Критерии и показатели оценки деятельности таможенных органов России

1.

Критерии и показатели оценки
деятельности таможенных
органов России

2.

Основные термины
• СПОД – система показателей оценки
деятельности таможенных органов
• КПЭД – контрольные показатели
эффективности деятельности таможенных
органов
• АПЭД – аналитические показатели
эффективности деятельности таможенных
органов
• ГОргИУ – Главное организационноинспекторское управление

3.

Эффективность управления
характеризует степень успешности
функционирования системы в достижении
целей.
Поскольку цели могут быть разными –
экономическими, организационными,
правовыми, финансовыми или
психологическими, существует несколько
подходов к определению эффективности
деятельности таможенных органов

4.

Показатели долгосрочного развития
таможенных органов заложены в
целом ряде нормативных документов,
определяющих стратегическое
развитие страны и утвержденных
Правительством РФ

5.

Документы стратегического планирования,
влияющие на формирование критериев
эффективности работы ТО
Минэкономразвития России осуществляет
разработку ряда системообразующих
документов стратегического планирования,
такие как стратегия социально-экономического
развития, стратегический прогноз Российской
Федерации, основные направления
деятельности Правительства Российской
Федерации и другие.

6.

Подробный перечень актуальных документов
стратегического планирования доступен в реестре
на портале ГАС «Управление»
Стратегия пространственного развития РФ на период до 2025 (утверждена
распоряжением Правительства РФ №207-р от 13.02.2019).
Стратегия экономической безопасности РФ на период до 2030 (утверждена Указом
Президента РФ 13.05.2017 № 208).
Прогноз социально-экономического развития РФ на период до 2036 (одобрен на
заседании Правительства РФ 22.11.2018).
Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2022 год и
на плановый 2023 и 2024 годов (одобрен на заседании Правительства РФ
21.09.2021).
Основы государственной политики регионального развития РФ на период до
2025 (утверждены Указом Президента РФ 16.01.2017 № 13).
Основные направления деятельности Правительства РФ на период до
2024 (утверждены Председателем Правительства РФ 29.09.2018).
Стратегия научно-технологического развития РФ (утверждена Указом Президента
РФ 01.12.2016 № 642).
Стратегия национальной безопасности РФ (разработчик СБ РФ, утверждена Указом
Президента РФ 02.07.2021 № 400).
Единый план по достижению национальных целей развития Российской
Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года (утверждён
распоряжением Правительства РФ от 01.10.2021 № 2765-р).

7.

На их основе критериев, которые необходимо
достичь, формируются цели, закладываемые в
Стратегию развития таможенной службы
Российской Федерации до 2030 года.
Далее формируются конкретные планы работы.
- План мероприятий на период 2021 - 2024
годов по реализации Стратегии развития
таможенной службы Российской Федерации
до 2030 года

8.

Таможенные органы
являются связующим звеном между
государством и бизнес-сообществом.
Следовательно:
Рассматривать эффективность их
деятельности таможенных органов можно с
двух позиций:
1. с позиции участников
внешнеэкономической деятельности;
2. с позиции государства.

9.

С позиций участников ВЭД
главный критерий
эффективности:
Сокращение материальных и
временных затрат участников ВЭД
при взаимодействии с
таможенными органами

10.

С позиций государства
необходимо рассматривать эффективность
каждого направления деятельности
таможенного органа в отдельности.
Все направления деятельности ТО можно
отнести:
- либо к ресурсному обеспечению
(обеспечивающие процессы),
- либо к процессам, связанным с
реализацией функций таможенных
органов (несут экономическую значимость)

11.

Обеспечивающие процессы
• Создание и поддержка основных фондов;
• тыловое обеспечение;
• кадровое обеспечение;
• финансовое обеспечение;
• информационное обеспечение;
• организационно-правовое обеспечение.

12.

Экономические
(основные процессы)
• таможенный контроль,
• валютное регулирование,
• защита прав собственности на объекты
внешнеэкономической деятельности,
• научно-исследовательские и опытноконструкторские работы в таможенном
деле.

13.

