разрешение споров о компетенции между федеральными органами
государственной власти, органами государственной власти Российской Федерации и
органами государственной власти субъектов РФ, между высшими государственными
органами субъектов Российской Федерации;
3) проверка конституционности закона, примененного или подлежащего
применению в конкретном деле, по жалобам на нарушение конституционных прав и
свобод граждан и по запросам судов;
4) дача толкования Конституции РФ;
5) дача заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения
обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого
преступления.

30.

Итогом рассмотрения дел является принятие постановлений
Конституционного Суда РФ.
Если же Конституционный Суд РФ не принимает обращение к
рассмотрению в силу несоответствия требованиям ФКЗ «О
Конституционном Суде Российской Федерации» или прекращает
производство по делу, он принимает определения.
Постановления и определения — основные правовые акты
Конституционного Суда РФ.

31.

Решение Конституционного Суда действует непосредственно и
не требует подтверждения другими органами и должностными
лицами. Решение Конституционного Суда РФ окончательно, не
подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его
провозглашения.
Решение Конституционного Суда подлежит исполнению
немедленно после опубликования либо вручения его
официального текста, если иные сроки специально в нем не
оговорены.

32.

Постановление КС РФ от 24 января 1997 г. № 1-П «По делу
о проверке конституционности Закона Удмуртской
Республики от 17 апреля 1996 г. «О системе органов
государственной власти в Удмуртской Республике»
1. При изменении видов самоуправляющихся территорий нельзя без учета
мнения населения соответствующих самоуправляющихся территорий прекратить
сроки полномочий уже избранных и действующих представительного и
исполнительного органов МСУ. Поскольку при изменении видов
самоуправляющихся территорий изменяются границы этих территорий, должно
быть учтено мнение населения. Референдум должен быть проведен по
требованию населения в соответствии с действующим законодательством и
уставом муниципального образования. Если такое требование не заявляется, для
досрочного прекращения полномочий достаточно решения соответствующих
выборных должностных лиц.
2. Органы государственной власти могут действовать только в сфере
компетенции органов государственной власти и не могут ущемлять
самостоятельность МСУ, его органов, вторгаться в сферу их компетенции.

33.

Постановление КС РФ от 30 ноября 2000 г. № 15-П «По
делу о проверке конституционности отдельных
положений Устава (Основного закона) Курской
области»:
1. Не допускается упразднение местного самоуправления как такового на
территории определенного муниципального образования и его замена органами
государственной власти, даже если решение отказаться от реализации права на
организацию местного самоуправления принято самостоятельно и добровольно через
референдум большинством голосов населения данного муниципального образования,
обладающего активным избирательным правом.
2. Органы МСУ не могут передавать часть своих полномочий органам
государственной власти.
3. Срок полномочий депутатов представительного органа не может устанавливаться
законодателем субъекта РФ, поскольку срок полномочий представительного органа,
членов иных выборных должностных лиц МСУ устанавливается уставом
муниципального образования.
4. Государственный контроль за деятельностью органов МСУ недопустим с точки
зрения целесообразности принимаемых ими решений по вопросам местного значения,
в том числе за целесообразностью использования муниципальной собственности и
материальных ресурсов.

34.

Постановление КС РФ от 3 ноября 1997 г. «По делу о
проверке конституционности п. 1 ст. 2 Федерального
закона от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении
конституционных прав граждан РФ избирать и быть
избранными в органы местного самоуправления»:
Если субъект РФ не принял закон по вопросу, отнесенному к его компетенции
федеральным законодателем в порядке осуществления полномочий,
закрепленных п. «н» ч. 1 ст. 72 и ч. 2 ст. 76 Конституции РФ, то федеральный
законодатель в случае необходимости сам может осуществить правовое
регулирование в этой сфере.
Таким образом, нормы данного закона носят временный характер и
действуют в том или ином субъекте РФ постольку, поскольку им не приняты
соответствующие законы, хотя заявитель, обращаясь в КС РФ, считал, что
федеральный законодатель взял на себя функцию определения муниципальных
образований, в которых должны быть назначены выборы в органы МСУ.

35.

