Федеративное устройство России

1. Тема. Федеративное устройство России

1. Понятие и сущность федерации
2. Принципы федеративного устройства России
3. Признаки (характеристики) РФ как федеративного государства
4. Конституционно-правовой статус субъектов Российской
Федерации

2. 3. Признаки (характеристики) РФ как федеративного государства

3.

1) конституционная федерация
2) сложное, составное государство, состоящее из особых публично
территориальных образований — субъектов федерации (ст. 1, 5)
3) Федерация со смешанным составом субъектов (национальнотерриториального и территориального характера)
4) симметричная федерация (с элементами асимметрии)

4. РФ состоит из 89 равноправных субъектов 6 видов (ч.1 ст. 5, ст. 65)

Автономный
округ - 4
Республики –
24
Автономная
область - 1
Края - 9
Города
федерального
значения - 3
Области - 48

5.

5) наличие двух уровней государственной власти: федерального и
субъектов РФ (ст.10, ч.1 ст.11)
6) разграничение компетенции между федерацией и субъектами (ст.
71-73)
7) федеральная власть распространяется на всю территорию
государства (ст. 4, ч. 1 ст. 76)
8) субъекты федерации обладают значительной политико-правовой
и организационной самостоятельностью в пределах, определяемых
федеральной конституцией (ст. 73, ч. 1 ст. 77)

6.

9) наличие двух уровней в правовой системе: федеральное право и
право субъектов (ст. 76).
Конституция обладает абсолютным приоритетом над правом
субъекта, а федеральные законы обладают приоритетом над
законами субъектов только по предметам исключительного ведения
федерации и совместного ведения Федерации и субъектов. Если
исключительное ведение СУБЪЕКТА, то приоритет имеет право
субъекта

7.

10) конституционное закрепление принципа единого федерального
гражданства (ст. 6)
11) в двухпалатной структуре Федерального Собрания Парламента РФ - одна из палат (Совет Федерации) является
специальным органом представительства субъектов РФ (ст. 95)

8. 4. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации

Статус субъекта РФ охватывает целый ряд элементов:
конституционно-правовую природу, вид субъекта РФ, его
компетенцию,
организацию,
устройство,
территорию,
экономическую основу и т.п.

9.

Субъекты РФ
– напрямую входят в состав РФ (республики, края, области, города
федерального значения, автономная область, Чукотский автономный
округ)
– входят не только в состав РФ, но и в состав других субъектов
(автономные округа, входящие в состав края или области)
К таким субъектам относятся:
Ненецкий автономный округ входит в состав Архангельской области.
Ханты-Мансийский автономный округ — Югра — входит в состав Тюменской
области.
Ямало-Ненецкий автономный округ — входит в состав Тюменской области.

10.

Субъекты РФ могут быть территориями (республики, края,
области, автономная область, автономные округа) или городами
федерального значения
Особенности городов федерального значения как субъектов РФ:
1) их территория представляет собой город
2) Москва - один из трёх городов федерального значения —
является столицей России, а Санкт-Петербург осуществляет
столичные функции, поскольку в нём находится КС РФ;
Севастополь носит статус города федерального значения в силу
своей ключевой роли обеспечения оборонно-промышленного
комплекса и безопасности юго-западного морского направления
3) обладают особенностями правового регулирования

11.

Источники регулирования статуса субъектов РФ
1) Конституция РФ (ч.1-2 ст. 66);
2) федеральные законы (ФЗ и ФКЗ):
3) договоры (ч.3 ст.11, ч.3-4 ст.66, абз.4 п.1 разд. второго):
4) конституции, уставы субъектов РФ (ч.1-2 ст.66);
5) Законы субъектов РФ (ст. 73, ч.4, 6 ст.76);
6) Решения КС РФ.

12. Содержание конституционно-правового статуса субъектов РФ

1) Субъекты РФ обладают своими учредительными актами.
Учредительный акт республики - конституция
Учредительный акт края, области, города федерального значения,
автономной области, автономных округов — устав

13.

2) Субъекты РФ обладают компетенцией:
- своей исключительной компетенцией,
- полномочиями по предметам совместного ведения,
- могут осуществлять делегированные полномочия РФ или
участвовать в осуществлении полномочий РФ.
3) У каждого субъекта РФ есть своя территория, которая является
составной частью территории РФ.
Границы между субъектами РФ могут быть изменены с их
взаимного согласия (ч.3 ст. 67).

14.

4) Субъекты РФ имеют свою организацию и устройство
У субъектов РФ есть своя система органов государственной
власти, которая устанавливается ими самостоятельно в
соответствии с основами конституционного строя РФ и
общими принципами организации представительных и
исполнительных органов государственной власти (ФЗ №414-ФЗ от
21.12.2021 «Об общих принципах организации публичной власти»)
5) Субъекты РФ имеют свое административно-территориальное
деление

15.

