Исполнение подразделениями по вопросам миграции МВД России государственной функции по осуществлению полномочий

1. Тема 3.

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра конституционного и международного
права
Тема 3.
Исполнение подразделениями по
вопросам миграции МВД России
государственной функции по
осуществлению полномочий в сфере
реализации законодательства о
гражданстве Российской Федерации

2. Вопросы лекции:

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра конституционного и международного
права
Вопросы лекции:
1. Приобретение гражданства Российской
Федерации: общие положения.
2.
Прием
в
гражданство
Российской
Федерации отдельных категорий иностранных
граждан и лиц без гражданства.
3. Прием в гражданство Российской Федерации
детей и недееспособных лиц.
4.
Прием
в
гражданство
Российской
Федерации в исключительном порядке.

3. Литература

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра конституционного и международного
права
Литература
Нормативные правовые акты
1.
2.
3.
4.
Конституция
Российской
Федерации
(принята
всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с
изменениями,
одобренными
в
ходе
общероссийского голосования 1 июля 2020 г.).
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (с
посл. изм.) «О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации».
Федеральный закон от 28 апреля 2023 № 138-ФЗ (с
посл.
изм.)
«О
гражданстве
Российской
Федерации».
Указ Президента РФ от 22 ноября 2023 г. № 889 (с
посл. изм.) «Вопросы гражданства Российской
Федерации» (вместе с «Положением о порядке
рассмотрения вопросов гражданства Российской
Федерации», «Положением о порядке принесения
Присяги гражданина Российской Федерации»).

4. Литература

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра конституционного и международного
права
Литература
Нормативные правовые акты
5. Указ Президента РФ от 4 января 2024 г. № 11
«Об
определении
отдельных
категорий
иностранных граждан и лиц без гражданства,
имеющих право обратиться с заявлением о
приеме
в
гражданство
Российской
Федерации».
6. Приказ МВД России от 9 ноября 2023 г. № 843
«Об
организации
работы
комиссий
по
признанию соотечественников владеющими
русским языком».

5. Литература

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра конституционного и международного
права
Литература
Основная литература
1.
Правовое
регулирование
предоставления
государственных услуг в сфере миграции: курс
лекций / С. С. Лампадова, Т. А. Сахарова,
А. А. Пономарев; СПбУ МВД Рос. - СПб.: [б. и.], 2022.
– 299 (ЭБС «Университетская библиотека онлайн»).
2.
Лампадова С. С. Государственно-правовые основы
миграции и миграционных процессов: курс лекций
/ С. С. Лампадова; СПбУ МВД Рос. – Санкт-Петербург:
[б. и.], 2022. – 191 с.
Деятельность
подразделений
по
вопросам
миграции МВД России: курс лекций / СПбУ МВД
Рос.; сост.: С. С. Лампадова [и др.]. - СПб.: [б. и.]. –
2022. – 271 с.
3.

6. Литература

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра конституционного и международного
права
Литература
Дополнительная литература
1.
Государственно-правовые
основы
миграции
и
миграционных процессов: задачник / СПбУ МВД России; сост.:
С. С. Лампадова [и др.]. - Санкт-Петербург: [б. и.], 2019. – 64 с.
2. Антонова Л. Б. Миграция и миграционные процессы в
Российской Федерации: учебное пособие / Л.Б. Антонова,
Н.В. Полякова; ВИ МВД Рос. - Электронные текстовые данные.
- Воронеж: [б. и.], 2019. – 214 с.
3.
Государственно-правовые
основы
миграции
и
миграционных процессов: учебное пособие. СПб.: Изд-во СПб
ун-та МВД России. – СПб.: ООО «Р-КОПИ», 2017. — 376 с.
4.
Государственно-правовые
основы
миграции
и
миграционных процессов: учебное пособие / под ред. А. С.
Прудникова. – Москва: Юнити-Дана, 2020. – 536 с. (ЭБС
«Университетская библиотека онлайн»).

7. Литература

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра конституционного и международного
права
Литература
Перечень ресурсов информационно-телекоммуникационной
сети «Интернет»
1. Официальный
интернет-портал
правовой
информации
[Электронный
ресурс]
//
URL:
http://pravo.gov.ru.
2. Официальный
сайт
Президента
Российской
Федерации
[Электронный
ресурс]
//
URL:
http://kremlin.ru.
3. Официальный сайт Министерства внутренних дел
Российской Федерации [Электронный ресурс] // URL:
Мвд.рф.
4. Официальный сайт Консульского информационного
портала
[Электронный
ресурс]
//
URL:
http://
www.kdmid.ru.
5. Справочно-правовая система «Гарант» [Электронный
ресурс] // URL: http:// www.garant.ru.

