Aktualnye-voprosy-primeneniya-zakonodatelstva-o-kontraktnoy-sisteme-v-sfere-zakupok-na-12.12.2024 (1)

1.

Департамент по регулированию
контрактной системы
Краснодарского края
Актуальные вопросы применения
законодательства о контрактной системе
в сфере закупок
12 декабря 2024 г.

2.

2
Планирование закупок
ДРКС КК
С нового года мы переходим на обслуживание лицевых счетов в федеральном казначействе
и сейчас закрываем лицевые счета, затем открываем новые. Если лицевые счета будут
открыты после 1 января 2025 года, как сформировать в РИССЗ КК план-график на 2025 год
в 2024 году?
В соответствии с частью 6 статьи 16 Закона № 44-ФЗ план-график формируется
государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями статьи 16
Закона № 44-ФЗ в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после
доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном
выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным
законодательством Российской Федерации.
Таким образом, порядок формирования плана-графика не зависит от открытия/закрытия
лицевых счетов заказчика. По информации, полученной от министерства финансов
Краснодарского края и управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю,
лимиты бюджетных обязательств на 2025 год будут доведены до заказчиков после утверждения
решений о местных бюджетах в 2024 году на лицевые счета, открытые заказчикам в
финансовых органах муниципальных образований. После доведения ЛБО заказчикам
необходимо сформировать планы-графики в соответствии со статьей 16 Закона № 44-ФЗ.

3.

3
Планирование закупок
ДРКС КК
Для коммунальных контрактов на 2025 год вытекает следующий вопрос, если планграфик может быть сформирован только в 2025 году после открытия лицевых счетов,
соответственно все контракты мы можем заключать только после его размещения в
ЕИС. Могут ли быть контракты заключены в январе с учетом, что их действие
начинается с 1 января, либо нужно указать, что их действие начинается с момента
заключения контракта?
По мнению Минфина России, изложенному в письме от 08.09.2020 № 24-03-08/78646,
заключение контрактов со сроком исполнения до даты заключения контракта противоречит
принципам контрактной системы: обеспечения конкуренции, ответственности за
результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и эффективности
осуществления закупок. Также может привести к злоупотреблениям со стороны заказчика
при осуществлении закупок, что, в свою очередь, может негативно сказаться на
эффективности расходования бюджетных средств.
Таким образом, заказчик не вправе заключать государственный или муниципальный
контракт, который предусматривает поставку товара, выполнение работ, оказание услуг до
момента заключения контракта.

4.

4
Планирование закупок
ДРКС КК
Срок оказания услуг согласно контракту - с 01.01.2025 по 31.12.2025 (этапы предусмотрены). Срок
исполнения последнего этапа (включая приемку и оплату) – 24.02.2026. Какой год финансирования
следует указать в извещении о проведении закупки в «Информации о финансовом обеспечении»
последнего этапа, если закупка проводится для заказчика, у которого план-график формируется на 1
финансовый год?
Каким образом сельскому поселению с однолетним бюджетом осуществить конкурентную закупку в
текущем году с целью исполнения контракта с начала следующего года, с 1 января?
В соответствии с пунктом 5 статьи 16 Закона № 44-ФЗ план-график формируется на срок, соответствующий сроку
действия муниципального правового акта представительного органа муниципального образования о местном
бюджете. Вместе с тем согласно пункту 5 Положения о порядке формирования, утверждения планов-графиков…,
утвержденного ПП РФ от 30.09.2019 № 1279, в случае если срок осуществления планируемой закупки превышает
срок, на который утверждается план-график, в план-график включается информация о такой закупке на весь срок
ее осуществления.
В соответствии с абз. третьим пункта 3 статьи 72 БК РФ государственные (муниципальные) контракты предметами
которых являются выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения,
оказания которых превышает срок действия утвержденных ЛБО, могут заключаться в случаях, предусмотренных
правовыми актами местной администрации МО в пределах средств и на сроки, которые установлены указанными
актами, в порядке, определяемом местной администрацией муниципального образования.

5.

4.1
Планирование закупок
ДРКС КК
Таким образом, в целях заключения контракта срок исполнения которого превышает текущий финансовый год
при «однолетнем» бюджете необходимо:
- утвердить порядок принятия решений о заключении муниципальных контрактов на срок, превышающий срок
действия утвержденных ЛБО, указанный в пункте 3 статьи 72 БК
- принять решение о заключении муниципального контракта на срок, превышающий срок действия утвержденных
лимитов бюджетных обязательств, в соответствии с данным порядком;
- предусмотреть закупку в плане-графике, указав сумму денежных средств для оплаты контракта в следуем
финансовом году в графе № 11 «последующие годы». При направлении плана-графика на контроль приложите в
«Сведения для заключения контракта на срок, превышающий срок действия доведенных лимитов бюджетных
обязательств» решение о заключении «долгосрочного» контракта.

