Общие положения федеративного устройства Российской Федерации

1. Тема. Общие положения федеративного устройства Российской Федерации.

1. Этапы развития российского федерализма в истории
России.
2. Предметы ведения Российской Федерации, предметы
ведения Российской Федерации и субъектов РФ,
предметы исключительно ведения субъектов РФ.
3. Правовой статус субъектов Российской Федерации.
4. Федеральное вмешательство.
5. Закрытое административно-территориальное образование.

2. 1. Этапы развития российского федерализма в истории России.

На протяжении всей своей истории Россия существовала и развивалась как унитарное
государство;
В январе 1918 года 3 Всероссийский Съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских
депутатов провозгласил в Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, что
«Советская Российская республика учреждается на основе свободного союза свободных
наций, как федерация советских национальных республик».
В июле 1918 года принята Конституция Российской Советской Социалистической
Республики (РСФСР), определившая Россию как федерацию, субъектами которой
должны быть автономные образования;
В период с 1918-го по 1922 год существовали следующие формы автономий: автономная
республика, трудовая коммуна, автономная область; На территории РСФСР кроме
автономных объединений остались и другие административно-территориальные части,
большинство населения которых составляют русские (области, края, губернии). Тем не
эти административные части не относились к субъектам РСФСР, а существовали лишь
как местные государственные органы, подчиняющиеся высшим и центральным органам
Российской Федерации
Конституция РСФСР 1937 г. закрепила следующие формы территориальных
образований: 17 автономных республик, 6 автономных областей, национальные округа в
составе республик;
Конституция РСФСР 1978 года закрепила в составе России 16 автономных республик, 5
автономных областей, 10 автономных округов;

3. РСФСР являлась субъектом СССР и устанавливалось, что: нормативные акты РСФСР должны соответствовать актам СССР; круг полномочий

верховных органов республики ограничивался полномочиями
союзных органов;
суверенитет РСФСР как суверенного государства в составе СССР ограничивался
вопросами, отнесёнными к компетенции Союза.
Принципы государственно-территориального устройства СССР:
равноправие наций;
добровольность объединения союзных республик в Союз ССР;
принцип национально-государственного устройства (включающий
право наций на самоопределение, свободное государственное
устройство, мирное сотрудничество, пролетарский
интернационализм и государственное единство социалистических
наций);
принцип суверенитета (самостоятельность и независимость
наций);
принцип демократического централизма (самостоятельность
субъектов федерации под руководством центральных органов)

4. Этапы реформы федерализма в России

период времени с начала перестройки до
провозглашения Декларации о государственном
суверенитете РСФСР 1990 года;
период, связанный с правовыми последствиями
самопровозглашения национальными
автономиями в составе РСФСР нового статуса;
подписание в 1992 г. Федеративного договора;
принятие Конституции РФ 1993 г.
период постконституционного развития России.

5. 1991 год РСФСР провозглашена Российской Федерацией

Декларация
о
государственном
суверенитете РСФСР 1990 года
вся полнота власти принадлежит РСФСР, СССР
разрешает лишь те вопросы, которые ему
добровольно переданы (с правом республики
участвовать
и
контролировать
даже
эти
полномочия);
на
территории
РСФСР
провозглашается
верховенство Конституции и законов республики;
РСФСР
оставляет
за
собой
право
быть
непосредственным
участником
внешнеполитических отношений, минуя Союз ССР.

6. Начало реформирования национально-государственного устройства РСФСР во многом связано с признанием Съездом народных депутатов

РСФСР суверенитета республик входящих
в состав РСФСР.
До
апреля
1990
г.
субъектами
федеративного Советского Союза были
только 15 союзных республик.
26 апреля 1990 года был принят
общесоюзный Закон «О разграничении
полномочий между Союзом ССР и
субъектами федерации». Он уравнял в
правах с союзными республиками 20
автономных республик (16 из которых
расположены на территории России).

