Российское гражданство (лекция 4 ч.)

1. Тема. Российское гражданство (лекция 4 ч.)

• 1. Понятие и основные принципы российского
гражданства. Законодательство о гражданстве РФ.
• 2. Правовое регулирование гражданства.
Приобретение и прекращение гражданства РФ.
Гражданство детей.
• 3. Правовое положение иностранцев и лиц без
гражданства. Двойное гражданство.
• 4. Право убежища в Российской Федерации.
Проблемы беженцев и вынужденных переселенцев.

2. 1. Понятие и основные принципы российского гражданства. Законодательство о гражданстве РФ. Гражданство – устойчивая

политико-правовая связь между государством
и личностью, выражающаяся во взаимных правах и обязанностях.
Гражданин имеет право на управление делами государства и
обязанность защищать свое Отечество
Государство обязано обеспечивать права граждан и защищать
своих граждан внутри страны и за ее пределами
Понятие развитого гражданского общества предполагает
активное участие граждан в общественных и государственных
делах

3.

• гражданин РФ - лицо, имеющее документальное подтверждение
российского государства;
• иностранный гражданин - лицо, не являющееся гражданином РФ
и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства;
• лицо без гражданства - лицо, не являющееся гражданином РФ и
не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного
государства;
• Лицо с двойным гражданством - наличие у гражданина РФ
гражданства (подданства) иностранного государства
• Соотечественники - лица, родившиеся в одном государстве,
проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности
языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки
указанных лиц по прямой нисходящей линии.

4. Понимание гражданства

• - субъективное право – изменять (приобретать, прекращать)
гражданство
• - правоотношения между гражданином и государством,
выражающиеся во взаимных правах и обязанностях
• - правовой институт – совокупность норм, устанавливающих:
принципы
порядок решения вопросов гражданства (основания, условия и
порядок приобретения и прекращения)
полномочия органов по решению вопросов гражданству
процедуру

5. Институт гражданства регулируется:

• Конституция РФ (ст. 6, 62, 63 – принципы гражданства, права иностранных граждан, право политического убежища)
• Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве РФ"
определение гражданства
принципы гражданства
основания приобретения, прекращения гражданства
отмена решений о гражданстве
Гражданство детей и недееспособных лиц
полномочные органы, ведающие делами о гражданстве
Производство по делам о гражданстве
Обжалование решений, разрешение споров по вопросам гражданства
• Указ Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ"
порядок подачи заявлений по вопросам гражданства
Прием и восстановление в гражданстве, признание гражданства, прекращение гражданства
статус Комиссии по гражданству при Президенте РФ
• Указ Президента РФ от 14.11.2002 N 1318 "Об утверждении Положения о комиссии по вопросам гражданства при Президенте
Российской Федерации и ее состава"

6. Новые указы Президента РФ

от 24.04.2019 N 183 "Об определении в гуманитарных целях категорий лиц, имеющих право обратиться с
заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке"
от 29.04.2019 N 187 "Об отдельных категориях иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих право
обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке"
граждане Украины, не имеющие гражданства (подданства) другого государства, родившиеся и постоянно
проживавшие на территориях Республики Крым и г. Севастополя, выехавшие за пределы указанных территорий до
18 марта 2014 г., а также их дети
лица без гражданства, родившиеся и постоянно проживавшие на территориях Республики Крым и г. Севастополя,
выехавшие за пределы указанных территорий до 18 марта 2014 г., а также их дети
лица, постоянно проживающие на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины, в
том числе ранее имевшие гражданство Российской Федерации и оформившие выход из гражданства Российской
Федерации
граждане Украины и лица без гражданства, имеющие разрешение на временное проживание в Российской
Федерации, вид на жительство, удостоверение беженца, свидетельство о предоставлении временного убежища,
свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в
Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, постоянно проживавшим на территориях
Донецкой и Луганской областей Украины по состоянию на 7 апреля 2014 г. и 27 апреля 2014 г. соответственно, а
также их дети
иностранные граждане и лица без гражданства, которые сами либо родственники были подвергнуты незаконной
депортации с территории Крымской АССР,
граждане Исламской Республики Афганистан, Республики Ирак, Йеменской Республики и Сирийской Арабской
Республики, родившимся на территории РСФСР и состоявшим в прошлом в гражданстве СССР, а также их детям
граждане Республик Беларусь, Казахстан, Молдова или Украина, постоянно проживающие на территории РФ

7. Принципы гражданства:

• Гражданство приобретается и прекращается в соответствии с ФЗ (ч. 1
ст. 6 К РФ), а не по воле чиновника
• Устойчивость – по времени (может носить неограниченный срок
действия - непрерывность) в пространстве (гарантии защиты
граждан за пределами территории РФ). Приобретение гражданином иного
гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации.
• Единое – для все территории России. Относится к ведению РФ (ст. 71)
• Равное – все граждане обладают равными правами и обязанностями
(ч. 2 ст. 6 К РФ) независимо от оснований приобретения (в США
натурализованный гражданин не может быть Президентом)
• Открытое – свобода приобретения и прекращения независимо от
расы, национальности, происхождения и др.

8.

