Организация деятельности подразделений по вопросам миграции. Тема 9 миграция

1.

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра административной
деятельности органов внутренних дел
Лекция по дисциплине
«АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОЛИЦИИ»
ТЕМА № 9
«ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ПО ВОПРОСАМ
МИГРАЦИИ МИНИСТЕРСТВА
ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ»

2. Вопросы лекции:

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра административной
деятельности органов внутренних дел
1. Правовое положение, задачи и
подразделений по вопросам миграции.
структура
2. Организация деятельности подразделений
вопросам миграции по осуществлению паспортнорегистрационной системы.
3. Организация деятельности подразделений по
вопросам миграции по обеспечению правил
пребывания в России иностранных граждан.

3. Литература по теме:

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра административной
деятельности органов внутренних дел
1.
Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12
декабря 1993 года.
2.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях:
Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.
3.
Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан
Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства
в пределах Российской Федерации».
4.
Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из
Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
5.
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации».
6.
Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете
иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
7. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции».
8.
Указ Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. № 232 «Об основном
документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории
Российской Федерации».

4.

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра административной
деятельности органов внутренних дел
9.
Постановление Правительства Российской Федерации от 4 июля 1992 г. № 470
«Об утверждении Перечня территорий Российской Федерации с регламентированным
посещением для иностранных граждан».
10.
Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713
«Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с
регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах
Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию».
11.
Постановление Правительства Российской Федерации от 11 октября 2002 г. №
754 «Об утверждении Перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на
которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение».
12.
Постановление Правительства Российской Федерации от 24 марта 2003 г. № 167
«О порядке представления гарантий материального, медицинского и жилищного
обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в
Российской Федерации».
13.
Постановление Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2003 г. № 188
«О перечне инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и
являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на
временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на
жительство или разрешения на работу в Российской Федерации».

5.

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра административной
деятельности органов внутренних дел
14.
Постановление Правительства Российской Федерации от 9 июня 2003 г. № 335
«Об утверждении Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее
оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а
также порядка аннулирования визы».
15.
Постановление Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2005 г. № 186
«Об утверждении Положения о создании, ведении и использовании центрального банка
данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или
постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников
Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в
Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом».
16.
Постановление Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 г. № 9
«О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без
гражданства в Российской Федерации».
17.
Постановление Правительства Российской Федерации от 17 января 2007 г. № 21
«Об утверждении Правил подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства
уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации».
18.
Постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2007 г. № 94
«О государственной информационной системе миграционного учета».

6. ВОПРОС № 1

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра административной
деятельности органов внутренних дел
Правовое положение, задачи и
структура подразделений по вопросам
миграции

7.

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра административной
деятельности органов внутренних дел
Основные задачи ГУВМ МВД России:
1. Организация и участие в формировании основных направлений государственной
политики в сфере миграции;
2. Обеспечение совершенствования нормативно-правового регулирования в сфере
миграции;
3. Обеспечение взаимодействия подразделений МВД России с федеральными
органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции ГУВМ МВД
России;
4. Организация и координация деятельности территориальных органов МВД
России по вопросам, входящим в компетенцию ГУВМ МВД Росси.
5. Организационно-методическое обеспечение деятельности территориальных
органов МВД России и их структурных подразделений, организаций,
созданных для решения задач по реализации государственной миграционной
политики, по вопросам, отнесенным к компетенции ГУВМ МВД России.

8. Задачи подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра административной
деятельности органов внутренних дел
1. Производство по делам о гражданстве Российской
Федерации, а также оформление и выдача
основных документов, удостоверяющих личность
гражданина Российской Федерации;
2. Осуществление регистрационного учета граждан
Российской Федерации по месту пребывания и по
месту жительства в России и контроля за
соблюдением гражданами и должностными
лицами правил регистрации и снятия с
регистрационного учета;
3. Оформление и выдача иностранным гражданам и
лицам без гражданства документов для въезда в
Российскую Федерацию, а также документов для
временного пребывания и проживания в России;

9. (продолжение)

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра административной
деятельности органов внутренних дел
4. Осуществление миграционного учета иностранных
граждан и лиц без гражданства в Российской
Федерации;
5. Осуществление федерального государственного
контроля (надзора) в сфере миграции;
6. Реализация во взаимодействии с другими
территориальными
органами
федеральных
органов
исполнительной
власти
мер
по
предупреждению и пресечению незаконной
миграции;

10. (продолжение)

Санкт-Петербургский
университет МВД России
7.
Кафедра административной
деятельности органов внутренних дел
Исполнение
законодательства
Российской
Федерации по вопросам беженцев и вынужденных
переселенцев, участие в установленном порядке в
предоставлении
политического
убежища
иностранным гражданам и лицам без гражданства.

