15.45M

Category:

informatics

Задание 3. Цифровая трансформация системы межведомственного электронного взаимодействия (переход к НСУД)

1.

РАБОТУ ВЫПОЛНИЛ:
студент 2 курса магистратуры, группы М-ППГМУ-2201-О
очной формы обучения
Павлюченко Владислав Константинович
Новосибирск, 2023
РАБОТУ ПРОВЕРИЛ:
Доцент кафедры бизнес-аналитики, учета и статистики,
канд. техн. наук, доцент
Кричевский Александр Игнатьевич
_____________________2023
Цифровая трансформация системы
межведомственного электронного взаимодействия
(переход к НСУД)
СИУ РАНХиГС
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ»
СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ – ФИЛИАЛ РАНХиГС

2.

2
Содержание работы
1. СМЭВ – назначение и этапы развития
2. Предпосылки и цели создания НСУД
3. Основные принципы НСУД и решаемые задачи
4. Первоочередные ключевые ресурсы НСУД
5. Единая информационная платформа НСУД (назначение и
задачи)
6. Цифровой профиль в составе НСУД (основные функции и
прикладные сервисы)
7. Сопоставление некоторых задач и услуг решаемых до и
после внедрения СНУД
8. Заключение

3.

СИУ РАНХиГС
_____________________2023
СМЭВ – назначение и этапы
развития

4.

4
СМЭВ – назначение и этапы развития
Единая система межведомственного электронного взаимодействия
(СМЭВ) - федеральная государственная информационная система,
предназначенная для организации информационного взаимодействия
между информационными системами участников СМЭВ в целях
предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения
государственных и муниципальных функций в электронной форме.

5.

5
Назначение:
Хранение статистической информации о взаимодействиях (при
необходимости);
Хранение протоколов взаимодействия;
Хранение информации, необходимой для функционирования
сервисов обеспечения подписок на изменения;
Ведение единого каталога пользователей сервисов СМЭВ;
Аутентификация обращений к сервисам СМЭВ;
Авторизация обращений к сервисам СМЭВ;
Ведение реестра подключенных к СМЭВ сервисов;
Поддержка процесса взаимодействия, включая маршрутизацию
поступившего запроса, мониторинг процесса взаимодействия и
его протоколирование;
Применение политик безопасности;
Управление сценариями взаимодействия;
Сбор статистики взаимодействия;
Хранение метаинформации о подключенных к СМЭВ сервисах;
Хранение оперативной информации при реализации
технологических задач.
4

6.

6
Назначение:
Задачи системы межведомственного электронного взаимодействия в инфраструктуре
Электронного правительства:
Государственные функции в электронном виде:
Обеспечение информационного взаимодействия в электронной форме при предоставлении
государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных
функций.
Государственные услуги в электронном виде:
Обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в
том числе с использованием универсальной электронной карты и федеральной государственной
информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг».
Системная магистраль информационного взаимодействия:
Технологическое обеспечение информационного взаимодействия с применением системы
взаимодействия достигается путем использования сервисориентированной архитектуры,
представляющей собой совокупность электронных сервисов, построенных по общепринятым
стандартам, а также путем использования единых технологических решений и стандартов,
единых классификаторов и описаний структур данных.

7.

7
Инфраструктура электронного правительства

8.

8
Проблемы межведомственного взаимодействия до создания
СМЭВ:
Хаотические обмены сведениями,
организуемые каждым из ведомств по своим
собственным правилам
Отсутствие хранения истории оказания услуг
и обмена сведениями
Избыточные затраты на защиту каналов
связи «всех со всеми»
Отсутствие единой системы мониторинга
производительности и доступности
информационных систем

9.

9
Этапы развития СМЭВ. Правовое регулирование:
Сентябрь 2009: Правила организации межведомственного взаимодействия
Сентябрь 2010: Постановление Правительства Российской Федерации № 697 «О
единой системе межведомственного электронного взаимодействия»
Июль 2010: ФЗ № 210 «Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг»
Декабрь 2010: Приказ Минкомсвязи № 190 Технические требования к
взаимодействию информационных систем в СМЭВ
Март 2011: Распоряжение Правительства Российской Федерации № 442-р «Об
утверждении перечня сведений…»
Июнь 2011: Постановление Правительства РФ № 451 «Об инфраструктуре,
обеспечивающей информационное взаимодействие информационных систем…»

10.