• Запрет на лишение гражданства. Гражданин не может
быть лишен гражданства или права изменить его (ч. 2 ст. 6
К РФ)
(до 22 ноября 1991 г. Конституция допускала лишение
гражданства и принудительной высылкой в отношении
инакомыслящих граждан. Декларация прав и свобод
человека и гражданина 1991 г. впервые закрепила запрет
лишения гражданства)

9. советские граждане, лишенные гражданства

10.

11.

Допускается
отмена решения о приеме в гражданство
принявшим органом, если будет установлено, что данное
решение принято на основании :
подложных документов
заведомо ложных сведений
либо в случае отказа заявителя от принесения Присяги.
террористическая
деятельность,
приравнивается
к
установлению судом факта сообщения заведомо ложных
сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию и
законодательство Российской Федерации.
Факт устанавливается в судебном порядке.
не влечет за собой отмену решения о приобретении
гражданства в части, касающейся супруга (супруги) и (или) детей
указанного лица.

12.

13.

• Экстерриториальность. Проживание за пределами России
не лишает гражданства
• Заключение или расторжение брака, изменение
гражданства супруга не влечет автоматического
изменения гражданства
• Поощрение приобретения российского гражданства
лицами без гражданства, проживающими на территории
РФ
• Защита государством. Гражданин не может быть выслан
за пределы страны или выдан другому государству. Россия
защищает и оказывает покровительство гражданам за ее
пределами

14. Защита и покровительство гражданам, находящимся за пределами РФ

• Органы государственной власти Российской Федерации,
• дипломатические представительства и консульские учреждения РФ,
должностные лица
• обязаны содействовать тому, чтобы гражданам была обеспечена
возможность пользоваться в полном объеме всеми правами,
установленными законами РФ, общепризнанными принципами и
нормами международного права, международными договорами РФ,
законами и правилами государств проживания или пребывания
граждан Российской Федерации, а также возможность защищать их
права и охраняемые законом интересы.

15.

16.

17.

Двойное гражданство
Гражданин, имеющий также иное гражданство, рассматривается только как
гражданин Российской Федерации, за исключением случаев,
предусмотренных международным договором или федеральным законом.
гражданин, (за исключением граждан имеющий также иное гражданство либо
вид на жительство) обязан подать письменное уведомление о наличии иного
гражданства или документа на право постоянного проживания в иностранном
государстве
в территориальный орган ФОИВ в сфере внутренних дел по месту жительства
в течение шестидесяти дней со дня приобретения данным гражданином
иного гражданства или получения им документа на право постоянного
проживания в иностранном государстве.
в связи с нахождением за пределами Российской Федерации обязан подать
такое уведомление не позднее тридцати дней со дня въезда в Российскую
Федерацию.
Подача уведомления осуществляется лично или в установленном порядке
почтовым отправлением

18. Порядок подачи уведомления

• Приказ МВД России от 31.12.2019 N 994
• " Об утверждении Порядка подачи и форм уведомлений о наличии у
гражданина Российской Федерации иного гражданства либо вида на
жительство или иного действительного документа, подтверждающего
право на его постоянное проживание в иностранном государстве, и
уведомлений о прекращении у гражданина Российской Федерации
гражданства иностранного государства или права на постоянное
проживание в иностранном государстве

19. до 1 июля 2002 г. в России легально существовала практика приобретения российского гражданства иностранными гражданами без

отказа от имеющегося гражданства.
• Проблема "незаконного" двойного гражданства в контексте ЗГС
приобрела особую актуальность в связи с назначением 29 октября 1996
г. на должность заместителя Секретаря Совета Безопасности РФ Б.А.
Березовского, имевшего помимо российского гражданства
гражданство Израиля.

20.

21.

По ее словам, перед выборами 2011 года она обсуждала свое второе гражданство [с коллегами по партии] «только
в личных разговорах», а специально уведомлять никого не требовалось. Ранее в интервью Максакова утверждала,
что депутаты обнаружили, что у нее есть гражданство Германии, только после выборов и пытались заставить ее от
него отказаться. В то же время бывший депутат Александр Хинштейн из «Единой России» обвинил Максакову во
лжи, сказав, что все кандидаты подписывали документ об отсутствии второго гражданства.

22. Сенсационное признание оперной певицы Марии Максаковой для в том, что несмотря на законодательный запрет двойного гражданства

для депутатского корпуса и правительства Российской Федерации,
большинство членов гос. думы РФ имеют гражданство Израиля
параллельно российскому, а семьи многих являются гражданами
разных стран.
• Проверять, нет ли среди кандидатов в депутаты людей, которым закон
не позволяет участвовать в выборах, должна Центральная
избирательная комиссия. Перед выборами 2016 года глава ЦИК Элла
Памфилова рассказала, что проверка выявила среди кандидатов в
парламент 80 человек, у которых есть гражданство другой страны

23. Ответственность

• Нарушение установленного подачи уведомления – за
несвоевременную подачу уведомления либо предоставление
не в полном объеме сведений, которые должны содержаться
в уведомлении, налагается административный штраф в
размере от 500 до 1 000 руб. (ст. 19.8.3 КоАП РФ).

24. Ограничения в связи с двойным гражданством с 2006 г.

• не вправе быть Президентом РФ
• Парламентариям Федерального Собрания и региональных
ЗО
• Членом Правительства РФ
• членом Общественной палаты
• не может поступить на государственную службу , если иное
не предусмотрено международным договором РФ.
иначе лишается своего статуса

25. "Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства" (Заключено в г.

"Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном об
урегулировании вопросов двойного гражданства"
(Заключено в г. Ашхабаде 23.12.1993)
• Документ прекратил действие 18 мая 2015 года
• Федеральный закон от 15.12.1996 N 152-ФЗ "О ратификации Договора
между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об
урегулировании вопросов двойного гражданства"

26. "Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства" (Заключено в г.

"Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном об
урегулировании вопросов двойного гражданства"
(Заключено в г. Ашхабаде 23.12.1993)
• 1. гражданство детей
• 2. защита и покровительство со стороны государства
• 3. права и несение обязанностей
• 4. социальное обеспечение
• 5. несение военной службы по призыву

27. Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства" (Подписан в г.

Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об
урегулировании вопросов двойного гражданства"
(Подписан в г. Москве 07.09.1995)
Социальное обеспечение, образование, медицинское обслуживание
лиц, состоящих в гражданстве обеих Сторон, производится в
соответствии с законодательством Стороны, на территории которой
они постоянно проживают
• лица, прошедшие военную службу в соответствии с законодательством
одной Стороны, не подлежат призыву на военную службу в
соответствии с законодательством другой Стороны

28.

• Борьба с безгражданством
oотказ в прекращении гражданства без гарантий
приобретения иного гражданства,
oгражданство детей, родившихся на территории
РФ, родители которых неизвестны,
oапатриды или иностранцы, чье государство не
предоставляет ребенку гражданство
• гражданство детей: следование за
гражданством родителей

29. Текст присяги: "Я (фамилия, имя, отчество), добровольно и осознанно принимая гражданство Российской Федерации, клянусь:

Текст присяги: "Я (фамилия, имя, отчество), добровольно и осознанно принимая
гражданство Российской Федерации, клянусь:
соблюдать Конституцию и законодательство РФ, права и свободы ее граждан;
исполнять обязанности гражданина РФ на благо государства и общества;
защищать свободу и независимость Российской Федерации;
быть верным России, уважать ее культуру, историю и традиции»
От принесения Присяги освобождаются лица:
• а) не достигшие возраста восемнадцати лет;
• б) признанные недееспособными или ограниченные в дееспособности
вступившим в законную силу решением суда;
• в) неспособные вследствие ограниченных возможностей здоровья
прочитать или произнести текст Присяги и (или) собственноручно его
подписать;
• г) иные лица в соответствии с решениями Президента РФ
Указ Президента РФ от 14.11.2017 N 549 "О порядке принесения Присяги
гражданина Российской Федерации"

30. Наличие гражданства Российской Федерации удостоверяется следующими документами:

а) паспортом гражданина РФ, в том числе заграничным паспортом;
б) дипломатическим паспортом;
в) служебным паспортом;
д) удостоверением личности (военным билетом) военнослужащего с
вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства;
е) свидетельством о рождении, в которое внесены сведения о
гражданстве родителей, одного из родителей
ж) свидетельством о рождении с отметкой, подтверждающей наличие
гражданства
Указ Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 "Об утверждении Положения о
порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ"

31.

Документ, подтверждающий гражданство РФ – паспорт
Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации,
достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории
Российской Федерации.
Указ Президента РФ от 13.03.1997 N 232 "Об основном документе,
удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на
территории Российской Федерации«
Постановление Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 "Об
утверждении Положения о паспорте гражданина Российской
Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина
Российской Федерации«

32. В паспорт вносятся следующие сведения : фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место рождения.

В паспорте производятся отметки:
о регистрации гражданина по месту жительства
об отношении к воинской обязанности
о регистрации и расторжении брака
о детях
о ранее выданных основных документах, удостоверяющих
личности

33. По желанию гражданина в паспорте также производятся отметки:

группе крови и резус-факторе
об идентификационном номере налогоплательщика
Отметка о детях
не достигших 14-лет
Запрещается вносить в паспорт сведения, отметки и записи,
не предусмотренные настоящим Положением.

34. 2. Правовое регулирование гражданства. Приобретение и прекращение гражданства РФ. Гражданство детей.

основания приобретения гражданства:
По рождению - филиация
В результате приема – натурализация
В результате восстановления
Путем выбора гражданства при изменении
государственной принадлежности территории – оптация
Дата приобретения гражданства – дата рождения ребенка
либо решение соответствующего органа.

35. Приобретение гражданства по рождению:

А) Право крови – приобретение гражданство
по рождению в зависимости от гражданства
родителей:
Род (гр.)+Род (гр.)= Реб (гр.) независимо от
места рождения
Род (гр.) +Род (апатрид или беззвестно
отсут.)= Реб (гр.) независимо от места
рождения

36. Приобретение гражданства по рождению:

Б) Право почвы – зависит от места рождения
Род (гр.)+Род (ино.)= Реб (гр.) если родился на
территории РФ либо если в ином случае не станет
лицом без гражданства
Род (ино. или апатр)+Род (ино.или апатр.)= Реб (гр.)
если родился на территории РФ, а государство
родителей не предоставляет ребенку гражданства
Род (неизвестны) = Реб (гр.) если родился на
территории РФ, родители не объявились в течение 6
месяцев

37.