Постановление Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2002 г. № 7-П «По делу о
проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского
края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного
самоуправления» и Закона Корякского автономного округа «О порядке отзыва
депутата представительного органа местного самоуправления, выборного
должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном
округе» в связи с жалобами А.Г. Злобина и Ю.А. Хнаева:
1. Законы субъектов Федерации должны исключать вмешательство
государственных органов, а также избирательных комиссий субъектов
Федерации в процесс отзыва выборного должностного лица местного
самоуправления, поскольку иное было бы нарушением конституционных
принципов местного самоуправления.
2. За отзыв должно проголосовать по крайней мере не меньшее число
граждан, чем то, которым отзываемое лицо было избрано.
3. Подлежит возмещению как материальный, так и моральный вред,
причиненный лицу вследствие неправомерного освобождения от должности в
результате отзыва.

36.

Постановление Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 г.
№ 3-П «По делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93,
94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона республики
Коми от 31 октября 1994 г. «Об органах исполнительной власти в
Республике Коми»:
1. Не допускается замещение каких-либо должностей местной
администрации путем назначения органом государственной власти или органом
другого муниципального образования.
2. Не допускается передача органам местного самоуправления не отдельных,
а всей совокупности государственных полномочий либо отдельных полномочий
без их конкретизации в законе и без предварительных средств, обеспечивающих
их исполнение.

37.

Постановление КС РФ от 28 мая 2010 г. № 12-П «По делу о проверке
конституционности частей 2, 3 и 5 статьи 16 Федерального закона «О
введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», частей
1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3
статьи 3 и пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в
связи с жалобами граждан Е.Ю. Дугенец, В.П. Минина и Е.А. Плеханова»:
1. Формирование бюджета муниципального образования должно
производиться в первую очередь путем использования механизмов публичного
(в том числе налогового) законодательства. Расходы публичной власти на
осуществление ее конституционных функций покрываются прежде всего за счет
такой необходимой составной части бюджета, как налоги и сборы, а также за
счет внебюджетных средств, имеющих публично-целевое назначение.

38.

Постановление КС РФ от 18 мая 2011 г. № 9-П «По делу о проверке
конституционности положений пункта 1 части 4 и части 5 статьи 35
Федерального закона «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой
гражданина Н.М. Савостьянова»:
1. Установленный в п. 1 ч. 4 ст. 35 ФЗ 2003 г. порядок формирования
представительного органа муниципального района, применяемый на
альтернативной основе в случае закрепления его в уставе муниципального
района и предполагающий вхождение в состав представительного органа
муниципального района представителей поселений из числа должностных лиц,
приобретших свои полномочия в результате волеизъявления населения, не
нарушает конституционные права граждан в сфере местного самоуправления и
не может рассматриваться как несовместимый с Конституцией РФ.
2. Нет препятствий для того, чтобы, избрав однажды такой способ
формирования представительного органа муниципального района, впоследствии
вновь перейти к формированию представительного органа муниципального
района на муниципальных выборах.

39.

Определение Конституционного Суда РФ от 04 октября 2011 г. № 1264-О-О
«По жалобам граждан Дегтярь Надежды Александровны и Шардыко
Юрия Сергеевича на нарушение их конституционных прав пунктом 2 части
2 статьи 74.1 Федерального закона «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации»:
1. Удаление главы муниципального образования в отставку выступает мерой
его ответственности перед представительным органом муниципального
образования, а в конечном итоге - и перед населением, гарантируя
восстановление установленного законом порядка осуществления местного
самоуправления на территории соответствующего муниципального образования,
подконтрольность и подотчетность главы муниципального образовании
населению и представительному органу муниципального образования,
обеспечивая баланс полномочий представительного органа муниципального
образования и главы муниципального образования в системе местного
самоуправления.

40.

Постановление Конституционного Суда РФ от 27 июня 2013 г. № 15-П «По
делу о проверке конституционности положений частей 3 и 10 статьи 40
Федерального закона «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» и пункта 3 части первой статьи
83 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой
гражданина А.В. Дубкова»:
1. Допускаемое ч. 3 и 10 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ проведение
досрочных выборов до разрешения судом вопроса о законности удаления главы
муниципального образования в отставку признано не соответствующим
Конституции РФ, поскольку оно приводит к невозможности восстановления прав
главы муниципального образования при констатации в судебном порядке
незаконности его отставки.

