Территориальные основы местного самоуправления в РФ

1. Территориальные основы местного самоуправления в РФ

КОСТИНА С.Н.,
К.СОЦИОЛ.Н., ДОЦЕНТ
ЕКАТЕРИНБУРГ, 2017

2.

Территориальные основы местного
самоуправления — институт муниципального
права, представляющий собой совокупность
муниципально-правовых норм, закрепляющих и
регулирующих территориальную организацию
местного самоуправления: формирование и состав
территории муниципального образования,
границы территории муниципального
образования, порядок их установления и
изменения.

3.

Муниципальное образование - это
территориальная единица, на которой
осуществляется местное самоуправление,
имеется муниципальная собственность, местный
бюджет и сформированные населением
муниципального образования органы местного
самоуправления.

4. Территориальная организация местного самоуправления с изм. от 27.05.2014 г.

Поселение
• городское поселение - город или поселок
• сельское поселение - один или несколько объединенных общей
территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел,
станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских
населенных пунктов
Муниципальный
район
• несколько поселений или поселений и межселенных
территорий, объединенных общей территорией
Городской округ
• городское поселение, которое не входит в состав
муниципального района
Городской округ с
внутригородским
делением
Внутригородско
й район
• городской округ, в котором в соответствии с законом
субъекта Российской Федерации образованы
внутригородские районы как внутригородские
муниципальные образования
• внутригородское муниципальное образование на части
территории городского округа с внутригородским делением
Внутригородская территория
(внутригородское муниципальное образование)
города федерального значения
• часть территории города
федерального значения

5. Число муниципальных образований в РФ

На
15.10.2005
Муниципальные районы
Городские округа
Внутригородская
территория
Поселения, всего
Городские поселения
Сельские поселения
Всего по РФ
На
01.01.2014
Свердловска
я область
1817
1815
5
526
520
68
236
257
-
21929
20185
21
1823
1660
5
20106
18525
16

6.

Всего в Свердловской области по состоянию на март
2015 года насчитывается 1910 «зарегистрированных»
населенных пунктов, а также 3 населенных пункта без
названия, которые находятся в стадии обретения своего
юридического статуса.
Необходимо отметить, что не во всех населенных
пунктах проживает население. По состоянию на 2006 г.
в 138 населенных пунктах Свердловской области не
было постоянных жителей, а в 731 населенном пункте
численность населения составляет менее 100 человек.
В границах городских округов оказались расположены
1599 сельских населённых пункта, что составляет 87,0 %
от общего количества сельских населённых пунктов
Свердловской области

7.

В регионе представлено минимальное количество
муниципальных образований (94) среди
сравниваемых субъектов Российской Федерации при
максимальном количестве городских округов – 68
(72,3 % от общего количества муниципальных
образований).
В других регионах значительно большее количество
муниципальных образований обладают статусом
сельского поселения (в Пермском крае – 262, в
Челябинской области – 243, в Башкортостане – 818,
в Татарстане – 872)

8.

Анализ территориальной структуры бюджетов
муниципальных образований позволяет сделать
вывод о том, что практически вся деловая
активность, выраженная на наполняемости
местных бюджетов, сконцентрирована в городских
округах.
По результатам 2014 г. на них приходится 97,5 %
всех доходов муниципальных образований
Свердловской области. Менее 1 % составляет доля
городских и сельских поселений

9. Законодательство Свердловской области о территориальной организации МО

Закон от 20 июля 2015 г. № 95-ОЗ «О
границах муниципальных образований,
расположенных на территории
Свердловской области»;
Закон от 21 декабря 2015 года № 161-ОЗ
«Об упразднении отдельных населенных
пунктов Свердловской области и о
внесении изменений в приложение к
Закону Свердловской области ..95-ОЗ»

10. Законодательство Свердловской области о территориальной организации МО

Закон Свердловской области от 05.11.2014 N 93-ОЗ «Об
особенностях организации местного самоуправления в
городских округах с внутригородским делением,
расположенных на территории Свердловской области, и во
внутригородских районах, расположенных в границах этих
городских округов» (ред. от 20.03.2015)
ЗАКОН Свердловской области от 5 ноября 2014 г. N 94ОЗ «О выявлении мнения населения городского округа,
расположенного на территории Свердловской области, в связи с
наделением его статусом городского округа с внутригородским
делением либо лишением городского округа статуса городского
округа с внутригородским делением»

11. Критерии для деления городских округов с внутригородским делением на внутригородские районы

1) наличие в городских округах городов, являющихся
административно-территориальными единицами,
непосредственно входящими в Свердловскую область;
Таких муниципальных образований в Свердловской
области существует 25.
2) наличие в городах, двух или более административнотерриториальных единиц Свердловской области, за
исключением сельсоветов.
На Среднем Урале обоим критериям
соответствуют только три города —
Екатеринбург, Нижний Тагил и КаменскУральский

12. Особенности организации

сроки полномочий представительных органов
внутригородских районов (районных дум), а
также главного представительного органа всего
городского округа с внутригородским делением
(гордумы) — это четыре года.
депутатов районных дум нужно избрать
всенародным голосованием, а гордуму
разрешается формировать одним из двух
способов — либо из числа депутатов районных
дум, либо прямым всенародным голосованием.

13.

Вопросы местного значения
-это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения
муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ131 осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.
Вопросы местного значения:
• 38 - у городского поселения
• 39 - у муниципального района,
• 44 – у городского округа
Права органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам
местного значения поселений
• 13 у городского, сельского поселения
• 12 у муниципального района,
• 14 у городского округа
введены в том числе:
• - осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории
городского округа (от 30.03.2015 г.)
• создание условий для организации проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями
(от 21.07.2014 г.),
• предоставление гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма
жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным
законодательством (от 21.07.2014 г.).

14.

Закон Свердловской области от 10 октября 2014
года №86-ОЗ
«О закреплении вопросов местного значения за
сельскими поселениями, расположенными на
территории Свердловской области»

15. Полномочия сельских поселений в Свердловской области

Сельские поселения Среднего Урала отличаются от
таких же населённых пунктов в других регионах
России тем, что всегда самостоятельно выполняли
большой спектр полномочий (44 полномочия).
Вдобавок к тринадцати полномочиям,
предусмотренным федеральным законодательством,
наши муниципалитеты сохранят ещё четырнадцать
полномочий, которые были у них до реформы МСУ.
В том числе право решать вопросы тепло-, газо-,
электро- и водоснабжения своего посёлка,
заниматься строительством местных дорог,
организовывать работу библиотек, помогать
развитию художественных промыслов. Это значит,
что у сельских поселений Свердловской области в
общей сложности останутся 27 полномочий.

16.

Часть вопросов местного значения, установленных ст. 6 ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», весьма схожи по формулировке с государственными
полномочиями или пересекаются с ними по ряду параметров. К таким
вопросам относятся:
6) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений
дошкольного, основного общего и профессионального образования;
7) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений
здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;
11) контроль за использованием земель на территории
муниципального образования;
12) регулирование использования водных объектов местного значения,
месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также
недр для строительства подземных сооружений местного значения;
13) организация, содержание и развитие муниципальных энерго -,
газо-, тепло- и водоснабжения и канализации
27) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости
населения;
28) участие в охране окружающей среды на территории
муниципального образования;
29) обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном
образовании, организация муниципальной пожарной службы.

17.

с 2006 г. органам местного самоуправления могут
передаваться 42 из 63, т.е. более 2/3, собственных
полномочий субъектов РФ по предметам
совместного ведения.