10
Этапы развития СМЭВ
В 2009 году обеспечена возможность взаимодействия между Единым порталом государственных
услуг (ЕПГУ) и информационными системами федеральных органов исполнительной власти
(ФОИВ) для заказа государственных услуг в электронном виде. Взаимодействие обеспечивалось с
использованием синхронных электронных сервисов. На конец года было зарегистрировано
порядка 30 электронных сервисов.
В 2010 году проведены работы по обеспечению гарантированной доставки электронных
сообщений и защите каналов связи для подключения к СМЭВ. Продолжены процессы
подключения к системе информационных систем ФОИВ, а также специализированных систем,
входящих в инфраструктуру электронного правительства (ИЭП). В июле 2010 года президент
России подписал Федеральный Закон № 210-ФЗ, который запрещает чиновникам требовать с
заявителей документы и справки, имеющиеся в распоряжении других органов власти. На конец
года зарегистрировано около 100 электронных сервисов.
В 2011 году реализованы функции по взаимодействию с использованием электронной подписи,
разграничения доступа к сервисам, создан Технологический портал СМЭВ. В системе
реализованы возможности доступа к сервисам РСМЭВ, сервисам региональных органов
исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также банков. На конец года
зарегистрировано около 300 электронных сервисов.

11.

Этапы развития СМЭВ:
В 2012 году реализованы специализированные компоненты, обеспечивающие
функционирование систем межведомственного взаимодействия на территории
Российской Федерации, такие как: Единый реестр сервисов, Единая матрица доступа,
Система контроля и мониторинга. Реализованы механизмы взаимодействия с
использованием асинхронных сервисов.
В октябре 2012 года в Министерстве связи и массовых коммуникаций сформирован
проектный офис СМЭВ — единый центр, где собираются и анализируются все
проблемы, с которыми сталкиваются участники СМЭВ. На конец 2012 года
зарегистрировано около 3000 электронных сервисов.
Кредитные организации (банки) получили доступ к СМЭВ под контролем ЦБ согласно
постановлению Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 № 1382. В
Федеральном законе от 07.08.2001 № 115-ФЗ также определена возможность доступа
к СМЭВ для упрощенной идентификации негосударственных пенсионных фондов,
части страховых организаций, организаций федеральной почтовой связи и некоторых
других организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным
имуществом.
11

12.

Этапы развития СМЭВ:
В марте 2014 года общее количество участников СМЭВ превысило 8,4 тысячи, а
количество запросов, прошедших через систему, составило более 1,6 млрд. После
массового подключения к СМЭВ банки начали испытывать проблемы обращения к
информационному сервису Федеральной миграционной службы для проверки
паспортных данных заемщиков, о чём сообщил ряд участников заседания президиума
Ассоциации российских банков в 2014 году. Также в 2014 году из-за большого
количества обращений в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра
и картографии, произошли сбои в работе программно-аппаратных средств этого
ведомства.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 1222
«О дальнейшем развитии единой системы межведомственного электронного
взаимодействия» с 1 января 2015 года запрещена разработка электронных сервисов в
СМЭВ согласно Методическим рекомендациям по работе в СМЭВ версии 2.X. Новые
сведения следует предоставлять согласно Методическим рекомендациям по работе в
СМЭВ версии 3.X. — таким образом третья версия СМЭВ официально введена в
эксплуатацию с начала 2015 года.
12

13.

Этапы развития СМЭВ:
8 июля 2016 года Министерство связи и массовых коммуникаций РФ сообщило об
итогах работы Единой системы межведомственного электронного взаимодействия
(СМЭВ) в первой половине 2016 года: количество запросов достигло 3,8 млрд, в
сравнении с первым полугодием 2015 года - 2,8 млрд.
По данным ведомства к СМЭВ подключено более 12,5 тыс. участников . Около 100 федеральные органы власти, 1,4 тыс. — региональные, 9,5 тыс. — муниципальные. В
числе участников СМЭВ:
152 отдела записи актов гражданского состояния,
390 многофункциональных центров (МФЦ),
76 удостоверяющих центров,
924 кредитные организации.
25 декабря 2017 года стало известно о планах Росстата раскрывать банкам отчетность
компаний в круглосуточном режиме.
К концу декабря 2017 года завершается подключение Росстата к системе
межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). В результате нововведения
объем передачи данных в системе вырастет с 5 Мбайт до 1 Гбайт.
13

14.