общий порядок приобретения (прекращения
гражданства РФ) - порядок рассмотрения вопросов
гражданства и принятия решений Президентом РФ в
отношении лиц, на которых распространяются обычные
условия;
упрощенный порядок - порядок рассмотрения
вопросов гражданства и принятия решений в отношении
лиц, на которых распространяются льготные условия,
предусмотренные Федеральным законом;

38. Условия приема в гражданство в общем порядке:

Достижение лицом 18 лет
Проживание на территории РФ со дня получения вида на
жительство и до дня обращения – в течение 5 лет непрерывно
(выезд не более на 3 месяца в течение одного года)
Срок проживания на территории РФ для лиц, прибывших в РФ
до 1 июля 2002 года и не имеющих вида на жительство,
исчисляется со дня регистрации по месту жительства

39. вид на жительство

• документ, удостоверяющий личность лица без
гражданства
• выданный в подтверждение разрешения на постоянное
проживание на территории РФ лицу без гражданства или
иностранному гражданину
• подтверждающий их право на свободный выезд из РФ и
возвращение в РФ
• Представление вида на жительство не требуется от лиц,
имеющих статус беженца

40. Условия приема в гражданство в общем порядке:

Соблюдение конституции и законодательства
(подписание графы в заявлении)
Наличие законного источника средств к
существованию (справка о доходах, налоговая
декларация, справка с места работы, трудовая
книжка, пенсионное удостоверение, справка о
получении пособия, алиментов, свидетельство о
праве наследования и др.)

41. Условия приема в гражданство в общем порядке:

Обращение в органы иностранного государства с
заявлением об отказе от имеющегося гражданства
Отказ не требуется в случаях,
предусмотренных международным договором РФ,
если отказ от гражданства иностранного государства
невозможен в силу не зависящих от лица причин
если есть договор о двойном гражданстве
от лиц, которым предоставлено политическое убежище

42. Условия приема в гражданство в общем порядке:

Владение русским языком на уровне, достаточным
для общения в устной и письменной форме в условиях
языковой среды
подтверждается документами – сертификатом о
прохождении государственного тестирования,
документом об образовании
освобождаются мужчины 65 лет, женщины 60 лет,
недееспособные, инвалиды 1 гр.

43. Без требования к сроку проживания и без вида на жительство:

• Граждане государств, входивших в состав СССР,
проходившие не менее 3 лет военную службу по контракту в
ВСРФ
• Без соблюдение всех условий в гражданство в общем
порядке принимается лицо, имеющее особые заслуги перед
РФ.

44. Прием в гражданство в упрощенном порядке - льготы (без срока проживания):

• - решение принимается ФОИВ – ГУ по
вопросам миграции МВД РФ (ранее ФМС)
• - срок рассмотрения заявления не должен
превышать не более 6 месяцев

45. Лица, приобретающие гражданство в упрощенном порядке:

право крови: имеют родственников-граждан РФ,
проживающих на территории РФ (родители, дети, брак с
российским гражданином не менее 3 лет)
право почвы: имеют территориальную связь с РФ – родились
в РФ, проживали в РФ, имели в прошлом гражданство СССР и
др.
ветераны ВОВ, имевшие гражданство СССР и проживающие
на территории РФ
дети и недееспособные лица

46. Лица, приобретающие гражданство в упрощенном порядке:

Носители русского языка. признает специальная комиссия.
владение языком. Повседневное использование в семейнобытовой и культурной сферах
Если они или их родственники по прямой линии постоянно
проживают (ли) на территории РФ или территории СССР
(Российской империи) в пределах границ РФ
участник Государственной программы по оказанию содействия
добровольному переселению в Российскую Федерацию
соотечественников, проживающих за рубежом, и члены их семей
имеют регистрацию по месту жительства на территории субъекта
РФ

47. Лица, приобретающие гражданство в упрощенном порядке:

• получили после 1 июля 2002 года профессиональное образование
организациях Российской Федерации на ее территории и осуществляют
трудовую деятельность не менее трех лет
• являются индивидуальными предпринимателями и осуществляют
предпринимательскую деятельность в Российской Федерации
непрерывно не менее трех лет,
• являются инвесторами, чья доля вклада в уставный (складочный)
капитал составляет не менее 10 процентов непрерывно не менее трех
лет,
• осуществляют не менее трех лет до дня обращения трудовую
деятельность по профессии ,включенной в перечень имеющих право на
прием в упрощенном порядке

48. Приказ Минтруда России от 25.11.2019 N 734н "Об утверждении перечня профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан

Приказ Минтруда России от 25.11.2019 N 734н
"Об утверждении перечня профессий (специальностей, должностей)
иностранных граждан и лиц без гражданства - квалифицированных
специалистов, имеющих право на прием в гражданство Российской
Федерации в упрощенном порядке"
• Акушерка
• Ветеринарный врач
• Газосварщик
• Инженер по метрологии
• Медицинская сестра операционная
• Монтажник технологических трубопроводов
• Техник по наладке и испытаниям
• Электрослесарь строительный
• 135 (ранее в 2015 г. - 74)

49.

50.

51. Восстановление в гражданстве

• – иностранцев и апатридов, ранее имевших
гражданство РФ и утративших его по каким-либо
причинам (не распространяется на бывших граждан
РСФСР и СССР).
• Требуется соблюдение всех условий для приема в
гражданство в общем порядке, срок проживания – 3
года.

