Обзор изменений законодательства в сфере государственных закупок

1.

Обзор изменений законодательства в сфере
государственных закупок

2.

Большой антикризисный закон (Закон № 154-ФЗ)
• повышение ценового порога для закупок в форме электронного запроса котировок с 3 млн
до 10 млн рублей.
• норма об ограничении доли закупок в виде электронного запроса котировок в совокупном
годовом объеме закупок (СГОЗ) не будет применяться до 31 декабря 2026 года;
• повышен ценовой порог для закупок в «электронных магазинах» («закупки с полки»)
электронных торговых площадок с 3 млн до 5 млн рублей;
• до 1 января 2025 года заказчики вправе проводить строительные закупки «под ключ»;
• госзаказчикам предоставлено право на заключение контракта со вторым участником торгов
в случае расторжения контракта с победителем такой закупки в связи с возникновением не
зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, влекущих
невозможность его исполнения, без условия принятия решения о внесении победителя
закупки в реестр недобросовестных поставщиков;
• сокращен срок согласования с КО решения о заключении контракта с единственным
поставщиком - до 8 рабочих дней вместо 10 в настоящее время;
• возможность устанавливать разные размеры аванса на разные этапы по строительным
контрактам, при этом можно установить, что выплата аванса в отношении ПИР равна нулю.

3.

Антикризисные меры: существенные условия контрактов
По соглашению сторон допускается изменение существенных
условий контракта, заключенного до 1 января 2024 года, если при
исполнении такого контракта возникли независящие от сторон
контракта обстоятельства, влекущие невозможность его
исполнения (ч. 65.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ).
Данное изменение осуществляется на основании решения
Правительства РФ, высшего ИОГВ субъекта РФ, местной
администрации при осуществлении закупки для федеральных
нужд, нужд субъекта РФ, муниципальных нужд соответственно.

4.

Изменение существенных условий контракта в условиях санкций
Заказчикам разрешили изменять ЛЮБЫЕ существенные условия контракта на основании
решения Правительства, региона или муниципалитета.
Стороны вправе изменить условия, если при исполнении возникли не зависящие от сторон
обстоятельства, из-за которых невозможно исполнить контракт на прежних условиях.
*действует до 1 января 2024 года (ч. 65.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ).
Часть 65.1 образует специальное основание для изменения существенных условий
контракта и не содержит ограничений пределов изменений, вносимых в условия
контракта, в связи с чем размер увеличения может превышать соответствующие размеры,
предусмотренные иными положениями Закона № 44-ФЗ, в частности в отношении цены
контракта и срока исполнения контракта.
Информационное письмо Минфина России от 12.04.2022 № 24-01-07/31697

5.

Что необходимо?
1. Контракт заключен до 01.01.2024
2. При исполнении контракта возникли не зависящие от сторон обстоятельства, влекущие
невозможность его исполнения
3. Обязательства по контракту на дату заключения дополнительного соглашения об изменении
существенных условий контракта не исполнены
4. Изменения осуществляются на основании распоряжения правительства,ОИВ субъекта,
местной администрации
5. Изменения осуществляются в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств на
срок исполнения контракта
6. Изменения осуществляются путем заключения дополнительного соглашения к контракту об
изменении существенных условий контракта

6.

Документы, которые помогут обосновать изменение существенных условий контракта
• Письма от производителей товаров, подтверждающие увеличение стоимости товара,отсутствие
товара
• Договоры, счета от оптовых поставщиков, подтверждающие увеличение стоимости ТРУ
• Письма от транспортных компаний, подтверждающие увеличение затрат на перевозку товара,
увеличение стоимости горюче-смазочных материалов, разрывы транспортных цепочек
• Информация о невозможности поставки товаров импортного производства в связи с санкциями,
введенными иностранными государствами, в случае необходимости поставки (использования)
соответствующего товара
• Ценовая информация о товарах, работах, услугах, имеющаяся в свободном доступе
(опубликованная в печати, размещенная на сайтах в сети Интернет), подтверждающая увеличение
цен на соответствующие ТРУ
• Подтверждение ТПП о признании конкретной ситуации обстоятельством непреодолимой силы
(форс-мажором)
• Информация о снижении предложений по поставке товаров вследствие ухода с рынка большого
количества компаний

7.

При исполнении госконтракта товар подорожал из-за санкций — суд не нашел оснований менять
цену
Стороны заключили контракт на поставку сыра. При его исполнении производитель сообщил, что товар
подорожал из-за санкций. Поставщик направил заказчику коммерческое предложение с повышенной
стоимостью по отдельным позициям и попросил увеличить цену. Поскольку заказчик отказал,
контрагент решил изменить контракт в суде. Однако тот его не поддержал:
● повышение цен из-за санкций не причина для изменения контракта по общим основаниям Закона №
44-ФЗ. Для его корректировки по спецнорме стороны не достигли согласия;
● при заключении сделки поставщику следовало учесть все возможные варианты развития событий.
Рост цен на товар относят к экономическим, предпринимательским рискам. При должной степени
заботливости и осмотрительности их можно было спрогнозировать заранее;
● удорожание продукции нельзя считать существенным изменением обстоятельств. Риск увеличения
цены на рынке несет поставщик
Решение АС Республики Коми от 15.11.2022 по делу № А29-7006/2022

8.

Отдельно обратили внимание на контракты, предметом которых является выполнение работ по
строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального
строительства, проведение работ по сохранению ОКН
Какие условия можно менять?
• изменение (продление) срока исполнения контракта,
• изменение объема и (или) видов выполняемых работ по контракту
• изменения, связанные с заменой строительных ресурсов на аналогичные строительные ресурсы
• изменение отдельных этапов исполнения контракта
• условия по авансу
• изменение порядка приемки и оплаты
• изменение (увеличение) цены контракта без изменения объема и (или) видов выполняемых работ
в связи с увеличением цен на строительные ресурсы (Изменить цену контракта можно не более, чем
на 30 % и в пределах доведенных лимитов (постановление Правительства от 21.10.2022 № 1880)
При внесении вышеобозначенных изменений допускается увеличение цены контракта (без
ограничений), но в пределах доведенных лимитов.
Постановление Правительства РФ от 16.04.2022 № 680

9.

Решение об изменении существенных условий контракта принимает заказчик самостоятельно
на основании поступившего от подрядчика предложения с приложением информации и документов,
обосновывающих такое предложение, а также подписанного проекта соглашения об изменении условий
контракта
Минфин отметил, что корректировать строительные контракты в упрощенном порядке по
постановлению Правительства вправе только государственные или муниципальные заказчики.
К ним относятся государственные и муниципальные органы и казенные учреждения.
Остальные заказчики вправе менять свои строительные контракты по общей антикризисной норме из
Закона № 44-ФЗ – части 65.1 статьи 112
(письмо Минфина от 12.07.2022 № 24-01-07/66840).

10.

ИСКЛЮЧЕНИЕ
КАКИЕ КОНТРАКТЫ
СМР БЕЗ ПИР И ОБОРУДОВАНИЯ
ОСНОВАНИЕ
ПП РФ № 680
КТО МОЖЕТ МЕНЯТЬ
ТОЛЬКО ЦИГВ, ГО И ГКУ (ГБУ, ГАУ, ГУП)
ЧТО НУЖНО
ОБРАЩЕНИЕ ПОДРЯДЧИКА→ДС
СПЕЦИАЛЬНЫЙ АЛГОРИТМ, ЕСЛИ УВЕЛЕЧЕНИЕ:
АВАНСА БОЛЕЕ 50% , ЦЕНЫ БОЛЕЕ 30%
ОБРАЩЕНИЕ
ПОДРЯДЧИКА
СОГЛ ГРБС МО
СОГЛ МВК
ДС
1
2
3
4
3

11.