18. Наделение городского поселения статусом городского округа

осуществляется законом субъекта Федерации
при наличии сложившейся социальной, транспортной и
иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного
решения органами местного самоуправления городского
поселения вопросов местного значения городского округа
и осуществления отдельных государственных полномочий,
переданных указанным органам федеральными и
региональными законами,
а также при наличии сложившейся социальной,
транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для
самостоятельного решения органами местного
самоуправления прилегающих муниципальных
районов вопросов местного значения муниципального
района и осуществления ими отдельных государственных
полномочий, переданных указанным органам
федеральными и региональными законами.

19. Изменение статуса городского поселения в связи с наделением либо лишением его статуса городского округа

осуществляется законом субъекта Федерации
с согласия населения соответствующего городского поселения,
а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в
состав которого включается) соответствующее городское поселение.
Мнение населения городского поселения и мнение населения муниципального района
выявляются путем голосования по вопросу преобразования муниципального образования,
проводимого раздельно на территории городского поселения и на территории
муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается)
городское поселение.
Изменение статуса городского поселения не допускается при отсутствии согласия на такое
изменение населения городского поселения и (или) населения муниципального района.

20. Состав территории поселения – ст.11 131-ФЗ

1) территория субъекта Российской Федерации разграничивается между поселениями.
2) территории всех поселений, за исключением территорий городских округов, а также возникающие
на территориях с низкой плотностью населения межселенные территории входят в состав
муниципальных районов;
3) территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов,
прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования
населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения;
4) в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого
назначения;
5) в состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также в
соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития
его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских
населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями);

21. Состав территории сельского поселения

в состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт
или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью
населения - более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских
населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой
плотностью населения - менее 3000 человек каждый);
сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входит в состав
сельского поселения;
Территории с низкой плотностью сельского населения (за исключением исторически сложившихся земель
населенных пунктов, прилегающих к ним земель общего пользования, территорий традиционного
природопользования населения соответствующего поселения, рекреационных земель, земель для
развития поселения) могут не включаться в состав территорий поселений;
в соответствии с законами субъекта Федерации статусом сельского поселения с учетом плотности
населения региона и доступности территории поселения может наделяться сельский населенный пункт с
численностью населения менее 1000 человек;
на территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях сельский населенный
пункт с численностью населения менее 100 человек может не наделяться статусом поселения, и данный
населенный пункт может не входить в состав поселения, если такое решение принято на сходе граждан,
проживающих в соответствующем населенном пункте;
границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, как правило,
устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение
рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав,
территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения;

22. Территории с низкой и высокой плотностью населения

К территориям с низкой плотностью сельского населения относятся
территории субъектов Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах
Федерации, плотность сельского населения в которых более чем в три раза ниже
средней плотности сельского населения в России.
К территориям с высокой плотностью сельского населения относятся
территории субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов в
субъектах Федерации, плотность сельского населения в которых более чем в три
раза выше средней плотности сельского населения в России.
Перечень субъектов Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах
Федерации, территории которых относятся к территориям с низкой или же высокой
плотностью сельского населения, утверждается Правительством Российской
Федерации, в том числе по представлению органов государственной власти субъектов
Федерации. Эти перечни могут изменяться не чаще одного раза в пять лет.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 мая 2004 г. № 707-р
утверждены Перечень субъектов Российской Федерации и отдельных районов
субъектов Российской Федерации (в существующих границах), относящихся к
территориям с низкой плотностью населения, а также Перечень субъектов Российской
Федерации и отдельных районов субъектов Российской Федерации (в существующих
границах), относящихся к территориям с высокой плотностью населения.

23. Состав территории муниципального района

границы муниципального района устанавливаются с учетом транспортной доступности до его
административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений,
входящих в его состав. Указанные требования в соответствии с законами субъектов Федерации могут
не применяться на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и
труднодоступных местностях;
административным центром муниципального района может считаться город (поселок), имеющий
статус городского округа и расположенный в границах муниципального района;
территория поселения не может входить в состав территории другого поселения;
территория городского округа не входит в состав территории муниципального района;
границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для
решения вопросов местного значения межпоселенческого характера органами местного
самоуправления муниципального района, а также для осуществления на всей территории
муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам
федеральными и региональными законами;
территория поселения должна полностью входить в состав территории муниципального района.

24. Изменение границ МО

Согласно ч. 2 ст. 131 Конституции Российской Федерации изменение границ территорий,
в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения
населения соответствующих территорий.
В соответствии со ст. 12 131-ФЗ изменение границ муниципального образования
осуществляется региональным законом по инициативе населения, органов местного
самоуправления, федеральных и региональных органов государственной власти.
Инициатива населения об изменении границ муниципального образования реализуется
в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним
региональным законом для выдвижения инициативы проведения местного
референдума.
Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об
изменении границ муниципального образования оформляется решениями
соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.
Региональный закон об изменении границ муниципального образования не должен
вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного
самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного
референдума.

25. Изменение границ МО

Изменение границ муниципальных
районов, влекущее отнесение
территорий отдельных входящих в
их состав поселений и (или)
населенных пунктов к
территориям других
муниципальных районов;
Изменение границ поселений,
влекущее отнесение территорий
отдельных входящих в их состав
населенных пунктов к
территориям других
поселений,
осуществляется с согласия
населения данных населенных
пунктов, выраженного путем
голосования по вопросу изменения
границ муниципального
образования либо на сходах
граждан
с учетом мнения представительных
органов соответствующих
поселений.
Изменение границ
муниципальных районов и
поселений, не влекущее
отнесения территорий
отдельных входящих в их состав
поселений и (или) населенных
пунктов соответственно к
территориям других
муниципальных районов или
поселений,
осуществляется с учетом
мнения населения, выраженного
представительными органами
соответствующих
муниципальных районов и
поселений.

26. Гарантия недопущения инициирования процедуры изменения границ поселений по инициативе органов публичной власти в случае

снижения числа жителей таких поселений.
В части 5 ст. 12 131-ФЗ установлено, что
уменьшение численности населения сельских населенных
пунктов менее чем на 50% минимальной численности населения
(т.е. сельский населенный пункт или поселок с численностью
населения более 1000 человек (для территории с высокой
плотностью населения - более 3000 человек)
и (или) объединенные общей территорией несколько сельских
населенных пунктов с численностью населения менее 1000
человек каждый (для территории с высокой плотностью
населения - менее 3000 человек каждый)
после установления законами субъектов Федерации границ
поселений не является достаточным основанием для
инициирования органами местного самоуправления,
федеральными и региональными органами государственной
власти процедуры изменения границ поселений.

27. Преобразование муниципальных образований

- это объединение муниципальных образований, разделение муниципальных
образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением
его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.
Согласно ст. 13 Федерального закона «Об общих принципах местного
самоуправления в Российской Федерации» преобразование муниципальных
образований осуществляется региональными законами по инициативе
населения, органов местного самоуправления, федеральных и региональных
органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом «Об
общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации».
Инициатива населения о преобразовании муниципального образования
реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым
в соответствии с ним региональным законом для выдвижения инициативы
проведения местного референдума.
Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной
власти о преобразовании муниципального образования оформляется
решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов
государственной власти. Региональный закон о преобразовании
муниципального образования не должен вступать в силу в период
избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления
данного муниципального образования, в период кампании местного
референдума.

28. Объединение и разделение поселений

Объединение
Объединение двух и более
поселений, не влекущее
изменения границ иных
муниципальных образований,
Объединение двух и более
муниципальных районов, не
влекущее изменения границ
иных муниципальных
образований,
осуществляется с учетом
мнения населения, выраженного
представительными органами
каждого из объединяемых
муниципальных районов.
Разделение
Разделение поселения,
влекущее образование двух и
более поселений,
осуществляется с согласия
населения каждого из образуемых
поселений, выраженного путем
голосования по вопросу
преобразования муниципального
образования либо на сходах
граждан.
Разделение муниципального
района
осуществляется с учетом
мнения населения, выраженного
представительным органом
муниципального района.