52. Основания отклонения заявлений о приеме и восстановлении в гражданство

• выступают за насильственное изменение основ конституционного
строя или иными действиями создают угрозу безопасности
участвуют либо участвовали в международных, межнациональных,
межтерриториальных или иных вооруженных конфликтах,
участвуют либо участвовали в совершении или в подготовке к
совершению противоправных действий, содержащих хотя бы один из
признаков экстремистской деятельности
• имеют ограничения на въезд в Российскую Федерацию в связи с тем,
что они подвергались административному выдворению за пределы
Российской Федерации, депортации или передавались

53. Основания отклонения заявлений о приеме и восстановлении в гражданство

• использовали при подаче заявления подложные документы или
сообщили заведомо ложные сведения;
• состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в
правоохранительных органах иностранного государства,
• имеют неснятую или непогашенную судимость
• преследуются в уголовном порядке компетентными органами
Российской Федерации
• осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы

54. Прекращение гражданства только по воле лица. может быть в общем и упрощенном порядке.

общий порядок – для лиц, проживающих на территории
РФ. Выход из гражданства происходит в разрешительном
порядке. В обязательном порядке необходимо представить
документ о возможности получения иного гражданства.
Прекращение гражданства возможно при оптации.
Упрощенный порядок – если проживают за рубежом

55. Прекращение гражданства только по воле лица. может быть в общем и упрощенном порядке.

Основания отказа в выходе из гражданства:
• - невыполненные обязательства перед РФ (налоги, воинская
обязанность)
• - привлечение в качестве обвиняемого по уголовному делу
или вступивший в силу обвинительный приговор суда;
• - лицо не имеет иного гражданства или гарантий его
приобретения.

56. Гражданство детей

• Для приобретения или прекращения гражданства ребенком
в возрасте от 14 до 18 лет необходимо его согласие.
• Гражданство не может быть прекращено если в результате
прекращения гражданства он станет лицом без гражданства.
• Гражданство не изменяется при изменении гражданства его
родителей, лишенных родительских прав.
• В случае изменения гражданства ребенка не требуется
согласие его родителей, лишенных родительских прав.

57. Органы, ведающие вопросами гражданства:

Президент РФ
федеральный орган исполнительной власти в сфере
внутренних дел и его территориальные органы - ГУ по
вопросам миграции МВД России
федеральный орган исполнительной власти, ведающий
вопросами иностранных дел, и дипломатические
представительства и консульские учреждения, находящиеся
за пределами Российской Федерации - Министерство
иностранных дел

58. Президент – решает вопросы приобретения, прекращения, восстановления в гражданстве в общем порядке.

• Для подготовки документов и проектов указов при нем действует
Комиссия по вопросам гражданства.
Указ Президента РФ от 30.09.2012 N 1330 "Об утверждении состава
Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской
Федерации"
Президент издает указы индивидуального характера и утверждает
Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства (тоже
утверждено указом нормативного характера).
См. первый указ с присягой
http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201710230037?index=0
&rangeSize=1#print

59. ГУ по вопросам миграции МВД России

- определяет наличие гражданства у лиц, проживающих на территории РФ
- принимает от лиц заявления о гражданстве на территории РФ
- проверяет факты для обоснования заявлений, делает запросы в
соответствующие органы
- направляет Президенту заявления, документы и материалы по вопросам
гражданства, решаемых им в общем порядке
- исполняет решения Президента по вопросам гражданства
- решает вопросы гражданства в упрощенном порядке
- ведет учет лиц, в отношении которых приняты решения об изменении
гражданства
- оформляет гражданство
- отменяет решения о гражданстве в рамках своей компетенции

60. Соотечественники

• Федеральный закон от 24.05.1999 N 99-ФЗ
"О государственной политике Российской
Федерации в отношении соотечественников за
рубежом"
• Указ Президента РФ от 14.09.2012 N 1289 "О
реализации Государственной программы по
оказанию содействия добровольному переселению в
Российскую Федерацию соотечественников,
проживающих за рубежом"

61. Соотечественники

• являются лица, родившиеся в одном государстве,
проживающие либо проживавшие в нем и обладающие
признаками общности языка, истории, культурного
наследия, традиций и обычаев, а также потомки
указанных лиц по прямой нисходящей линии.
Федеральный закон от 24.05.1999 N 99-ФЗ "О государственной политике
Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом
Указ Президента РФ от 14.09.2012 N 1289"О реализации Государственной
программы по оказанию содействия добровольному переселению в
Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом"

62. Соотечественники

• 1. Соотечественниками за рубежом - являются граждане РФ,
постоянно проживающие за пределами ее территории.
2. их потомки, проживающие за пределами территории РФ и
относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на
территории России,
3. лица, сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и
правовой связи с РФ, чьи родственники по прямой восходящей линии
ранее проживали на территории Российской Федерации, в том числе:
- лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах,
входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств
или ставшие лицами без гражданства;
- выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской
республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие
соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие
гражданами иностранного государства или лицами без гражданства.

63. Признание своей принадлежности к соотечественникам

является актом их самоидентификации, подкрепленным общественной
либо профессиональной деятельностью
• по сохранению русского языка, родных языков народов России
• развитию российской культуры за рубежом,
• укреплению дружественных отношений государств проживания
соотечественников с Российской Федерацией,
• поддержке общественных объединений соотечественников
• защите прав соотечественников
• либо иными свидетельствами свободного выбора данных лиц в пользу
духовной и культурной связи с Российской Федерацией.

