Презентация1 1

1.

Федеративный
договор 1992 г.
Костионов Никита

2.

Предыстория
Работа над этим документом началась еще в 1990 году, когда
реально возникла угроза распада союзного государства.
Существовало около 30 различных проектов договора. Их
рассмотрение и обсуждение показало, что идея национальной
государственности за годы Советской власти укоренилась в
общественном сознании и вернуться к сугубо территориальным
образованиям невозможно. Поэтому был отвергнут возврат к
губернскому устройству. Но и федерация национальных государств с
преимущественными правами на их территории титульных наций и
минимальными полномочиями центра явно не соответствовала
сложившимся традициям межнационального общения и настрою
федерального центра.

3.

31 марта 1992 года
Федеративный договор, подписанный 31 марта 1992 года
республиками, входящими в российское федеративное
государство, (его не подписали тогда только Татарстан и
Чечня) носил компромиссный характер и достаточно
корректно скоординировал интересы центра и регионов.
Буквально через несколько дней, 10 апреля 1992 года, VI
Съезд народных депутатов России одобрил Федеративный
договор и постановил включить его как составную часть в
текст Конституции Российской Федерации. Заключение
Федеративного договора и последовавших за ним
Договоров по разграничению полномочий позволило
разрешить кризис российской государственности,
остановить противоборство между федеральным центром
и субъектами, в ходе которого обе стороны стремились
получить как можно больше полномочий.

4.

Содержание Федеративного Договора
Федеративный договор включил в себя три
близких по содержанию договора о
разграничении полномочий между
федеральными органами государственной
власти и органами власти субъектов
Федерации всех трех типов - республик; краев,
областей и городов федерального значения:
Москва и Санкт-Петербург; автономных
областей и автономных округов. В
действующую Конституцию России 1993 года
договор не входит. Но статья 11 Основного
Закона четко определяет, что разграничение
предметов ведения и полномочий в России
осуществляется Конституцией РФ,
Федеративным договором и иными
договорами. То есть подчеркивается
основополагающий характер этого документа
для регулирования федеративных отношений в
стране.

5.

Федеративный Договор
Надо отдать должное разработчикам договора,
нашедшим то рациональное зерно, которое
позволило обеспечить баланс интересов различных
субъектов Федерации, в то же время сохранив их
специфику. По сути, договор юридически закрепил
их реально существующую разнотипность. Все
субъекты Федерации равноправные - имеют одни и
те же права и полномочия, равные обязанности в
социальной, экономической и культурной областях.
В то же время за республиками закрепляется статус
государства. Каждый из трех документов,
составляющих Федеративный договор, содержит
перечень полномочий Российской Федерации,
федеральных органов власти. Определен и круг
полномочий, которые относятся к совместному
ведению федеральных органов государственной
власти и органов власти субъектов Федерации. Все
другие полномочия не перечисляются, и отсюда простор для самостоятельного их решения
субъектами Федерации.

6.

Новый этап
Федеративный договор, безусловно, открыл новый этап в развитии
внутригосударственных отношений. Его важнейшей составляющей
стали двусторонние договоры между федеральным Центром и
регионами, определившие взаимосогласованный объем прав и
обязанностей. Первыми такие договоры с Москвой заключили
Татарстан и Башкортостан, затем - еще более половины субъектов
Федерации. На основе этих договоров было подписано более 500
соглашений, выстраивавших обновленную Федерацию. Такая
договорная практика логически была предопределена Конституцией и
Федеративным договором.

7.

"Реформирование"
Федеративное государство, провозглашенное нашим Основным Законом как
реально существующее, на деле лишь формируется. Действительность
подтверждает, насколько противоречиво и болезненно идет этот процесс,
насколько живучи традиции и умонастроения, определяемые нашей унитарной по
своей сути отечественной историей. Сегодняшнее состояние федерализма и его
перспективы опять вызывают много вопросов. Достаточно жестко и целеустремленно
центр заставляет регионы вернуть полученные от него же полномочия, снова замыкая
на себе решение большинства вопросов. Наступление на регионы идет сразу по
нескольким направлениям - приведение регионального законодательства в
соответствие с федеральным, а точнее, его унификация; пересмотр
межбюджетных отношений, приведший к нарушению основополагающего
принципа бюджетного федерализма, зафиксированного в Бюджетном кодексе, соотношение доходов Центра и регионов в консолидированном бюджете 50 на 50
(теперь это соотношение подходит чуть ли не к 30 на 70 в пользу центра); вытеснение
глав регионов из Совета Федерации, заметно снизившее их влияние на
федеральную политику и т.д.

8.

Реакция
В российских регионах с тревогой воспринимается такое
"реформирование" федеративных отношений, это отразила и
всероссийская научно-практическая конференция "Национальногосударственные образования в истории и политической практике
российского федерализма" в Уфе, посвященная 90-летию создания
Советской автономии Башкортостана. Представители органов
государственной власти, ученые из субъектов Российской Федерации
проанализировали не только исторические аспекты становления
Федерации, но и ее современное состояние.

9.

Реакция
Как отметил в своем выступлениии на этом научном
форуме Президент Башкортостана Муртаза Рахимов,
суть федерализма - это, прежде всего, культура
компромиссов между центральной властью и
регионами, между большими и малочисленными
народами, а также между регионами и республиками.
Это горизонтальное выстраивание государства с тонким
учетом социально-экономических и культурно-духовных
интересов республик, областей и народов. Если в этом
взаимодействии достигается гармония, то результатом
всегда является всестороннее укрепление государства как в целом, так и его частей. И наоборот, перекосы в
сторону излишней централизации или регионализации
ведут к ослаблению государства.

10.

- Мы должны быть озабочены не только
судьбами республик, но и самой
Федерации. Россия должна стать
Федерацией, в которой комфортно всем.
-Индус Тагиров.