Направления деятельности таможенных
органов,
выделяемые по функциональному признаку,
находятся в компетенции уполномоченных на
организацию, координацию и контроль их
выполнения управлений центрального
аппарата ФТС России
Ответственность за достижение
целевых значений
показателей ФТС России возлагается
на руководителя службы

14.

15.

Направления совершенствования
экономической деятельности:
• оптимизация таможенных платежей;
• обеспечение экономической безопасности;
• повышение качества таможенных услуг;
• интеграция информации;
• повышение уровня соблюдения
таможенного законодательства.

16.

Формирование аналитических
показателей
Оценка деятельности ТО изначально была
ориентирована на сбор статистической информации
о работе таможенных подразделений и работающих в
них должностных лиц.
Сформировался механизм оценки, основанный не
только на анализе полученных статистических
данных, но и на их аналитической обработке,
позволяющей расширить возможности таможенных
органов по обоснованию эффективности собственной
деятельности - АПЭД – аналитические показатели
эффективности деятельности таможенных органов

17.

Проблема при анализе:
Таможенная деятельность, как
охватывающая всю систему структурных
подразделений ФТС России, содержит в себе
деятельность
• Центрального аппарата ФТС России
(обеспечивающая функция)
• и деятельность таможенных органов
(экономическая функция).
Корректно отделить их друг от друга
нельзя

18.

Формирование контрольных показателей
эффективности деятельности (КПЭД)
• оценка результатов работы должна
определяться с помощью
дифференциации расчетных показателей
и применения жесткого математического
инструментария
Основной принцип КПЭД:
управлять можно только тем, что
можно измерить

19.

Цель КПЭД
• предоставить полную информацию
тому органу управления, которому
она необходима в нужное время.
• информация является незаменимой
для принятия управленческих
решений.

20.

КПЭД - это
совокупность взаимосвязанных
показателей, представляющих собой
количественно выраженные характеристики
основных критериев оценки работы
таможенных органов,
изменяющихся вследствие трансформации
внешних и внутренних факторов,
оказывающих значительное воздействие на
технологии управления таможенным делом

21.

Система показателей
эффективности деятельности
(СПОД)
объединяет все показатели оценки деятельности
таможенного органа КПЭД и АПЭД.
Это механизм последовательного доведения до
подчиненных таможенных органов стратегических
целей ФТС России и контроль их достижения
через КПЭД и АПЭД,
которые являются, по сути, измерителями
достижимости целей, а также характеристиками
эффективности таможенных процессов

22.

Общий перечень принципов, используемых не только при
установлении показателей, но и при осуществлении
оценки их выполнения:
• реальная возможность выполнения показателя;
• дифференцированность показателей и их значений,
определяемых спецификой деятельности
таможенных органов;
• возможность определения степени выполнения
показателя;
• доведение методик оценки выполнения
показателей до сведения нижестоящих таможенных
органов;
• обеспечение единообразного понимания в
нижестоящих таможенных органах методик оценки
выполнения показателей;
• объективность оценки.

23.

Система оценки показателей работы
таможенных органов основывается на
нормативных актах ФТС и методиках
расчета.

24.

Нормативные документы по оценке
эффективности и результативности работы ТО
1. Приказ ФТС России от 30.10.2017 № 1720 «Об
утверждении показателей результативности и
эффективности деятельности ФТС России,
территориальных таможенных органов и
центрального аппарата ФТС России».
2. Приказ Федеральной таможенной службы от 15
февраля 2022 г. N 99 «Об утверждении показателей
результативности деятельности и показателей
эффективности деятельности региональных
таможенных управлений и таможен».
3. Приказ ФТС России от 28.02.2022 № 141 «Об
утверждении индикативных показателей
региональных таможенных управлений и таможен»

25.

Правила расчета фактических
значений показателей
содержатся в методиках расчета и
оценки выполнения показателей,
ежегодно утверждаемых приказом
ФТС России

26.

Методические документы
Постановление Правительства
Российской Федерации
от 29 сентября 2012 г. N 994
"Об утверждении Положения о системе
показателей работы таможенных
органов
Российской Федерации, порядке и
методике их мониторинга"

27.