64. Государственная политика Российской Федерации в отношении соотечественников

• является составной частью внутренней и внешней
политики Российской Федерации и представляет
собой совокупность правовых, дипломатических,
социальных, экономических, организационных мер,
мер в области информации, образования, культуры и
иных мер

65. Цели государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников

• заключаются в оказании государственной поддержки
соотечественникам, в том числе в обеспечении правовой
защиты их интересов, а также условий, при которых они
могли бы в качестве равноправных граждан жить в
иностранных государствах или вернуться в Российскую
Федерацию.

66. Россия оказывает соотечественникам содействие в реализации и обеспечении прав и свобод человека и гражданина:

использовать русский язык и родные языки народов Российской Федерации
для развития духовного и интеллектуального потенциала;
устанавливать и свободно поддерживать связи между соотечественниками и
связи с Российской Федерацией, а также получать информацию из РФ;
создавать национально-культурные автономии, общественные объединения
и религиозные организации соотечественников, средства массовой
информации и участвовать в их деятельности;
участвовать в работе неправительственных организаций на национальном и
международном уровнях;
участвовать в развитии взаимовыгодных отношений между государствами
проживания и Российской Федерацией;
осуществлять свободный выбор места жительства или реализовать право на
возвращение в Российскую Федерацию.

67. Соотечественники имеют право :

на приобретение гражданства в упрощенном порядке в соответствии
с международными договорами и законодательными правовыми
актами Российской Федерации в сфере гражданства.
Органы власти содействуют добровольному переселению
соотечественников в Российскую Федерацию.
Для соотечественников, которые вносят заметный вклад в поддержку
и развитие связей с РФ предусматриваются меры морального
поощрения.

68. на заседании Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом 25 июня 2008 г. была одобрена система морального

поощрения соотечественников, проживающих за рубежом
• - внесение предложений о награждении наиболее заслуженных
соотечественников государственными наградами Российской
Федерации (орден Дружбы, медаль Пушкина);
• - награждение Почетным знаком соотечественника;
• - награждение соотечественников Почетной грамотой
Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом
Ежегодно представляется к награждению государственными
наградами до 10 человек

69. Международные договоры и соглашения, направленные упрощенный порядок ПРГ

• между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Киргизской
Республикой и Российской Федерацией от 26 февраля 1999 года;
• между Российской Федерацией и Республикой Казахстан от 20 января
1995 года;
между Российской Федерацией и Киргизской от 28 марта 1996 года;

70. Иные договоры

Договор между Российской Федерацией и Республикой Армения о
правовом статусе граждан от 29 августа 1997 года;
Соглашение между Правительством Российской Федерации и
Правительством Республики Казахстан о регулировании процесса
переселения и защите прав переселенцев от 6 июля 1998 года.

71. Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом

• участник Государственной программы соотечественник, достигший возраста 18 лет,
обладающий дееспособностью и член его
семьи
• Для участия в Государственной программе
подать в уполномоченный орган заявление с
приложением необходимых документов

72. льготы

• компенсируются расходы на переезд к будущему месту проживания,
• компенсируются расходы на провоз личного имущества
• освобождаются от уплаты таможенных платежей
• подлежат компенсации расходы на уплату консульского сбора и сбора в
связи с оформлением визы
• В случае отсутствия дохода от трудовой, предпринимательской и иной
законной деятельности участник и каждый член его семьи, имеют
право на ежемесячное пособие до дня приобретения гражданства, но
не более шести месяцев. Составляет 50% прожиточного минимума,
установленного в соответствующем субъекте РФ

73. Подпрограмма 4 "Оказание содействия добровольному переселению в Саратовскую область соотечественников, проживающих за рубежом"

Подпрограмма 4 "Оказание содействия добровольному
переселению в Саратовскую область соотечественников,
проживающих за рубежом"
Постановление Правительства Саратовской области от 14.03.2019 N 150-П "О
государственной программе Саратовской области "Содействие занятости населения,
совершенствование социально-трудовых отношений и регулирование трудовой миграции
в Саратовской области"
подпрограмма 1 "Содействие занятости населения и социальная поддержка
безработных граждан";
подпрограмма 2 "Регулирование трудовой миграции";
подпрограмма 3 "Оказание содействия добровольному переселению в Саратовскую
область соотечественников, проживающих за рубежом";
подпрограмма 4 "Совершенствование социального партнерства";
подпрограмма 5 "Улучшение условий и охраны труда";
подпрограмма 6 "Сопровождение инвалидов молодого возраста при трудоустройстве";
подпрограмма 7 "Материально-техническая база и кадровый потенциал сферы занятости,
труда и миграции Саратовской области"

74. Указ Президента РФ от 31.10.2018 N 622 "О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 - 2025

Указ Президента РФ от 31.10.2018 N 622
"О Концепции государственной миграционной
политики Российской Федерации на 2019 - 2025 годы"
В 2012 - 2017 годах интенсивность внутренней миграции в Российской
Федерации увеличилась на 10 процентов.
• При этом сохранилась общая тенденция к оттоку населения в
Центральный, Северо-Западный, Юго-Западный регионы страны, что
является постоянным фактором роста диспропорции в размещении
населения.
• Практически весь потенциал внутренней миграции приходится на
такие городские агломерации, как Москва и Санкт-Петербург, а также
на Краснодарский край.