8. Вопрос 1. Приобретение гражданства Российской Федерации: общие положения.

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра конституционного и международного
права
Вопрос 1. Приобретение гражданства
Российской Федерации: общие
положения.

9.

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра конституционного и
международного права
Основания приобретения гражданства
Российской Федерации
1) по рождению;
2) в результате приема в гражданство
Российской Федерации;
3) в результате признания гражданином
Российской Федерации;
4)
в
результате
выбора
гражданства
Российской
Федерации
при
изменении
Государственной
границы
Российской
Федерации (оптации);
5)
в
соответствии
с
международным
договором Российской Федерации.

10.

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра конституционного и
международного права
Виды решений, принимаемых органами,
ведающими делами о гражданстве РФ:
об
оформлении
гражданства
РФ,
приобретенного по рождению;
об
установлении
факта
наличия
или
отсутствия гражданства РФ;
о приеме в гражданство РФ;
о признании гражданином РФ;
о прекращении гражданства РФ;
об отклонении заявления по вопросам
гражданства РФ;
о прекращении рассмотрения заявления по
вопросам гражданства РФ.

11.

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра конституционного и
международного права
Сроки принятия решений, принимаемых
органами, ведающими делами о гражданстве
РФ:
• 1) территориальный орган федерального органа
исполнительной власти в сфере внутренних дел до трех месяцев со дня принятия к рассмотрению
такого заявления (может быть продлен, но не
более чем на 3 месяца).
• 2)
дипломатическое
представительство
или
консульское учреждение - до шести месяцев со
дня принятия к рассмотрению такого заявления.
• 3) Президент Российской Федерации - до одного
года со дня подачи обращения о приеме в
гражданство
Российской
Федерации
в
исключительном порядке или заявления о выходе
из гражданства Российской Федерации.

12.

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра конституционного и
международного права
Право
на
обращение
с
заявлением
о
приобретении гражданства РФ имеют ИГ или
ЛБГ (достигшие 18 лет, дееспособные) при
следующих условиях:
1) постоянного проживания в РФ со дня
принятия решения о выдаче вида на
жительство в РФ и до дня подачи заявления
о приеме в гражданство РФ в течение пяти
лет;
2) владения русским языком;
3) знания
истории
России
и
основы
законодательства РФ;
4) отсутствия
обстоятельств,
являющихся
основаниями
отклонения
заявления
о
приеме в гражданство РФ.

13.

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра конституционного и
международного права
Порядок приема в гражданство Российской
Федерации
• Решение о приеме в гражданство Российской
Федерации (прием в гражданство и прием в
гражданство отдельных категорий лиц) принимает
федеральный орган исполнительной власти в сфере
внутренних дел или его территориальный орган на
основании заявления иностранного гражданина или
лица без гражданства о приеме в гражданство
Российской Федерации.
• Решение о приеме в гражданство Российской
Федерации в исключительном порядке принимает
Президент Российской Федерации на основании
обращения
руководителя
федерального
органа
исполнительной власти или высшего должностного
лица
субъекта
Российской
Федерации
либо
автономной некоммерческой организации "Россия страна возможностей".

14. Вопрос 2. Прием в гражданство Российской Федерации отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства.

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра конституционного и международного
права
Вопрос 2. Прием в гражданство
Российской Федерации отдельных
категорий иностранных граждан и лиц
без гражданства.

15.

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра конституционного и
международного права
Прием в гражданство РФ отдельных категорий
иностранных граждан и лиц без гражданства
1. Без учета требования о сроке постоянного
проживания:
• иностранный
гражданин
заключил
контракт
о
прохождении службы в Вооруженных Силах РФ,
других войсках или воинских формированиях на срок
не менее одного года (без предоставления ВНЖ);
• иностранный гражданин или лицо без гражданства
постоянно проживают в Российской Федерации не
менее одного года и признаны беженцами или
получили политическое убежище на территории РФ;
• имеет
статус
участника
Государственной программы по оказанию содействия
добровольному переселению в РФ соотечественников,
проживающих за рубежом, или статус члена семьи
участника указанной Государственной программы.

16.