Постановление Правительства РФ от 16.04.2022 № 680
Заказчик в течение 10 рабочих дней принимает решение
при положительном решении,
Подписывает соглашение об
изменении условий контракта и
направляет его подрядчику.
*После подписания соглашения об изменении
условий контракта такое соглашение и
информация о подлежит включению в
реестр контрактов, заключенных
заказчиками
при отрицательном решении,
направляет в письменной форме отказ
об изменении существенных условий
контракта с обоснованием такого отказа
Если при увеличении цены контракта такая цена превышает стоимость ОКС, указанную в акте (решении) об
осуществлении капитальных вложений, не требуется:
• внесение изменений в акт (решение) об осуществлении капитальных вложений;
• проведение проверки инвестиционного проекта на предмет эффективности использования средств федерального
бюджета

12.

КОНТРАКТЫ ПП РФ № 680. С ОБЛАСТНЫМ СОФИНАНСИРОВАНИЕМ (МБТ)
1. Если изменение условий влечет увеличение :
аванса более 50%
цены контракта более 30% , то
ОБРАЩЕНИЕ
ПОСТАВЩИКА
СОГЛ РГ ЗАКАЗЧИКА,
ГРБС ОМСУ
2
1
ДС
СОГЛ ГРБС МО
5
3
4
СОГЛ РГ КПП МО
(ОТ 50 МЛН. РУБ.)
2. Во всех остальных случаях
1
2
ОБРАЩЕНИЕ
ПОДРЯДЧИКА
ДС
МОЖНО МЕНЯТЬ
1. СРОК ИСПОЛНЕНИЯ КОНТРАКТА
2. ОБЪЕМ И ВИДЫ РАБОТ
3. СТРОИТЕЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ НА
АНАЛОГИЧНЫЕ
4. ЭТАПЫ ИСПОЛНЕНИЯ РАБОТ
5. АВАНС;
6. ПОРЯДОК ПРИЕМКИ/ОПЛАТЫ
ОТДЕЛЬНОГО ЭТАПА;
7. ЦЕНА КОНТРАКТА БЕЗ ОГРАНИЧЕНИЙ,
если не 1315
3

13.

КОНТРАКТЫ С ОБЛАСТНЫМ СОФИНАНСИРОВАНИЕМ (МБТ)
(НЕ ПП РФ № 680)
МОЖНО МЕНЯТЬ ВСЕ УСЛОВИЯ
65.1 СТ. 112 44-ФЗ
1
2
3
ОБРАЩЕНИЕ
ПОДРЯДЧИКА
СОГЛ
РГ ЗАКАЗЧИКА
СОГЛ
ГРБС
5
4
ПРИНЯТИЕ
РЕШЕНИЯ
ОМСУ
6
ДС
СОГЛ
РГ ККП МО
(ОТ 50 МЛН)
3

14.

ИЗМЕНЕНИЯ СУ по 65.1
БЫЛО
МВК
РЕШЕНИЕ
ПМО
ДС
1
2
3
МВК
РЕШЕНИЕ
ГРБС
ДС
1
2
3
СТАЛО

15.

Нельзя увеличить цену контракта, если обязательства уже
исполнены
Суть: стороны заключили контракт на капремонт. В период его исполнения подрядчик не раз
просил изменить проектную документацию и цену из-за удорожания материалов, но заказчик не
отвечал. Работы выполнили полностью. Позже подрядчик потребовал увеличить цену в
претензии. По его мнению, стороны могли сделать это по спецоснованию, поскольку сложились
условия для его применения.
Заказчик проигнорировал претензию. Подрядчик обратился в суд, чтобы изменить контракт и
взыскать доплату.
• Кассация отказала в иске:
• подрядчик предложил повысить цену, когда уже закончил ремонт. Поскольку обязательства
исполнили, применить спецоснование нельзя;
• удорожание материалов не относят к непредвиденным обстоятельствам. Это
предпринимательский риск. Контрагент не вправе требовать увеличения цены;
• работы не останавливали. Наличие чрезвычайной или экстренной ситуации, которая этому
помешала не доказали.
ВС РФ не стал пересматривать дело (определение ВС РФ от 15.08.2023 № 305-ЭС23-13732)

16.

На сколько можно изменить цену строительного
контракта?
• Общее увеличение цены строительных контрактов – 70%
• После заключения гос экспертизы ПД – не более 30%
• При изменении объема и вида работ – не более 10% (п.1.3 ч.1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ)
• При обосновании невозможности – не более 30% (п.8 ч.1 ст.95 Закона № 44-ФЗ)

17.

Контракты ПИР + СМР
№
п/п
Когда
Что можно менять
ПМО
Доп
соглашен
ие
Основание
1
Выполнили ПИРЫ,
вышли из МОГЭ
существенные условия,
ЦЕНА не более 30 %
+
+
пп «а» п 1 ч 62 ст
112
2
Исполнение контракта СМР
Доп работы, объемы,
чтоб ЦЕНА не более 10%
-
+
3
Исполнение контракта СМР
ЦЕНА не более 30%
+
НЕ
МОЖЕМ
ИСПОЛНИТЬ
КОНТРАКТ
(срок больше 1 года, и ЦК более
100 млн)
Исполнение контракта СМР
СРОК 1 раз, не более чем срок НЕ
МОЖЕМ
ИСПОЛНИТЬ исполнения контракта
КОНТРАКТ, в том числе по вине
подрядчика
+
пп «б» п 1 ч 62 ст
112
в случае п 1.3 ч 1 ст
95
пп» б» п1 ч 62 ст
112,
в случае п 8 ст 95
4
+
пп «в» п 1 ч 62 ст
112,
в случае п 9 ч 1 ст
95

18.

Контракты СМР
№
п/п
Когда
Что можем менять
ПМО
Доп
Основание
соглашение
1
Исполнение контракта
существенные условия,
ЦЕНА не более 30 %
+
+
п 11 ч 1 ст 95
2
Исполнение контракта СМР
Доп работы, объемы,
чтоб ЦЕНА не более 10%
-
+
п 1.3 ч 1 ст 95
ЦЕНА не более 30%
+
+
П 8 ч 1 ст 95
СРОК 1 раз, не более чем срок
исполнения контракта
-
+
п 9 ч 1 ст 95
3
4
Исполнение контракта СМР
НЕ МОЖЕМ ИСПОЛНИТЬ
КОНТРАКТ
(срок больше 1 года, и ЦК более
100 млн)
Исполнение контракта СМР
НЕ МОЖЕМ ИСПОЛНИТЬ
КОНТРАКТ,
в том числе по вине подрядчика

19.

20.

СРО: ФАС России по вопросам установления требований к
участникам закупок о членстве в СРО, проверке такого членства и
уровней ответственности в компенсационных фондах СРО
1. В целях обеспечения конкуренции заказчик должен устанавливать
требования к участникам закупки о наличии членства в саморегулируемой
организации, область регулирования которой соотносится с результатом работ,
являющихся объектом закупки:
• Осуществляется закупка работ «под ключ» - членство в СРО в области
строительства;
• Осуществляется закупка работ по подготовке ПСД – членство в СРО в
области архитектурно-строительного проектирования.

21.