11. ВОПРОС № 2

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра административной
деятельности органов внутренних дел
Организация деятельности
подразделений по вопросам
миграции по осуществлению
паспортно-регистрационной
системы

12.

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра административной
деятельности органов внутренних дел
Паспортно-регистрационная система – совокупность
правовых норм, определяющих порядок выдачи,
замены паспортов и пользования ими, сдачи и
изъятия их, регистрации и снятия граждан с
регистрационного учета по месту пребывания и по
месту
жительства
в
пределах
Российской
Федерации в целях удостоверения личности
гражданина и принадлежности его к российскому
гражданству, обеспечения полноты учета населения
и упорядочения его передвижения, обеспечения
реализации конституционных прав граждан и
выполнения ими своих обязанностей, а также
обеспечения
общественного
порядка,
государственной и общественной безопасности,
борьбы с преступностью.

13.

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра административной
деятельности органов внутренних дел
Цели паспортно-регистрационной системы:
учет населения
обеспечение
реализации
конституционных
прав и
обязанностей
граждан
упорядочение
передвижения
населения
обеспечение общественного
порядка, государственной
и общественной безопасности
и борьбы с преступностью

14. Основные функции подразделений по вопросам миграции по осуществлению паспортно-регистрационной системы

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра административной
деятельности органов внутренних дел
- выдача паспортов, их обмен;
- регистрация и снятие с учета граждан;
- ведение адресно-справочной работы;
-
осуществление
административного
надзора за выполнением паспортно регистрационных правил;
- оформление материалов на нарушителей
правил
регистрационного
учета
и
привлечение их к ответственности

15. Местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра административной
деятельности органов внутренних дел

16.

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра административной
деятельности органов внутренних дел
Гражданин Российской Федерации, изменивший
место жительства, обязан не позднее 7 дней со
дня прибытия на новое место жительства
обратиться к должностному лицу, ответственному
за регистрацию, и представить:
-
документ, удостоверяющий личность;
-
заявление о регистрации по месту жительства;
-
документ, являющийся основанием для заселения
в жилое помещение (ордер, договор, заявление
лица, предоставившего гражданину жилое
помещение, или иной документ), или его
надлежаще заверенная копию.

17. Основания для снятия гражданина РФ с регистрационного учета по месту жительства

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра административной
деятельности органов внутренних дел
изменение места жительства – на основании заявления гражданина о
регистрации по новому месту жительства или заявления о снятии его с
регистрационного учета по месту жительства;
признание безвестно отсутствующим – на основании вступившего в
законную силу решения суда;
смерть или объявление решением суда умершим – на основании
свидетельства
о
смерти,
оформленного
в
установленном
законодательством порядке;
выселение из занимаемого жилого помещения или признание
утратившим право пользования жилым помещением – на основании
вступившего в законную силу решения суда;
обнаружение не соответствующих действительности сведений или
документов, послуживших основанием для регистрации, а также
неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о
регистрации – на основании вступившего в законную силу решения
суда;
выявления факта фиктивной регистрации гражданина
по месту
жительства в жилом
помещении , в котором
этот гражданин
зарегистрирован – на основании решения органа регистрационного
учета.

18. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает: гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг,

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра административной
деятельности органов внутренних дел

19.

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра административной
деятельности органов внутренних дел
Граждане, прибывшие для временного проживания в
жилых помещениях, не являющихся их местом
жительства, на срок свыше 90 дней, обязаны по
истечении указанного срока обратиться к
должностным лицам, ответственным за
регистрацию, и представить:
документ, удостоверяющий личность
заявление о регистрации по месту пребывания в
жилом помещении
документ, являющийся основанием для временного
проживания гражданина в указанном жилом
помещении
(договоры
найма
(поднайма),
социального найма жилого помещения или
заявление лица, предоставляющего гражданину
жилое помещение)

20. Формы и методы контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра административной
деятельности органов внутренних дел

21. Кодексом РФ об административных нарушениях предусмотрены составы правонарушений, за совершение которых виновные привлекаются к

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра административной
деятельности органов внутренних дел

22. ВОПРОС № 3

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра административной
деятельности органов внутренних дел
Организация деятельности
подразделений по вопросам
миграции по обеспечению правил
пребывания в России
иностранных граждан

23. Задачи подразделений по вопросам миграции по обеспечению порядка въезда иностранных граждан и лиц без гражданства на территорию

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра административной
деятельности органов внутренних дел
1. Оформление и выдача иностранным гражданам и
лицам без гражданства документов для въезда в
Российскую Федерацию, а также документов для
временного пребывания и проживания в России;
2. Осуществление контроля за соблюдением
иностранным гражданам и лицам без гражданства
правил временного пребывания и проживания в
России;