Методика расчета и оценки выполнения
отдельных показателей содержит:
— цель введения показателя;
— наименования подразделения-исполнителя и подразделениясоисполнителя;
— определения величин, используемых для расчета фактического
значения показателя;
— корректную с математической точки зрения формулу расчета
фактического значения показателя;
— указание точности (количество знаков после запятой), с которой
должен производиться расчет фактического значения показателя;
— источники данных, используемых для расчета показателя (базы
данных, формы статистической отчетности и т.д.);
— значения показателя, устанавливаемые для региональных
таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС
России (квартальные);
— требования к содержанию отчета о выполнении показателя;
— правила оценки выполнения показателя;
— максимальный балл, начисляемый за выполнение показателя (только
для контрольных показателей).

28.

29.

Организацию и координацию
деятельности структурных
подразделений ФТС России по
формированию показателей и
оценке их выполнения
осуществляет с 2019 года
АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ

30.

В РТУ и ТНП
организацию и координацию
деятельности структурных подразделений
по выполнению показателей оценки
эффективности деятельности,
осуществляет
организационно-инспекторская служба
или организационно-аналитический
отдел (отделение)

31.

РТУ и ТНП ежеквартально готовят отчеты о
выполнении показателей
и до 14-го числа месяца, следующего за
отчетным кварталом (за IV квартал – до 18
января следующего года), размещают их на
Портале ФТС России в подразделе
«Отчеты таможенных органов»
(нарастающим итогом)
и в соответствующем разделе комплекса
программных средств «Анализ и оценка
деятельности таможенных органов»
автоматизированной системы обеспечения
работы руководства

32.

Проблема существующих систем
оценки деятельности ТО:
• В действующих ведомственных нормативноправовых актах основной акцент делается
непосредственно на процесс оценки
деятельности таможенных органов.
• С меньшей степенью конкретизации
сформулированы правила формирования
отчетности о выполнении показателей и
предложений по их совершенствованию.
• Практически необоснованной остается
содержательная часть разработки СПОД

33.

Термины, используемые в фактической работе
- Показатели эффективности –
предназначены для комплексной оценки
деятельности (носят промежуточный
характер)
- Показатели результативности – показывают
конкретный результат работы
- Индикативные показатели – показывают
итоговые значения достижения
стратегических результатов

34.

Подгруппы основных показателей,
характеризующих достижение таможенными
органами запланированных результатов по
следующим критериям:
1. Скорость совершения таможенных
операций при ввозе товаров в Российскую
Федерацию и вывозе товаров из Российской
Федерации, а также сокращение издержек
заинтересованных лиц при совершении
таможенных операций;
2. Своевременность и полнота поступления
таможенных платежей;
3. Эффективность противодействия
преступлениям и административным
правонарушениям.

35.

36.

Отчет об исполнении основных показателей работы таможенных органов
Российской Федерации За ..... III квартал 2022 года
Критерий 1. Скорость совершения таможенных операций при ввозе товаров в
Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации, а также
сокращение издержек заинтересованных лиц при совершении таможенных
операций
1.3
Доля деклараций на товары, оформленных в электронном виде без
представления документов на бумажном носителе, в общем количестве
оформленных деклараций на товары, при условии, что товары
(транспортные средства) не идентифицированы как рисковые поставки,
требующие дополнительной проверки документов на бумажных носителях
(процентов)
1.4
Доля стоимости товаров, оформленных в электронном виде без
представления документов на бумажном носителе, в общей стоимости
оформленных товаров, при условии, что товары (транспортные средства) не
идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной
проверки документов на бумажных носителях (процентов)
99,98
99,68
*В связи со вступлением в силу с 1 января 2018 года Таможенного кодекса Евразийского экономического союза
(Кодекса) расчет показателя производился с учетом аналогичных статей Кодекса (статьи 109-113, 118, 119).

37.