6.

Планирование закупок
4.2
п/
п
Иденти
фикаци
онный
код
закупки
Объект закупки
Товар, работа,
услуга по
Общероссийскому
классификатору
продукции по видам
экономической
деятельности ОК
034-2014 (КПЕС
2008) (ОКПД2)
Код
Наименован
ие
Наиме
нован
ие
объек
та
закупк
и
Планируемый год
размещения
извещения об
осуществлении
закупки,
направления
приглашения
принять участие
в определении
поставщика
(подрядчика,
исполнителя),
заключения
контракта с
единственным
поставщиком
(подрядчиком,
исполнителем)
ДРКС КК
Объем финансового обеспечения, в
том числе планируемые платежи
всег
о
на
теку
щий
фин
ансо
вый
год
на плановый
период
на
перв
ый
год
на
втор
ой
год
посл
едую
щие
годы
Инфор
мация
о
провед
ении
общест
венного
обсужд
ения
закупки
Наиме
нован
ие
уполн
омоче
нного
органа
(учреж
дения)
Наимен
ование
организ
атора
проведе
ния
совмест
ного
конкурс
а или
аукцион
а

7.

5
Планирование закупок
ДРКС КК
В плане-графике выбран ОКПД 2 определенного товара и размещен без ошибок, но при
формировании извещения в РИССЗ КК при выборе КТРУ под данный ОКПД выходит ошибка,
что применен не верный ОКПД, приходиться вносить изменения в план-график. Почему не
срабатывает контроль при формировании плана-графика?
Необходимо проверить какой ОКПД2 в связанной ППГ у вас указан.
Убедитесь, что в ППГ был выбран ОКПД2, которому выбираемый КТРУ подчинен!
К примеру, планируете выбрать 32.50.21.121-00000117, при поиске нужное КТРУ не
выпадает. В конкретном примере в ППГ был выбран ОКПД2 32.50.21.122.

8.

5.1
Планирование закупок
ДРКС КК
При возникновении такой ситуации Вы можете:
1) внести изменение в ППГ (рекомендуем сменить только последние 3 знака (7-9), после
публикации ППГ в закупке выбрать необходимый КТРУ);
2) если ошибка не только в последних знаках, аннулировать закупку, отменить ППГ и
создать новую ППГ с правильным ОКПД2, после публикации которой создать новую
закупку;
3) выбрать в закупке другой КТРУ, который подчинен выбранному в ППГ ОКПД2.

9.

6
Планирование закупок
ДРКС КК
При обосновании Н(М)ЦК на услугу в коммерческих предложениях должна
ли прописываться сумма услуги отдельно от суммы самого товара
(например: нанесение логотипа на ежедневник)?
Результатом оказания услуги является ежедневник с нанесенным
логотипом, поэтому в коммерческих предложениях указывается цена за
услуги по нанесению логотипа на ежедневник. Характеристики ежедневника
при необходимости заказчик указывает в ООЗ.

10.

7
Планирование закупок
ДРКС КК
При расчете обоснования НМЦК можно ли учитывать скрины с сайтов рыночных цен в
открытых источниках и приравниваться к ценам Валдберис?
В соответствии с пунктом 2 части 18 статьи 22 Закона № 44-ФЗ заказчик в целях обоснования Н(М)ЦК вправе
использовать информацию о ценах товаров, работ, услуг, содержащуюся в рекламе, каталогах, описаниях
товаров и в других предложениях, обращенных к неопределенному кругу лиц и признаваемых в соответствии с
гражданским законодательством публичными офертами.
В соответствии с частью 1 статьи 497 ГК РФ предложение товара в его рекламе, каталогах и описаниях
товаров, обращенных к неопределенному кругу лиц, признается публичной офертой (пункт 2 статьи 437 ГК РФ),
если оно содержит все существенные условия договора розничной купли-продажи.
Таким образом, в случае, если информация с сайта в сети Интернет соответствует положениям статьи 22
Закона № 44-ФЗ, информация прайс-листов, а также скриншоты с сайта могут быть использованы для
обоснования Н(М)ЦК (письмо Минфина России от 08.12.2017 № 24-01-07/82071).
Если заказчик принял решение использовать такую информацию, целесообразно делать снимок экрана
(«скриншот»), содержащий информацию о характеристиках товара, позволяющих сопоставить выбранный
товар с потребностью заказчика, а также подтверждающий информацию о дате сохранения информации.

