Использование информационно-коммуникационных технологий в управлении РФ в контексте формирования цифрового государства

1.

Магистерская диссертация
«Использование информационно-коммуникационных
технологий в государственном управлении Российской
Федерации в контексте формирования цифрового
государства»
Черненко Л.А.
СГМУ ЗМ16-2
март 2019

2.

«Формирование цифровой экономики –
это вопрос национальной безопасности Российской
Федерации»
«Цифровая экономика – это не отдельная отрасль, по сути, это уклад жизни, новая основа для развития системы
государственного управления, экономики, бизнеса, социальной сферы, всего общества»
В. В. Путин

3.

Наработки предыдущих периодов
«Электронная Россия»
«Электронное Правительство»
«Информационное общество»
~ 20 программно-стратегических актов
Государственные услуги
Межведомственное взаимодействие
2809 МФЦ, ~100 млн. оказанных услуг за 2018 год
33,3 млрд транзакций в СМЭВ за 2018 год
86,5 млн пользователей ЕПГУ
1056 транзакций в секунду
2,6 млрд оказанных услуг на ЕПГУ за 2018 год
17,1 тыс участников взаимодействия
56,4 млрд руб. объем платежей через ЕПГУ за
20,3 тыс информационных систем
2018 год
43% запросов от коммерческих участников
Государственные порталы
> 1000 органов власти
> 35 000 гос.сайтов
> 130 порталов госуслуг

4.

Уровни зрелости цифровизации госуслуг
Уровень 4
Целевой
Уровень 3
Продвинутый
Уровень 2
Базовый
Уровень 1
Начальный
направления электронной
формы заявления через
ЕПГУ, не требующего
очного обращения
получения статусов о ходе
рассмотрения заявления
получения в ЕЛК
электронной копии
решения
получения в ЕЛК копии заявления в
случае очной подачи
получения статусов о ходе
рассмотрения заявления независимо
от формы и места сдачи
переход на автоматический запрос
через СМЭВ необходимых сведений
формирование электронного
решения в ведомственной системе
путем заполнения ответственными
сотрудниками чек-листов
отказ от бумажного результата
сроки оказания госуслуги сокращены
от первоначальных в два раза
На ЕПГУ менее 10% государственных услуг (от общего числа федеральных
услуг), по которым результат можно получить в электронном виде
проверка заявлений по
данным цифрового
профиля/СМЭВ в момент
непосредственного
заполнения на ЕПГУ
автоматическое
формирование и
отработка
межведомственных
запросов
сроки оказания госуслуги
сокращены на 75% от
первоначальных
автоматическое
принятие решения на
основе представленных
заявителей данных и
результатов
межведомственных
запросов
сроки сокращены до
реального онлайна или
нескольких дней

5.

Существующий ландшафт (2010 - 2018)
ЭЛЕКТРОННЫЙ
БЮДЖЕТ
МЧС
ФИАС
ЕГРН
ИС ГИБДД
СМКГУ
ФТЦ
ИС НАЛОГ
ГАСУ
ИС МВД
СМЭВ
ГИС ГМП
МИНОБРАЗ
ФГИС
ЕГИСЗ ФРИ ЕГИССО ИС ПФР
ЕСИА
ЕБС
ШЛЮЗ
СМС
АРМ ЦО
ГУЦ
ФРГУ
МФЦ
ГЭПС
Мониторинг работоспособности
и обратная связь
Региональный
блок
ПСО
Прием и
обработка
платежей
СЦ
СКУФ
ПОЧТА
РПГУ
ИПШ
Управление услугами
ЕСНСИ
ЕПГУ
КОНЦ.
УСЛУГ
Финансовый
блок
ЕГР ЗАГС
ИС РОСГВАРДИЯ
ФГИС ДО
Силовые
структуры
РСМЭВ
СИСП
14 государственных информационных систем в реестре БГИР
Мониторинг качества услуг
Социальный
блок
Регистрация
пользователей

6.

Текущие характеристики
В государстве по прежнему в обороте большое
количество физических (бумажных) документов
В ОИВ по прежнему низкая автоматизация
процессов и повсеместно используется
бумажный документооборот
Государство каждый раз запрашивает
информацию, имеющуюся в распоряжении
государства
Низкая эффективность управления данными
– отсутствует единая архитектура
государственных данных
Решение жизненной ситуации зачастую
бьется на необходимость получения
нескольких государственных услуг
В большинстве случаев решения по
прежнему принимаются чиновниками
Услуги предоставляются по запросу, а не
проактивно
Отсутствие достоверности, связанности,
актуальности и полноты госданных
Отсутствие централизованного целостного
подхода к автоматизации процессов в
ведомствах (с момента принятия решения о
создании/развитии ГИС и далее на
протяжении жизненного цикла систем)
Серьезные бюрократические и ментальные
барьеры связанные с обменом госданными
между ОИВ

7.