24. (продолжение)

Санкт-Петербургский
университет МВД России
3.
Кафедра административной
деятельности органов внутренних дел
Реализация
во
взаимодействии
с
другими
территориальными органами федеральных органов
исполнительной власти мер по предупреждению и
пресечению незаконной миграции;
4. Исполнение законодательства Российской Федерации по
вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие
в установленном порядке в предоставлении политического
убежища иностранным гражданам и лицам без
гражданства;
5. Осуществление контроля и надзора в сфере внешней
трудовой миграции, привлечения иностранных работников
в Российскую Федерацию и трудоустройство граждан
Российской Федерации за ее пределами.

25.

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра административной
деятельности органов внутренних дел
Иностранный гражданин –
это физическое лицо, не
являющееся гражданином
Российской Федерации и
имеющее доказательства
наличия гражданства
(подданства) иностранного
государства

26.

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра административной
деятельности органов внутренних дел
Лицо без гражданства –
физическое лицо, не
являющееся гражданином
Российской Федерации и не
имеющее доказательств
наличия гражданства
(подданства) иностранного
государства.

27. ПОРЯДОК ВЪЕЗДА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра административной
деятельности органов внутренних дел
ПОРЯДОК ВЪЕЗДА В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ
ВИЗОВЫЙ
БЕЗВИЗОВЫЙ
Иностранные граждане могут въезжать в
Российскую Федерацию и выезжать из Российской
Федерации при наличии визы по действительным
документам, удостоверяющим их личность и
признаваемым Российской Федерацией в этом
качестве,
если
иное
не
предусмотрено
международными
договорами
Российской
Федерации.
Лица без гражданства могут въезжать в
Российскую Федерацию и выезжать из Российской
Федерации при наличии визы по действительным
документам,
выданным
соответствующими
органами
государства
их
проживания,
удостоверяющим их личность и признаваемым
Российской Федерацией в этом качестве, если иное
не предусмотрено международными договорами
Российской Федерации
Иностранные граждане, находящиеся в
качестве пассажиров на борту круизных судов,
имеющих разрешения на пассажирские
перевозки и прибывающих в Российскую
Федерацию через морские и речные порты,
открытые для международного пассажирского
сообщения, могут находиться на территории
Российской Федерации в течение 72 часов без
виз в порядке, установленном Правительством
Российской Федерации
Иностранные граждане могут получить
также приглашение на въезд в Россию без
оформления визы (ст. 16 ФЗ «О правовом
положении
иностранных
граждан
в
Российской Федерации»)

28.

Кафедра административной
деятельности органов внутренних дел
Разрешительные
документы ля въезда в
Российскую Федерацию
иностранных граждан
Санкт-Петербургский
университет МВД России
Виза
Вид на
жительство
Проездной
документ беженца

29. Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра административной
деятельности органов внутренних дел
дипломатическая
служебная
транзитная
обыкновенная
виза временно
проживающего лица

30. Обыкновенная виза может быть:

Санкт-Петербургский
университет МВД России
гуманитарная
учебная
рабочая
Кафедра административной
деятельности органов внутренних дел
частная
деловая
туристическая
Виза на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища

31. Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра административной
деятельности органов внутренних дел
ОДНОКРАТНАЯ
ДВУКРАТНАЯ
МНОГОКРАТНАЯ

32. Въезд в РФ иностранным гражданам может быть не разрешен, если они:

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра административной
деятельности органов внутренних дел
1) в пункте пропуска через Государственную границу РФ нарушили
правила ее пересечения, таможенные правила, санитарные
нормы, - до устранения нарушения;
2) использовали подложные документы либо сообщили о себе или о
целях своего пребывания заведомо ложные сведения;
3) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение
умышленного преступления на территории РФ или за ее
пределами;
4) два и более раза в течение 3 лет привлекались к
административной ответственности на территории РФ;
5) в период своего предыдущего пребывания в РФ при выезде не
сдали миграционную карту;
6) в период своего предыдущего пребывания в РФ уклонились от
уплаты налога или административного штрафа либо не
возместили
расходы,
связанные
с
административным
выдворением за пределы РФ.

33. Въезд в РФ иностранным гражданам не разрешен, если они:

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра административной
деятельности органов внутренних дел
1) это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности
государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья
населения;
2) в период своего предыдущего пребывания в РФ они были выдворены за
пределы РФ в принудительном порядке либо депортировались, - в течение 5
лет после административного выдворения или депортации;
3) имеют непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или
особо тяжкого преступления на территории РФ или за ее пределами;
4) они не представили документов, необходимых для получения российской
визы, - до их представления;
5) они не представили полис медицинского страхования, - до его представления;
6) при обращении за визой или в пункте пропуска через Государственную
границу не смогли подтвердить наличие средств для проживания на
территории РФ или предъявить гарантии предоставления таких средств;
7) в отношении иностранного гражданина принято решение о нежелательности
проживания в Российской Федерации.