11.

8
Планирование закупок
ДРКС КК
Нужно ли устанавливать запрет согласно ПП № 1236 при размещении закупок: «Сопровождение электронного периодического
справочника "Система ГАРАНТ"» или «Оказание услуг по абонентскому обслуживанию программного продукта «1С:
Предприятие»? (В закупках, размещенных ГКУ КК ДГЗ, есть случаи как установления, так и неустановления запрета, однако
ОКПД2 попадает в перечень установления данного запрета).
В каких случаях оказание услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в
том числе в составе существующих автоматизированных систем, сопряжены с предоставлением заказчику прав на
использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав?
Если код ОКПД2 попадает под запрет ПП № 1236, а оказание услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой,
обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, НЕ сопряжены с
предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема
прав, как это оформить в извещении и описании объекта закупки?
Запрет согласно ПП № 1236 при размещении закупок устанавливается при наличии информации, содержащейся в описании объекта
закупки, подтверждающей, что:
- выполнение работ, оказание услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том
числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику
прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;
- оказание услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в
составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на
использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.
- поставка на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставление в аренду или в
пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и
программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений).
В иных случаях, когда поставка товара, выполнение работ и оказание услуг не сопряжены с предоставлением заказчику прав на
использование ПО или расширением ранее предоставленных прав, установление запрета не требуется.
Для исключения дополнительных запросов от потенциальных исполнителей, рекомендуем указывать в описании объекта закупки
информацию об отсутствии расширения прав на ранее предоставленное ПО или на обновление программного продукта без передачи
прав.

12.

9
Планирование закупок
ДРКС КК
Нужно ли заносить в РИССЗ КК во вкладку «Информация об объекте закупки»
характеристики закупаемых услуг, если эта вкладка неактивна у участника закупки,
т.к. это услуга. Следует ли в этом случае в ООЗ указывать конкретные показатели по
закупаемым услугам (например: услуга по изготовлению баннеров).
Согласно ч. 2 ст. 51 Закона № 44-ФЗ заказчик после размещения в ЕИС протокола
подведения итогов определения поставщика по результатам закупки формирует и
размещает в ЕИС и на электронной площадке проект контракта, содержащий
перечисленные в данной статье сведения.
Соответственно, в извещении об осуществлении закупки в информации об объекте закупки
характеристики товара (работы, услуги) указываются в структурированном виде. При этом
такие характеристики товара (работы, услуги) формируются в РИССЗ КК в
структурированном виде и выгружаются в состав извещения в ЕИС. При этом информация,
содержащаяся в структурированном виде, не должна иметь разночтений с электронным
документом описания объекта закупки.
Кроме того, необходимо формировать инструкцию по заполнению заявки участником
закупки в структурированном виде в РИССЗ КК во вкладке «Информация об объекте
закупки» при описании объекта закупки на оказание услуг.

13.

10
Планирование закупок
ДРКС КК
Согласно п. 3.1 Типового контракта на оказание охранных услуг (приказ
Росгвардии № 149), такие услуги оказываются поэтапно, при этом этапом
является календарный месяц. В случае, если охранные услуги оказываются по
заявке заказчика, в которой указывается дата и длительность осуществления
охраны (например, охрана спортивного мероприятия), каким образом следует
применять типовой контракт на оказание охранных услуг в данном случае?
Применение типового контракта на оказание охранных услуг является обязательным при условии
соответствия показателей информационной карты типового контракта данным закупки. При этом
условиями типового контракта предусмотрено оказание услуг, которые носят разовый характер.
В соответствии с приказом Росгвардии от 15 февраля 2021 г. № 45 «Об утверждении Порядка
определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с
единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы,
услуги при осуществлении закупок охранных услуг» расчет Н(М)ЦК ведется на основании конкретного
объема услуг и конкретных этапов оказания услуг. При расчете Н(М)ЦК за единицу измерения
применяется человеко/час, рассчитанный исходя из конкретных объемов оказания услуги.
Соответственно, оказание услуг по заявке заказчика (с неопределенным объемом оказанных услуг)
не представляется возможным.

14.