7. В 1992 году был заключён Федеративный договор, закреплявший виды субъектов РФ и разграничивающий их компетенцию. Закреплялось

неравноправие между
субъектами Федерации. Республики провозглашались
государствами, а остальные субъекты – автономиями.
Федеративный договор – это обобщённое название следующих договоров: «О
разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами
государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных
республик в составе Российской Федерации», «О разграничении предметов
ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти
Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и
Санкт-Петербурга Российской Федерации», «О разграничении предметов ведения
и полномочий между федеральными органами государственной власти
Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных
округов в составе Российской Федерации».
Произошло дробление государственного суверенитета, появилось два его уровня:
суверенитет федерации и суверенитет субъектов федерации (в частности, на это указывает
само наименование Договора федеральных органов государственной власти Российской
Федерации и органов власти суверенных республик в составе Российской Федерации.
5 марта 1992 года законом РФ «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой
областной администрации». Закон впервые установил принцип равенства прав краевых,
областных органов государственной власти с правами органов государственной власти
республик в составе РФ в социально-экономической сфере, управлении краевой, областной
собственностью, природными ресурсами. Ранее органы власти краёв, областей относились к
местным органам власти, ТЕПЕРЬ ОНИ ЯВЛЯЮТСЯ КРАЕВЫМИ, ОБЛАСТНЫМИ ОРГАНАМИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ.

8. С 1994 по 1999 год было заключено значительное количество договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между

Российской
Федерацией и регионами.
Некоторые из них указывали на государственный статус
республик в составе Российской Федерации (например,
Договор «О разграничении предметов ведения и взаимном
делегировании
полномочий
между
органами
государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти Республики Татарстан» от 15
февраля 1994 г.).
Принятые в данный период Конституции ряда республик
также обозначали статус этих республик в качестве
суверенных государств. Например, Конституция Республики
Тыва, Конституция Республики Коми.
БОЛЬШИНСТВО ДОГОВОРОВ В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ
ПРИЗНАНЫ ПРОТИВОРЕЧАЩИМИ Конституции РФ.

9. 2. Предметы ведения Российской Федерации, предметы ведения Российской Федерации и субъектов РФ, предметы исключительного

ведения субъектов РФ.
Основные признаки России как федерации:
государственный суверенитет – РФ обладает всей полнотой власти на своей
территории;
единая территория, включающая в себя территории субъектов РФ, внутренние воды и
территориальное море, а также воздушное пространство над ними;
единое государство;
единое гражданство;
единая правовая система в масштабах всей страны;
общие для всей Федерации Федеральные органы государственной власти (Президент,
Федеральное Собрание, Правительство, Федеральные суды и др.);
общегосударственная собственность;
единое экономическое пространство;
единая денежная и кредитная система;
государственный язык;
единые Вооружённые силы;
единая судебная система;
единые правоохранительные органы;
Государственные символы – герб, гимн, флаг;
Международная правосубъектность.

10. Предметы ведения - это сферы полномочий органов власти.

Отнесение Конституцией тех или иных вопросов к
числу
предметов
ведения
Федерации
означает
установление
исключительной
компетенции
федеральных
органов
(Президента РФ, Федерального Собрания,
Правительства РФ).
Эти и только эти органы вправе издавать по
перечисленным вопросам присущие им правовые
акты
(законы,
указы,
постановления),
осуществляя нормативное регулирование и
текущее управление.

11. Предметы ведения и полномочия органов Федерации, закреплённые в 18 пунктах ст. 71 Конституции РФ, можно условно разделить на

несколько групп.
А. Вопросы государственного
строительства:
принятие и изменение Конституции РФ и федеральных
законов, контроль за их исполнением;
федеративное устройство и территория Федерации;
регулирование и защита прав и свобод человека и
гражданина, гражданство в РФ, регулирование и защита
прав национальных меньшинств;
установление
системы
федеральных
органов
законодательной, исполнительной и судебной власти,
порядка их организации и деятельности, формирование
федеральных органов исполнительной власти;
федеральная государственная служба.

12. Территория РФ

Государственной
границей
Российской
Федерации является граница РСФСР,
закрепленная
действующими
международными
договорами
и
законодательными актами бывшего СССР;
границы
Российской
Федерации
с
сопредельными
государствами,
не
оформленные в международно-правовом
отношении, подлежат их договорному
закреплению.

13. Внутренние морские воды Российской Федерации -

воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых
отмеряется ширина территориального моря Российской Федерации.
Внутренние морские воды являются составной частью территории
Российской Федерации.
К внутренним морским водам относятся воды:
портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через
наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других
постоянных сооружений портов;
заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат
Российской Федерации, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в
месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один
или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24
морские мили;
заливов, бухт, губ и лиманов, морей и проливов с шириной входа в них
более чем 24 морские мили, которые исторически принадлежат Российской
Федерации, перечень которых устанавливается Правительством Российской
Федерации и публикуется в "Извещениях мореплавателям".