14
Этапы развития СМЭВ:
В конце августа 2018 года на заседании подкомиссии по использованию информационных технологий
при предоставлении государственных и муниципальных услуг одобрен план развития Единой системы
межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) на 2018-2020 годы.
8 сентября 2020 года кабмин сообщил о подписанном премьер-министром Михаилом Мишустиным
постановлении о повышении качества электронных госуслуг. Соответствующий документ опубликован
на сайте правительства.
В соответствии с постановлением, работа системы межведомственного взаимодействия (СМЭВ) будет
улучшена, в результате чего ведомства на федеральном и региональном уровне будут быстрее
обмениваться документами в электронном виде. В частности, региональные ведомства смогут
взаимодействовать между собой напрямую через СМЭВ, а не только через свои региональные системы
взаимодействия.
«Ростелеком» заключил с Минцифры контракты на развитие государственных информационных систем
(ГИС) на 1,7 млрд рублей. Об этом стало известно в середине октября 2022 года.
С 1 октября 2022 года на территории России начинают действовать несколько новых законов, которые
ранее приняла Госдума. Один из них предполагает упрощение получения государственных и
муниципальных услуг за счет того, что необходимые для исполнения обращения документы и
информация будут представляться на основе межведомственного запроса в электронной форме в момент
обращения.

15.

СИУ РАНХиГС
_____________________2023
Предпосылки и цели создания
НСУД

16.

16
Предпосылки и цели создания НСУД
Национальная система управления данными - система, состоящая из
взаимосвязанных
элементов
информационно-технологического,
организационного, методологического, кадрового и нормативно-правового
характера и обеспечивающая достижение целей и выполнение задач,
обозначенных в Концепции.
Национальная система управления данными состоит из:
совокупности нормативных правовых, организационных, методологических правил и процедур,
регулирующих отношения органов и организаций государственного сектора, юридических и
физических лиц в сфере управления государственными данными;
федеральной государственной информационной системы «Единая информационная платформа
национальной системы управления данными» (ФГИС «ЕИП НСУД»);
типового программного обеспечения витрины данных;
цифровой аналитической платформы предоставления статистических данных.

17.

17
Основной целью создания и обеспечения функционирования Национальной
системы управления данными является повышение эффективности создания,
сбора и использования государственных данных как для предоставления
государственных и муниципальных услуг и осуществления государственных и
муниципальных функций, так и для обеспечения потребности физических и
юридических лиц в доступе к информации.
Достижение указанной цели будет осуществляться за счет нормативных
правовых, методологических, информационно-технологических,
организационных и кадровых механизмов посредством:
повышения доступности государственных данных;
обеспечения полноты, актуальности, непротиворечивости и связанности
государственных данных;
обеспечения информационной безопасности.

18.

19.

20.

20
ноябрь 2018 года: стало известно о планах создания в России национальной
системы управления данными (НСУД), которая будет включать всю имеющуюся у
государства информацию о гражданах, компаниях, товарах и объектах. Единая
информационная среда объединит сотни государственных информационных
систем (ГИС).
2019 год: 10 сентября 2019 года Минкомсвязь объявила конкурс на создание
первой очереди Единой информационной платформы Национальной системы
управления данными (НСУД); 3 июня 2019 года Правительство России утвердило
концепцию создания и функционирования национальной системы управления
данными (НСУД); утверждён также план мероприятий («дорожная карта»).
2020 год: эксперимент по созданию Национальной системы управления данными
показал, что в государственном управлении существует ряд системных проблем, из
них: нормативное обеспечение, которое требует доработки; межведомственное
взаимодействие, в том числе дублирование функций.

21.

22.

23.

_____________________2023
СИУ РАНХиГС
Основные принципы НСУД и
решаемые задачи

24.

25.

26.

27.

28.

29.

29
Основная задача НСУД – обеспечить качество данных по всем критериям, включая
доступность и безопасность

30.

СИУ РАНХиГС
_____________________2023
Первоочередные ключевые
ресурсы НСУД

31.

32.