34.

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра административной
деятельности органов внутренних дел
Миграционная карта –представляет
собой документ, содержащий сведения
об иностранном гражданине,
въезжающим в Российскую
Федерацию, цели и сроке пребывания и
другие сведения, а также служащий
для контроля за временным
пребыванием иностранного
гражданина в Российской Федерации.

35.

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра административной
деятельности органов внутренних дел

36.

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра административной
деятельности органов внутренних дел
Выдача бланков миграционных карт прибывающим из-за
рубежа в пункты пропуска через Государственную
границу РФ иностранным гражданам осуществляется
бесплатно и заранее
а)
при следовании воздушным (морским, речным)
транспортом – членами экипажей воздушных (морских,
речных) судов;
б) при следовании железнодорожным транспортом –
членами бригад поездов;
в) при следовании автомобильным транспортом общего
пользования (автобусами) – водителями;
г) при следовании личным (частным) транспортом или
пешим порядком – должностными лицами органа
пограничного контроля.

37. Миграционная карта заполняется чернилами синего или фиолетового цвета на русском языке или буквами латинского алфавита в

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра административной
деятельности органов внутренних дел
Часть "Б" миграционной карты с отметкой о
Часть "А" миграционной карты будет изъята
При выезде из Российской Федерации часть "Б"
въезде в Российскую Федерацию, должна
сотрудником погранично-пропускного пункта
миграционной карты подлежит сдаче в
находиться у гражданина на протяжении всего
при въезде на территорию Российской Федерации
погранично-пропускном пункте
срока пребывания в Российской Федерации

38.

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра административной
деятельности органов внутренних дел
ВАЖНО ЗНАТЬ!
Миграционная
карта
подтверждает
законность
пересечения границы Российской Федерации
Если гражданин неумышленно испортил или потерял
миграционную карту во время пребывания на территории
Российской Федерации, то ему следует в течении трех
дней
заявить об этом
в территориальные органы
Федеральной миграционной службы России, которые
после проверки его паспортных данных выдадут дубликат
миграционной карты

39. Основаниями для оформления визы для иностранных граждан являются:

Санкт-Петербургский
университет МВД России
1)
2)
3)
4)
5)
Кафедра административной
деятельности органов внутренних дел
приглашение на въезд в Российскую Федерацию, выданного
Министерством иностранных дел,
МВД России или его
территориальными органами;
решение,
принятое
МИД
России,
его
дипломатическими
представительствами или консульскими учреждениями, по ходатайству
иностранного гражданина, поданному в связи с необходимостью въезда
в РФ для экстренного лечения вследствие тяжелой болезни или смерти
близкого родственника;
решение территориального органа внутренних дел о выдаче
иностранному гражданину разрешения на временное проживание в РФ;
договор на оказание по туристскому обслуживанию и подтверждение о
приеме иностранного туриста туристической организацией;
решение органа внутренних дел о признании иностранного гражданина
или лица без гражданства беженцем по его заявлению.

40.

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра административной
деятельности органов внутренних дел
прием анкеты
оформление
визы
административные
процедуры
продление срока
действия,
восстановление
визы
выдача визы

41. Иностранный гражданин, имеющий основание для получения визы, представляет в уполномоченный государственный орган следующие

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра административной
деятельности органов внутренних дел
а) действительный заграничный (дипломатический, служебный, обыкновенный) паспорт либо
иной документ, удостоверяющий личность, признаваемый в этом качестве Российской
Федерацией (далее именуется - паспорт);
б) заполненная визовая анкета с 1 фотографией (за исключением глав иностранных государств
и глав правительств иностранных государств);
в) полис медицинского страхования, действительный на территории Российской Федерации (за
исключением гостей, прибывших к сотрудникам дипломатических представительств,
консульских учреждений иностранных государств и международных организаций,
сотрудников государственной службы иностранного государства, следующих в Российскую
Федерацию по приглашениям федеральных органов государственной власти и органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, а также других категорий
иностранных граждан, освобождаемых от представления полиса медицинского
страхования на условиях взаимности);
г) сертификат об отсутствии у иностранного гражданина ВИЧ-инфекции в случае, если он
ходатайствует о визе на срок более 3 месяцев (за исключением лиц, указанных в
Федеральном законе от 30 марта 1995 г. "О предупреждении распространения в Российской
Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧинфекции)"

42. БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ!

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра административной
деятельности органов внутренних дел