14. Территориальное море Российской Федерации -

Территориальное море
Российской Федерации
примыкающий к сухопутной территории или к
внутренним морским водам морской пояс шириной
12 морских миль, отмеряемых от исходных линий,
указанных в статье 4 настоящего Федерального
закона.
На
территориальное
море,
воздушное
пространство над ним, а также на дно
территориального
моря
и
его
недра
распространяется
суверенитет
Российской
Федерации с признанием права мирного прохода
иностранных судов через территориальное море.

15. Уголовная юрисдикция Российской Федерации на борту иностранного судна

Уголовная юрисдикция Российской Федерации не осуществляется на борту
иностранного судна, проходящего через территориальное море, для ареста
какого-либо лица или производства расследования в связи с любым
преступлением, совершенным на борту иностранного судна во время его
прохода, за исключением следующих случаев, если:
последствия преступления распространяются на территорию Российской
Федерации;
преступление имеет такой характер, что им нарушается спокойствие в
Российской Федерации или добрый порядок в территориальном море;
капитан иностранного судна, дипломатический агент или консульское
должностное лицо государства флага обратится к должностным лицам
федеральных органов исполнительной власти или к должностным лицам
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с
просьбой об оказании помощи;
такие меры необходимы для пресечения незаконной торговли
наркотическими средствами или психотропными веществами, а также для
пресечения других уголовных преступлений международного характера,
предусмотренных международными договорами Российской Федерации.

16. Гражданская юрисдикция Российской Федерации в отношении иностранных судов

Должностные лица федеральных органов исполнительной
власти
не
останавливают
проходящее
через
территориальное море иностранное судно и не изменяют
его курс в целях осуществления гражданской юрисдикции
Российской Федерации в отношении лица, находящегося на
борту иностранного судна.
Должностные лица федеральных органов исполнительной
власти применяют в отношении иностранного судна меры
взыскания или арест по любому гражданскому делу только
по обязательствам или в силу ответственности, принятой
или навлеченной на себя этим иностранным судном во
время или для прохода его через территориальное море.

17. Б. Вопросы регулирования экономики и социального развития:

федеральная государственная собственность и управление ею;
установление основ федеральной политики и федеральные
программы в области государственного, экономического,
экологического, социального. Культурного и национального
развития РФ;
установление правовых основ единого рынка, финансовое,
валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная
эмиссия,
основы
ценовой
политики,
федеральные
экономические службы, включая федеральные банки;
федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы,
федеральные фонды регионального развития;
федеральные энергетические системы, ядерная энергетика,
расщепляющиеся материалы, информация и связь, деятельность
в космосе.

18. В. Вопросы внешней политики и внешнеэкономической деятельности:

внешняя
политики
и
международные
отношения
РФ,
международные
договоры
РФ,
вопросы войны и мира;
внешнеэкономические
отношения
РФ.

19. Г. Вопросы обороны и охраны границы:

оборона
и
безопасность,
оборонное
производство, определение порядка продажи и
покупки оружия. Боеприпасов, военной техники
и другого военного имущества, производство
ядовитых веществ, наркотических средств и
порядок их использования;
определение статуса и защита государственной
границы, территориального моря, воздушного
пространства, исключительной экономической
зоны и континентального шельфа РФ;

20. Д. Вопросы создания правоохранительных органов и правовой системы:

судоустройство, прокуратура, уголовное,
уголовно-процессуальное и уголовноисполнительное
законодательство,
амнистия и помилование, гражданское,
гражданско-процессуальное
и
арбитражно-процессуальное
законодательство,
правовое
регулирование
интеллектуальной
собственности.
Федеральное коллизионное право.

21. Принципы разрешения коллизий

1. Приоритет нормы, обладающей более высокой
юридической силой (акт определенного вида не
может противоречить акту более высокой
юридической силы).
п. 3 ст. 76 Конституции РФ - федеральные законы не могут
противоречить федеральным конституционным законам.
п. 3ст. 90 Конституции РФ - указы и распоряжения Президента РФ
не должны противоречить Конституции РФ и федеральным
законам и т.д.
2. Приоритет специальной нормы перед общей.
3. Приоритет нормы, принятой позднее.