32
Организационно-методическое обеспечение не заработает:
без повышения культуры работы с данными и подготовки специалистов
без учета новых инициатив (например: цифровой профиль гражданина)
Информационно-техническое обеспечение не заработает
без учета встраиваемости ИТ-инфраструктуры НСУД в инфраструктуру
электронного правительства Нормативное правовое обеспечение не
заработает
без создания «правового поля» работы с данными НСУД
без юридической значимости записей в федеральных реестрах
без учета текущих нормативных правовых реалий (включая концепцию
методологии систематизации и кодирования информации, утвержденную
Распоряжением Правительстве РФ от 10.05.2014 № 793-р и правила
создания, изменения, ведения и применения отдельных информационных
ресурсов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 01.06.2016
№ 487)

33.

_____________________2023
СИУ РАНХиГС
Единая информационная
платформа НСУД (назначение и
задачи)

34.

34
ФГИС «ЕИП НСУД» — федеральная государственная информационная система
в инфраструктуре электронного правительства, предназначенная для решения
следующих задач:
систематизация государственных данных;
формирование и ведение моделей государственных данных;
формирование и ведение реестра информационных ресурсов;
автоматизация процессов управления государственными данными;
обеспечение контроля качества (полноты, актуальности,
непротиворечивости и связанности) государственных данных;
обеспечение сбора, визуализации и анализа государственных данных из
информационных систем органов и организаций государственного сектора.
Нормативно-правовая база:
1. Документы Правительства Российской Федерации и Минцифры России;
2. Аналитические материалы по национальной системе управления данными
на сайте Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации.

35.

35
Используя ФГИС «ЕИП НСУД», обладатели государственных данных осуществляют:
формирование и ведение модели государственных данных;
представление сведений об информационных ресурсах и информационных
системах, операторами которых они являются, необходимых для формирования и
ведения модели государственных данных;
формирование и обеспечение возможности исполнения регламентированных
запросов в части информационных ресурсов и систем, операторами которых они
являются;
создание и обеспечение функционирования витрин данных с применением
типового тиражируемого программного обеспечения витрин данных, являющегося
частью единой системы межведомственного электронного взаимодействия, или
(при наличии технической готовности) без его применения;
настройку ограничений доступа к государственным данным, хранящимся на витрине
данных или в подсистеме информационно-аналитического обеспечения единой
информационной платформы, в соответствии с требованиями законодательных и
иных нормативных правовых актов Российской Федерации;
представление государственных данных, описанных в модели государственных
данных;
обеспечение качества представляемых государственных данных, в том числе путем
оперативного реагирования на инциденты качества государственных данных.

36.

36
Пользователи государственных данных могут осуществлять:
просмотр моделей государственных данных и сведений, содержащихся в
реестре информационных ресурсов;
формирование заявок на создание или изменение регламентированных
запросов к государственным данным в целях оказания государственных и
муниципальных услуг, исполнения государственных и муниципальных
функций в электронной форме;
формирование заявок на создание или изменение регламентированных
запросов к государственным данным в целях представления
государственных данных в подсистему информационно-аналитического
обеспечения единой информационной платформы;
обработку и анализ государственных данных, размещенных в подсистеме
информационно-аналитического обеспечения единой информационной
платформы, в том числе загруженных из витрин данных.

37.

38.

39.

40.

_____________________2023
СИУ РАНХиГС
Цифровой профиль в составе
НСУД (основные функции и
прикладные сервисы)

41.

41
Цифровой профиль гражданина РФ (ЦП) является совокупностью всех данных о
гражданине, которые имеются в распоряжении государственных органов и
государственных информационных систем, а также совокупностью технических
средств, которые позволяют управлять этими данными (в первую очередь,
гражданину).
Инфраструктура Цифрового профиля должна обеспечить:
1. доступ к сведениям о гражданах, содержащимся в
госинформсистемах, и обмен такими сведениями в
электронной форме между физическими лицами,
коммерческими организациями, государственными
органами;
2. функционирование платформы управления
согласиями субъектов персональных данных на
обработку персональных данных.

42.

43.

44.

44
С помощью сервиса цифрового профиля гражданин может получить централизованный
доступ к личной информации, которая хранится в государственных информационных
системах (ГИСах), использовать эти данные, предоставлять или отказывать в доступе к
ним. Профиль позволяет иметь личный архив документов, который можно открыть не
только на компьютере, но и на мобильных устройствах.