75.

На консульском учете за рубежом состоит более 2 млн. граждан РФ.
Ежегодно около 60 тыс. российских граждан выезжает на работу за
границу.
• В 2012 - 2017 годах миграционный приток в Российскую Федерацию
компенсировал естественную убыль населения и стал источником
дополнительных трудовых ресурсов для национальной экономики.
• В гражданство РФ принято более 1 млн. человек, из них 525 тыс.
человек - в рамках Государственной программы по оказанию
содействия добровольному переселению соотечественников,
проживающих за рубежом

76.

Суммарный миграционный прирост за этот период составил 1,6 млн.
человек.
• Среднегодовая численность трудящихся-мигрантов составила около 3
млн. человек (3 - 4 процента от среднегодовой численности всех
трудовых ресурсов).
• На территории Российской Федерации ежегодно пребывает около 10
млн. иностранных граждан и лиц без гражданства ,
• постоянно или временно проживает в Российской Федерации более 1
млн. иностранных граждан.

77.

среди иностранных граждан, привлекаемых российскими
работодателями, значительную долю составляют
низкоквалифицированные работники
• Центрами миграционной привлекательности первую очередь крупные
экономически развитые города европейской части России, а также
приграничные территории Сибири и Дальнего Востока.

78. Основными направлениями миграционной политики

• а) обеспечение простоты, прозрачности процедур и понятности
условий: въезда, получения права на пребывание (проживание),
приобретения гражданства
• б) совершенствование механизмов реализации Государственной
программы переселения
• в) повышение эффективности мер регулирования численности
привлекаемых иностранных работников
• г) развитие механизмов организованного привлечения иностранных
работников.

79. иностранцы

Статья 62
иностранцы
3. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской
Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской
Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или
международным договором Российской Федерации.
Национальный режим
Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации«
Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете
иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации"

80.

ЗК РФ, ТК РФ, УК РФ, КоАП РФ
Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 N 5-ФКЗ
"О референдуме Российской Федерации«
"Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ
Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ
"Об обороте земель сельскохозяйственного назначения«
Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1
"О средствах массовой информации«
Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ
"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации«
Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ
"О политических партиях«
Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ
"Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством"
Федеральный закон от 24.07.1998 N 125-ФЗ
"Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"
Постановление Правительства РФ от 06.03.2013 N 186
"Об утверждении Правил оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории Российской Федерации"

81. З категории иностранных граждан

• Временно пребывающие – на срок визы или до 90
суток
• Временно проживающие – до 3 лет в пределах
квоты, утвержденной Правительством РФ. Ряд лиц
освобождается от соблюдения квоты
• Постоянно проживающие – при наличии вида на
жительство. До получения вида на жительство
иностранный гражданин обязан прожить в
Российской Федерации не менее одного года на
основании разрешения на временное проживание.

82. < Распоряжение Правительства РФ от 11.10.2021 N 2856-р <Об установлении квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без

< Распоряжение Правительства РФ от 11.10.2021 N 2856-р
<Об установлении квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без
гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации на
2022 год>
• Центральный федеральный округ - всего 5015
• г. Москва 1500
• Северо-Западный федеральный округ - всего 1930
• Южный федеральный округ - всего 1815
• Северо-Кавказский федеральный округ - всего 1100
• Приволжский федеральный округ 3695
• Саратовская область 500

83.

84. Гарантии и ограничения

имеют право на свободу передвижения. Перечень территорий, организаций
и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется
специальное разрешение, утверждается Правительством Российской
Федерации.
Не имеют право избирать и быть избранными и участвовать в
референдуме, кроме местного уровня постоянно проживающие при наличии
международного договора
Имеют право заниматься трудовой деятельностью и
предпринимательством. Работодатель обязан получить разрешение на
привлечение и использование иностранных работников и заключить
трудовой договор
Не имеют право на государственную и муниципальную службу
не могут быть призваны на военную службу (альтернативную гражданскую
службу).

85. Постановление Правительства РФ от 11.10.2002 N 754 "Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на

Постановление Правительства РФ от 11.10.2002 N 754 "Об
утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда
на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение"
1. Территории закрытых административно-территориальных образований.
2. Территории с регламентированным посещением для иностранных граждан
(19 территорий).
3. Территории, на которых введено чрезвычайное или военное положение.
4. Территории, на которых в случае опасности распространения
инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений
людей введены особые условия и режим пребывания.
5. Территории закрытых военных городков.
6. Территории (объекты), в пределах которых (на которых) введен правовой
режим контртеррористической операции.
7. Зоны экологического бедствия.
8. Пограничная зона. и др

86. Последствия несоблюдения иностранным гражданином срока пребывания или проживания в РФ

• В случае, если срок проживания или временного пребывания
сокращен- обязан выехать в течение трех дней.
• если разрешение на временное проживание или вид на жительство
аннулированы - в течение пятнадцати дней.
не исполнивший обязанность подлежит депортации – принудительной
высылке за счет средств депортируемого, пригласившего его органа,
дипломатического представительства или консульского учреждения
Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в
специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

87.