22. Е. Вопросы метеорологии, статистической отчётности и др.:

метеорологическая
служба,
стандарты. Эталоны, метрическая
система и исчисление времени,
геодезия
и
картография,
наименование
географических
объектов,
официальный
статистический и бухгалтерский учёт.

23. Исключительные полномочия федеральных органов затрагивают далеко не все сферы деятельности граждан и общественной жизни. Но

именно в этих сферах проявляется суверенитет и
верховенство РФ, её назначение обеспечивать общие интересы
многонационального населения страны.
Под совместным ведением понимается отнесение
определённых вопросов к компетенции в равной степени
как Федерации, так и её субъектов. По этим вопросам,
следовательно, могут издаваться федеральные законы и
законы субъектов Федерации, указы Президента РФ и акты
президентов и глав администраций субъектов Федерации,
постановления Правительства РФ и акты исполнительной
власти субъектов Федерации. Вопросы совместного ведения
не требуют жесткой централизации, а лишь регулирования
в определённой части со стороны федеральных органов
исполнительной власти субъектов Федерации. Предметы
ведения и полномочия
совместного ведения РФ и её
субъектов, закреплены в 14 пунктах ст. 72 Конституции РФ.

24. Предметы совместного ведения РФ и субъектов названы в ст. 72 Конституции РФ

а) обеспечение соответствия конституций и законов республик,
уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев,
областей, городов федерального значения, автономной области,
автономных округов Конституции Российской Федерации и
федеральным законам;
б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав
национальных
меньшинств;
обеспечение
законности,
правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных
зон;
в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей,
недрами, водными и другими природными ресурсами;

25. Предметы совместного ведения РФ и субъектов названы в ст. 72 Конституции РФ

г) разграничение государственной собственности;
д)
природопользование;
охрана
окружающей
среды
и
обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые
природные территории; охрана памятников истории и культуры;
е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры,
физической культуры и спорта;
ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи,
материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая
социальное обеспечение;

26. Предметы совместного ведения РФ и субъектов названы в ст. 72 Конституции РФ

з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными
бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
и) установление общих принципов налогообложения и сборов в
Российской Федерации;
Законодательство субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты
муниципальных образований о местных налогах и сборах
принимаются в
соответствии с ФЕДЕРАЛЬНЫМ НАЛОГОВЫМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ.

27. Предметы совместного ведения РФ и субъектов названы в ст. 72 Конституции РФ

к)
административное,
административно-процессуальное,
трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное
законодательство, законодательство о недрах, об охране
окружающей среды;
П 1. СТ. 1.3. КОАП РФ:
К ведению Российской Федерации в области законодательства об административных
правонарушениях относится установление:
1) общих положений и принципов законодательства об административных
правонарушениях;
2) перечня видов административных наказаний и правил их применения;
3) административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение,
в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм,
предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации;
4) порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том
числе установление мер обеспечения производства по делам об административных
правонарушениях;
5) порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

28. Предметы совместного ведения РФ и субъектов названы в ст. 72 Конституции РФ

л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура,
нотариат;
Органы власти субъектов РФ принимают участие в согласовании
кандидатур на должности руководителей территориальных органов
федеральных
органов
по
Волгоградской
области
в
случаях,
предусмотренных федеральным законодательством.
Например, Прокурор субъекта Российской Федерации назначается на
должность Президентом Российской Федерации по представлению
Генерального прокурора Российской Федерации, согласованному с
субъектом Российской Федерации в порядке, установленном субъектом
Российской Федерации (п. 1 статьи 15_1 Закона «О Прокуратуре РФ»).

29. Предметы совместного ведения РФ и субъектов названы в ст. 72 Конституции РФ

м) защита исконной среды обитания и традиционного образа
жизни малочисленных этнических общностей;
н) установление общих принципов организации системы органов
государственной власти и местного самоуправления;
Например, приняты Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих
принципах
организации
законодательных
(представительных)
и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации"Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации».
о) координация международных и внешнеэкономических связей
субъектов Российской Федерации, выполнение международных
договоров Российской Федерации.

30. Предметы ведения субъектов РФ обозначены в ст. 73 Конституции РФ.

Вне пределов ведения Российской
Федерации и полномочий Российской
Федерации
по
предметам
совместного
ведения
Российской
Федерации и субъектов Российской
Федерации
субъекты
Российской
Федерации обладают всей полнотой
государственной власти.