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра конституционного и
международного права
Прием в гражданство РФ отдельных категорий
иностранных граждан и лиц без гражданства
(продолжение)
2. Без учета требований о сроке постоянного
проживания, знания русского языка, истории
России и основ законодательства РФ, если ИГ или
ЛБГ:
• родились
или
постоянно
проживали
на
территории РСФСР и являлись гражданами СССР;
• имеют родственников по прямой восходящей
линии, родившихся или постоянно проживавших
на
территории
РСФСР
либо
территории,
относившейся к Российской империи или СССР,
в пределах Государственной границы РФ;
• имеют хотя бы одного родителя (усыновителя),
являющегося гражданином РФ и проживающего
в РФ;

17.

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра конституционного и
международного права
Прием в гражданство РФ отдельных категорий
иностранных граждан и лиц без гражданства
(продолжение)
2. Без учета требований о сроке постоянного
проживания, знания русского языка, истории
России и основ законодательства РФ, если ИГ или
ЛБГ:
• имеют сына или дочь, являющихся гражданами
РФ и проживающих в РФ;
• состоят
в
браке
с
гражданином
РФ,
проживающим в РФ, и имеют общего ребенка, в
том числе усыновленного (удочеренного);
• успешно
освоили
в
РФ
имеющую
государственную
аккредитацию
образовательную
программу
высшего
образования по очной форме обучения и
получили документ об образовании и о
квалификации с отличием;

18.

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра конституционного и
международного права
Прием в гражданство РФ отдельных категорий
иностранных граждан и лиц без гражданства
(продолжение)
2. Без учета требований о сроке постоянного проживания,
знания
русского
языка,
истории
России
и
основ
законодательства РФ, если ИГ или ЛБГ:
• получили
профессиональное
образование
по
образовательным
программам
среднего
профессионального
образования,
программам
бакалавриата, программам специалитета, программам
магистратуры,
программам
ординатуры,
программам
ассистентуры-стажировки,
имеющим
государственную
аккредитацию, или по программам подготовки научных и
научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре)
в образовательных или научных организациях РФ,
находящихся на ее территории, и осуществляют трудовую
деятельность в РФ по соответствующим специальностям в
совокупности не менее чем в течение одного года до дня
подачи заявления о приеме в гражданство РФ;
• являются лицами без гражданства, а ранее являлись
гражданами СССР.

19.

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра конституционного и
международного права
Прием в гражданство РФ отдельных категорий иностранных
граждан и лиц без гражданства
(продолжение)
2. Без учета требований о сроке постоянного проживания,
знания
русского
языка,
истории
России
и
основ
законодательства РФ, если ИГ или ЛБГ являются:
• ветераном Великой Отечественной войны и ранее являлся
гражданином СССР;
• ветераном боевых действий, о приеме которого в
гражданство
РФ
ходатайствует
федеральный
государственный
орган
или
федеральный
орган
исполнительной власти либо орган исполнительной власти
субъекта РФ, выдавшие ему удостоверение ветерана
боевых действий или свидетельство (удостоверение) о
праве на льготы, образцы которых были утверждены до 1
января 1992 года, либо федеральный государственный
орган или федеральный орган исполнительной власти,
осуществляющие
в
настоящее
время
функции
в
установленной
сфере
деятельности
упраздненного
государственного органа, выдавшего ему свидетельство
(удостоверение) о праве на льготы, образец которого был
утвержден до 1 января 1992 года.

20.

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра конституционного и
международного права
Прием в гражданство РФ отдельных категорий
иностранных граждан и лиц без гражданства
(продолжение)
3. Без учета требований о сроке постоянного
проживания, знания русского языка, истории России и
основ законодательства РФ, если ЛБГ:
• являлось
гражданином
СССР
и
было
зарегистрировано по месту жительства в РФ по
состоянию на 1 ноября 2002 года;
• является
совершеннолетним
сыном
или
совершеннолетней
дочерью
лица,
указанного
в
вышеуказанном
пункте,
и
не
имеет
предусмотренного законодательством иностранного
государства документа, подтверждающего право на
проживание в иностранном государстве.

21.

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра конституционного и
международного права
ВАЖНО!!!
• Президент
Российской
Федерации
в
гуманитарных
или
иных
целях
вправе
определять другие категории иностранных
граждан и лиц без гражданства, которые
могут
быть
приняты
в
гражданство
Российской Федерации без учета всех или
отдельных требований, а также устанавливать
иные требования и условия приема в
гражданство Российской Федерации.
• Указ Президента РФ от 04.01.2024 N 11 "Об
определении отдельных категорий иностранных
граждан и лиц без гражданства, имеющих право
обратиться с заявлением о приеме в гражданство
Российской Федерации"

22. Вопрос 3. Прием в гражданство Российской Федерации детей и недееспособных лиц.

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра конституционного и международного
права
Вопрос 3. Прием в гражданство
Российской Федерации детей и
недееспособных лиц.

23.

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра конституционного и
международного права
Прием в гражданство РФ отдельных категорий
иностранных граждан и лиц без гражданства
(продолжение)
4. Ребенок, являющийся иностранным гражданином или
лицом без гражданства, может быть принят в
гражданство РФ, если:
один
из
его
родителей
(усыновителей)
является
гражданином РФ или приобретает гражданство РФ;
его
единственный
родитель
(усыновитель)
является
гражданином РФ или приобретает гражданство РФ;
ребенок находится под опекой или попечительством
гражданина РФ либо лица, приобретающего гражданство
РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 1
статьи 12 и частью 1 статьи 13 Федерального закона от 24
апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве.

24.

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра конституционного и
международного права
Часть 1 статьи 12 Федерального закона от 24 апреля 2008
года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве":
• акт о временном назначении опекуна или попечителя
(акт о предварительных опеке или попечительстве), в
том числе при отобрании ребенка у родителей или лиц,
их заменяющих, и нецелесообразности помещения
ребенка в организацию для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей.
Часть 1 статье 13 Федерального закона от 24 апреля 2008
года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве":
• совместное заявление родителей о назначении их
ребенку опекуна или попечителя на период, когда по
уважительным причинам они не смогут исполнять свои
родительские обязанности, с указанием конкретного
лица. В акте органа опеки и попечительства о
назначении опекуна или попечителя по заявлению
родителей
должен
быть
указан
срок
действия
полномочий опекуна или попечителя.

25.

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра конституционного и
международного права
Прием в гражданство РФ отдельных категорий
иностранных граждан и лиц без гражданства
(продолжение)
Ребенок,
являющийся
иностранным
гражданином или лицом без гражданства,
может быть принят в гражданство РФ, если
(продолжение):
• ребенок
помещен
в
российскую
организацию для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, за
исключением
случая,
предусмотренного
пунктом
2
статьи
155.1 Семейного кодекса РФ.
4.

26.

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра конституционного и
международного права
Пункт 2 статьи 155.1 Семейного кодекса РФ:
• временное
пребывание
ребенка
в
организации
для
детей-сирот
и
детей,
оставшихся без попечения родителей, в целях
получения им медицинских, социальных,
образовательных или иных услуг либо в
целях обеспечения временного проживания
ребенка в течение периода, когда родители,
усыновители либо опекуны или попечители по
уважительным причинам не могут исполнять
свои обязанности в отношении ребенка, не
прекращает прав и обязанностей родителей,
усыновителей либо опекунов или попечителей
в отношении этого ребенка.

27.

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра конституционного и
международного права
Прием в гражданство РФ отдельных категорий
иностранных граждан и лиц без гражданства
(продолжение)
• 5.
Недееспособное лицо, являющееся иностранным
гражданином или лицом без гражданства, может быть
принято в гражданство РФ, если:
недееспособное
лицо
находится
под
опекой
или
попечительством
гражданина
РФ
либо
лица,
приобретающего
гражданство
РФ,
за
исключением
случаев, предусмотренных частью 1 статьи 12 и частью 1
статьи 13 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N
48-ФЗ "Об опеке и попечительстве";
недееспособное лицо помещено под надзор в российские
образовательную
организацию,
медицинскую
организацию, организацию, оказывающую социальные
услуги,
или
иную
российскую
организацию,
за
исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи
11 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ
"Об опеке и попечительстве".

28.

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра конституционного и
международного права
Часть 4 статьи 11 Федерального закона от
24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и
попечительстве":
• временное
пребывание
ребенка
в
организации
для
детей-сирот
и
детей,
оставшихся без попечения родителей, в целях
получения им медицинских, социальных,
образовательных или иных услуг либо в
целях обеспечения временного проживания
ребенка в течение периода, когда родители,
усыновители либо опекуны или попечители по
уважительным причинам не могут исполнять
свои обязанности в отношении ребенка, не
прекращает прав и обязанностей родителей,
усыновителей либо опекунов или попечителей
в отношении этого ребенка.

29.

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра конституционного и
международного права
ВАЖНО!!!
• Иностранный
гражданин
или
лицо
без
гражданства,
гражданство
Российской
Федерации которых было прекращено в связи
с заявлением их законных представителей, в
течение пяти лет со дня достижения возраста
восемнадцати лет вправе подать заявление о
приеме в гражданство Российской Федерации
без учета требований о сроке постоянного
проживания, знания русского языка, истории
России и основ законодательства Российской
Федерации.

30. Вопрос 4. Прием в гражданство Российской Федерации в исключительном порядке.

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра конституционного и международного
права
Вопрос 4. Прием в гражданство
Российской Федерации в
исключительном порядке.

31.

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра конституционного и
международного права
Прием в гражданство Российской Федерации
в исключительном порядке
(решение принимает Президент РФ)
Без учета требований о сроке постоянного
проживания, знания русского языка, истории
России и основ законодательства РФ, если ИГ
или ЛБГ:
• имеет особые заслуги перед Российской
Федерацией;
• ввиду своей профессии или квалификации
либо по иным причинам представляет
интерес для Российской Федерации.

32.

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра конституционного и
международного права
Прием в гражданство Российской Федерации
в исключительном порядке
О намерении обратиться к Президенту Российской
Федерации с предложением о приеме в гражданство
Российской Федерации иностранного гражданина или
лица без гражданства в исключительном порядке
федеральный орган исполнительной власти, высшее
должностное лицо субъекта Российской Федерации
или автономная некоммерческая организация "Россия страна возможностей" уведомляет в письменной или
электронной форме территориальный орган МВД
России либо дипломатическое представительство или
консульское учреждение Российской Федерации в
зависимости от места проживания иностранного
гражданина или лица без гражданства.

33.

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра конституционного и
международного права
Прием в гражданство Российской Федерации
в исключительном порядке
В уведомлении указываются персональные данные
иностранного гражданина или лица без гражданства
(фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место
рождения), адрес места жительства, адрес электронной
почты (при наличии), номер и дата выдачи документа,
удостоверяющего личность и гражданство либо отсутствие
гражданства, а также обстоятельства, свидетельствующие
о наличии условий приема в гражданство Российской
Федерации в исключительном порядке.
Территориальный
орган
МВД
России
либо
дипломатическое представительство или консульское
учреждение
Российской
Федерации,
получившие
уведомление, в течение трех рабочих дней со дня,
следующего за днем его получения, направляют копию
этого уведомления иностранному гражданину или лицу без
гражданства, указанным в уведомлении, по почте
заказным письмом или по адресу электронной почты (при
наличии).

34.

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра конституционного и
международного права
Прием в гражданство Российской Федерации
в исключительном порядке
Иностранный гражданин или лицо без гражданства в
целях подтверждения наличия оснований и условий
приема его в гражданство Российской Федерации в
исключительном порядке вместе с заявлением о
приеме
в
гражданство
Российской
Федерации
представляет:
• документы,
подтверждающие
изложенные
в
уведомлении, обстоятельства (при наличии таких
документов);
• документ, подтверждающий, что заявитель является
победителем конкурса (если заявитель является
победителем
общероссийского
конкурса,
проводимого
автономной
некоммерческой
организацией "Россия - страна возможностей«).

35.

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра конституционного и
международного права
Прием в гражданство Российской Федерации
в исключительном порядке
• Обращение о приеме в гражданство Российской
Федерации в исключительном порядке вместе с
заявлением, полученным от МВД России либо МИДа
России, и приложенными к нему документами
направляется
федеральным
органом
исполнительной
власти,
высшим
должностным
лицом
субъекта
Российской
Федерации
или
автономной некоммерческой организацией "Россия страна возможностей" в Комиссию по вопросам
гражданства при Президенте Российской Федерации
для подготовки предложений Президенту Российской
Федерации по вопросу о приеме соответствующего
лица в гражданство Российской Федерации в
исключительном порядке.

36.

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра конституционного и
международного права
Прием в гражданство Российской Федерации
в исключительном порядке
• Комиссия по вопросам гражданства при Президенте
РФ направляет копию обращения о приеме в
гражданство РФ в исключительном порядке вместе с
копиями заявления о приеме в гражданство РФ и
приложенных к нему документов в ФСБ России для
получения заключения. ФСБ России направляет в
Комиссию по вопросам гражданства при Президенте
РФ
свое
заключение.
Порядок
вынесения
заключения и его форма определяются ФСБ России.
• Комиссия по вопросам гражданства при Президенте
РФ может запросить дополнительные сведения и
заключения
от
федеральных
органов
государственной
власти
или
органов
государственной власти субъектов РФ для оценки
обстоятельств, изложенных в обращении о приеме в
гражданство РФ в исключительном порядке.

37.

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра конституционного и международного
права
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!