Конституционные основы местного самоуправления в России

1.

ТЕМА
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ

2.

• Согласно 12 ст. Конституции, в
РФ признается и гарантируется
местное самоуправление.
• Ст.130 Конституции РФ
закрепляет, что местное
самоуправление обеспечивает
самостоятельное решение
населением вопросов местного
значения, владение, пользование
и распоряжение муниципальной
собственностью.

3.

ПРАВОВАЯ ОСНОВА
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
1) Конституция РФ (глава 8)
2) ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в РФ»
3) Подзаконные НПА (Указы Президента РФ и Постановления
Правительства РФ)

4.

4) Акты субъектов РФ
- Конституции (Уставы) субъектов РФ
- законы субъектов РФ
- акты органов государственной власти субъектов РФ
5) Акты муниципальных образований
- Устав муниципального образования
- Акты ОМСУ
6) Судебная практика (Решения Конституционного Суда РФ)

5.

Каждый субъект РФ имеет
внутреннее деление на
муниципальные образования
← Свердловская область

6.

ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
• Местное самоуправление
осуществляется населением в
пределах муниципального
образования
• Муниципальное образование территория, в пределах которой
осуществляется местное
самоуправление, имеются
муниципальная собственность,
местный бюджет и выборные
органы местного
самоуправления.

7.

ВИДЫ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
городское или
сельское поселение
муниципальный
район
муниципальный
округ
внутригородской
район либо
городской округ с
внутригородская
городской округ
внутригородским
территория города
делением
федерального
значения
Вид каждого муниципального образования закрепляется законом
соответствующего субъекта РФ

8.

Муниципальное образование «город Екатеринбург»
https://екатеринбург.рф/
• Является городским округом

9.

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
- Это форма осуществления народом своей власти,
обеспечивающая
в
пределах,
установленных
законодательством
РФ
(в
т.ч.
региональным),
самостоятельное
и
под
свою
ответственность решение населением непосредственно и
(или) через органы местного самоуправления вопросов
местного значения исходя из интересов населения с учетом
исторических и иных местных традиций
(ст. 1 ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ)

10.

ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ –
ЭТО ВОПРОСЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ
НАСЕЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ
К вопросам местного значения относятся:
• нормотворчество
• финансово–экономическая сфера
• использование и охрана земли и других природных
ресурсов
• строительство, транспорт и связь
• жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое
и торговое обслуживание населения
• социально-культурная сфера
• обеспечение доступности
медицинской помощи

11.

ПРИЗНАКИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
Внутренние
• Автономность местного самоуправления
• Самостоятельность местного
самоуправления
• Независимость местного самоуправления
• Ответственность перед населением,
государством, физическими и
юридическими лицами
• Значительный удельный вес форм прямой
муниципальной демократии

12.

ПРИЗНАКИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
Внешние
• Территория
• Население
• Органы местного самоуправления
• Объекты муниципальной собственности
• Местный бюджет
• Местная символика

13.

ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
• Организационное обособление
• Многообразие организационных
форм
• Коллегиальность и единоначалие
• Коллегиальный порядок
деятельности представительного
органа местного самоуправления
• Ответственность органов
местного самоуправления и
должностных лиц

14.

ХАРАКТЕРИСТИКА МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
содержанием МСУ
является деятельность
населения по решению
вопросов местного
значения
МСУ– это
самостоятельная
деятельность
населения
МСУ осуществляется
населением под свою
ответственность
МСУ осуществляется в
двух формах:
непосредственно
населением и через
органы местного
самоуправления
МСУ осуществляется
исходя из интересов
населения, его
исторических и иных
местных традиций.

15.

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
• представительный орган муниципального образования,
• глава муниципального образования,
• местная администрация (исполнительно-распорядительный
орган муниципального образования),
• иные органы и выборные должностные лица
Создаются в каждом муниципальном образовании (МО)

16.

ПРИНЦИПЫ
ФОРМИРОВАНИЯ
ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
обязательность наличия выборных органов;
самостоятельность органов местного
самоуправления, в том числе назначать
должностных лиц местного самоуправления в
порядке, установленным НПА;
самостоятельность населения
муниципального образования в определении
структуры органов местного самоуправления;
наделение органов местного самоуправления
в соответствии с уставами муниципальных
образований собственной компетенцией по
решению вопросов местного значения.

17.

ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН МО
• Состоит из депутатов, избираемых населением МО напрямую
7 человек - при численности населения менее 1000 человек;
10 человек - при численности населения от 1000 до 10 000 человек;
15 человек - при численности населения от 10 000 до 30 000 человек;
20 человек - при численности населения от 30 000 до 100 000 человек;
25 человек - при численности населения от 100 000 до 500 000 человек;
35 человек - при численности населения свыше 500 000 человек.
• Срок полномочий устанавливается Уставом МО

18.

К ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ КОМПЕТЕНЦИИ
ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ОТНОСИТСЯ
• принятие общеобязательных правил по предметам ведения
муниципального образования, предусмотренных его уставом;
• утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
• принятие планов и программ развития муниципального
образования, утверждения отчетов об их исполнении;
• установление местных налогов и сборов;
• установление порядка управления и распоряжения
муниципальной собственностью;
• контроль за деятельностью органов местного самоуправления
и должностных лиц местного самоуправления,
предусмотренных уставами муниципальных образований.

19.

ДОСРОЧНОЕ ПРЕКРАЩЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ
ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА
преобразования
муниципального
образования
вступления в силу
решения суда о
неправомочности данного
состава депутатов, в том
числе в связи со
сложением депутатами
своих полномочий;
принятия указанным
органом решения о
самороспуске.
увеличения численности
избирателей МО более
чем на 25 процентов

20.

ГЛАВА
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
• Глава муниципального образования является высшим должностным
лицом
муниципального
образования
и
наделяется
уставом
муниципального образования собственными полномочиями по решению
вопросов местного значения
Мэры Екатеринбурга:
Орлов Алексей Валерьевич
(2021-НВ)
Высокинский Александр Геннадьевич
(2018-2020)
Ройзман Евгений Вадимович
(2013-2018)

21.

СПОСОБЫ ИЗБРАНИЯ ГЛАВЫ МО:
1) избирается на муниципальных выборах,
или
2) избирается представительным органом
муниципального образования из своего состава,
или
3) избирается представительным органом муниципального
образования из числа кандидатов, представленных конкурсной
комиссией по результатам конкурса.

22.

ПОЛНОМОЧИЯ ГЛАВЫ МО
• представляет муниципальное образование в
отношениях с органами местного самоуправления
других муниципальных образований, органами
государственной власти, гражданами и организациями,
без доверенности действует от имени муниципального
образования;
• подписывает и обнародует в порядке, установленном
уставом муниципального образования, нормативные
правовые акты, принятые представительным органом
муниципального образования;
• издает в пределах своих полномочий правовые акты;
• вправе требовать созыва внеочередного заседания
представительного органа муниципального
образования;
• и т.д.

23.

МЕСТНАЯ
АДМИНИСТРАЦИЯ
• Местная администрация (исполнительнораспорядительный орган муниципального
образования) наделяется уставом
муниципального образования полномочиями
по решению вопросов местного значения и
полномочиями для осуществления отдельных
государственных полномочий.
• Местной администрацией руководит глава
местной администрации на принципах
единоначалия.

24.

ИНЫЕ ОРГАНЫ МСУ
• Контрольно-счетный орган - может
быть образован в целях осуществления
внешнего муниципального финансового
контроля
• Избирательная комиссия - организует
подготовку и проведение муниципальных
выборов, местного референдума

25.

ФОРМЫ ПРЯМОЙ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ДЕМОКРАТИИ
На федеральном, региональном и
- референдум
муниципальном уровнях публичной власти
- выборы
- голосования по вопросам местного значения
- правотворческая инициатива
Только на муниципальном
- сход граждан
уровне публичной власти,
регламентированы ФЗ от
- собрание граждан
06.10.2003 № 131 «Об
- публичные слушания
общих принципах
организации местного
- опрос граждан
самоуправления в РФ»
- конференция граждан
(глава 5)
- инициативные проекты
- территориальное общественное самоуправление

26.

ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
– это система средств, мер и условий, обеспечивающих
реализацию права на местное самоуправление, а также
эффективность системы местного самоуправления в целом
• право на судебную защиту
• на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате
выполнения органами местного самоуправления во взаимодействии с
органами государственной власти публичных функций
• запрет
на
ограничение
прав
местного
самоуправления,
установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными
законами.

27.

Ответственность органов и должностных лиц МСУ
Перед населением (ст.71)
Перед государством
Перед физическими и
юридическими
лицами (ст.76)
1) Отзыв депутата, членов - роспуск представительного органа - признание судом
выборных
органов
и (ст.73)
решений органов и
выборных
должностных досрочное
прекращение должностных
лиц
лиц МСУ
делегированных
отдельных недействительными
- отзыв депутата
государственно-властных полномочий
обязанность
- отзыв главы МО (если - отрешение от должности главы МО
возместить ущерб
выборный)
(ст.74)
2) удаление в отставку - Временное осуществление органами
главы
МО государственной
власти
отдельных
представительным органом полномочий
органов
местного
(ст.74.1.)
самоуправления (ст.75)
- утрата доверия Президента РФ главой
муниципального
района,
муниципального
городского
округа
(ч.6.1. ст.36)

28.

АКТЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
• УСТАВ – основной нормативный правовой акт
муниципального образования.
Устав разрабатывается муниципальным
образованием самостоятельно и принимается
представительным органом местного
самоуправления, а в поселениях с численностью
жителей, обладающих избирательным правом,
менее 100 человек – населением непосредственно
на сходе граждан.
• Правовые акты органов и должностных лиц
местного самоуправления по вопросам своего
ведения