31. К чьему ведению - РФ или субъектов относятся вопросы архитектуры и градостроительства?

К чьему ведению относятся
вопросы
градостроительства?
РФ или субъектов
архитектуры
и
Указанные вопросы прямо не названы в Конституции РФ.
Отношения, возникающие в связи с созданием и охраной
произведения архитектуры, являются гражданско-правовыми и
могут регулироваться только на федеральном уровне ( п. "о" ст. 71
Конституции Российской Федерации), а отношения между
застройщиком и уполномоченным органом власти в области
архитектурно-строительного
проектирования,
строительства
объектов капитального строительства, их реконструкции и
капитального
ремонта
являются
сферой
регулирования
административного законодательства, которое относится к
предметам совместного ведения Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации (п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции
Российской Федерации).

32. 3. Правовой статус субъектов Российской Федерации.

Статус субъекта федерации – это базовый
видовой статус территориальной единицы
государства,
включающий
правообязанности, вытекающие из самого
нахождения в составе федерации (на
осуществление власти на своей территории,
принятие
законов,
на
формирование
собственных органов власти и т.д.) и права
и обязанности в отношениях с федерацией
(на
законодательную
инициативу,
на
обращение за защитой своих прав в
специальный суд и т.п.)

33. Основные черты конституционного статуса субъекта РФ:

1)Все субъекты РФ – неотъемлемые части РФ;
2)Субъекты
РФ
обладают
собственной
государственной властью;
3)Статус
субъекта
не
может
быть
изменён
Федерацией,
как
и
самими
субъектами
в
одностороннем порядке;
4)На все субъекты РФ распространяется принцип
территориальной целостности;
5)Субъекты РФ самостоятельно устанавливают
деление своей территории на административнотерриториальные единицы;
6)Все субъекты равноправны;

34. Основные черты конституционного статуса субъекта РФ:

7)Субъекты
обладают
собственной
разветвлённой
правовой системой;
8)Субъекты Федерации свою сферу предметов ведения;
9)Субъекты участвуют в решении федеральных вопросов;
10)Субъекты РФ вправе участвовать в международных и
внешнеэкономических
связях.
Международная
деятельность республик координируется федеральными
органами
государственной
власти
совместно
с
республиками.
Торгово-экономические
договоры,
заключённые субъектами с другими государствами
должны предварительно согласовываться с МИД РФ;
11)Субъекты РФ имеют свою символику;

35. Согласно ч. 2 ст. 5 Конституции РФ республики в составе РФ являются государствами. Формы правления в республиках различны –

президентская республика ( Башкортостан), полупрезидентская
(Тыва), парламентарная (Карелия). Все республики в составе РФ
являются унитарными государствами. Республики не обладают
государственным суверенитетом.
В Федеративном договоре 1992 года говориться о «суверенных
республиках», но в Конституции РФ такого определения нет.
Границы между республиками являются не государственными,
а административными. Территория республики (как и других
субъектов РФ) может быть изменена с её согласия, а границы
между республиками изменяются только с их взаимного
согласия. Изменение территории и границ субъектов РФ
находится в совместном ведении РФ и её субъектов. Республики
не могут заключать международные соглашения политического
характера и не должны вмешиваться в регулирование
вопросов,
отнесенных
конституций
к
предметам
исключительного ведения Федерации.
Республики вправе иметь наряду с государственным русским
языком и свой государственный язык.
Республики имеют свою конституцию и конституционноправовую систему.

36. Статус столицы.

Статус столицы Российской Федерации правовое положение города Москвы,
обусловленное
установленными
особенностями прав и обязанностей
федеральных органов государственной
власти Российской Федерации и органов
государственной власти города Москвы в
связи с осуществлением городом Москвой
функций столицы Российской Федерации.

37. В связи с осуществлением городом Москвой функций столицы Российской Федерации органы государственной власти города Москвы:

предоставляют в установленном законом порядке федеральным органам
государственной власти Российской Федерации, представительствам
республик в составе Российской Федерации, автономной области,
автономных округов, краев, областей, города Санкт-Петербурга, а также
дипломатическим
представительствам
иностранных
государств
в
Российской Федерации земельные участки, здания, строения, сооружения и
помещения, жилищный фонд, жилищно-коммунальные, транспортные и
иные услуги;
обеспечивают необходимые условия для проведения общегосударственных
и международных мероприятий;
участвуют в разработке и осуществлении целевых федеральных программ
развития города Москвы - столицы Российской Федерации;
участвуют в содержании и развитии систем связи, федеральных
автомобильных дорог общего пользования и иных транспортных систем на
территории города Москвы;
согласовывают проект генерального плана развития города Москвы с
федеральными органами государственной власти Российской Федерации.