Критерий 2. Своевременность и полнота поступления
таможенных платежей
2.1
Уровень выполнения прогнозируемого задания по
администрируемым таможенными органами доходам в федеральный
бюджет (процентов) *
Значение показателя определяется по отношению к годовому
прогнозируемому заданию по администрируемым ФТС России доходам
федерального бюджета.
96,41
2.2
Доля таможенных платежей, возвращенных плательщикам в связи с
удовлетворением жалоб участников внешнеэкономической
деятельности на решение, действие (бездействие) таможенного
органа или его должностного лица, в общем объеме уплаченных
таможенных платежей (процентов)*
0
2.3
Доля таможенных платежей, возвращенных плательщикам или
зачтенных в счет будущих платежей по решениям суда, отменяющим
незаконные решения должностных лиц таможенных органов, в общем
объеме уплаченных таможенных платежей (процентов)
0,04

38.

Критерий 3. Эффективность противодействия преступлениям и
административным правонарушениям
3.1
Доля товарных партий ввозимых (вывозимых) товаров, в
отношении которых проведен таможенный досмотр, в общем
количестве товарных партий, в отношении которых подана
декларация на товары (процентов)*
2,9
(0,3)
3.2
Доля товарных партий, подвергнутых таможенному досмотру, в
результате которого были выявлены нарушения таможенного
законодательства Таможенного союза и законодательства
Российской Федерации о таможенном деле либо в результате
которого в выпуске товаров было отказано, в общем объеме
досматриваемых партий товаров (процентов)*
66,8
3.3
Доля результативных таможенных проверок после выпуска товаров
в общем количестве завершенных таможенных проверок
(процентов)*
96

39.

Из всего многообразия выполняемых
таможенными органами видов
деятельности, наиболее значимое
влияние на обеспечение экономической
безопасности РФ оказывает
администрирование доходов
федерального бюджета от уплаты
таможенных и иных платежей

40.

Скорость совершения
таможенных операций
На начало 2022 года
68% деклараций выпускаются в течение
часа, 80% – в течение 4 часов, 98% – одним
днем. 2% деклараций отправляются на
досмотр.
На списание платежей уходит 5 секунд, на
оценку наличия рисков – 4 секунды.
Около 30 секунд затрачивается на проверку
документов в других ведомствах.

41.

Пополнение бюджета за 2020 год
Федеральная таможенная служба (ФТС) РФ по
итогам 2020 года
перечислила в федеральный бюджет 4 751,8 трлн
рублей, что на 17% меньше результата 2019 года.
Федеральная таможенная служба (ФТС) РФ по
итогам 2021 года
7 трлн 156 млрд рублей, что на 51% больше, чем
за 2020 год
Федеральная таможенная служба обеспечивает
формирование 27% доходов федерального
бюджета.

42.

В целях совершенствования работы по
анализу и оценке эффективности
деятельности региональных таможенных
управлений и таможен, непосредственно
подчиненных ФТС России
были утверждены
показатели результативности,
эффективности и индикативные
показатели деятельности таможенных
органов

43.

44.

Нормативная база оценки деятельности ТО
Приказ Федеральной таможенной
службы от 30.10.2017 № 1720
«О показателях результативности и
эффективности деятельности ФТС
России, территориальных таможенных
органов и центрального аппарата»
(вступил в силу с 01.01.2018)

45.

Приказ утвердил:
1) показатели результативности и
эффективности (индикативные показатели)
контрольно-надзорной деятельности ФТС
России;
2) показатели результативности и
эффективности деятельности (индикативные
показатели) центрального аппарата ФТС
России;
3) Обязанности руководителей структурных
подразделений ФТС по выполнению оценки
эффективности ТО

46.

Приложение N 1 к Приказу ФТС России N 1720
содержит
СТРУКТУРУ ПЕРЕЧНЯ ПОКАЗАТЕЛЕЙ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ И
ЭФФЕКТИВНОСТИ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
И определяет:
• номер (индекс) показателя
• наименование показателя
• формула расчета и комментарии (интерпретация
значений)
• значение показателя (текущее)
• международные сопоставления показателей
• целевые значения показателей
• источник данных для определения значения
показателя
• сведения о документах стратегического планирования,
содержащих показатель (при его наличии)

47.

