Муниципальное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина

1. Тема 1. Муниципальное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина

ТЕМА 1.
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО КАК
ОТРАСЛЬ ПРАВА, НАУКА И
УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА
1

2. Муниципальное право как отрасль

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ
• комплексная отрасль права, состоящая из
• совокупности правовых норм и принципов,
• закрепляющих и регулирующих однородные
общественные отношения, возникающие в процессе
организации и деятельности института МСУ
• (в процессе реализации населением права на МСУ
непосредственно, а также через ОМСУ)
2

3. Что означает «Комплексность»

ЧТО ОЗНАЧАЕТ «КОМПЛЕКСНОСТЬ»
отрасль имеет сферы взаимодействия и
«пограничные зоны» с другими отраслями права
многие муниципально-правовые нормы,
являющиеся одновременно нормами
конституционного, административного, финансового,
гражданского, земельного и др. отраслей права,
используются в целях всесторонней регламентации
отношений, связанных с осуществлением МСУ
3

4. Предмет Муниципального права

ПРЕДМЕТ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА
• общественные отношения, возникающие в процессе
организации и деятельности института МСУ
1. решение населением непосредственно ВМЗ
2. формирование и деятельность ОМСУ
3. формирование муниципальных образований (МО)
4. формирование и использование эконом. основы
5. формы взаимодействия с органами гос. власти
4

5. метод Муниципального права

МЕТОД МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА
• Метод правового регулирования - это
• совокупность юридических приемов и средств,
• с помощью которых осуществляется правовое
воздействие на общественные отношения в
сфере института МСУ
5

6. метод Муниципального права

МЕТОД МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА
• определяется комплексностью предмета
• поэтому сочетается императивное и диспозитивное
регулирование
• так как публично-правовые отношения
преобладают, то частно-правовые отношения,
входящие в предмет муниципального права,
направлены на удовлетворение ни частных, а
публично-правовых нужд всего местного
сообщества
6

7. метод Муниципального права

МЕТОД МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА
• методы правового регулирования (…)
• критерии деления отраслей (предмет, метод)
• наличие института ответственности – иной критерий
• Муниципальная ответственность – перед населением
7

8. Муниципальное право как наука

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО КАК НАУКА
• система знаний, идей, представлений, теорий
• о местном самоуправлении
• истории и формах его осуществления
• развитии муниципального права
8

9. Функции науки муниципального права

ФУНКЦИИ НАУКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА
1. Прогностическая (практическая)
• прогнозирование развития отношений
2. Методологическая
• систематизация имеющихся данных
9

10. Муниципальное право как учебная дисциплина

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО КАК УЧЕБНАЯ
ДИСЦИПЛИНА
Систематическое изложение основных
положений об институте МСУ в учебнике
• вторична по отношению к науке, т.к.
базируется на ее достижениях
• не использует теорий и гипотез
• оперирует только общепризнанными
положениями
10

11. Источники

ИСТОЧНИКИ
Наука
Текущее
законодательство
Недействующее и
зарубежное
законодательство
Учебники, уч.
пособия
Доктрина – научные
статьи, монографии,
диссертации
Общественные
отношения
Учебная дисциплина
Текущее
законодательство
Недействующее и
зарубежное закон-во
(немного)
Учебники, уч. пособия
Отрасль
Текущее
законодательство

12. Тема 2. Историко-теоретические основы местного самоуправления

ТЕМА 2.
ИСТОРИКО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ
ОСНОВЫ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ

13.

13

14. Конституция РФ

КОНСТИТУЦИЯ РФ
• МСУ - основа конституционного строя
• Ст.12 - В Российской Федерации признается и гарантируется МСУ
• МСУ в пределах своих полномочий самостоятельно
• ОМСУ не входят в систему органов государственной власти
• МСУ - институт конституционного права (глава 8)

15. местное самоуправление. ФЗ №131

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ. ФЗ №131
• форма осуществления народом своей власти,
• обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, ФЗ, а
в случаях, установленных ФЗ, законами субъектов РФ
• самостоятельное и под свою ответственность
• решение населением непосредственно и (или) через ОМСУ ВМЗ
• исходя из интересов населения
• с учетом исторических и иных местных традиций
15

16. местное самоуправление

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
• право и реальная способность ОМСУ
• регламентировать значительную часть
публичных дел и управлять ею,
• действуя в рамках закона,
• под свою ответственность
• и в интересах местного населения
16

17. децентрализация

ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ
• основополагающий принцип организации власти,
• условие децентрализации, предполагающее известную
самостоятельность, автономность местных органов
17

18. местное самоуправление ФЗ № 154, 1995

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
ФЗ № 154, 1995
• признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ
самостоятельная и под свою ответственность
деятельность населения
• по решению непосредственно или через ОМСУ ВМЗ
• исходя их интересов населения
• его исторических и иных местных традиций
18

19. Вид управления

ВИД УПРАВЛЕНИЯ
• вид социального управления (наряду с государственным)
• самоуправление – управление, при котором субъект и
объект совпадают
19

20. Сущность местного самоуправления

СУЩНОСТЬ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
• Сущность – социальная (в интересах всего населения МО)
• Основная цель МСУ (как политико-правового института) реализация права населения самостоятельно под свою
ответственность принимать решения, связанные с
удовлетворением основных жизненных потребностей
(право на самоуправление), так как низовая
самоуправленческая структура в наибольшей степени
способна отражать интересы данного населения

21. Теории местного самоуправления

ТЕОРИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Теория свободной общины
• МСУ – самостоятельно и независимо от государства
• община первична по отношению к государству, т.к. исторически
возникает раньше, государство не создает общину, лишь признает ее
• органы государства не вправе вмешиваться в компетенцию общин
Государственная теория
• МСУ - имеет своим источником государственную власть
• МСУ - часть государства, государством все определяется (ВМЗ)
• 21 ОМСУ включаются в систему государственных учреждений

22. Муниципальная власть – власть публичная

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ВЛАСТЬ – ВЛАСТЬ ПУБЛИЧНАЯ
• в РФ 2 разновидности публичной власти
– государственная и муниципальная
(Конституционный суд РФ 1994, 1996)
• источник – многонациональный народ
• институализированный характер
(наличие обособленного аппарата
управления, местный бюджет, налоги)
22

23. однако, в отличие от государственной власти

ОДНАКО,
В ОТЛИЧИЕ ОТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
• общесоциальная сущность, т.к. самоуправление всегда
сопутствовало существованию человеческой цивилизации
• первобытная община - яркий пример самоуправления в
догосударственный период
• власть над самим собой (субъект и объект власти совпадают)
• власть подзаконная
• решение вопросов местного значения
• ограничение территорией действия
•23 ОМСУ действуют от имени местного населения

24. Спасибо за внимание!

СПАСИБО ЗА
ВНИМАНИЕ!
24