11
Планирование закупок
ДРКС КК
По контрактам со смешанным финансированием (когда субсидия состоит из средств
краевого бюджета + софинансирование), в которых несколько этапов, в каждом этапе
нужно пропорционально прописывать финансирование из обоих источников, либо можно
несколько этапов делать из краевого бюджета, а несколько из средств софинансирования?
Например, по строительным контрактам может ли быть контракт на капитальный
ремонт полностью из средств краевого бюджета, а строительный контроль по нему из
средств софинансирования? А если добавляется третий источник – собственные
средства учреждения, то его тоже нужно прописывать пропорционально по каждому
этапу?
Закон № 44-ФЗ не содержит требований об указании в контракте источника финансирования
оплаты. Вместе с тем в целях соблюдения требований соглашения о предоставлении субсидии
заказчик вправе указать источники финансирования по своему усмотрению: указать процентное
соотношение источников в каждом этапе; указать источники отдельно по этапам; не указать в
информации о цене этапа источники финансирования, а указать соотношение источников в целом
от цены контракта. Согласно информации, предоставленной минфином КК, проверка на
пропорциональную разбивку и оплату из разных источников финансирования в разрезе этапов
исполнения контракта не осуществляется.

15.

12
Осуществление закупок
ДРКС КК
Объект закупки - замена светильников наружного освещения на объектах, находящихся в
муниципальной собственности. НМЦК свыше 5 млн. руб. Согласно техническому заданию
замена светильников осуществляется на столбах уличного освещения, расположенных
как вдоль центральных улиц города, так и во внутриквартальных территориях. По какой
позиции приложения к ПП РФ № 2571 следует установить доп. требования к участникам
закупки - 9 или 14?
При осуществлении закупки на замену освещения в соответствии с требованиями ПП РФ
№ 2571 могут устанавливаться следующие дополнительные требования:
- п. 9 – в рамках благоустройства (если такие виды работ отнесены к работам по
благоустройству территории);
- п. 14 – обслуживание зданий, сооружений;
- п. 18 – содержание автомобильной дороги (см. приказ Минтранса № 402), если имеет место
замена придорожного освещения.
Таким образом, для установления дополнительных
требований необходимо точно
определить предмет работ и объект, на котором они проводятся.

16.

13
Осуществление закупок
ДРКС КК
Обязан ли заказчик установить к участнику закупки дополнительное требование, предусмотренное пунктом
9 приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571, если объектом закупки является выполнение работ по
компенсационному озеленению территории города? (дополнительно: в соответствии с Правилами
благоустройства под благоустройством понимается комплекс мероприятий,.……., по содержанию
территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе
территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих
территорий, при этом объекты озеленения отнесены к элементам благоустройства).
В отношении данного примера имеется неоднозначная практика.
1.С одной стороны, озеленение является элементом благоустройства, что подтверждается установленными во исполнение п. 1
ст. 2 131-ФЗ правилами благоустройства территории МО. Соответственно, п. 9 дополнительных требований целесообразно
устанавливать.
2. С другой стороны, перечень работ может быть интерпретирован как не относящийся к благоустройству:
- Решение Московского областного УФАС России от 31.05.2023 по делу № 050/06/105-18069эп/2023 (по какой-то причине
предмет закупки «Выполнение работ по содержанию, ремонту объектов благоустройства, в том числе озеленение
территорий и выполнение мероприятий по прочему благоустройству территорий городского округа Шаховская» не отнесён к
благоустройству);
- Решение Кемеровского УФАС России от 26.10.2023 по делу № 042/06/31-1373/2023 (предмет закупки – «Посадка и
содержание цветочных клумб (тюльпаны, нарциссы), посадка деревьев (ель, сосны)», заказчик не установил п. 9 –
нарушение);
- Решение Кемеровского УФАС России от 25.04.2023 по делу № 042/06/33-482/2023 (предмет закупки – «Посадка и
содержание цветочных клумб и газонов», заказчик не установил п. 9 – нарушение отсутствует, по причине того, что цветы не
являются озеленением).

17.