41.

Решения Европейского суда по правам человека и местное
самоуправление
В Европейском суде рассмотрению подлежат лишь дела,
вытекающие из нарушения прав и свобод человека,
предусмотренных Конвенцией о защите прав человека и
основных свобод от 4 ноября 1950 г.
В сфере местного самоуправления речь идет прежде всего о
защите таких прав и свобод, предусмотренных Конвенцией, как:
свобода собраний и объединений; право на эффективное
средство правовой защиты; право на защиту собственности;
право на свободные выборы.

42.

Как правило, органы власти, которые по российскому законодательству
являются органами местного самоуправления, с точки зрения практики
Европейского суда являются государственными органами.
Рассматривая дело «Герасимова против Российской Федерации» (обжаловалась
длительность исполнения судебного решения управлением социальной защиты
населения администрации г. Чапаевска, Самарская область), Суд отметил, что в
соответствии с прецедентной практикой конвенционных органов органы
местного самоуправления, несомненно, являются государственными органами в
том смысле, что они действуют на основании публичного права и осуществляют
государственные функции, переданные им на основании Конституции и иных
законов
(Постановление Европейского суда по правам человека от 21 июля 2005 г. №
24077/02)

43.

Европейский суд считает, что именно государство отвечает по
обязательствам органов местного самоуправления, а также за те
действия и решения, которые совершаются органами местного
самоуправления. Эта позиция была частично выражена в
решении «Герасимова против Российской Федерации».

44.

Европейский суд считает, что отсутствие средств в бюджете не является
основанием для неисполнения судебного решения.
Постановление Европейского суда по правам человека от 12 июля 2007 г. по делу N
18762/06 «Телятьева против Российской Федерации»:
Из обстоятельств дела следует, что 20 января 2004 г. Котласский городской суд
Архангельской области удовлетворил иск заявительницы к администрации
муниципального образования Котлас о предоставлении ей жилого помещения в связи с
аварийным состоянием дома, в котором она проживала, обязав администрацию
предоставить С.Ю. Телятьевой жилое помещение, отвечающее санитарным и
техническим требованиям, в г. Котлас в виде отдельной квартиры, жилой площадью не
менее 12 кв. м.
Решение Котласского городского суда Архангельской области от 20 января 2004 г.
было исполнено только 2 января 2006 г. Европейский суд отметил, что российские
власти в обоснование столь длительного неисполнения судебного решения сослались
на отсутствие у должника (администрации муниципального образования Котлас) жилья
или финансовых ресурсов, необходимых для покупки квартиры. Европейский суд
указал, что органы власти не могут ссылаться на отсутствие денежных средств или иных
ресурсов, таких, как жилье, в качестве оправдания невыплаты признанного в судебном
решении долга.

45.

Постановление Европейского суда по правам человека от 30 июня 2005 г. по делу N
11931/03 «Тетерины против Российской Федерации»:
Из обстоятельств дела следует, что 26 сентября 1994 г. Емвинский районный суд
Республики Коми удовлетворил иск к администрации г. Емва о предоставлении
государственного жилья, на которое заявитель имел право как судья. Суд обязал
администрацию города: "...выделить или приобрести Тетерину на семью из пяти
человек отдельную благоустроенную квартиру или дом, с учетом права истца на
дополнительную комнату не менее 65 квадратных метров, расположенную вблизи
Княжпогостского районного суда в городе Емва". Решение не обжаловалось.
Исполнительное производство возбуждалось несколько раз. Однако решение суда не
могло быть исполнено, поскольку у городских властей не было какого-либо жилья. 19
января 2004 г. администрация г. Емва предложила заявителю двухкомнатную квартиру
площадью 25 кв. м с центральным отоплением. Это не отвечало требованиям решения
суда.
По мнению Европейского суда, с момента вынесения решения суда от 26 сентября
1994 г. заявитель имел "законное ожидание" приобрести денежные средства. Это
относится к понятию "собственность" по смыслу ст. 1 Протокола N 1. Следовательно,
было нарушение п. 1 ст. 6 Конвенции и ст. 1 Протокола N 1 к ней.

46.

Роль судов общей юрисдикции и арбитражных судов в
создании правовых условий осуществления местного
самоуправления
Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан,
решения и действия (бездействие) органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в
установленном законом порядке
(ст. 78 ФЗ 2003 г. № 131-ФЗ)

47.

Можно выделить следующие наиболее значимые дела,
находящиеся в компетенции судов общей юрисдикции:
оспаривание гражданами решений и действий органов
государственной власти и их должностных лиц, нарушающих
субъективное право личности на местное самоуправление
(например, избирать и быть избранным в органы местного
самоуправления, участвовать в местном референдуме)
оспаривание органами местного самоуправления
решений и действий органов законодательной и
представительной государственной власти субъектов РФ и
федеральных органов государственной власти
разрешение споров о компетенции органов местного
самоуправления между собой, а также между органами
местного самоуправления и органами государственной
власти субъектов РФ

48.

Решения судов общей юрисдикции сопровождают некоторые
процедуры осуществления самоуправления
В случае, если местный референдум не назначен
представительным органом муниципального образования в
установленные сроки, референдум назначается судом на
основании
обращения
граждан,
избирательных
объединений, главы муниципального образования, органов
государственной власти субъекта Российской Федерации или
прокурора (ч. 5 ст. 22 ФЗ 2003 г. № 131-ФЗ)
Только
установленная
судом
противоправность
конкретного
действия
или
решения
выборного
должностного лица может являться основанием для его
отзыва (ч. 2 ст. 24 ФЗ 2003 г. № 131-ФЗ)

49.

Суду отводится чрезвычайно важная роль в процедуре
наложения мер ответственности на должностных лиц местного
самоуправления и прекращения полномочий органов местного
самоуправления
Ответственность органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления перед
государством наступает на основании решения
соответствующего суда в случае нарушения ими
законодательства Российской Федерации, а также в случае
ненадлежащего осуществления указанными органами и
должностными лицами переданных им отдельных
государственных полномочий (ст. 72—74 ФЗ 2003 г. № 131-ФЗ).

50.

Арбитражные суды также играют весомую роль в защите и
гарантировании местного самоуправления в России. Они призваны
защищать интересы граждан, объединений граждан, органов
местного самоуправления и их должностных лиц, предприятий,
организаций и учреждений в экономических спорах.
Критериями определения подведомственности арбитражных
судов служат, во-первых, характер спора (он должен быть
связан с предпринимательской деятельностью) и, во-вторых,
субъектный состав правоотношения (спор должен возникнуть
между хозяйствующими субъектами)

51.

В Федеральном законе 2003 г. № 131-ФЗ присутствует новый
для российского муниципального права институт временной
финансовой администрации.
Так, в соответствии с ч. 4 ст. 75 ФЗ 2003 г. № 131-ФЗ, если вследствие
решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления
возникает просроченная задолженность муниципальных
образований по исполнению своих долговых и (или) бюджетных
обязательств, определенная в порядке, установленном
законодательном Российской Федерации в соответствующем
процентном выражении, в соответствующем муниципальном
образовании по ходатайству высшего должностного лица субъекта
РФ и (или) представительного органа муниципального образования,
главы муниципального образования решением арбитражного суда
субъекта РФ может вводиться временная финансовая
администрация на срок до одного года.

52.

Возможности судебной защиты местного самоуправления
существенным образом расширяются за счет того, что
соответствующие дела о признании недействительными актов,
нарушающих права местного самоуправления, могут рассматривать
арбитражные суды.
В частности, в соответствии со ст. 29 АПК РФ арбитражному суду
подведомственны споры о признании не действительными (полностью
или частично) нормативных правовых актов органов местного
самоуправления в том случае, если их рассмотрение отнесено к
компетенции арбитражного суда федеральным законом, и
ненормативных актов государственных органов, органов местного
самоуправления и иных органов, не соответствующих законам и иным
правовым актам и нарушающих права и законные интересы
организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую
деятельность без образования юридического лица и имеющих статус
индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном
законом порядке.