45.

46.

_____________________2023
СИУ РАНХиГС
Сопоставление некоторых задач
и услуг (выборочно) решаемых
до и после внедрения НСУД

47.

48.

49.

50.

50
ЧТО ДАСТ НСУД ГРАЖДАНАМ?
Граждане получат новое качество госуслуг в цифровом виде (за счет персонализации и унификации
интерфейсов межведомственного информационного взаимодействия) – снижение сроков
официального ответа органов госвласти с 30 дней до одних суток, расширение линейки госуслуг, для
получения которых нужен только один документ и суперсервисов, предоставляющих комплексные
услуги.
ЧТО ДАСТ НСУД БИЗНЕСУ?
Представителям бизнеса НСУД позволит повысить производительность и эффективность деятельности за счет
использования оперативных, актуальных и достоверных данных на основе отраслевых информационносправочных сервисов, дополнительных источников данных и аналитических сервисов, а также снизит от
избыточной административной отчетной нагрузки.
ЧТО ДАСТ НСУД ОРГАНАМ ВЛАСТИ?
Для органов власти НСУД увеличит эффективность исполнения функций государства благодаря снижению
ошибок, связанных с низким уровнем полноты, достоверности и оперативности данных в информсистемах. С
использованием технологий больших данных и машинного обучения повысится точность планирования и
прогнозирования, скорость и качество управленческих решений.

51.

51
8. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Все описанные системы еще раз указывают на переход нашего
государства к концепции электронного государства. При этом можно
также говорить и о том, что система государственного управления
России готовится к реализации концепции Good governance в рамках
госуправления. В целом наблюдается общая тенденция цифровизации и
ориентации на потребности внутреннего и внешнего клиента.
В целом прослеживается преемственность в развитии технологий от
внедрения СМЭВ до развития НСУД. При этом государство идет от
внедрения технологий внутри своей системы (внутренних клиентов) к их
распространению на граждан (внешних клиентов).
Продемонстрировано, что электронные системы значительно
упрощают общение граждан с государством по поводу получения
желаемых услуг, но они также упрощают работу государственных
органов, способствуют повышению эффективности их
функционирования, внутреннего взаимодействия

52.

52
Список использованных источников и литературы
Ростелеком. Электронное правительство. Система межведомственного электронного взаимодействия:
https://smev20.gosuslugi.ru/localdata/smev_presentation.pdf
Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. Система межведомственного
электронного взаимодействия (СМЭВ): https://digital.gov.ru/ru/activity/directions/49/?utm_referrer=https%3a%2f%2fyandex.ru%2f
Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. Национальная система управления
данными: https://digital.gov.ru/ru/activity/directions/1061/
Совкомблог. Что такое цифровой профиль гражданина простыми словами Источник: https://journal.sovcombank.ru/umniipotrebitel/chto-takoe-tsifrovoi-profil-grazhdanina-prostimi-slovami
D-Russia.Начало эксперимента по использованию НСУД и созданию цифрового профиля запланировано на май: https://drussia.ru/nachalo-eksperimenta-po-ispolzovaniyu-nsud-i-sozdaniyu-tsifrovogo-profilya-zaplanirovano-na-maj.html
Тadviser. Цифровой профиль гражданина РФ: https://www.tadviser.ru/index.php/Статья:Цифровой_профиль_гражданина_РФ
Центральный банк Российской Федерации: https://cbr.ru/
Тadviser. X-Road Платформа межгосударственного обмена данными: https://www.tadviser.ru/index.php/Статья:XRoad_Платформа_межгосударственного_обмена_данными
Тadviser. Национальная система управления данными НСУД:
https://www.tadviser.ru/index.php/Статья:Национальная_система_управления_данными_(НСУД)
D-Russia. Минцифры представило проект положения о ФГИС «Единая информационная платформа национальной системы
управления данными»: https://d-russia.ru/mincifry-predstavilo-proekt-polozhenija-o-fgis-edinaja-informacionnaja-platforma-nacionalnojsistemy-upravlenija-dannymi.html

53.

Новосибирск
СИУ РАНХиГС
_____________________2023
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!

English Русский Rules