38. Особенности территориального деления города Москвы

Территория города Москвы может включать в
себя
территории
районов
в
городе
(муниципальных
районов),
других
административно-территориальных
единиц,
а
также
внутригородские
территории
административного управления.
Правовое положение указанных административнотерриториальных
единиц
и
территорий
регулируется Уставом города Москвы.

39. Особенности конституционно-правового статуса автономной области, автономного округа.

Особенности конституционноправового статуса автономной области,
автономного округа.
В составе РФ одна автономная область – Еврейская и
4 автономных округа (Ненецкий автономный округ,
Ханты-Мансийский автономный округ - Югра,
Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий
автономный округ).

40. Особенности конституционно-правового статуса автономной области, автономного округа.

Особенности конституционноправового статуса автономной области,
автономного округа.
Чукотский автономный округ входит в состав РФ
непосредственно, а другие через посредство краёв и
областей. Автономные округа являются такими же
равноправными субъектами федерации, как края и
области в состав которых они входят. Однако они все
входят в область или край и их избиратели помимо
органов государственной власти своего субъекта
участвуют также в выборах органов государственной
власти края или области.
Положение
автономных
округов
должно
регулироваться
соответствующим
федеральным
конституционным законом.
Обычно акты области или края, принятые в пределах
их полномочий, могут быть распространены на
территорию округа после принятия актов округом.

41. Административно-территориальное деление субъектов РФ.

Под административно-территориальным устройством субъектов
понимается разделение территории субъекта на определённые
части, в пределах которых осуществляется местное
самоуправление и частично государственное управление.
Принципы построения АТ единиц:
экономический (учитываются особенности развития хозяйства,
численность населения, сложившиеся внутри территории связи);
национальный (учитывается экономический состав населения);
рационального управления (преследует максимально приблизить
аппарат управления к населению).
Наиболее распространённые территориальные единицы:
Город, район, административный округ, поселок (рабочий,
курортный, дачный), сельские поселения (сёла, деревни).

42. 4. Федеральное вмешательство.

Формы
реализации
института
федерального вмешательства могут
иметь место в рамках обычных и
чрезвычайных форм контроля за
действиями субъектов Федерации.

43. До недавнего времени в Российской Федерации отсутствовала нормативно-правовая база, определяющая возможность вмешательства

федерального центра в дела субъектов Федерации в
случае наличия в их действиях конституционных правонарушений.
С принятием 29 июля 2000 г. Федерального закона "О
внесении изменений и дополнений в Федеральный закон
"Об общих принципах организации законодательных
(представительных)
и
исполнительных
органов
государственной власти субъектов Российской Федерации" в
России
стал
формироваться
правовой
институт
федерального вмешательства в дела субъектов Федерации.
Впервые о нем было сказано в Послании Президента
Российской Федерации Федеральному Собранию Российской
Федерации в 2000 г., где отмечалось, что "подобные
институты вмешательства есть во многих государствах. Они
применяются крайне редко, но само их наличие служит
надежной гарантией четкого исполнения Конституции и
федеральных законов"

44. Виды федерального вмешательства федеральных органов государственной власти в рамках осуществления обычных форм контроля за

действиями субъектов Российской
Федерации.
а) досрочное прекращение полномочий (роспуск)
законодательного (представительного) органа
субъекта Российской Федерации (это происходит в
случае
отклонения
парламентом
субъекта
Федерации представленной Президентом РФ
кандидатуры
(представленных
кандидатур)
высшего должностного лица субъекта Российской
Федерации
(руководителя
высшего
исполнительного органа государственной власти
субъекта Российской Федерации), а также в иных
случаях, предусмотренных законодательством).

45. Виды федерального вмешательства федеральных органов государственной власти в рамках осуществления обычных форм контроля за

действиями субъектов Российской
Федерации.
б) отрешение от должности главы
субъекта Федерации или отстранение
его от должности в связи с утратой
им доверия Президента Российской
Федерации,
за
ненадлежащее
исполнение своих обязанностей, а
также
в
иных
случаях,
предусмотренных законодательством.