14
Определение поставщика (подрядчика, исполнителя)
ДРКС КК
Объект закупки: благоустройство территории (устройство ограждений и установка МАФов),
установлено доп. требования в соответствии с п.9 приложение 2 ПП РФ № 2571. В
подтверждении опыта участник прикладывает исполненный контракт на поставку товаров,
контрактом предусмотрено, что поставщик оказывает следующие услуги, связанные с
поставкой товара: осуществляет доставку товара до места поставки, выполняет
погрузочно-разгрузочные мероприятия, производит установку (монтаж) товара. Является ли
данный контракт соответствующим требованиям ПП РФ № 2571?
В соответствии со сводом правил «СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий.
Актуализированная редакция СНиП III-10-75» благоустройство территории - это комплекс мероприятий
по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых
архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение
функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка.» Таким образом,
благоустройство является именно комплексом работ, который принимается актом выполненных работ.
При этом результатом поставки МАФ (даже с монтажом) является документ о приемке (счет-фактура),
так как предмет договора – товар.

18.

14.1
Определение поставщика (подрядчика, исполнителя)
ДРКС КК
Однако существует практика Краснодарского УФАС (решение № 236/2024 по делу №
023/06/48-1276/2024 от 18.03.2024), в которой предмет закупки «Поставка светильников
и устройств осветительных прочих, не включенных в другие группировки,
предназначенные для использования со светодиодными лампами и прочими
светодиодными источниками света для оснащения объекта «Благоустройство
общественной территории парка культуры и отдыха им. 30-летия Победы в
Лазаревском внутригородском районе муниципального образования городской округ
город-курорт Сочи Краснодарского края» отнесен к благоустройству. В настоящий
момент указанное решение обжалуется в суде.
Учитывая указанное решение Краснодарского УФАС в случае возможности определения в
документе о приемке объема выполненных работ с ценой таких работ не менее 20
процентов НМЦК, рекомендуем принимать в качестве подтверждения опыта такой контракт.
В случае невозможности определить стоимостной объем работ – не учитывать такой опыт
участника.

19.

15
Определение поставщика (подрядчика, исполнителя)
ДРКС КК
По объекту закупки: «Продукты питания» можно ли принять контракт участника в
подтверждении доп. требований на «Поставку новогодних кондитерских наборов»
ОКПД2 – 10.82.23.290.
Требование установлено в соответствии с позицией 33 раздела VI приложения к ПП РФ от
29.12.2021 № 2571: наличие опыта исполнения участником закупки договора,
предусматривающего оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых
продуктов.
Одним из документов, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным
требованиям, является акт приемки оказанных услуг и (или) поставленных товаров,
подтверждающий цену оказанных услуг и (или) поставленных товаров.
Код ОКПД 2 -10.82.23.290 входит в группу по Коду 10.8 с расшифровкой: продукты пищевые
прочие. Соответственно, контракт на поставку новогодних кондитерских наборов можно
принять в качестве подтверждения опыта исполнения участником закупки договора поставки
пищевых продуктов.

20.

16
Определение поставщика (подрядчика, исполнителя)
ДРКС КК
Объект закупки – оказание услуг по оценке недвижимого имущества. К участникам
закупки установлены доп. требования, предусмотренные позицией 41 приложения к ПП
РФ № 2571. Участником предоставлен контракт, предметом которого является
оказание услуг по оценке имущества муниципального образования. В техническом
задании, являющемся приложением к представленному участником контракту, указаны
различные виды имущества, подлежащего оценке: земельные участки, автомобили и
т.д., в том числе имеются и объекты недвижимого имущества. Возможно ли признать
такого участника закупки соответствующим дополнительным требованиям?
Согласно п. 41 приложения к ПП РФ № 2571 при оказании услуг по оценке недвижимого
имущества предъявляются следующие дополнительные требования:
- наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг
по оценке недвижимого имущества. Цена оказанных услуг по договору должна составлять не
менее 20 процентов Н(М)ЦК, заключаемого по результатам определения поставщика.
Если предоставлен «смешанный» договор, который содержит оценку различного вида
имущества, то
заказчику необходимо будет высчитывать работы (услуги) по оценке
недвижимого имущества, с ценой оказанных услуг не менее 20 процентов Н(М)ЦК,
заключаемого по результатам определения поставщика.
В случае невозможности высчитать объем работ – не учитывать такой опыт участника.

21.

17
Определение поставщика (подрядчика, исполнителя)
ДРКС КК
Заказчиком при закупке продуктов питания установлены доп. требования в соответствии с поз. 33
приложения к ПП РФ 2571.Одним из доп. требований является предоставление справки об отсутствии у
главного бухгалтера участника закупки судимости за преступления, предусмотренные статьей 236 УК
РФ. Участником закупки представлена справка об отсутствии судимости руководителя юридического
лица. При этом информация о наличии у такого юридического лица в штате главного бухгалтера в
заявке отсутствует. Информацией из каких открытых источников должна руководствоваться комиссия
по осуществлению закупок для подтверждения наличия либо отсутствия у в штате участника закупки
главного бухгалтера?
Порядок составления штатного расписания в действующем законодательстве не определен. Как правило,
штатное расписание содержит перечень структурных подразделений, должностей, сведения о количестве
штатных единиц, должностных окладах, надбавках и месячном фонде заработной платы. Трудовое
законодательство не обязывает иметь в штате главного бухгалтера (письмо Федеральной службы по труду и
занятости от 26 января 2024 г. № ПГ/00436-6-1).
На сегодняшний день отсутствуют открытые источники, в которых можно найти информацию о наличии в
штате юридического лица главного бухгалтера. Согласно письму Минфина России от 24.10.2024 № 24-0609/103488 участник закупки представляет справку об отсутствии судимости в отношении лиц, указанных в
позиции 33 приложения к ПП РФ 2571, при наличии таких лиц в составе юридического лица.
Таким образом, необходимо руководствоваться информацией, указанной в составе заявки участника
(например: участник закупки предоставил письмо о том, что бухгалтерию директор организации ведет лично
либо предоставил требуемую справку и декларацию на главного бухгалтера в составе заявки участника).

22.

18
Определение поставщика (подрядчика, исполнителя)
ДРКС КК
Объект закупки бананы свежие. Установлены ограничения в соответствии с Приказом
Минфина России № 126н от 04.06.2018. Участником закупки в заявке задекларирована
страна происхождения товара Российская Федерация. Согласно письмам Минсельхоза
от 2020, 2021 года бананы на территории Российской Федерации в промышленных
масштабах не выращиваются. Указанные письма или какая информация будет
являться достаточным основанием для отклонения заявки такого участника закупки
за предоставление недостоверной информации.
В силу положений подпункта «б» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона 44-ФЗ заявка на участие в
закупке должна содержать наименование страны происхождения товара. При этом пунктом 3 части
5 статьи 48 Закона № 44-ФЗ определено, что при рассмотрении первых частей заявок на участие в
закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной
информации, содержащейся в первой части заявки на участие в закупке.
В обоснование принятого решения комиссия вправе сослаться на официальные данные
Росстата - промышленное выращивание бананов на территории Российской Федерации
отсутствует. Письмо ФАС России от 10.03.2023 № ПИ/17471/23; Письма Минсельхоза России от
15.04.2020 № 19/2051, от 25.02.2021 № 18/36.

23.

19
Определение поставщика (подрядчика, исполнителя)
ДРКС КК
Объект закупки «Рыба мороженная», характеристики товара установлены в КТРУ, в т. ч.
характеристика «сорт рыбы» со значением характеристики «Не ниже первого».
ГОСТ 32366-2013 «Рыба мороженая» содержит только два сорта «первый» и «второй» для
мороженной рыбы. Согласно Инструкции по заполнению характеристики в заявке в
структурированном виде Участник в заявке должен указать конкретное значение
характеристики. Вправе ли комиссия по осуществлению закупок признать заявку
участника закупки, указавшего в заявке неконкретное значение «Не ниже первого» по
указанной характеристике, соответствующей требованиям извещения, при том, что
сорта выше первого не существует.
Предложение участника в отношении объекта закупки должно содержать конкретные
значения показателей. Не допускается наличие неопределенности в значениях или
множественность значений, свойственных модельному ряду закупаемых (поставляемых)
товаров.
Допустить участника, указавшего неконкретное значение можно только в случае, если
значение характеристики не может изменяться участником закупки.
Каждый подобный случай рассматривается членами комиссии в индивидуальном порядке

24.

20
Определение поставщика (подрядчика, исполнителя)
ДРКС КК
Объект закупки рыба мороженая, установлены ограничения в соответствии с
требованиями постановления Правительства РФ от 22.08.2016 № 832. Участник
закупки в своей заявке в структурированном виде в графе «Страна происхождения»
указал: «Российская Федерация», а в графе «Товарный знак» указал: «ООО РРК»,
дополнительные файлы/документы с указанием производителя товара отсутствуют.
Соответствует ли такая заявка требованиям извещения о проведении закупки?
Ограничений или обязанности декларировать наименование производителя с
расшифровкой организации производителя товара у участника закупки в соответствии с ПП
РФ № 832 нет. Наименование страны происхождения товаров (пищевых продуктов)
указывается в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира.
При отсутствии в соответствующем реестре Роспатента представленного участником
закупке в графе «товарный знак» наименования заявка участника отклоняется за
предоставление недостоверных сведений.

25.

21
Определение поставщика (подрядчика, исполнителя)
ДРКС КК
Объект закупки рыба лососевая мороженая – ОКПД2 10.20.13.110; рыба трескообразная мороженая
ОКПД2 10.20.13.120. Установлены ограничения в соответствии с требованиями ППРФ от 22.08.2016
№ 832. Пунктом 3 ПП РФ № 832 установлено, что подтверждением страны происхождения товаров
(пищевых продуктов), включенных в перечень, является указание (декларирование) участником закупки
в заявке наименования страны происхождения и производителя пищевых продуктов, включенных в
Перечень. Участником закупки указаны через «и/или» на пяти страницах более чем 250 наименований
производителей товаров в том числе не только рыбы, но и молочной продукции.
Соответствует ли такая заявка требованиям извещения или участник должен указать конкретного
производителя и страну по каждой предлагаемой к поставке позиции.
В целях выполнения требований ПП РФ 832 участник закупок в своей заявке декларирует производителя
пищевых продуктов. Указание участником в заявке нескольких производителей используя союз или
указывает, что на момент подачи заявки участник не знает товар какого именно производителя он
будет поставлять заказчику, что не соответствует требованиям ПП РФ 832.
Вместе с тем участник вправе указать нескольких производителей пищевых продуктов через запятую или
союз «и». При этом необходимо учитывать, что контракт заключается в соответствии с предложением
участника закупки, в связи с чем он должен будет содержать информацию о всех производителях,
указанных в заявке участника. Поставщик в свою очередь будет обязан осуществить поставку пищевых
продуктов всех производителей, указанных в контракте.

26.

22
Осуществление закупок
ДРКС КК
Будет ли разработан регламент проведения закупок малого объема (с конкретизацией
сроков процедуры)?
Регламент существует - это приложение № 3 к Регламенту работы РИССЗ КК
(Приказ ДРКС КК от 03.02.2020 № 11)
В настоящий момент вносятся изменения в данное приложение, которые затронут
следующее:
1) Изменится форма Инструкции на документ "Требования к содержанию, составу заявки
на участие в закупке и инструкция по ее заполнению", где появится требование об
отсутствии в Реестре недобросовестных поставщиков
2) Будет предусмотрена возможность заказчика по истечению регламентного срока
направить проект контракта второму и т.д. участнику, если не поступит подписанный
победителем проект контракта или поступит отказ от заключения контракта (сейчас это
можно сделать только через техподдержку)
3) Будет предусмотрено право Заказчика отказаться от заключения контракта в любой
момент
4) Закупка автоматически будет переходить в "Контракт не заключен" через 30 дней от
последнего действия
Отсканируйте
QR-код
(ссылка на Регламент)

27.

23
Осуществление закупок
ДРКС КК
Обязаны ли заказчик и контрагент заключать дополнительное
соглашение к контракту для приведения цены за единицу ТРУ до 2
цифр после запятой?
Не обязан.
При определении цены единицы ТРУ при формировании в ЕИС проекта
контракта такая цена округляется по математическим правилам
округления до 11 цифр после запятой (п. 11 Положения о порядке
формирования и размещения информации и документов в ЕИС,
утвержденного ПП РФ от 27.01.2022 № 60).

28.

24
Осуществление закупки у единственного поставщика
(подрядчика, исполнителя)
ДРКС КК
Заказчик планирует в соответствии с п. 32 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ арендовать нежилые помещения, которые
находятся в общей долевой собственности – два собственника по ½ доли в праве. Натуральный раздел помещений
между собственниками не произведен. В соответствии с частью 1 статьи 246 ГК РФ, распоряжение имуществом,
находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.
Согласно статье 248 ГК РФ плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в долевой
собственности, поступают в состав общего имущества и распределяются между участниками долевой
собственности соразмерно их долям, если иное не предусмотрено соглашением между ними.
Может ли Заказчик заключить контракт на аренду нежилых помещений с множественностью лиц на стороне
арендодателя, определив порядок оплаты каждому арендодателю пропорционально его доли в праве на имущество
и предусмотрев в контракте реквизиты обоих арендодателей.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер,
реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем
взаимодействия сторон контракта, в том числе оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного
товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.
Таким образом, из приведенной нормы следует, что контракт заключается между двумя сторонами: заказчиком и
поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Соответственно, оплата поставленного товара, выполненной работы (ее
результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта, осуществляется непосредственно
поставщику (подрядчику, исполнителю). Не предусмотрена возможность оплаты поставленного товара, выполненной
работы (ее результатов), оказанной услуги иному лицу, не являющемуся стороной контракта. Исходя из изложенного
заказчик вправе заключить контракт с собственником ½ доли имущества, который в свою очередь заключил договор
аренды ½ доли имущества другого собственника и осуществлять оплату за все арендуемые помещения собственнику с
которым заключен контракт.