Специальное учреждение для содержания
иностранных граждан и лиц без
гражданства, подлежащих депортации
либо административному выдворению, на
территории Саратовской области было
образовано в 2004 году как филиал
спецприёмника центра по ИАЗ МУ МВД
России «Энгельсское» Саратовской
области. В 2013 году в целях приведения в
соответствие с требованиями
Постановления Правительства РФ и
последующей передачей в ведение УФМС,
Правительством Саратовской области в
Специальном учреждении был произведен
ремонт, перепрофилирование и
реконструкция помещений для мигрантов

88.

89.

90.

91.

92. Административное выдворение

Статья 32.10. КоАП РФ
заключается в принудительном и контролируемом перемещении через
Государственную границу за пределы Российской Федерации
устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства
назначается судьей,
а в случае совершения административного правонарушения при въезде в
Российскую Федерацию - соответствующими должностными лицами.

93. Реадмиссия

• (англ. to readmit — принимать назад) — согласие государства на приём
обратно на свою территорию своих граждан (а также, в некоторых
случаях, иностранцев, прежде находившихся или проживавших в этом
государстве)...
• Осуществляется в соответствие с договором о реадмиссии
• Осуществляется в отношении иностранцев, въезд которых в
Российскую Федерацию либо пребывание (проживание) которого
признаны не соответствующими законодательству о правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации.

94. СПЕЦИАЛЬНЫЙ ДОКЛАД УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ в 2016 г.

О ПРОБЛЕМАХ СОБЛЮДЕНИЯ ПРАВ
ЧЕЛОВЕКА В СФЕРЕ
МИГРАЦИОННОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

95. миграция

Статья 63
1. Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным
гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными
нормами международного права.
2. В Российской Федерации не допускается выдача другим государствам лиц,
преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или
бездействие), не признаваемые в Российской Федерации преступлением.
Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача
осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляются на
основе федерального закона или международного договора Российской
Федерации.
Статья 89
Президент Российской Федерации:
а) решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления
политического убежища;

96. Указ Президента РФ от 21.07.1997 N 746 "Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического

Указ Президента РФ от 21.07.1997 N 746
"Об утверждении Положения о порядке предоставления
Российской Федерацией политического убежища"
предоставляется иностранным гражданам и лицам без гражданства с учетом
государственных интересов Российской Федерации на основании
общепризнанных принципов и норм международного права в соответствии
лицам, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы
стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности
или в стране своего обычного местожительства за общественнополитическую деятельность и убеждения, которые не противоречат
демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам
международного права.
распространяется и на членов семьи лица, получившего политическое
убежище, при условии их согласия с ходатайством. Согласие детей, не
достигших 14-летнего возраста, не требуется.

97. Федеральный закон от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах"

Федеральный закон от 19.02.1993 N 4528-1
"О беженцах"
лицо, которое не является гражданином Российской Федерации
которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований
по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности,
принадлежности к определенной социальной группе или политических
убеждений
находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может
пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой
вследствие таких опасений;
или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего
прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не
может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений;

98. беженец

беженец
не может быть возвращено против его воли на территорию государства своей
гражданской принадлежности
может выдаваться на 3 года
Упрощенный порядок получения гражданства
получение услуг переводчика (при получении предварительного
свидетельства)
получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту
получение единовременного денежного пособия на каждого члена семьи
получение направления в центр временного размещения
получение питания и пользование коммунальными услугами
медицинскую и лекарственную помощь
Получение жилья из специального фонда

99.

100. Закон РФ от 19.02.1993 N 4530-1 "О вынужденных переселенцах"

Закон РФ от 19.02.1993 N 4530-1
"О вынужденных переселенцах"
гражданин Российской Федерации,
покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или
членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие
реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или
национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по
признаку принадлежности к определенной социальной группе или
политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных
кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых
нарушений общественного порядка.

101.

102. Соглашение стран СНГ от 24.09.1993 "О помощи беженцам и вынужденным переселенцам"

Соглашение стран СНГ от 24.09.1993
"О помощи беженцам и вынужденным
переселенцам"
Стороны создадут Межгосударственный фонд помощи беженцам и
вынужденным переселенцам.
• Сторона, предоставившая убежище, берет на себя обязательства:
обеспечивать для беженцев и вынужденных переселенцев в местах их
временного размещения необходимые социально-бытовые условия;
оказывать беженцам и вынужденным переселенцам содействие в
трудоустройстве в соответствии с принятым в каждой из Сторон
законодательством о занятости населения.

103. Управление верховного комиссара Организации Объединённых Наций по делам беженцев (УВКБ) — организация системы ООН, занимающаяся

Управление верховного комиссара
Организации Объединённых Наций по делам
беженцев (УВКБ) — организация системы ООН,
занимающаяся оказанием помощи беженцам.
В 1949 году на сессии Генеральная Ассамблея
ООН (специальная резолюция № 319(IV)
«Беженцы и апатриды») постановила утвердить
с 1 января 1951 года Управление верховного
комиссара по делам беженцев.
На следующей сессии Генеральной Ассамблеи 14
декабря 1950 года был утверждён устав УВКБ
ООН (специальная резолюция № 428(V)). Эту
дату также иногда считают датой образования
Управления.
Штаб-квартира — в Женеве, имеются
представительства во многих столицах и
конфликтных точках по всему миру. Возглавляет
Управление Верховный комиссар ООН по делам
беженцев. С 1 января 2016 года им стал Филиппо
Гранди, бывший Генеральный Комиссар БАПОР.