Актуальные аспекты оценки деятельности таможенных органов. Лекция № 5

1. ДИСЦИПЛИНА «АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЭКОНОМИКИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА»

ЛЕКЦИЯ № 5
«АКТУАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ОЦЕНКИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ
ОРГАНОВ»
ГУПАНОВА ЮЛИЯ ЕВГЕНЬЕВНА,
профессор кафедры
экономики таможенного дела,
доктор экономических наук, доцент

2. ВОПРОСЫ ЛЕКЦИИ

1
ЭВОЛЮЦИЯ ПОДХОДОВ К ОЦЕНКЕ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
2
НОРМАТИВНЫЕ ОСНОВЫ И ПОРЯДОК
ОЦЕНКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ
ОРГАНОВ
3
СИСТЕМА ПОКАЗАТЕЛЕЙ ОЦЕНКИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
2

3. ПЕРВЫЙ УЧЕБНЫЙ ВОПРОС

«ЭВОЛЮЦИЯ ПОДХОДОВ К
ОЦЕНКЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ»
3

4. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ В ОБЛАСТИ ОЦЕНКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ОЦЕНКА
ЭФФЕКТИВНОСТИ
ОЦЕНКА
РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ
Соотношение
между понесенными
затратами и полученными
результатами
Выраженный в
определенной форме
результат каких-либо
действий, успешность
движения к достижению
поставленной цели
Деятельность таможенных органов, с одной стороны,
должна создавать благоприятные условия для участников
ВЭД, а с другой стороны, должна обеспечивать
экономическую безопасность страны
4

5. РЕТРОСПЕКТИВНЫЙ АНАЛИЗ ПОДХОДОВ К ОЦЕНКЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

НАИМЕНОВАНИЕ
ПОДХОДА
1.СРАВНЕНИЕ
ПЛАНОВОГО
ЗАДАНИЯ
С
ФАКТИЧЕСКИМ
ВЫПОЛНЕНИЕМ
РАСЧЕТ
ПРЕИМУЩЕСТВА
Факт
отчетного Простота
периода/плановое
применении
задание (на отчетный
период)
НЕДОСТАТКИ
в Применяется
если
между результатами
и
плановыми
показателями
существует прямая
зависимость
2.ФОНДООТДАЧА Количество
Повышение уровня
оформленных
использования
документов (или вес основных
фондов
товаров)
/ позволяет увеличить
среднегодовая
размеры
выпуска
стоимость основных производства
средств
Полученный
Контроль
за
бюджетом результат / расходованием
расходы,
выделяемых
обеспечивающие его бюджетных средств
получение
Нельзя в полном
объеме
оценить
степень
использования
основных фондов
3.БЮДЖЕТИРОВАНИЕ
Сложность процесса
бюджетирования
5

6. РЕТРОСПЕКТИВНЫЙ АНАЛИЗ ПОДХОДОВ К ОЦЕНКЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

НАИМЕНОВАНИЕ
ПОДХОДА
РАСЧЕТ
ПРЕИМУЩЕСТВА
НЕДОСТАТКИ
4.РЕЙТИНГОВАЯ
ОЦЕНКА
Сравнительная оценка
деятельности
нескольких
таможенных органов
Позволяет объективно
производить
оценку
деятельности
всех
звеньев
структуры
таможенных органов
Так
как
состояние
организации меняется,
то
к
моменту
публикаций
рейтинга
информация устаревает
5.КОНТРОЛЬНЫЕ
ПОКАЗАТЕЛИ
ЭФФЕКТИВНОСТИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ТАМОЖЕННОГО
ОРГАНА (КПЭД)
Оценка
деятельности
таможенных
органов
производится
ежеквартально
по
критериям
эффективности,
ориентированным
на
конечный результат
КПЭД
является
индикаторами
выполнения
задач,
возложенных
на
таможенные органы
Перенасыщенность
дублирующими
и
излишними
показателями;
не учитывается степень
участия в выполнении
КПЭД
каждого
подразделения
таможенного органа
6.АНАЛИТИЧЕСКИЕ
ПОКАЗАТЕЛИ
ЭФФЕКТИВНОСТИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ТАМОЖЕННОГО
ОРГАНА (АПЭД)
Аналитический
Анализируются
Нельзя
комплексно
показатель
дает конкретные результаты оценивать результаты
качественную
и мероприятий
деятельности
количественную
характеристику
определенной стороны
деятельности
6