29.

25
Исполнение контракта
ДРКС КК
Просим разъяснить правила использования и механизм применения Акта приемки товаров, работ,
услуг (ф. 0510452) по Приказу Минфина России от 15.04.2021 № 61н при приемки поставленных
товаров, выполненных работ, оказанных услуг, предусмотренных договорами, информация о котором
не размещается в реестре контрактов на ЕИС. Например, если товар доставляется транспортной
компанией, кто будет являться представителем поставщика и подписывать документ?
Обязательное участие в приемке товаров, работ, оказанных услуг представителя отправителя (поставщика) или
представителя незаинтересованной организации предусмотрено, если такое требование установлено условиями
договора (контракта).В случае участия согласно условиям договора (контракта) в приемке поставленных товаров,
выполненных работ, оказанных услуг представителя отправителя (поставщика) или представителя незаинтересованной
организации, подписание Акта приемки (ф. 0510452) осуществляется с участием уполномоченного представителя.
Если в договоре не предусмотрено участие представителя поставщика (исполнителя) в приемке товаров, работ, оказанных
услуг, то в случае качественных или количественных расхождений, а также несоответствия ассортимента принятых товаров,
работ, услуг, выявленных при поступлении товаров, выполненных работах, оказанных услугах приемка осуществляется
в соответствии с обычаями делового оборота.
Если условиями договора (контракта) приемка осуществляется без присутствия поставщика (подрядчика, исполнителя) и
подписание Акта приемки (ф. 0510452) условиями договора (контракта) поставщиком (подрядчиком, исполнителем)
не предусмотрено, Акт приемки (ф. 0510452) утверждается без подписи поставщика (подрядчика, исполнителя) и в его адрес
в целях подтверждения возникновения у принимающей стороны обязанности оплатить товары, работы, услуги направляется
скан-копия Акта приемки (ф. 0510452) (если иное не установлено условиями договора (контракта) или иным документом).
Таким образом, представителем поставщика будет являться лицо, определенное условиями контракта.
(Письма Минфина России от 04.07.2024 № 02-07-08/62730, 29.11.2024 N 02-06-06/120312 - методические рекомендации).

30.

26
Технические вопросы по работе в РИССЗ КК
ДРКС КК
Просим доработать функционал РИССЗ КК: в извещении в рубрике «Информация о сроках исполнения
контракта» в графе «Дата начала исполнения контракта» дана возможность указывать только два
варианта формата события: «с даты заключения контракта» или «01.01.2025». Однако, для случая,
когда контракт заключается в IV кв. 2024 г., а поставка товара планируется в I кв. 2025 г. нет
возможности указать такую формулировку: «с даты заключения контракта (но не ранее 10.01.2025)»
Весь функционал разработан согласно интеграционных схем ЕИС! Признак "Да" в поле "Дата начала исполнения
контракта не ранее даты заключения контракта"
может быть установлена только если указана
точная дата начала исполнения
(неотносительные сроки).
Если этапов несколько, то такой признак
указывается только в самом раннем (первом)
этапе. При указании комбинированных или
относительных сроков данное поле не
заполняется.
Пример из печатной формы извещения об осуществлении закупки

31.

27
Предложения
ДРКС КК
Можно ли ДРКС КК сформировать базу образцов/примеров документации участников
закупки, предоставляемых в соответствии со ст.14 Закона № 44-ФЗ с разбором
распространенных ошибок?
Нет необходимости создавать базу образцов/примеров, в свободном доступе на сайте ДРКС
сформированы актуальные примеры, как на практике применять постановления относящиеся к
национальному режиму в рамках ст.14 Закона № 44-ФЗ.
https://drcs.krasnodar.ru/zakupki/d44-fz/zakazchiku/metodicheskie-rekomendatsii-/opredelenie-postavshchikapodryadchika-ispolnitelya/223428

32.

Департамент по регулированию
контрактной системы
Краснодарского края
Спасибо за внимание!
Официальный сайт: www.drcs.krasnodar.ru
Электронный адрес: [email protected]