Основные группы индикативных показателей
контрольно-надзорной деятельности
В.1
Индикативные показатели, характеризующие непосредственное
состояние подконтрольной сферы, а также негативные явления, на
устранение которых направлена контрольно-надзорная деятельность
В.2
Индикативные показатели, характеризующие качество проводимых
мероприятий в части их направленности на устранение максимального
объема потенциального вреда (ущерба) охраняемым законом
ценностям
В.3
Индикативные показатели, характеризующие параметры проведенных
мероприятий
В.4
Индикативные показатели, характеризующие объем задействованных
трудовых, материальных и финансовых ресурсов

48.

Структура перечня показателей
РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ И ЭФФЕКТИВНОСТИ
КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

49.

В Приказе №1720 содержится методика
расчета каждого показателя
В.2.17
В - сумма
таможенных
платежей,
Доля таможенных
возвращенных
платежей,
плательщикам
возвращенных
или зачтенных в
плательщикам или
счет будущих
зачтенных в счет
платежей по
будущих платежей по
решениям судов,
решениям судов,
АПС "Лицевые
Д = В / П x 100% отменяющим
отменяющим
счета"
незаконные
незаконные решения
решения
должностных лиц
должностных лиц
таможенных органов, в
таможенных
общей сумме
органов;
уплаченных
П - общая сумма
таможенных платежей
уплаченных
таможенных
платежей

50.

В Приказе №1720 содержится методика
расчета каждого показателя
Доля деклараций на
товары, в отношении
которых выявлено
В.3.2.2.2
неверное заявление
сведений о стране
происхождения товаров
С - количество
решений о
корректировке
сведений о стране
ЦБД ЕАИС ТО,
происхождения
Дс = С / Д x 100% товаров;
база данных
Д - количество
ИАС "Тарифы-1"
деклараций на
товары, по которым
приняты решения о
выпуске товаров
Доля деклараций на
товары, по которым
осуществлен отказ в
В.3.2.2.3
предоставлении
(восстановлении)
тарифных преференций
П - количество
решений об отказе в
предоставлении
(восстановлении)
тарифных
Дп = П / Д x 100% преференций;
ИПС ЕАИС ТО
Д - количество
деклараций на
товары, по которым
приняты решения о
выпуске товаров

51.

52.

ПОКАЗАТЕЛИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ И ЭФФЕКТИВНОСТИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (ИНДИКАТИВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ)
ЦЕНТРАЛЬНОГО АППАРАТА ФТС РОССИИ
(в ред. Приказа ФТС России от 13.05.2019 N 785)
• 1. Доля должностных лиц, прошедших обучение в
течение последних 3 лет по программам
дополнительного профессионального образования.
• 2. Количество проектов законодательных и нормативных
правовых актов, направленных в Минфин России (из них
количество принятых/изданных).
• 3. Количество находящихся на исполнении
государственных программ, дорожных карт,
межведомственных и ведомственных планов,
национальных проектов (программ), федеральных
проектов, ведомственных проектов.

53.

54.

55.

Фактические значения индикативных
показателей результативности и эффективности
деятельности центрального аппарата ФТС России
в III квартале 2022года
1. Доля должностных лиц, прошедших обучение в течение последних 3
лет по программам дополнительного профессионального
образования – 85,4%.
2. Количество проектов законодательных и нормативных правовых
актов, направленных в Минфин России (из них количество
принятых/изданных) – 31 (15).
3. Количество находящихся на исполнении государственных программ
и иных программных документов, национальных проектов
(программ), федеральных проектов, «дорожных карт»,
ведомственных проектов, межведомственных и ведомственных
планов – 95 (19 программных документов, 1 национальный проект,
10 «дорожных карт», 33 межведомственных и 33 ведомственных
плана).

56.

