Территориальные основы местного самоуправления (тема 6)

1.

Тема 6.
Территориальные
основы местного
самоуправления
1

2. Территориальные основы МСУ – это совокупность норм, закрепляющих и регулирующих территориальную организацию МСУ.

Территориальная организация МСУ
включает:
- формирование и состав территории
муниципального образования;
- Виды муниципальных образований;
- границы территории муниципального
образования;
- порядок установления и изменения границ;
- порядок упразднения и возникновения новых
МО
2

3. Муниципальное образование – это публично-территориальная единица, занимающая часть территории субъекта РФ и обладающая

-единая населенная территория;
-осуществление на ней МСУ;
-наличие устава муниципального образования;
-закрепленная муниципальная собственность;
-местный бюджет.
3

4. Виды муниципальных образований:

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
-сельское поселение;
-городское поселение;
-муниципальный район;
-городской округ;
-городской округ с внутригородским делением;
-внутригородской район;
-муниципальный округ;
-внутригородская территория города федерального
значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь).
Кроме того, ФЗ РФ 2003 г. введено понятие —
межселенная территория – это территория, находящаяся
вне границ поселений, но в границах муниципального
района. Ее правовой режим иной по сравнению с землями
поселений. Иная кадастровая цена и порядок ее
использования. Межселенная территория есть не во всех
муниципальных районах. В основном на территориях
субъектов РФ с низкой плотностью сельского населения и в
районах с труднодоступными местами.
4

5. Низкая Плотность

К территориям с низкой плотностью
сельского населения относятся
территории субъектов Российской
Федерации, отдельных муниципальных
районов в субъектах Российской
Федерации, плотность сельского
населения в которых более чем в три раза
ниже средней плотности сельского
населения в Российской Федерации.
5

6. Высокая плотность

К территориям с высокой плотностью сельского населения
относятся территории субъектов Российской Федерации,
отдельных муниципальных районов в субъектах
Российской Федерации, плотность сельского населения в
которых более чем в три раза выше средней плотности
сельского населения в Российской Федерации. Перечень
субъектов Российской Федерации, отдельных
муниципальных районов в субъектах Российской
Федерации, территории которых относятся к территориям
с низкой и высокой плотностью сельского населения,
утверждается Правительством Российской Федерации, в
том числе по представлению органов государственной
власти субъектов Российской Федерации, и может
изменяться не чаще одного раза в пять лет.
6

7. Система муниципальных образований субъекта РФ :

-территория субъекта РФ делится на городские ,
муниципальные округа и муниципальные районы;
- городские округа могут делиться на внутригородские районы
со статусом муниципального образования;
-муниципальные районы делятся на поселения и межселенные
территории;
-поселения могут быть городские и сельские.
ФЗ РФ 2003 г. закрепил двухуровневую структуру МСУ:
1 уровень – поселения (городские, сельские),
внутригородские районы городских округов с внутригородским
делением.
2 уровень – муниципальные районы, муниципальные и
городские округа, городские округа с внутригородским
делением, внутригородская территория города федерального
значения.
7

8. Территорию муниципального образования составляют:

-земли населенных пунктов;
-прилегающие земли общего пользования;
-территории традиционного
природопользования;
- рекреационные земли;
-земли для развития муниципального
образования.
8

9. Городское поселение – это город или поселок с прилегающей территорией, в которых осуществляется МСУ.

В его границах могут находиться:
-один город или один поселок с прилегающей
территорией;
-а также сельские НП, не являющиеся
муниципальными образованиями, если они
находятся на территориях, предназначенных
генпланом для развития городского поселения.
9

10. Сельское поселение - один или несколько сельских НП (сел, станиц, деревень, хуторов, и т.д.), в которых осуществляется МСУ.

Сельское поселение может включать:
а) один сельский НП с численностью населения
более 1000 чел. (3000 чел. для территорий с
высокой плотностью сельского населения).
Законом субъекта РФ с учетом плотности и
доступности статусом поселения может быть
наделен населенны пункт с населением менее
1000 чел. (3000 чел. для территорий с высокой
плотностью сельского населения).
б) объединенные общей территорией несколько
сельских НП с численностью населения менее
1000 чел.
10

11. Продолжение:

Сельский НП с численностью населения
менее 1000 чел., как правило, входит в
состав близлежащего сельского поселения.
На территориях с низкой плотностью
населения и в труднодоступных местностях
сельский НП с численностью жителей менее
1000 чел. Может наделяться статусом
поселения и не входить в близлежащее
поселение.
11

12. Продолжение:

Если сельское поселение включает
несколько НП, то одно из них наделяется
статусом административного центра. В
нем должен находиться
представительный орган.
Границы такого поселения, как
правило, устанавливаются с учетом
пешходной доступности до его
административного центра и обратно в
течение рабочего дня для жителей всех
входящих в его состав НП.
12

13. Муниципальный район — это несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в

В его состав могут входить:
-городские и сельские поселения;
-межселенные территории;
13

14. Продолжение:

Одно из поселений, входящих в состав
муниципального района, наделяется статусом его
административного центра. В нем должен
располагаться представительный орган.
Границы муниципального и городского округа,
муниципального района - с учетом транспортной
доступности до их административных центров и
обратно в течение рабочего дня для жителей всех
поселений (населенных пунктов), входящих в их
состав. Указанные требования в соответствии с
законами субъектов Российской Федерации могут
не применяться на территориях с низкой
плотностью сельского населения, а также в
отдаленных и труднодоступных местностях.
14

15. Городской округ

Статус городского округа рассчитан на
административные центры субъектов РФ и крупные
города.
На практике этим статусом наделяются также
небольшие города, являющиеся закрытыми
административно-территориальными образованиями и
наукоградами.
Городской округ - один или несколько объединенных
общей территорией населенных пунктов, не
являющихся муниципальными образованиями, в
которых местное самоуправление осуществляется
населением непосредственно и (или) через выборные и
иные органы местного самоуправления, которые могут
осуществлять отдельные государственные полномочия,
передаваемые органам местного самоуправления
федеральными законами и законами субъектов
Российской Федерации, при этом не менее двух третей
населения такого муниципального образования
проживает в городах и (или) иных городских
населенных пунктах
15

16.

Границы городского округа
устанавливаются с учетом необходимости
создания условий для развития его
социальной, транспортной и иной
инфраструктуры, обеспечения органами
местного самоуправления городского
округа единства городского хозяйства, а
также для осуществления на всей
территории городского округа отдельных
государственных полномочий, переданных
указанным органам федеральными
законами и законами субъектов Российской
Федерации.
16

17. Особенности городского округа

1. в состав территории городского округа входят один или
несколько городов и (или) иных городских населенных
пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в
которых проживает не менее двух третей населения
городского округа;
2. в состав территории городского округа также могут
входить территории сельских населенных пунктов, не
являющихся муниципальными образованиями, и территории,
предназначенные для развития социальной, транспортной и
иной инфраструктуры городского округа, размер которых не
может превышать в два и более раза площадь территорий
городов и (или) иных городских населенных пунктов,
входящих в состав городского округа.
3. На территории городского округа плотность населения
должна в пять и более раз превышать среднюю плотность
населения в Российской Федерации;
17

18. Муниципальный округ

муниципальный округ - несколько
объединенных общей территорией населенных
пунктов (за исключением случая,
предусмотренного Федеральным законом №
131), не являющихся муниципальными
образованиями, в которых местное
самоуправление осуществляется населением
непосредственно и (или) через выборные и
иные органы местного самоуправления,
которые могут осуществлять отдельные
государственные полномочия, передаваемые
органам местного самоуправления
федеральными законами и законами субъектов
Российской Федерации
18

19.

Внутригородская территория города
федерального значения - часть территории
города федерального значения, в границах
которой осуществляется МСУ. (Москва,
Санкт-Петербург, Севастополь).
Внутригородской район городского округа –
часть территории городского округа,
являющаяся самостоятельным
муниципальным образованием со своими
органами местного самоуправления,
имуществом и вопросами местного значения.
Формирование таких районов – право, а не
обязанность.
19

20. Межселенная территория — это территория, не входящая в границы поселений.

Все функции органов МСУ на межселенной
территории исполняются муниципальным
районом.
Территории упраздняемых на сходе граждан
муниципальных образований будут входить в
состав межселенной территории.
На межселенных территориях могут быть
образованы поселения с населением менее
100 (300) граждан, обладающих
избирательным правом.
20

21. Установление и изменение границ муниципальных образований.

Граница муниципального образования —
юридически закрепленная пространственная линия,
очерчивающая территорию муниципального
образования.
Установление и изменение границ МО –
компетенция органов государственной власти
субъектов РФ
Установление границ осуществляется при
образования новых муниципальных образований.
Изменение границ осуществляется при
изменении ранее установленных границ.
Установление и изменение границ
муниципальных образований как правило
осуществляется при их образовании, упразднении
или преобразовании.
21

22. Образование, упразднение, преобразование муниципальных образований.

Образование — создание нового
муниципального образования на межселенной
территории.
Упразднение — его прекращение в связи с
утратой признака населенности и решением
схода граждан.
Преобразование — процесс их
объединения, разделения, выделения,
присоединения или изменения статуса.
22

23. Изменение границ, упразднение и преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов РФ

по инициативе:
-населения;
-органов МСУ;
-ОГВ субъектов РФ;
-ФОГВ.
Осуществляется, как правило, с согласия
населения муниципального образования,
выраженного путем голосования или на
сходе граждан.
23

24. Реализация инициативы населения

Инициатива населения об изменении
границ муниципального образования
реализуется в порядке, установленном
федеральным законом и принимаемым
в соответствии с ним законом субъекта
Российской Федерации для выдвижения
инициативы проведения местного
референдума.
24

25. Инициатива органов управления

Инициатива органов местного самоуправления,
органов государственной власти об изменении
границ муниципального образования
оформляется решениями соответствующих
органов местного самоуправления, органов
государственной власти. Закон субъекта
Российской Федерации об изменении границ
муниципального образования не должен
вступать в силу в период избирательной
кампании по выборам органа местного
самоуправления данного муниципального
образования, в период кампании местного
референдума.
25

26. Согласие населения 1

Изменение границ муниципальных
районов, влекущее отнесение территорий
отдельных входящих в их состав поселений
и (или) населенных пунктов к территориям
других муниципальных районов,
осуществляется с согласия населения
данных поселений и (или) населенных
пунктов, выраженного путем голосования,
либо на сходах граждан, проводимых в
порядке, предусмотренном статьей
25.1 Федерального закона № 131, с учетом
мнения представительных органов
соответствующих муниципальных районов.
26

27. Согласие населения 2

Изменение границ поселений, влекущее
отнесение территорий отдельных
входящих в их состав населенных пунктов к
территориям других поселений,
осуществляется с согласия населения
данных населенных пунктов, выраженного
путем голосования, либо на сходах
граждан, проводимых в порядке,
предусмотренном статьей
25.1 Федерального закона № 131, с учетом
мнения представительных органов
соответствующих поселений.
27

28. Согласие населения 3

Разделение поселения, влекущее
образование двух и более
поселений, осуществляется с
согласия населения каждого из
образуемых поселений,
выраженного путем голосования,
либо на сходах граждан,
проводимых в порядке,
предусмотренном статьей
25.1 Федерального закона № 131.
28

29. Преобразование МО

1.объединение муниципальных образований,
разделение муниципальных образований;
2.изменение статуса городского поселения в
связи с наделением его статусом сельского
поселения;
3.изменение статуса сельского поселения в
связи с наделением его статусом городского
поселения;
4.изменение статуса городского поселения в
связи с наделением его статусом городского
округа;
29

30. Преобразование МО

5. лишением статуса городского округа с наделением
его статусом городского поселения;
6.изменение статуса городского округа в связи с
наделением его статусом городского округа с
внутригородским делением;
7.лишение статуса городского округа с
внутригородским делением и наделение статусом
городского округа без внутригородского деления;
8.присоединение поселения к городскому округу с
внутригородским делением с наделением его
статусом района в городском округе;
9. выделение внутригородского района из
городского округа с внутригородским делением.
30

31. Упразднение МО

Упразднение поселений допускается на
территориях с низкой плотностью
сельского населения и в труднодоступных
местностях, если численность населения
сельского поселения составляет не более
100 человек и решение об упразднении
поселения будет принято на сходе
граждан, проживающих в указанном
поселении. Территория упраздняемого
поселения входит в состав
муниципального района в качестве
межселенной территории.
31

32. Упразднение МО продолжение

Инициатива населения об упразднении
поселения оформляется решением об
упразднении поселения, принятым на
сходе граждан, проживающих в
указанном поселении
Упразднение поселений осуществляется с
учетом мнения населения
муниципального района, выраженного
представительным органом
соответствующего муниципального
района
32

33.

СПАСИБО ЗА
ВНИМАНИЕ!
33