Место муниципального права в структуре системы права (Муниципальное право как отрасль права)

1.

Место муниципального права в
структуре системы права
(Муниципальное право как
отрасль права)

2.

• Отдельная отрасль права
• Подотрасль конституционного права
• Комплексная отрасль права

3.

Муниципальное право - отрасль
права?

4.

• Предмет муниципального права
и
• Метод муниципального права

5.

Предмет муниципального права
отношения, затрагивающие вопросы:
• территориальной организации МСУ
• Формирования структуры органов и
организации деятельности органов и
должностных лиц МСУ
• формирования и распоряжения имуществом
• формирования и распоряжения финансовыми
(бюджетными) средствами
• ответственности органов и должностных лиц
МСУ, и т.д.

6.

Муниципальное право - подотрасль
конституционного права?

7.

1. Место конституционного права в структуре
системы права;
2. Пределы правового регулирования
конституицонным правом отношений в сфере
местного самоуправления.

8.

Муниципальное право - комплексная
отрасль права?

9.

1. Предмет муниципального права
2. Потребность в собственном правовом
инструментарии

10.

ВОПРОС 2.
Основы правового регулирования
местного самоуправления
(Источники муниципального
права )

11.

Конституция Российской Федерации

12.

1. МСУ – одна из основ конституционного
строя Российской Федерации
2. Значительное внимание МСУ (ст.3, 12
главы 1, глава 8): конституционная модель
МСУ
3. Конституционное право на местное
самоуправление

13.

Конституционная модель местного
самоуправления
1. Сущность МСУ
2. Основы территориальной организации
МСУ
3. Основы организационного устройства
(системы) МСУ
4. Основы компетенции МСУ
5. Экономические основы МСУ
6. Гарантия судебной защиты МСУ

14.

Конституционная сущность местного
самоуправления
1. Местное самоуправление как отдельная
(обособленная от государственной ) форма
народовластия
2. Основной субъект местного самоуправления
– население (территориальный коллектив
3. Муниципальная демократия =
непосредственная + представительная
демократия

15.

Основы территориальной
организации местного
самоуправления в России

16.

- осуществление местного самоуправления
на всей территории России
- осуществление местного самоуправления в
городских и сельских поселениях и на
иных территориях
- учет мнения населения при изменении
границ
- учет исторических и иных местных
традиций
-

17.

Основы организационного
устройства (системы) местного
самоуправления

18.

- Многообразие
организационных
форм
осуществления местного самоуправления
- Приоритет
форм
непосредственной
демократии
- Гарантия
использования
форм
императивной демократии
- Самостоятельность
населения
при
определении структуры органов местного
самоуправления
- Наличие выборных органов местного
самоуправления

19.

Основы компетенции местного
самоуправления

20.

- Наличие собственной компетенции
- Возможность делегирования
государственных полномочий
- Самостоятельность осуществления
собственной компетенции
- Подконтрольность государству при
осуществлении делегированных
государственных полномочий

21.

Экономическая основа местного
самоуправления

22.

- Гарантия муниципальной собственности как
особой формы собственности
- Наличие местного бюджета
- Право установления местных налогов и
сборов назначенное для реализации
компетенции
- Финансовая обеспеченность
делегированных государственных
полномочий

23.

Гарантия судебной защиты местного
самоуправления

24.

Европейская хартия местного
самоуправления
Ратифицирована Федеральным законом
от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ.

25.

Под местным самоуправлением понимается
право и реальная способность органов местного
самоуправления регламентировать значительную
часть публичных дел и управлять ею, действуя в
рамках закона, под свою ответственность и в
интересах местного населения.

26.

• Местное самоуправление как право и
способность управления публичными
делами
• Субъект местного самоуправления: органы
или местное сообщество?

27.

Акты текущего законодательства

28.

Правовое регулирование МСУ – предмет
совместного ведения РФ и субъектов РФ
Статья 72 Конституции России
1. В совместном ведении Российской
Федерации
и
субъектов
Российской
Федерации…
н)
установление
общих
принципов
организации системы органов государственной
власти и местного самоуправления;

29.

• установление общих принципов организации
системы органов государственной власти и местного
самоуправления
• установление общих принципов организации
системы органов государственной власти и местного
самоуправления
• установление общих принципов организации
системы органов государственной власти и местного
самоуправления
• установление общих принципов организации
системы органов государственной власти и местного
самоуправления

30.

Федеральный закон

31.

Федеральный закон «Об общих принципах
организации местного самоуправления в
Российской Федерации»
- от 28 августа 1995 г. (утр.силу) № 154-ФЗ
- от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ

32.

Конституции, уставы, законы и иные
нормативные правовые акты субъектов
Российской Федерации

33.

Статья 6 Закона № 131-ФЗ
• 1.
К
полномочиям
органов
государственной
власти
субъектов
Российской Федерации в области местного
самоуправления относятся:
• правовое
регулирование
вопросов
организации местного самоуправления в
субъектах
Российской
Федерации
в
случаях и порядке, установленных
настоящим Федеральным законом;

34.

Муниципальные нормативные
правовые акты

35.

Виды МНПА
• Устав
муниципального
образования,
правовые акты, принятые на местном
референдуме (сходе граждан);
• НПА
представительного
органа
муниципального образования;
• НПА иных органов и должностных лиц
местного самоуправления

36.

Устав
политико-правовое
значение,
содержание
?
Решение
референдума
порядок принятия

37.

Постановления Конституционного
суда Российской Федерации

38.

• Обязательность решений для граждан,
организаций, органов власти
• Нормативность ?

39.

Постановление Конституционного Суда РФ
от 30 ноября 2000 г. № 15-П
«По делу о проверке конституционности
отдельных положений Устава (Основного
Закона) Курской области в редакции Закона
Курской области от 22 марта 1999 года "О
внесении изменений и дополнений в Устав
(Основной Закон) Курской области»

40.

Особенности постановлений КС РФ
• - до 2003 г. защиты МСУ «от» субъектов
РФ (курское дело)
• - формирование сущности местного
самоуправления, закрепление
конституционной концепции
• - встраивание в систему государственной
власти
• - решение проблемы полномочий на фоне
обязательств социального государства.