Федеративное устройство РФ

1. Тема 8. Федеративное устройство РФ.. Преподаватель: Новикова Мария Николаевна

2. Вопросы темы:

1. Развитие федерализма в России
2. Конституционно-правовой статус субъектов
РФ
3. Разграничение полномочий между Российской
Федерацией и ее субъектами

3. 1. Развитие федерализма в России

По форме государственного устройства Россия является
федерацией - сложным государством, состоящим из территорий,
имеющих признаки государства. Данные территории именуются
субъектами Российской Федерации.
Статья 1 Конституции РФ определяет Россию как федеративное
государство.
Федерация - это такая форма устройства государства, в котором
территориальная организация власти осуществляется на нескольких
уровнях, при этом составные части государства (субъекты федерации)
обладают самостоятельностью и полномочиями в рамках
разграничения предметов ведения между федерацией и субъектами.

4. 1.1

В составе Российской Федерации в
соответствии со ст. 65 Конституции РФ
находится 21 республика, 6 краев, 49
областей, 2 города федерального значения,
одна автономная область и 10 автономных
округов.

5. 1.2

6. 1.3

В целом Россия является единым государством,
отвечающим следующим признакам:
наличие государственного суверенитета;
единой территории;
единого государства;
единой правовой системы в масштабах всей страны;
общих для всей Федерации органов государственной власти;
общегосударственной собственности;
единой денежной и кредитной системы;
государственного языка - русского;
Вооруженных Сил;
судебной системы;
правоохранительных органов;
государственных символов - герба, гимна и флага;

7. 2. Конституционно-правовой статус субъектов РФ

Российская Федерация состоит из субъектов шести видов:
республики;
автономная область;
автономные округа;
области;
края;
города федерального значения – Москва, СанктПетербург и Севастополь

8. 2.2 Республики

Республики в составе Российской Федерации возникли на
базе существовавших в советскую эпоху автономных
республик (АССР) и автономных областей. В настоящее
время в России насчитывается 22 республики данного вида:
Республика Адыгея (Адыгея); Республика Алтай; Республика
Башкортостан; Республика Бурятия; Республика Дагестан;
Ингушская Республика; Кабардино-Балкарская Республика;
Республика Калмыкия - Хальмг Тангч; Карачаево-Черкесская
Республика; Республика Карелия; Республика Коми;
Республика Марий Эл; и др.

9. 2.3 Республики

Их главное отличие от всех иных субъектов Федерации (например, от
областей) в том, что указанные республики имеют конституционноправовой статус государств в составе РФ, обладающих всей
полнотой государственной (законодательной, исполнительной и
судебной) власти на своей территории, кроме тех полномочий,
которые находятся в ведении федеральных органов государственной
власти. Республики в составе РФ имеют:
свою конституцию;
систему органов государственной власти;
республиканское гражданство;
государственную символику;
иные привилегии, обусловленные республиканским статусом
(например, Татарстан и Саха (Якутия) не платят налоги в федеральный
бюджет).

10. 2.3.Автономная область

Единственным субъектом РФ, сохранившим
статус
автономной
области,
осталась
Еврейская автономная область. В советскую
эпоху в РСФСР насчитывалось 5 автономных
областей, однако Адыгейская, Карачаевочеркесская,
Горно-Алтайская,
Хакасская
автономные области преобразовались в
республики в составе РФ.

11. 2.4 Автономные округа

Конституция РФ предусматривает в качестве субъектов РФ
автономные округа. Как правило, автономные округа являются
формой национально-территориальной организации народностей
Крайнего Севера (например, чукчей, эвенков, ненцев, хантов и манси
и др.) Автономные округа РФ имеют двойственный статус:
являются самостоятельными и равноправными субъектами РФ (имеют
все признаки и права субъекта РФ, делегируют своих представителей
в Совет Федерации);
одновременно входят в состав других субъектов РФ - краев и
областей (например, Тюменской области, Краснодарского края и др.),
за исключением Чукотского автономного округа, вышедшего из
состава Магаданской области.
Республики в составе РФ и автономная область, автономные округа
являются, соответственно, национально-территориальными
образованиями в составе РФ.

12. 2.5 Области. Края.

Области составляют большинство субъектов Федерации
(их 46). Они созданы на базе областей, существовавших в
советскую эру, но наделены статусом равноправного
субъекта Федерации. Особым видом области является край.
(их 9).Их отличие от областей в том, что они содержали или
содержат в своем составе иные образования - автономные
области и автономные округа:
Например 1)Красноярский край содержит в своем составе Таймырский
и Эвенкийский автономные округа, а также содержал ранее Хакасскую
автономную область; 2)Хабаровский край в настоящее время включает
Еврейскую автономную область; 3)Краснодарский край - Адыгейскую
автономную область;

13. 2.5 Города федерального значения

В связи с особым статусом г. Москвы - столицы РФ
- и ее историческим, культурным и экономическим
значением, а также аналогичной спецификой
Санкт-Петербурга и Севастополя данные города
являются городами федерального значения и
имеют статус самостоятельных субъектов.
Субъекты Российской Федерации не
имеют права выхода из РФ.

14. 2.5

15. 3.Разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами

Российская Федерация не может эффективно
существовать как государство, если не будут
разграничены полномочия между РФ и субъектами
Федерации.
Данные полномочия были разграничены Федеративным
договором от 31 марта 1992 года, который подписали все
субъекты РФ, кроме Татарстана и Чечни, после чего он
был включен в Конституцию РСФСР (РФ) 1978 г. (с
изменениями и дополнениями). После принятия
Конституции РФ 1993 г. Федеративный договор сохранил
свое действие, но перестал быть частью Конституции.

16. 3.1.

Основной принцип разграничения - выделение трех
сфер ведения:
исключительного ведения Российской Федерации;
совместного ведения РФ и субъектов РФ;
все иные вопросы отнесены к сфере ведения
субъектов РФ.

17. 3.2

К сфере исключительного ведения Российской Федерации
относятся группы вопросов:
государственного строительства; (принятие и изменение
Конституции РФ, федеральных законов, федеративное устройство;
регулирование и защита прав и свобод человека; )
регулирования экономики и социального развития; (федеральных
налогов и сборов; космических исследований; транспорта; связи;)
внешней политики и внешнеэкономической деятельности; (обороны
и охраны границы; вопросы войны и мира; заключения
международных договоров;)
создания правоохранительных органов и правовой системы;(
вопросы судоустройства, прокуратуры; уголовного, уголовнопроцессуального и уголовно-исполнительного законод-ва; )
метеорологии и статистики;
государственных наград и почетных званий.

18. 3.3

К области совместного ведения Федерации и субъектов РФ относятся
такие основные вопросы, как:
обеспечение законности и правопорядка;
установление общих принципов организации местного
самоуправления;
природопользование;
здравоохранение;
осуществление мер по борьбе с катастрофами, эпидемиями и
стихийными бедствиями
местные налоги и сборы и налоги и сборы субъектов РФ;
подбор кадров судебных и правоохранительных органов;
Адвокатура и нотариат
административное, административно-процессуальное, трудовое,
семейное, жилищное, водное законодательство и др.

19. 3.4

Между Российской Федерацией и
субъектами РФ могут заключаться
договоры
о
разграничении
полномочий.
Они
должны
не
противоречить Конституции РФ и
Федеративному договору и решать
вопросы, не урегулированные в них.

20. 3.5