Зарубежный опыт
Реализация принципов «Одного окна»
Ярко выраженная социальноэкономическая направленность
G2C/G2B/G2G

8.

Цифровая Россия 2024
Национальные цели и стратегические
задачи развития Российской Федерации
Национальная программа «Цифровая
экономика Российской Федерации»
Федеральный проект «Цифровое
государственное управление»
~ 200 проектов
Население массово обеспечено
электронными сервисами в образовании и медицине
цифровым удостоверением личности
высокоскоростным качественным доступом в Интернет
государственными и финансовыми
услугами онлайн
возможностью управления доступом к своим
персональным данным
доступом к программам повышения цифровой
грамотности и переподготовки кадров
ШПД
Цифровое лидерство
Россия входит в число стран лидеров по
математическому образованию
территория России покрыта
сетями фиксированной,
мобильной и спутниковой
связи
Россия – одна из мировых лидеров-экспортеров ИКТпродукции
Россия в 10-ке лидеров рейтинга по развитию
электронного правительства ООН
Россия – одна из мировых лидеров по научному
потенциалу в сфере цифровых технологий
Россия в 5-ке стран с самой низкой стоимостью
мобильного доступа к сети «Интернет»
25%
бюджета программы

9.

Необходимо сделать
В государстве нет физических документов,
кроме удостоверения личности гражданина
Исключение бумажных процессов
Запрет на запрос информации в распоряжении
Получение гражданами услуг и сервисов,
государства
оказываемых коммерческими организациями
Комплексное решение жизненных ситуаций
Предоставление платформы сервисного
гражданина на основании автоматизированных
государства для целей бизнеса на
бизнес-процессов (сервисов)
коммерческой основе
Автоматическое принятие решений
вместо чиновников
Проактивное предоставление услуг
Данные - актив государства

10.

Chief
Digital
Transformation
Officer
Как сделать. Примеры
Реинжиниринг госуслуг
ГосWEB
По каждой госуслуге ведомством:
назначается ответственный
дается статистика оказания госуслуги в 2018 году
формируется дорожная карта и целевые
показатели оптимизации
проводится описание бизнес-процессов в
формате BPMN
совокупность всех официальных информационно-сервисных
интернет порталов, сайтов, мобильных и интернет-приложений
органов власти и бюджетных учреждений(единые правила
оформления и инструменты создания)
один доменный адрес
единые правила и стандарты работы с данными, их ввода,
хранения, передачи и структурирования
Управление архитектурой и ландшафтом государственных данных
построение Национальной системы управления данными
выверка данных
единые требования к ведомственным информационным системам
архитектурный надзор на этапе создания и эксплуатации
(контроль выделения финансирования)
централизованный мониторинг стабильности и доступности ГИС

11.

Цифровой профиль
Предоставление данных
гражданам и организациям
Личные документы
Хранит наиболее
актуальные сведения
Функции
Передача данных
Хранение наиболее
«Мои документы»
Идентификация клиентов
и SSO с использованием
ЕСИА ID для ЮЛ и ИП
востребованных
ЕСИА
данных
Идентификация
пользователей
Цифровые ID
и реестр ссылок
Позволяет собрать через
сквозной ID необходимые
госданные
Подписка на обновление
данных
Распоряжение
данными
Прикладные
сервисы
Электронная
подпись
Аналитика для проактивных
услуг
Управление цифровыми
согласиями
Прочие

12.

НСУД
Национальная система
управления данными (НСУД) совокупность правовых, организационных,
методологических и информационнотехнологических механизмов,
обеспечивающих:
Нормативное правовое и организационное
Государственные информационные ресурсы
(НСИ и реестры)
Гармонизация
Качественные связанные
данные
НСУД
ЕПГУ
Цифровой профиль
гражданина
Госуслуга
Суперсервис
регулирование управления данными,
Формирование принципов, правил и
процессов управления государственными
данными
Создание и функционирование ИТинфраструктуры НСУД
Граждане

13.

Выводы. Риски.
Накоплен существенный опыт автоматизации в
государственном секторе
Сформирована национальная программа
«Цифровая экономика», призванная обеспечить
формирование новой регуляторной среды
отношений граждан, бизнеса и государства, а
также повышение эффективности
государственного управления и оказания
государственных услуг посредством внедрения
цифровых технологий и платформенных решений
Определены мероприятия и методы реализации
Поддержка на самом высоком уровне
утверждение национальной программы
«Цифровая экономика» затягивается
слишком большое количество проектов в
программе, при условии слабого уровня
развития проектного управления на
государственном уровне, может привести к
размыванию фокуса и ресурсов
недостаточное финансирование мероприятий
программы может усугубиться медленным
развитием применения механизмов ГЧП
существует дефицит соответствующих
управленческих кадров, системных и
процессных архитекторов, и полномочий у них