Письмо ФАС России от 11.07.2023 № МШ/54828/23
2. Комиссия заказчика самостоятельно осуществляет проверку
сведений об участнике закупки в Реестре:
• Выписку о членстве в СРО в составе заявки требовать нельзя;
• При отсутствии сведений об участнике в Реестре – заявка такого
участника подлежит отклонению.

22.

Письмо ФАС России от 11.07.2023 № МШ/54828/23
3. Уровень ответственности члена СРО, в соответствии с которым указанным
членом внесены взносы в компенсационный фонд обеспечения договорных
обязательств, компенсационный фонд возмещения вреда не может быть
меньше предложения участника закупки о цене контракта.
• Комиссия заказчика осуществляет проверку соответствия уровней
ответственности участника после получения от ОЭП информации о ценовых
предложениях участников закупки:
• При проведении конкурса – на этапе подведения итогов;
• При проведении аукциона – в период рассмотрения заявок

23.

Письмо ФАС России от 11.07.2023 № МШ/54828/23
4. Контроль за соблюдением соответствия фактического совокупного размера
обязательств члена саморегулируемой организации по договорам подряда
осуществляет СРО:
Заказчик принимает решение о допуске/отклонении участника на основании
сведений из Реестра;
Заказчик вправе направить в СРО информацию об участнике при
необходимости;
Член СРО повышает уровень ответственности в фондах по требованию СРО в
случае установления факта превышения допустимого уровня ответственности
в фондах.

24.

Скорректирован порядок определения НМЦК при закупках в сфере
градостроительной деятельности (изменения в приказ Минстроя
России № 841/пр)
• Порядок определения НМЦК распространяется и на лиц, указанных в ч. 1
(БУ), ч. 2.1 (ГУП, МУП), ч. 4 (АУ) и ч. 5 (иное ЮЛ) ст. 15 Закона N 44-ФЗ, а
не только на государственных и муниципальных заказчиков.
• уточнено, что определение НМЦК в соответствии с Порядком
осуществляется и при подготовке проекта контракта в случае осуществления
закупки у ЕП.
• по решению заказчика положения Порядка используются при определении и
обосновании проектно-сметным методом НМЦК в случае закупки работ по
текущему ремонту зданий, строений, сооружений, помещений,
расположенных на территории РФ.

25.

• Проектно-сметный метод установлен как приоритетный метод
определения НМЦК при закупках подрядных работ по инженерным
изысканиям или по подготовке проектной документации;
• В смету контракта включаются затраты на выплату премии за
досрочное исполнение контракта, если таковые предусмотрены в
сводном сметном расчете стоимости строительства;
• уточнен порядок определения НМЦК с учетом официальной
статистической информации о соответствующих индексах цен;
• Определена формула расчета индекса прогнозной инфляции на один
месяц;
• Скорректированы правила внесения изменений в смету контракта в
соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ в связи с существенным
увеличением цен на строительные ресурсы.

26.

Строительные контракты «под ключ» (приказ Минстроя
России № 604/пр)
• Приказ вносит изменения в
• - порядок определения НМЦК;
• - Методику составления сметы контракта;
• - порядок изменения цены контракта
• для строительных контрактов «под ключ»
Внесены изменения в приказ Минстроя России № 841/пр:
Региональные заказчики смогут использовать свои индексы фактической и прогнозной инфляции, если
закупка финансируется их бюджета субъекта РФ
Уточнена формула индекса прогнозной инфляции на срок работ более 1 года. Вместо индекса
прогнозной инфляции за первый год строительства в расчет включат тот же индекс, но для периода
исполнения
контракта.
При расчете изменения цены контракта заказчикам необходимо учесть, в том числе стоимость:
• Разработки рабочей документации
• Подрядных работ в уровне цен утвержденной сметы
• Подготовительных работ, которые выполнены до даты получения положительного заключения
госэкспертизы в части проверки достоверности сметной стоимости

27.

Антикризисные меры: обеспечение исполнения контракта
До 31 декабря 2023 года заказчик вправе не устанавливать
требование обеспечения исполнения контракта, обеспечения
гарантийных обязательств в извещении об осуществлении закупки,
приглашении, документации о закупке, проекте контракта (ч. 64.1
ст.112 Закона № 44-ФЗ)
! Данная норма не применяется, если контрактом предусмотрена
выплата аванса и при этом расчеты в части аванса не подлежат
казначейскому сопровождению.

28.

Антикризисные меры в МО: закупка у
единственного поставщика
До 31.12.2023 включительно:
установление иных случаев осуществления закупки у
единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)
государственными заказчиками (ПП МО № 202/9)
установление иных случаев осуществления закупки у
единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)
муниципальными заказчиками (ПП МО № 459/16)

29.

ПП МО № 202/9
Иные случаи закупок у единственного поставщика(подрядчика, исполнителя):
1.
Закупка на сумму не более 1млн. 200 тыс. руб. (годовой объем закупок не должен
превышать 2 млн. руб. или не более 10% СГОЗ и не должен составлять более чем 50 млн.
руб.
2.
Закупка у единственного поставщика, определенного решением Правительства МО
3.
Закупка у единственного поставщика на основании решения Правительства МО о
возможности осуществления такой закупки
4.
Закупка у единственного поставщика в соответствии с решением Губернатора МО или
решением коллегиального органа, образуемого по решению Губернатора МО, или им
возглавляемое

30.

ПП МО № 459/16 (муниципальные нужды)
Иные случаи закупок для муниципальных нужд у единственного
поставщика (подрядчика, исполнителя):
1. Закупка на сумму не более 1 млн. 200 тыс. руб., годовой объем
закупок не должен превышать 2 млн. руб. или не должен
превышать 10% СГОЗ и не должен составлять более чем 50
млн. руб.
2. Закупка у единственного поставщика, определенного решением
ПМО
3. Закупка у единственного поставщика на основании решения
ПМО о возможности осуществления такой закупки

31.

32.

33.

• Как списать неустойку?

34.

• Контракт исполнен, неустойка не оплачена, размер неустойки –
не больше 5% ЦК? Списываем все
• Акт сверки, документ приемки, решение о списании комиссии о
выбытии активов, распоряжение или приказ
• Размер неустойки – больше 5% ЦК? Сначала оплата 50%, потом
списание 50%
• Контракт не исполнен в связи с Ковидом, СВО, ростом цен на
стройку в 2021 и 2022? Списать все
• Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов,
пеней) осуществляется на основании учетных данных заказчика,
имеющих документальное подтверждение.

35.

36.

Антикризисные меры: медицинские закупки
• До 31 декабря 2023 года по соглашению сторон допускается изменение существенных
условий контракта, предметом которого является поставка лекарственных препаратов,
медизделий, расходных материалов, если по предложению заказчика увеличивается
предусмотренное контрактом количество таких препаратов, изделий, материалов не более
чем на 30% или уменьшается предусмотренное контрактом количество таких препаратов,
изделий, материалов не более чем на 30%.
• При этом по соглашению сторон допускается изменение цены контракта пропорционально
дополнительному количеству лекарственных препаратов, медицинских изделий, расходных
материалов исходя из установленной в контракте цены единицы таких препаратов, изделий,
материалов, но не более чем на 30% цены контракта.
• При уменьшении количества стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя
из цены единицы таких препаратов, изделий, материалов.
• Цена единицы дополнительно поставляемых лекарственных препаратов, медизделий,
расходных материалов или цена единицы должна определяться как частное от деления
первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество лекарственных
препаратов, медицинских изделий, расходных материалов.

37.

Медицинские закупки (ПП РФ № 620)
Механизм монолота при закупках медизделий не распространяется
на контракты:
жизненного цикла
контракты, которые предполагают одновременную закупку
медизделий и расходных материалов
офсетные контракты (применяется с 21.09.2023)

38.

Медицинские закупки по ТЗ (ПП РФ № 1368)
Правила формирования перечня медизделий, специализированных
продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по
медицинским показаниям про решению врачебной комиссии.
Для включения в перечень необходимо:
• заключение главного внештатного специалиста Минздрава России по
заболеванию о невозможности замены данного медицинского изделия
другим с учетом показателей эффективности и безопасности.
• документы об отсутствии решения Росздравнадзора о
приостановлении применения или изъятия медицинского изделия из
обращения.
Для лечебного питания понадобится заключение главного внештатного
специалиста Минздрава России. Специализированный продукт должен
применяться при лечении орфанных заболеваний.

39.

Медицинские закупки: установлен новый случай закупки у
единственного поставщика (Закон № 444-ФЗ)
Право региональных ОИВ, госучреждений, в том числе муниципальных учреждений
муниципальных образований в составе субъекта РФ, закупать у ГУП субъекта РФ
либо АО, 100% акций которого принадлежат субъекту РФ (п.6.1 ч.1 ст.93 Закона №
44-ФЗ):
• 1.
лекарственные средства;
• 2.
специализированные продукты лечебного питания;
• 3.
медицинские изделия;
• 4.
расходные материалы;
• 5.
средства для дезинфекции;
• 6.
услуги по хранению и доставке соответствующих товаров;
• 7.
работы по ремонту и техническому обслуживанию медицинских изделий.
Норма вступит в силу с 01.07.2024

40.

До 30 июня 2024 года включительно указанные заказчики смогут
закупать перечисленную продукцию у ГУП субъекта РФ в случае,
если региональными законодательными актами на него возложены
полномочия по ее поставке для этих заказчиков (ч. 76 ст. 112 Закона
№44-ФЗ).
При осуществлении такой закупки заказчик:
• определяет и обосновывает цену контракта в соответствии с
Законом №44-ФЗ;
• включает в контракт обоснование цены контракта;
• Уведомляет КО.

41.

Особенности предоставления обеспечения заявок
участников из государств-членов ЕАЭС (ПП РФ № 579)
• денежные средства вносятся участниками закупки на специальный счет,
указанный заказчиком в извещении об осуществлении закупки;
• заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы,
подтверждающие предоставление обеспечения заявки;
• заявка на участие в закупке отклоняется в случае, если денежные средства не
поступили на специальный счет до даты окончания рассмотрения вторых
частей заявок на участие в закупке (для электронных конкурсов) или даты
подведения итогов определения поставщика (для электронных аукционов и
запросов котировок);
• возврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки,
осуществляется заказчиком не позднее 5 рабочих дней со дня, следующего за
днем наступления случаев, предусмотренных пунктами 1-6 части 10 статьи
44 Закона № 44-ФЗ.
Действует с 02.06.2023

42.

Независимая гарантия (практика ФАС России)
• Выдача независимой гарантии не в соответствии с положениями ПП РФ № 1005 влечет риск
выявления нарушений в действиях банка
Независимая гарантия выдана Заявителю 18.10.2022.
Таким образом, на момент выдачи Независимой гарантии Заявителю Типовая форма
независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявок на участие в закупках,
является обязательной.
При этом Комиссия приходит к выводу, что Независимая гарантия, выданная Банком, не
соответствует Дополнительным требованиям.
Таким образом, вышеуказанные действия Банка нарушают часть 8.2 статьи 45 Закона № 44-ФЗ
Решение ФАС России от 03.11.2022 по делу № 28/06/105-3270/2022

43.

Нацрежим, закупки радиоэлектронной
продукции (ПП РФ № 878)

44.

1 уровень – продукция, полностью российского производства. Такая
продукция получает приоритет.
2 уровень – если продукция российская, но компоненты иностранные.
Допускается закупать, если отсутствуют предложения о продукции
первого уровня.
3 уровень – полностью иностранная продукция. Предложения о поставках
такой продукции будут рассматриваться в последнюю очередь.

45.

подтверждение страны происхождения РЭП - наличие сведений в
реестре или евразийском реестре промышленных товаров
подтверждение соответствия РЭП первому уровню – наличие в
реестровой записи (реестр или евразийский реестр) сведений о первом
уровне РЭП

46.

Закупка из перечня РЭП, происходящей из
иностранных государств, в отношении
которой устанавливаются ограничения для
целей осуществления закупок
Закупка РЭП в части систем хранения данных (если включена
в предмет одного контракта (одного лота)
подана 1 (или более) заявка, удовлетворяющая подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения
требованиям
извещения
и
содержащая «евразийская» заявка, которая одновременно:
предложение о поставке «евразийской» РЭП
• содержит предложение о поставке РЭП только первого уровня;
не содержит предложений о поставке РЭП из иностранных
государств в отношении иной РЭП (если в предмете контракта
поставка РЭП в части систем хранения данных + поставка всей
остальной РЭП)
Если нет заявок, удовлетворяющих требованиям, то применяется
правило «второй лишний»
Отклоняются:
все
заявки,
содержащие Отклоняются: все иные заявки
предложение о поставке РЭП из иностранных
государств (за исключением ЕАЭС)
ВАЖНО! замена продукции на иностранную не
допускается
ВАЖНО! замена продукции первого уровня на другую не
допускается

47.

Вправе ли комиссия заказчика принимать номер из реестра
промышленной продукции вместо требуемого номера из реестра
электронной продукции?
• На сегодняшний день РЭП (за исключением телекоммуникационного
оборудования) включается в новый реестр по выдаваемым
заключениям Минпромторга России о подтверждении производства
промышленной продукции на территории РФ, при этом старый реестр
будет ликвидирован после перехода в новый реестр всех
производителей телекоммуникационного оборудования.
• Подтверждением страны происхождения РЭП является наличие
сведений о такой продукции в едином реестре российской
радиоэлектронной продукции
• Минпром исключает РЭП из реестра по истечению срока действия
заключения о подтверждении производства.

48.

Применяются ли преимущества, установленные Приказом № 126н в
случае отсутствия подтверждения страны происхождения
поставляемого товара в соответствии с положениями
Постановления № 878?
• В случае, если закупаемый товар включен в перечень, утвержденный
ПП РФ от 10.07.2019 № 878, а также сведения о нем содержатся в
приложении к Приказу Минфина России от 04.06.2018 № 126н,
заказчику необходимо установить в извещении об осуществлении
закупки ограничения допуска в соответствии с ПП РФ от 10.07.2019 №
878 и условия допуска в соответствии с Приказом Минфина России от
04.06.2018 № 126н.
• В случае, если участник закупки не предоставил в заявке информацию
и документы, предусмотренные пунктом 3.1 ПП РФ от 10.07.2019 №
878, то применяется Приказ Минфина России от 04.06.2018 № 126н, в
соответствии с которым подтверждением страны происхождения
радиоэлектронной продукции является исключительно декларация.

49.

50.

Нацрежим

51.

Нацрежим (ПП РФ № 1443)
В ПП РФ № 617:
• с 18.09.2023 исключено положение о том, что заявки на участие в закупке не
должны содержать предложения о поставке одного и того же вида
промышленного товара одного производителя либо производителей,
входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам,
предусмотренным статьей 9 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите
конкуренции»;
• с 18.09.2023 исключена обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя)
при передаче товара (результатов работы) предоставлять заказчику
документы, подтверждающие страну происхождения товара, на основании
которых осуществляется включение продукции в реестр российской
промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров

52.

Приоритет отечественных автомобилей в
закупках
Поручение Президента РФ: до 01.02.2024 обеспечить приоритет закупок для
служебных целей российских высоколокализованных автомобилей (80%
процессов, комплектующих и сырья из РФ)
Уровень локализации определяется баллами по правилам ПП РФ № 719,
сведения о российской продукции включаются в Реестр Минпромторга
России.
Для закупок по 44-ФЗ легковых автомобилей, автомобилей скорой
медицинской помощи, других автомобилей, построенных на их базе - это
• с 1 января 2021 г. не менее 3200 баллов;
• с 1 января 2024 г. не менее 4500 баллов;
• с 1 января 2025 г. не менее 5500 баллов.

53.

Приоритет отечественных автомобилей в закупках
Можно получить заключение Минпромторга России на закупку авто с
меньшим количеством баллов, если в Реестре нет автомобилей с
нужными характеристиками
НО эти авто будут с меньшим % локализации и могут быть
иностранными
По Реестру закупке подлежат:
• Лада 4х4, Нива
• Лада Гранта
• Газель

54.

55.

НЕЛЬЗЯ ЗАКУПИТЬ БЕЗ РАЗРЕШЕНИЯ МИНПРОМТОРГА РФ
(мало баллов или нет в Реестре):

56.

ЕДИНЫЙ подход к закупке,
исходя из Поручения
• 1. Закупки ЦИО/ ОМСУ = закупки подведов
• 2. Аренда, лизинг = поставка
• 3. ЧТО ДЕЛАЕМ:
• 1) максимальный приоритет закупке авто из Реестра Минпрома
• 2) если закупка не из Реестра - обосновать, но приоритет отечественным
маркам (не Хавал, а Патриот)
• ОБОСНОВАНИЕ
• готовится заказчиком ДО обращения в Минпром
• согласуется с Управделами / ОМСУ
• содержит указание на специфику функций заказчика
• рассмотрение на МВК / РГ при наличии разрешения и обоснования

57.

Типовые условия контрактов (ч.11 ст.34
Закона № 44-ФЗ)
• по строительным контрактам (ПП РФ № 1066, действует с
01.09.2023)
• контракты по ремонту автодорог (ПП РФ № 572, действует с
19.04.2023)
• контракты на оказание услуг в отношении имущества,
обращенного в собственность государства (ПП РФ № 694,
действует с 13.05.2023)
• контракты по питанию детей в школах (ПП РФ № 498, действует
с 01.05.2023)

58.

Нововведения в ЕИС
• Описание объекта закупки в структурированном виде с 01.10.2023
• Цифровой контракт по электронным процедурам (право). С
01.04.2024 обязанность
• Формирование и применение машиночитаемых доверенностей
(право)
• Цифровые соглашения (изменение/расторжение) ко всем
электронным контрактам подписываются в эл. форме с 01.07.2024
обязательно для всех

59.

Структурированное описание объекта закупки
• указание в структурированном виде характеристик объекта
закупки в извещении в соответствии с Законом № 44-ФЗ
• подача структурированной заявки по таким извещениям
с 01.10.2023 описывать объект закупки с использованием ЕИС
обязаны все заказчики (п. 7 Правил использования КТРУ, п. 4
постановления № 1946)

60.

Новое в ЕИС
• с 01.10.2023 ПП РФ от 08.02.2017 № 145 о правилах применения Каталога
товаров, работ, услуг (КТРУ) введена обязанность заказчиков указывать
характеристики объекта закупки в извещении в структурированном виде в
случае, если такой объект отсутствует в КТРУ.
• с 01.10.2023 ПП РФ от 08.06.2018 № 656 о требованиях к операторам
электронных площадок установлено, что при формировании участником
заявки на электронной площадке описание характеристик объекта,
предлагаемого таким участником к реализации, осуществляется только по
тем характеристикам, которые были установлены заказчиком в извещении о
проведении закупки.

61.

Казначейские платежи
Внесены изменения в порядок казначейского обслуживания, правила
организации и функционирования казначейских платежей (приказы
Федерального Казначейства от 29.07.2022 № 18н,от 29.07.2022 № 19н и от
29.07.2022 № 20н):
С 01.01.2024 для региональных и муниципальных учреждений становится
обязательным формирование распоряжений о совершении казначейских
платежей в ЕИС в сфере закупок по контрактам, подлежащим включению в
Реестр контрактов (для федеральных заказчиков действует с 01.01.2023)

62.

Банковское сопровождение контрактов
С 22.09.2023 правила осуществления банковского сопровождения
контрактов не распространяются на контракты, средства по
которым подлежат казначейскому сопровождению в соответствии с
законодательством РФ (ПП РФ № 1496)

63.

Частые ошибки в госзакупках (обзор практики ФАС России)
Установление излишних требований:
В проекте контракта на капремонт дороги установили условие о
том, чтобы с заказчиком согласовали состав асфальтобетонной
смеси до начала работ. Контролеры и суды посчитали его лишним:
согласно техническому заданию работы выполняют по ГОСТу. В
нем есть составы смесей.
Постановление 9 ААС от 21.03.2023 № 09АП-6298/2023 по делу №
А40-207747/2022

64.

Несовпадение характеристик товара из-за разрешения на закупку
импортной продукции:
Заказчик получил разрешение Минпромторга не применять запрет на допуск
импортных товаров. Однако в описании объекта закупки отступил от
характеристик из разрешения, а также привел параметры, которых в нем не
было.
Контролеры напомнили: характеристики должны совпадать с теми, что
заявили для получения разрешения.
постановление ФАС России от 25.05.2023 по делу № 28/04/7.30-1118/2023

65.

66.

67.

Участник закупки работ по ремонту автодорог пожаловался, что заказчик ограничил предмет
договоров для оценки опыта: он принимал только договоры на ремонт, капремонт дороги.
Нарушение: по положению об оценке заявок следует принимать также договоры на
содержание, строительство, реконструкцию автодороги.
Для оценки квалификации участников закупки работ по текущему ремонту заказчик применил
2 показателя: наличие опыта и специалистов.
Нарушение: ему следовало оценивать только опыт участников.
Заказчик для оценки опыта принимал исполненные договоры стоимостью не менее 20% НМЦК.
Нарушение:
- требование к минимальной цене договора не отвечает положению об оценке заявок;
- спорное условие не дает выявить лучшие условия исполнения контракта и объективно
сопоставить предложения участников закупки.
Решение ФАС России от 05.05.2023 по делу № 28/04/7.30-1063/2023

68.

Определен неправильный порядок оценки заявок
По условиям порядка оценки заявок участникам следовало
представить данные об опыте в виде справки по определенной
форме. При ее отсутствии начисляют 0 баллов.
Нарушение:
- ни в Законе № 44-ФЗ, ни в положении об оценке заявок нет
спорного основания для начисления баллов;
- непредставление справки или неверное ее заполнение не значит,
что участник не имеет опыта.
решение ФАС России от 23.06.2023 по делу № 28/06/105-1479/2023

69.

70.

Незаконно применен нацрежим:
Заказчик незаконно установил запрет на допуск без учета
основания для его неприменения. Речь идет о таком основании:
закупка единицы товара с ценой не более 300 тыс. руб. или
совокупности этих товаров на общую сумму менее 1 млн руб.,
кроме ряда продукции. В данном случае стоимость совокупности
товаров не превышала предельное значение.
постановление ФАС России от 20.07.2023 по делу № 28/04/7.301657/2023

71.

Ошибки при госзакупках компьютерной техники
(примеры из практики)
Основные нарушения
• Предмет одного лота – функционально не связанные товары
• Объединение в один лот товары с установлением нацрежима и без
него
• Описание объекта закупки не по КТРУ

72.

Предметом одного лота могут быть технологически и
функционально связанные товары (например, компьютеры и ПО)
(п.3 обзора судебной практики ВС РФ № 12 (2020)
Вместе с компьютерами можно закупать ПО, если без софта
оборудование не будет работать

73.

• Заказчики могут приобретать товары из одного перечня
продукции с нацрежимом, даже если части из них нет в реестре
российской электроники (решение ФАС России от 06.04.2023 по
делу № 28/06/105-707ГОЗ/2023)
• Нельзя включать в один лот продукцию с нацрежимом и без него
(решение Свердловского УФАС России от 17.04.2023 по жалобе
№ 066/06/42-1347/2023, решение Астраханского УФАС России от
27.06.2023 № 030/06/42-637/2023)

74.

Отклонение заявки по неверному основанию
В закупках электроники или промышленных товаров с
ограничениями допуска заявки без реестровых номеров
отклонялись по причине непредставления информации и
документов (пп. 5, ч. 12 ст 48)
Данное основание может применяться лишь в закупках с запретом
на допуск. Если сработали ограничения – в протоколе отражают
другую причину отклонения (наступил случай из НПА о
нацрежиме, пп.4, ч.12 ст.48 Закона № 44-ФЗ) - решение Липецкого
УФАС России от 19.06.2023 № 048/06/106-496/2023, решение
Красноярского УФАС России от 25.07.2023 № 024/06/106-2090/2023

75.

Описание объекта закупки не по КТРУ
• В части закупок электроники с нацрежимом правилами
запрещается указывать характеристики товара не по каталогу.
Однако заказчики часто дополняют свойства продукции или
описывают ее по основным правилам Закона № 44-ФЗ, если
позиция из каталога не подходит
• Требование поставить системные блоки с параметрами,
отсутствующими в КТРУ – нарушение (решение ФАС России от
23.03.2023 по делу № 28/06/105-597/2023ГОЗ, решение СанктПетербургского УФАС России от 26.06.2023 по делу № 442544/23)

76.

В части закупки АРМ
Заказчиками описан объект закупки не по КТРУ, так как такой
продукции в каталоге пока нет (решение Санкт-Петербургского
УФАС России от 30.08.2023 по делу № 44-3569/23, решение
Чувашского УФАС России от 18.08.2023 по делу № 021/06/33678/2023)

77.

Вопросы применения положений ПП РФ №
2571, ПП РФ № 2604
• При закупке работ по строительству ОКС путем проведения
электронного конкурса для оценки опыта выполнения
работы, связанного с предметом контракта, оценке могут
подлежать только договоры, предметом которых является
строительство (реконструкция) ОКС либо договоры,
предусматривающие выполнение работ по строительству,
реконструкции, капремонту, сносу ОКС?

78.

• При формировании порядка рассмотрения и оценки заявок на
участие в конкурсе Заказчик должен руководствоваться
требованиями, предусмотренными абз. 5 пп. «г» п.31 Положения
ПП РФ № 2604. Так, при осуществлении закупки, по результатам
проведения которой заключается контракт, предусматривающий
выполнение работ по строительству, ремонту сносу ОКС (в т.ч.
линейного объекта), документом, предусмотренным приложением 1
к ПП РФ № 2604 в отношении показателя оценки, его
детализирующих показателей устанавливается положение о
принятии к оценке исключительно исполненного договора и
предусматривающий выполнение работ по строительству,
реконструкции, кап ремонту, сносу ОКС (в т.ч линейного объекта)

79.

• Участником закупки для подтверждения доптребованиям
представлен договор, который не соответствует требованиям
ПП РФ № 2571. Закупка размещена способом открытого
конкурса в эл. форме, участник во второй части заявки
представил договоры, подтверждающие квалификацию
участника в соответствии с ПП РФ № 2604? Должна ли
комиссия рассмотреть договор в составе второй части заявки
и признать заявку участника соответствующей
доптребованиям?

80.

• Документы участника, подтверждающие наличие опыта, не подлежат
рассмотрению в случае, если они представлены во второй части
заявки, иное противоречит требованиям Закона № 44-ФЗ
• информация и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "л"
пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки
в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в
случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом,
направляются (по состоянию на дату и время их направления)
заказчику оператором электронной площадки, оператором
специализированной электронной площадки путем информационного
взаимодействия с единой информационной системой (п.2 ч.6 ст.43
Закона № 44-ФЗ)

81.

• Обязана ли комиссия по осуществлению закупок отклонить
заявку участника, который представил в качестве
подтверждения опыта по ПП РФ № 2571 договор субподряда,
при исполнении которого были выполнены работы в объеме,
соответствующем договору генподряда?

82.

Применима исключительно для контрактов, в рамках которых осуществлялось
строительство, реконструкция ОКС
• Опыт в строительной закупке с доптребованиями нельзя подтвердить договором
субподряда. Для этого нужен договор генподряда. Субподрядчик не имеет нужной
квалификации, поскольку выполняет лишь часть работ. Подтверждающие документы
должны быть выданы в отношении именно участника закупки, а не третьего лица.
И не применима в иных случаях, поскольку:
• Контракт на выполнение работ по капремонту только в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ
• Контракт на благоустройство территории только в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ
• Контракт на содержание дорог только в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ
• Определение ВС РФ от 21.07.2021 по делу А56-54430/2020

83.

• Можно ли подтвердить опыт несколькими договорами?

84.

Письмо Минфина от 18 января 2023 г. N 24-06-06/3195
• Учитывая изложенное, подтверждением соответствия участника закупки
установленному заказчиком дополнительному требованию,
предусмотренному частью 2.1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, будут являться
информация или документы, указанные в одном из подпунктов,
перечисленных в пункте 4 Постановления N 2571.
• При этом отмечаем, что исполненные участником закупки контракты по
результатам проведения совместного конкурса или аукциона, а также все
акты приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг,
составленные при исполнении таких контрактов и подтверждающие
исполнение контрактов в полном объеме, могут являться подтверждением
соответствия участника закупки только дополнительным требованиям,
установленным заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона N 44ФЗ.

85.

НМЦК для нужд субъекта РФ составляет 5 млн. руб. Обязан ли заказчик устанавливать
доптребования в соответствии с ПП РФ № 2571 с учетом того, что позиция 6 – 13, 17, 18
приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки НМЦК для
обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. руб., для нужд субъектов РФ, мун.
нужд – 5 млн. руб.

86.

• Из абз. 4 пп. «а» п.3 ПП РФ № 2571 следует. Что заказчик обязан установить
доптребование по позиции 6 – 13, 17 и 18 приложения к ПП РФ № 2571 при
превышении значения НМЦК для обеспечения федеральных нужд 10 млн.
руб., для обеспечения нужд субъекта РФ, мун. нужд – 5 млн. руб.
• Если НМЦК закупки для нужд субъекта РФ составляет 5 млн. руб. - не
требуется установление доптребования

87.

Каким именно контрактом/договором участник закупки
должен подтвердить наличие опыта в соответствии с п.4 ПП
РФ № 2571? Например, объектом закупки является поставка
автотранспорта. Вправе ли участник закупки приложить в
подтверждение соответствия доптребованиям контракт на
выполнение работ по благоустройству территории при условии,
что стоимость исполненных обязательств по такому
контракту/договору составляет менее 20% от НМЦК?

88.

• В силу ч. 2.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ заказчик устанавливает «универсальную
предквалификацию», в которой отсутствует требование к предмету
представляемого контракта, подтверждающего опыт выполнения работ,
оказания услуг. Таким образом, участник вправе предоставить контракт,
указанный в примере, при условии, что он исполнен в рамках Закона №
44-ФЗ или 223-ФЗ

89.

Можно ли подтвердить соответствие
доптребованиям контрактом с ЕП?

90.

Минфин России в письме от 7 сентября 2023 № 24-06-06/85545 разъяснил,
что для закупок с доптребованиями и универсальной предквалификацией
подойдут в том числе контракты с единственным поставщиком, которые
заключили по дополнительным основаниям

91.

• Правомерно ли признать заявку несоответствующей в случае
несоответствия информации о доходах участника при проверке
сведений, представленных участником, и сведений, содержащихся в
сервисе ФНС России?

92.

• В отношении проверки представленных документов ФАС России обращает
внимание, что под недостоверной информацией следует понимать представление
сведений,
составленных
формально,
в
отсутствие
фактических
правоотношений.
• П. 8 ч.12 ст.48 Закона № 44-ФЗ установлено, что при рассмотрении заявок
соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной
информации, содержащейся в заявке.
• Вместе с тем положения Закона № 44-ФЗ не ограничивают комиссию в проверке
достоверности представленных документов, информации, сведений в составе
заявки путем принятия заказчиком зависящих от него разумных и законных мер.
• Дополнительно ФАС России сообщает, что вопрос наличия или отсутствия
нарушений Закона № 44-ФЗ рассматривается в каждом конкретном случае при
проведении контрольного мероприятия с учетом фактических обстоятельств
проведения закупки, публичных интересов и других факторов, в том числе
специфики конкретной закупки и заявок.

93.

• Каким образом заказчик формирует запрос на выдачу
разрешения на закупку иностранной продукции по ПП РФ №
616? Какие сведения на основании запроса указываются в
описании объекта закупки? Может ли заказчик не указывать
в описании объекта закупки характеристики, которые есть в
разрешении? Вправе ли заказчик указывать в описании
объекта закупки дополнительные характеристики, не
указанные в разрешении?

94.

• Порядок выдачи разрешения на закупку происходящего из
иностранного государства промышленного товара утвержден приказом
Минпромторга России от 29.05.2020 № 1755.
• При размещении закупки указываются характеристики, идентичные
характеристикам, представленным заказчиком в Минпромторг России
для получения разрешения.
• Указывать дополнительные характеристики неправомерно.
Письмо ФАС России и Минпромторга России от 12.08.2022 №
УА/77839/12 № ПИ/76184/22

95.

Вправе ли закупочная комиссия допустить заявку, содержащую
предложение о поставке промышленного товара (ПП РФ № 616) в случае
представления номеров реестровых записей, каждая/несколько из
которых соответствует товару, указанному в заявке?

96.

• В случае осуществления закупки 1 товара предоставление нескольких
реестровых записей может свидетельствовать о недостоверности
представленной участником информации
• В случае осуществления закупки нескольких товаров (15 и более) заказчик
рассматривает все представленные участником реестровые записи на
предмет соответствия требованиям, установленным в извещении.

97.

Нужно ли устанавливать запрет по ПП РФ № 616 при совместных
закупках?

98.

• Запрет по ПП РФ № 616 не применяется в случае закупки одной единицы
товара, стоимость которой не превышает 300 тыс. руб., и закупки
совокупности таких товаров, суммарная стоимость которых составляет
менее 1 млн. руб. (пп. «б» п.3 ПП РФ № 616)
• При проведении двумя или более заказчиками совместных конкурсов или
аукционов извещение содержит в том числе сумму таких НМЦ.
• Если в рамках совместной закупки стоимость единицы товара превышает
300 тыс. руб. либо совокупная стоимость таких товаров превышает 1 млн.
руб. (т.е. сумма НМЦК превышает 1 млн. руб.) в извещении необходимо
установить запрет

99.

Верно ли утверждение, что для подтверждения страны
происхождения товара, указанного в приложении 1 или 2 к
приказу № 126н, участнику достаточно продекларировать в
заявке наименование страны происхождения товара и это
будет являться достаточным для исполнения требований п. 1.3
приказа № 126н?

100.

• Согласно п.1.6 приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н подтверждением страны
происхождения товаров, указанных в приложениях, является указание (декларирование)
участником в заявке наименования страны происхождения товара.
• Для подтверждения страны происхождения в рамках приказа достаточно продекларировать
наименование страны происхождения товара
• При этом комиссия заказчика проверяет достоверность сведений путем зависящих от нее
разумных и законных мер

101.

Правомерно ли отклонение заявки участника, если в РЭП
содержатся иные, отличные от сведений в заявке,
характеристики товара?

102.

• Целью указания реестровой записи является подтверждение страны
происхождения производства, в связи с чем отклонение заявки
исключительно в связи с несоответствием характеристик неправомерно

103.

Правомерно ли отклонение заявки участника закупки, если в
инструкции на сайте Росздравнадзора содержатся иные, отличные
от сведений в заявке, характеристики товара?

104.

• С учетом ч.4 ст.38 Закона № 323-ФЗ на территории РФ разрешается
обращение медизделий, прошедших государственную регистрацию.
• Актуальные сведения в отношении медизделий, разрешенных к
обращению на территории РФ, отражены в инструкциях по
применению медизделий, содержащихся в государственном реестре
медизделий и организаций (ИП), осуществляющих производство и
изготовление медизделий.
• В случае несоответствия характеристик, представленных участником в
заявке, сведениям, содержащимся в реестре Росздравнадзора, заявка
подлежит отклонению

105.

Требуется ли установление требований к участникам закупок услуг
по стройконтролю строительства, реконструкции, капремонта
ОКС об обязательном наличии у него членства СРО?

106.

• Обязательность членства в СРО, а также уровень ответственности члена
СРО, имеющего намерение выполнять по договору стройконтроль,
определяются исходя из размера обязательств по договору о строительстве,
реконструкции, капремонте ОКС, по которому планируется осуществление
этого стройконтроля
письмо Минстроя России от 12.02.2021 № 5265-ТБ/02

107.

В каких случаях и как участнику закупки предоставить решение
об одобрении крупной сделки? Должен ли, и если да, то в какой
форме, участник закупки предоставлять решение о согласии на
совершение или о последующем одобрении крупном сделки, в
случае, если сделка для этой организации не является крупной и
осуществляется в рамках его обычно хозяйственной
деятельности?

108.

• Крупной считается сделка, связанная с приобретением или
отчуждением имущества, стоимость которого составляет 25% и
больше от балансовой стоимости активов предприятия. Стоимость
активов определяют по бухгалтерской отчетности на последнюю
отчетную дату (см. ст. 78 208-ФЗ «Об акционерных обществах» и ст.
46 14-Ф3 «Об обществах с ограниченной ответственностью»)
• К крупным не относятся сделки, которые совершают в процессе
обычной хозяйственной деятельности общества
• В обычной деятельности решение не требуется:
• Если единственный участник ООО (или акционер АО) одновременно
является ее единоличным исполнительным органом (ч.7 ст. 46 14-ФЗ и
п. 1 ч.3 ст. 78 208-Ф3).
• Для индивидуальных предпринимателей, так как физлицо не должно
одобрять сделки самому себе. В остальных случаях необходимо
предоставлять решение об одобрении крупной сделки

109.

Может ли исполнитель по договору возмездного оказания услуг,
заключенному в рамках Закона № 44-ФЗ, принять решение об
одностороннем отказе от исполнения контракта и ссылаться
исключительно на свое безусловное право отказаться от исполнения
обязательств, предоставленное пунктом 2 статьи 782 ГК РФ, либо
основание для принятия решения об одностороннем отказе обязательно
должно быть связано с нарушением заказчиком обязанностей по договору?

110.

• В соответствии с частью 19 статьи 95 Закона № 44-ФЗ исполнитель
вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения
контракта по основаниям, предусмотренным ГК для одностороннего
отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте
было предусмотрено право заказчика принять решение об
одностороннем отказе от исполнения контракта
• Также, пунктом 22 статьи 95 Закона № 44-ФЗ установлено, что
исполнитель обязан отменить не вступившее в силу решение об
одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение
десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о
принятом решение об одностороннем отказе от исполнения контракта
устранены нарушения условии контракта послужившие
основанием для принятия указанного решения

111.

В случае, если одновременно были приняты два решения об одностороннем
отказе от исполнения контракта и заказчиком и поставщиком, которые,
соответственно, одновременно вступили в силу, то в этом случае заказчик
направляет в антимонопольный орган в соответствии порядком,
предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона № 44-ФЗ, одно
обращение о включении информации о поставщике в реестр недобросовестных
поставщиков или должен направить два обращения - одно в связи с
односторонним отказом заказчика, а второе в связи с односторонним отказом
поставщика?

112.

• В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик
не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения
заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с
неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком обязательств
предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком,
предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной
системе, обращение о включении информации о поставщике в реестр
недобросовестных поставщиков.
• Также, согласно части 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не
позднее двух рабочих дней. следующих за днем вступления в силу решения
поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в
соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 11 статьи 104
Закона о контрактной системе, обращение о включении информации.
• При этом, мнению ФАС России, целесообразно направлять только одно
обращение(по решению, которое было раньше размещено в ЕИС одной из
сторон).

113.

Принимая во внимание письмо Минфина России от 03.03.2023 № 24-06-06/17938,
вправе ли заказчик при расторжении контракта по основаниям,
предусмотренным ч. 8 ст. 95 Закона 44-Ф3, заключить контракт с участником
закупки, с которым в соответствии с Законом № 44-ФЗ заключается контракт
при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика
(подрядчика, исполнителя), в том числе при расторжении контракта по
соглашению сторон (по любым основаниям) и по решению суда?

114.

• Согласно части 17.1 статьи 95 Закона контрактной системе в случае расторжения
контракт по основаниям, предусмотренным частью 8 статьи 95 Закона о
контрактной системе, заказчик вправе заключить контракт со вторым участником
при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика
(подрядчика, исполнителя) и при условии его согласия: в случае одностороннего
отказа заказчика от исполнения контракта и при условии принятия решения о
включении в РНП информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) с
которым расторгнут контракт.
• При этом в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя)
от исполнения контракта возможность заключения контракта со вторым
участником закупки отсутствует
• Вместе с тем при расторжении контракта по соглашению сторон (в случае если у
заказчика отпала необходимость в поставке товаров, выполнении работ, оказании
услуг) необходимость заключения контракта со вторым участником закупки
отсутствует

115.

В случаях не установления заказчиками требования к обеспечению
исполнения контракта в закупках путем проведения электронного аукциона
и электронного конкурса, правомерно ли включение в положения контракта
условий по антидемпинговым мерам?

116.

• В случае, если заказчиком в составе извещения не установлены требования к
обеспечению исполнения контракта, положения антидеминговых мер в
проект контракта не включаются, поскольку в соответствии с частью 1
статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях,
предусмотренных извещением о проведении закупки

117.

Включается ли день фактической поставки товара в период, за
который начисляются пени за просрочку?

118.

Да, т.к. по смыслу ст. 330 ГК РФ истец вправе требовать неустойку за день
фактического исполнения обязательств (п. 65 Пленума ВС РФ от 24.03.2016).

119.

Вправе ли заказчик предусмотреть увеличение количества товара на
сумму разницы между НМЦК и сниженной по условиям допуска
ценой победителя?

120.

Да, т.к. положения п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона № 44-ФЗ применимы в том
числе и к данной ситуации (письмо Минфина России от 25.08.2023
№ 24-06-06/80771)

121.

Обязаны ли поставщики представлять при исполнении
контракта документы о стране происхождения товара, на
основании которых продукцию включили в реестр российской
промпродукции или евразийский реестр промтоваров?

122.

• В связи с вступившими в силу с 18 сентября изменениями при
исполнении контракта, заключенного по результатам закупки с
ограничениями допуска по ПП РФ от 30.04.2020 № 617,
поставщик освобожден от обязанности предоставлять заказчику
такие документы.

123.

Обязан ли победитель по контракту проверять текст
независимой гарантии перед тем, как направить ее заказчику?

124.

• Да, так как на победителе конкурентной процедуры лежит
обязанность по представлению надлежащего обеспечения
исполнения государственного контракта, то победитель при
получении проекта независимой гарантии должен проверять
соответствие ее условий требованиям Закона № 44-ФЗ
(Определение ВС РФ от 12.05.2022 № 305-ЭС22-6183 по делу №
А40-98050/2021)

125.

• Может ли заказчик приобрести путем закупки через
электронный магазин по ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ
несколько позиций товаров?

126.

• Нет, так как указание нескольких позиций товаров в извещении не
предусмотрено нормами ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ (п. 7 письма
Минфина России от 12.02.2021 № 24-06-08/9591).

127.

Возможна ли закупка отсутствующего в КТРУ товара через
электронный магазин?

128.

• Нет, так как в силу пп. «в» п. 3 ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ
заказчик обязан указывать наименование товара, а также его
характеристики только с использованием КТРУ.

129.

Закупки в 2024 году
Минэкономразвития России подготовлен проект федерального закона
(законопроект 01/05/09-23/00141802), предусматривающий продление на 2024
год ряда антисанкционных мер, действующих в 2023 году:
право заказчиков не устанавливать обеспечение исполнения контракта (ч. 64.1
ст. 112 Закона № 44-ФЗ);
право изменять существенные условия контракта, если возникли независящие
от сторон обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения (ч. 65.1 ст.
112 Закона № 44-ФЗ);

130.

• право изменять существенные условия контрактов по поставке лекарств в пределах 30% (ч.
65.2 ст. 112 Закона № 44-ФЗ);
• право изменять существенные условия контрактов в сфере обороны и безопасности (ч. 65.3
ст. 112 Закона № 44-ФЗ)
• право отдельных заказчиков не учитывать ограничение предельного годового объема малых
закупок в 50 млн. рублей (ч. 72 ст. 112 Закона № 44-ФЗ);
• право Правительства РФ и регионов устанавливать дополнительные случаи закупок у
единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)(ч. 1 и 2 ст. 15 Закона № 46-ФЗ);
• право установления дополнительных случаев применения закрытых конкурентных способов
закупок и иных случаев неразмещения информации о закупке (ч. 7 ст. 15 Закона № 44-ФЗ).