7. ХРОНОЛОГИЯ ПОДХОДОВ К ОЦЕНКЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

1998 г.
1990-е гг.
1990-е гг.
2004 г.
2009 г. –
до 2016 г.
1. Сравнение плановых заданий с
фактическим выполнением
2. Параллельно с п. 1 определение
фондоотдачи
3. Бюджетирование и рейтинговые
оценки
4. Контрольные показатели
эффективности деятельности
5. Аналитические показатели
эффективности деятельности
7

8. РЕФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОЦЕНКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

2016 ГОД
ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В ЦЕЛОМ
ФЗ от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О
таможенном регулировании в РФ»
(критерии ст. 18) – с 2018 г. 289-ФЗ (ст. 266)
Постановление Правительства РФ от
29.09.2012 № 994 «Об утверждении
Положения о системе показателей
работы таможенных органов РФ,
порядке и методике их мониторинга»
ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНО,
С ПЕРЕХОДОМ В 2017
ГОДУ
ВНУТРИВЕДОМСТВЕННАЯ ОЦЕНКА РТУ И ТНП
Приказ ФТС России от 21.12.15 № 2615 «О
контрольных показателях эффективности
деятельности региональных таможенных
управлений и таможен, непосредственно
подчиненных ФТС России, на 2016 год»
Приказ ФТС России от 29.01.16 № 147 «Об
аналитических показателях эффективности
деятельности региональных таможенных
управлений и таможен, непосредственно
подчиненных ФТС России, на 2016 год»
Приказ ФТС России от 24.02.16 г. № 345 «О показателях
результативности деятельности, показателях
эффективности деятельности и индикативных показателях
региональных таможенных управлений и таможен,
непосредственно подчиненных ФТС России, на 2016 год»
8

9. СИСТЕМА ОЦЕНКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ В 2017 ГОДУ

РЕФОРМА КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РФ
Приказ ФТС России от 02.12.16 г. № 2270 «О показателях
результативности деятельности, показателях
эффективности деятельности и индикативных показателях
региональных таможенных управлений и таможен,
непосредственно подчиненных ФТС России, на 2017 год»
ПОКАЗАТЕЛИ
РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ
(26)
ПОКАЗАТЕЛИ
ЭФФЕКТИВНОСТИ
(5)
ИНДИКАТИВНЫЕ
ПОКАЗАТЕЛИ
(27)
9

10. ВТОРОЙ УЧЕБНЫЙ ВОПРОС

«НОРМАТИВНЫЕ ОСНОВЫ И
ПОРЯДОК ОЦЕНКИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ
ОРГАНОВ»
10

11. НОРМАТИВНЫЕ ОСНОВЫ ОЦЕНКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

1. ПРИОРИТЕТНАЯ ПРОГРАММА «РЕФОРМА КОНТРОЛЬНОЙ И НАДЗОРНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ»: утверждена 21 декабря 2016 г. (на период до 2025 года);
2. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОПТИМИЗАЦИИ СТРУКТУРЫ, ШТАТНОЙ
ЧИСЛЕННОСТИ И ФИНАНСИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ
ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ И
МОНИТОРИНГУ ДОСТИЖЕНИЯ ПОКАЗАТЕЛЕЙ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ И
ЭФФЕКТИВНОСТИ ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (поручение Правительства РФ от
28.12.2015);
3. РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ от 17.05.16 № 934-р «Об утверждении
Основных направлений разработки и внедрения системы оценки
результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности» (в ред.
от 27.04.2018);
4. ПРИКАЗ ФТС РОССИИ от 19.01.17 № 86 «Об утверждении Порядка действий по
разработке показателей результативности деятельности, показателей
эффективности деятельности, индикативных показателей РТУ и таможен,
непосредственно подчиненных ФТС России, и оценке деятельности таможенных
органов»;
5. ПРИКАЗ ФТС РОССИИ от 30.10.17 № 1720 «Об утверждении показателей
результативности и эффективности деятельности ФТС России, территориальных
таможенных органов и центрального аппарата ФТС России» (в ред. приказа ФТС
России от 18.01.2019 № 54);
6. ПРИКАЗ ФТС РОССИИ от 28.12.17 № 2121 «Об утверждении методик расчета
показателей результативности деятельности, показателей эффективности
деятельности и индикативных показателей РТУ и таможен, непосредственно
подчиненных ФТС России»
11