6) субъекты РФ обладают правом государственной
собственности, которая разграничивается между ними и РФ
7) субъекты РФ не обладают международной правосубъектностью.
Несмотря на это у субъектов РФ есть ограниченное право
участия в международных (главным образом культурных) и
внешнеэкономических связях
8) государственным языком РФ на всей ее территории является
русский язык, однако субъекты РФ имеют право на свой язык (ст.
68)
Закон РФ от 25.10.1991 № 1807-1"О языках народов Российской Федерации"

16.

9) Субъекты РФ могут взаимодействовать и сотрудничать друг с другом в рамках
механизмов горизонтального кооперативного федерализма, в том числе заключать
договоры между органами государственной власти субъектов РФ (п. «в» ч.2 ст. 125,
абз.4 п.1 разд. второго)
10) Субъекты РФ взаимодействуют с РФ:
- каждый субъект РФ делегирует двух представителей в Совет Федерации
- органы законодательной власти субъектов РФ одобряют поправки к Конституции РФ
- законодательные (представительные) органы власти субъектов РФ обладают
правами конституционной и законодательной инициативы
- проекты ФЗ по предметам совместного ведения в обязательном порядке
направляются Государственной Думой всем субъектам РФ, и при возражении 1/3
субъектов должна быть создана согласительная комиссия с их участием
- органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ обладают правом на
обращение в КС РФ в порядке абстрактного конституционного нормоконтроля, а
также по спорам о компетенции
- республики имеют представительства при Президенте РФ, остальные субъекты - при
Правительстве РФ
- субъекты РФ через Совет Федерации участвуют в формировании федеральных
органов власти

17. Изменение состава субъектов РФ

Ч. 2 ст. 65 Конституции РФ: принятие в РФ и образование в её
составе нового субъекта осуществляются в порядке, установленном
ФКЗ
(ФКЗ от 17.12.2001 № 6-ФКЗ (ред. от 31.10.2005) "О порядке принятия в
Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта
Российской Федерации«)

18. 2 случая изменения состава РФ: 1) принятие в РФ нового субъекта РФ 2) образование в составе РФ нового субъекта РФ

Принятие в состав РФ (условия) нового субъекта
1) в качестве нового субъекта в РФ может быть принято иностранное
государство или его часть
2) осуществляется по взаимному согласию РФ и данного иностранного
государства в соответствии с международным (межгосударственным)
договором, заключенным РФ с данным иностранным государством
3) субъекту предоставляется статус республики, если международным
договором не предусматривается предоставление новому субъекту
статуса края или области. В случае принятия в РФ в качестве нового
субъекта части иностранного государства этому субъекту
предоставляется статус республики, края, области, автономной области
или автономного округа в соответствии с международным договором.

19. Образование в составе РФ нового субъекта - объединение двух и более граничащих между собой субъектов РФ

• Инициатива принадлежит заинтересованным субъектам РФ, на
территориях которых образуется новый субъект РФ
• Совместное обоснованное предложение законодательных
(представительных) органов государственной власти и высших
должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов
государственной власти) заинтересованных субъектов РФ об
образовании в составе РФ нового субъекта направляется Президенту
РФ. Инициатива требует поддержки Президента РФ.
• Вопрос об образовании в составе РФ нового субъекта подлежит
вынесению на референдумы заинтересованных субъектов РФ
• Если на референдумах заинтересованных субъектов РФ решения
были приняты, Президент РФ вносит в ГосДуму проект ФКЗ об
образовании в составе РФ нового субъекта

20.

Федеральное вмешательство
Конституция РФ не содержит каких-либо чётких мер ответственности в
сфере федеративных отношений. В ней закреплено:
• 1) в ч. З ст. 4, ч. 2 ст. 67 - гарантия обеспечения РФ суверенитета,
целостности и неприкосновенности своей территории:
• 2) в ч. 4 ст. 78 - полномочия Президента РФ и Правительства РФ по
обеспечению в соответствии с Конституцией РФ осуществления полномочий
федеральной государственной власти на всей территории РФ:
• З) в ч. 2 ст. 85 — полномочие Президента РФ приостанавливать действие
актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия
этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным
обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до
решения этого вопроса соответствующим судом:
• 4) ст. 125 - полномочие КС РФ признавать неконституционными акты
субъектов РФ, договоры, отрицать компетенцию субъектов в спорах о ней.

21. Принцип соразмерности при применении федерального вмешательства -федеральное воздействие должно быть соразмерным негативным

последствиям нормативных решений и
нарушениям субъектом РФ конституционной обязанности
следовать Конституции РФ и ФЗ.

22. Меры федерального вмешательства

1) Приостановление, признание недействующими или
недействительными актов субъекта РФ
2) Отрицание компетенции за субъектами РФ в результате разрешения
споров между РФ и её субъектами
3) Введение особых правовых режимов на территории субъекта РФ
4) Временное осуществление федеральными органами государственной
власти отдельных полномочий — органов государственной власти
субъекта РФ
5) Предупреждение органам государственной власти субъектов РФ.
Выносит предупреждения Президент
6) Досрочное прекращение полномочий органов государственной власти
субъектов РФ
7) Временное отстранение главы субъекта РФ от должности