46. в) деятельность прокуратуры РФ

В соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской
Федерации" органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением федеральных законов
представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти
субъектов Федерации, за соответствием Конституции Российской Федерации и федеральному
законодательству издаваемых ими правовых актов.
В зависимости от характера нарушений федерального законодательства, допускаемых органами
государственной власти субъектов Федерации, степени их опасности конституционной безопасности
государства органы прокуратуры имеют право:
во-первых, внести представление об устранении нарушений закона в орган государственной власти
субъекта Российской Федерации или его должностным лицам, правомочным устранить допущенные
нарушения, подлежащее безотлагательному рассмотрению.
во-вторых, в случае издания представительным (законодательным) либо исполнительным органом
государственной власти субъекта Федерации правового акта, противоречащего Конституции
Российской Федерации и федеральному законодательству, органы прокуратуры вправе принести
протест в орган государственной власти субъекта Федерации или должностному лицу, издавшим
этот акт.
Невыполнение требований органов прокуратуры об устранении нарушений Конституции Российской
Федерации и федерального законодательства и о приведении в соответствие с ними правовых актов
органов государственной власти субъектов Федерации служит основанием федерального
вмешательства с привлечением к ответственности соответствующих органов государственной власти
субъектов Федерации в соответствии с процедурой, предусмотренной Федеральным законом "Об
общих принципах организации представительных (законодательных) органов государственной
власти субъектов Российской Федерации" (ст. 9, 19, 29.1).

47. Г) деятельность министерства юстиции.

Министерство Юстиции в определенных случаях тоже может инициировать
применение мер правового принуждения по отношению к соответствующим
органами государственной власти субъектов Российской Федерации со
стороны федеральных органов государственной власти.

48. Федеральные суды общей юрисдикции играют важную роль в механизме досрочного прекращения полномочий законодательного

(представительного)
органа государственной власти и высшего должностного лица (руководителя
высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Федерации
федеральными органами государственной власти.
принимая
соответствующие
решения
о
том,
что
соответствующий орган государственной власти субъекта
Российской Федерации принял нормативный правовой акт,
противоречащий Конституции Российской Федерации и
федеральному законодательству; а также подтверждая в
необходимом случае уклонение органа государственной
власти субъекта Российской Федерации от исполнения
первоначального судебного решения.
суд подтверждает также, что признанный незаконным
нормативный правовой акт создает угрозу конституционной
безопасности государства и существует необходимость
федерального вмешательства в целях его исполнения

49. 5. Закрытое административно-территориальное образование.

5. Закрытое административнотерриториальное образование.
имеющее
органы
местного
самоуправления
территориальное образование, в пределах которого
расположены промышленные предприятия по разработке,
изготовлению, хранению и утилизации оружия массового
поражения,
переработке
радиоактивных
и
других
материалов, военные и иные объекты (далее - предприятия
и (или) объекты), для которых устанавливается особый
режим
безопасного
функционирования
и
охраны
государственной тайны, включающий специальные условия
проживания граждан.
Нормативное регулирование - Закон РФ от 14.07.1992 N
3297-1 "О закрытом административно-территориальном
образовании"

50. Закрытое административно-территориальное образование находится в ведении федеральных органов государственной власти по

вопросам:
установления административной подчиненности, границ указанного
образования;
определения полномочий органов государственной власти субъектов
Российской Федерации в отношении указанного образования;
обеспечения особого режима безопасного функционирования предприятий
и (или) объектов, включающего специальные условия проживания
граждан, охраны общественного порядка и обеспечения противопожарной
безопасности.
Решения по указанным вопросам принимаются Правительством Российской
Федерации.
Федеральные законы, законы и иные нормативные правовые акты
субъектов Российской Федерации, а также нормативные правовые акты
органов местного самоуправления действуют в отношении закрытого
административно-территориального образования с учетом особенностей,
устанавливаемых Законом «О ЗАТО».

51. Решение о создании (об упразднении) закрытого административно-территориального образования принимается Президентом Российской

Федерации.
Предложение о создании (об упразднении)
закрытого
административно-территориального
образования вносится Правительством Российской
Федерации.
Предложения об установлении административной
подчиненности,
об
определении
границ
создаваемого
(упраздняемого)
закрытого
административно-территориального образования
вносятся Правительством Российской Федерации
по согласованию с органами государственной
власти субъектов Российской Федерации, в
ведении которых находятся соответствующие
территории.