Приказ ФТС России от 15.02.2022 № 99 «Об
утверждении показателей результативности
деятельности и показателей эффективности
деятельности региональных таможенных
управлений и таможен»
четко разделил
ПОКАЗАТЕЛИ
РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ:
РЕГИОНАЛЬНЫХ ТАМОЖЕННЫХ УПРАВЛЕНИЙ;
ЭЛЕКТРОННЫХ ТАМОЖЕН;
ЦЕНТРАЛЬНОЙ ПОЧТОВОЙ ТАМОЖНИ
И ТАМОЖЕН ФАКТИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ;
ШЕРЕМЕТЬЕВСКОЙ,
ЦЕНТРАЛЬНОЙ АКЦИЗНОЙ, ЦЕНТРАЛЬНОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ,
КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТНОЙ, МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТНОЙ,
ВЛАДИВОСТОКСКОЙ И НОВОРОССИЙСКОЙ ТАМОЖЕН

57.

Приказ ФТС России от 28.02.2022 № 141 «Об
утверждении индикативных показателей
региональных таможенных управлений и таможен»
- Для РТУ выделено 37 показателей ;
- электронных таможен – 24 показателя;
- Для центральной почтовой таможни
и таможен фактического контроля – 29;
- Шереметьевской,
Центральной акцизной, Центральной
энергетической,
Калининградской областной, Московской
областной,
Владивостокской и Новороссийской таможен – 36
показателей

58.

59.

Начальники структурных подразделений ФТС России обеспечить:
1) мониторинг и контроль выполнения показателей результативности
деятельности и показателей эффективности деятельности территориальных
таможенных органов;
2) представление в Главное организационно-инспекторское управление ФТС
России (с одновременным размещением на Портале) :
- заключений о выполнении территориальными таможенными органами
показателей результативности и эффективности деятельности (значения
показателей, представленные таможенными органами;
- значения показателей, рассчитанные должностными лицами структурных
подразделений ФТС России;
- отклонения фактических значений показателей от установленных (если
показатели не выполнены);
- причины расхождений между сведениями таможенных органов и результатами
расчетов структурных подразделений ФТС России (при наличии);
- причины невыполнения показателей таможенными органами);
- сведений о фактических значениях индикативных показателей территориальных
таможенных органов (с построением рейтингов таможенных органов по
значениям индикативных показателей)

60.

Взаимодействие между ЦА ФТС России и РТУ (или ТНП),
далее – аналогично по нижестоящим структурам
• На уровне РТУ и ТНП - ежеквартальная подготовка
аналитических отчетов о выполнении установленных
показателей
• и размещение их электронных копий в отведенной для
этого программной задаче используемого в работе
комплекса программных средств.
В настоящее время сведения о результатах оценки
деятельности таможенных органов всех уровней иерархии
сконцентрированы в разделе
Портала ФТС России «Экспертный совет по контрольным
показателям эффективности деятельности таможенных
органов»
и в автоматизированной системе обеспечения работы
руководства (АС «ОРР»).

61.

Начальники структурных
подразделений ФТС России
обеспечить:
направление в территориальные
таможенные органы рейтингов
таможенных органов
по достигнутым значениям
индикативных показателей до 20-го
числа второго месяца, следующего
за отчетным кварталом (за IV
квартал - до 25 января следующего
года).

62.

Сформированные отчеты
• поступают на рассмотрение в
функциональные структурные
подразделения центрального аппарата ФТС
России,
• далее представляют в Аналитическое
управление ЦА ФТС

63.

Таким образом
СПОД как система оценки деятельности
помогает ФТС России осуществить достижение стратегических
целей путем воздействия на подчиненные таможенные органы
НО:
• в текущий период развития очень громоздка и неповоротлива.
• При ее разработке, оценке выполнения и изменении
практически не учитывается региональный аспект, влияющий
на номенклатуру товаров, оформляемых в регионе
деятельности одного таможенного органа, их стоимость, объем
ввоза товаров и т.п.;
• она очень медленно реагирует на изменения таможенной
системы РФ в целом – изменения носят не превентивный
характер, а вносятся постфактум ;
• То, что в критерии постоянно изменяются, говорит о
несовершенстве подходов к их формированию;
• Ни один из показателей не говорит о том, действительно ли
таможенные органы осуществляют исчерпывающие
мероприятия.