12. ЦЕЛИ СИСТЕМЫ ОЦЕНКИ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (Распоряжение Правительства 934-р)

Снижение
уровня
причиняемого
вреда (ущерба)
охраняемым
законом
ценностям в
соответствующей
сфере
деятельности
Оптимальное
распределение
трудовых,
материальных и
финансовых
ресурсов
государства
Минимизация
неоправданного
вмешательства
контрольнонадзорных
органов в
деятельность
подконтрольных
субъектов
12

13. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ СИСТЕМЫ ОЦЕНКИ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (Распоряжение Правительства 934-р)

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ СИСТЕМЫ ОЦЕНКИ КОНТРОЛЬНОНАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (Распоряжение Правительства 934-р)
РЕЗУЛЬТАТИВНОСТЬ КНД - уровень
достижения органами,
осуществляющими КНД, общественно
значимых результатов, выражающихся
в минимизации причинения вреда
(ущерба) подконтрольными субъектами
ЭФФЕКТИВНОСТЬ КНД – достигнутый
органами, осуществляющими КНД,
уровень защиты охраняемых законом
ценностей с учетом объема задействованных
ресурсов, а также степени вмешательства в
деятельность подконтрольных субъектов
КЛЮЧЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ - целевые
показатели результативности и
эффективности контрольнонадзорной деятельности,
отражающие уровень достижения
общественно значимых результатов
ИНДИКАТИВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ –
показатели, применяемые для
мониторинга хода осуществления
КНД, ее анализа,
выявления проблем (аналог
аналитических)
ГРУППА А
ГРУППА Б
ГРУППА В
Отражают
уровень
безопасности
Соответствие
бюджетным
затратам
Уточняют
отдельные
аспекты КНД
13

14. СИСТЕМА ОЦЕНКИ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФТС РОССИИ (Приказ ФТС России № 1720)

Показатели
результативности и
эффективности
(индикативные
показатели)
контрольнонадзорной
деятельности ФТС
России
Показатели группы А –
разработка до 01.07.19 г.
Показатели
результативности
деятельности,
показатели
эффективности
деятельности и
индикативные
показатели
территориальных
таможенных
органов
Приказ ФТС России № 2121
Показатели
результативности
и эффективности
деятельности
(индикативные
показатели)
центрального
аппарата ФТС
России
14

15. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ОЦЕНКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (приказ ФТС России от 19.01.17 № 86)

Структурные подразделения
ФТС России в соответствии с
компетенцией
Определение наиболее актуальных направлений работы
таможенных органов и формирование по ним целевых
критериев эффективности и результативности, показателей
выполнения, методик расчета показателей, расчет
планируемых контрольных значений
ГОргИУ ФТС России
Подготовка приказов об утверждении перечня
показателей и методик их расчета и оценки
РТУ и ТНП
Подготовка ежеквартальных
отчетов о выполнении
показателей и до 14 числа
месяца, следующего за
отчетным кварталом
размещение их на Портале
ФТС России
Структурные подразделения
ФТС России в соответствии с
компетенцией
Администрирование показателей и
подготовка заключений о выполнении
показателей РТУ и ТНП
ГОргИУ ФТС России
Определение итоговой оценки деятельности РТУ и ТНП и
ее утверждение на совещании у руководителя ФТС России,
утверждение рейтинга результативности и эффективности
деятельности РТУ и ТНП
15

16. РАСЧЕТ ИТОГОВОЙ (ИНТЕГРАЛЬНОЙ) ОЦЕНКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННОГО ОРГАНА

ИНТЕГРАЛЬНЫЙ
ПОКАЗАТЕЛЬ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ТАМОЖЕННОГО ОРГАНА:
Э = Э1 + Э2
Коэффициент
результативности: