Общие положения федеративного устройства Российской Федерации

1.

Тема. Общие положения
федеративного устройства
Российской Федерации.
1. Этапы развития российского федерализма в истории
России.
2. Предметы ведения Российской Федерации, предметы
ведения Российской Федерации и субъектов РФ,
предметы исключительно ведения субъектов РФ.
3. Правовой статус субъектов Российской Федерации.
4. Федеральное вмешательство.
5. Закрытое административно-территориальное образование.

2.

1. Этапы развития российского
федерализма в истории России.
На протяжении всей своей истории Россия существовала и развивалась как унитарное
государство;
В январе 1918 года 3 Всероссийский Съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских
депутатов провозгласил в Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, что
«Советская Российская республика учреждается на основе свободного союза свободных
наций, как федерация советских национальных республик».
В июле 1918 года принята Конституция Российской Советской Социалистической
Республики (РСФСР), определившая Россию как федерацию, субъектами которой
должны быть автономные образования;
В период с 1918-го по 1922 год существовали следующие формы автономий: автономная
республика, трудовая коммуна, автономная область; На территории РСФСР кроме
автономных объединений остались и другие административно-территориальные части,
большинство населения которых составляют русские (области, края, губернии). Тем не
эти административные части не относились к субъектам РСФСР, а существовали лишь
как местные государственные органы, подчиняющиеся высшим и центральным органам
Российской Федерации
Конституция РСФСР 1937 г. закрепила следующие формы территориальных
образований: 17 автономных республик, 6 автономных областей, национальные округа в
составе республик;
Конституция РСФСР 1978 года закрепила в составе России 16 автономных республик, 5
автономных областей, 10 автономных округов;

3.

РСФСР являлась субъектом СССР и устанавливалось, что:
нормативные акты РСФСР должны соответствовать актам СССР;
круг полномочий верховных органов республики ограничивался полномочиями
союзных органов;
суверенитет РСФСР как суверенного государства в составе СССР ограничивался
вопросами, отнесёнными к компетенции Союза.
Принципы государственно-территориального устройства СССР:
равноправие наций;
добровольность объединения союзных республик в Союз ССР;
принцип национально-государственного устройства (включающий
право наций на самоопределение, свободное государственное
устройство, мирное сотрудничество, пролетарский
интернационализм и государственное единство социалистических
наций);
принцип суверенитета (самостоятельность и независимость
наций);
принцип демократического централизма (самостоятельность
субъектов федерации под руководством центральных органов)

4.

Этапы реформы федерализма в России
период времени с начала перестройки до
провозглашения Декларации о государственном
суверенитете РСФСР 1990 года;
период, связанный с правовыми последствиями
самопровозглашения национальными
автономиями в составе РСФСР нового статуса;
подписание в 1992 г. Федеративного договора;
принятие Конституции РФ 1993 г.
период постконституционного развития России.

5.

1990 год РСФСР провозглашена
Российской Федерацией
Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12
июня 1990 года
вся полнота власти принадлежит РСФСР, СССР
разрешает лишь те вопросы, которые ему
добровольно переданы (с правом республики
участвовать
и
контролировать
даже
эти
полномочия);
на
территории
РСФСР
провозглашается
верховенство Конституции и законов республики;
РСФСР
оставляет
за
собой
право
быть
непосредственным
участником
внешнеполитических отношений, минуя Союз ССР.

6.

Начало реформирования национально-государственного
устройства РСФСР во многом связано с признанием Съездом
народных депутатов РСФСР суверенитета республик входящих
в состав РСФСР.
До
апреля
1990
г.
субъектами
федеративного Советского Союза были
только 15 союзных республик.
26
апреля 1990 года был принят
общесоюзный Закон «О разграничении
полномочий между Союзом ССР и
субъектами федерации». Он уравнял в
правах с союзными республиками 20
автономных республик (16 из которых
расположены на территории России).

7.

В 1992 году был заключён Федеративный договор,
закреплявший виды субъектов РФ и разграничивающий их
компетенцию. Закреплялось неравноправие между
субъектами Федерации. Республики провозглашались
государствами, а остальные субъекты – автономиями.
Федеративный договор – это обобщённое название следующих договоров: «О
разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами
государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных
республик в составе Российской Федерации», «О разграничении предметов
ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти
Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и
Санкт-Петербурга Российской Федерации», «О разграничении предметов ведения
и полномочий между федеральными органами государственной власти
Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных
округов в составе Российской Федерации».
Произошло дробление государственного суверенитета, появилось два его уровня:
суверенитет федерации и суверенитет субъектов федерации (в частности, на это указывает
само наименование Договора федеральных органов государственной власти Российской
Федерации и органов власти суверенных республик в составе Российской Федерации.
5 марта 1992 года законом РФ «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой
областной администрации». Закон впервые установил принцип равенства прав краевых,
областных органов государственной власти с правами органов государственной власти
республик в составе РФ в социально-экономической сфере, управлении краевой, областной
собственностью, природными ресурсами. Ранее органы власти краёв, областей относились к
местным органам власти, ТЕПЕРЬ ОНИ ЯВЛЯЮТСЯ КРАЕВЫМИ, ОБЛАСТНЫМИ ОРГАНАМИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ.

8.

С 1994 по 1999 год было заключено значительное
количество договоров о разграничении предметов
ведения и полномочий между Российской
Федерацией и регионами.
Некоторые из них указывали на государственный статус
республик в составе Российской Федерации (например,
Договор «О разграничении предметов ведения и взаимном
делегировании
полномочий
между
органами
государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти Республики Татарстан» от 15
февраля 1994 г.).
Принятые в данный период Конституции ряда республик
также обозначали статус этих республик в качестве
суверенных государств. Например, Конституция Республики
Тыва, Конституция Республики Коми.
БОЛЬШИНСТВО ДОГОВОРОВ В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ
ПРИЗНАНЫ ПРОТИВОРЕЧАЩИМИ Конституции РФ.

9.

2. Предметы ведения Российской Федерации,
предметы ведения Российской Федерации и
субъектов РФ, предметы исключительного
ведения субъектов РФ.
Основные признаки России как федерации:
государственный суверенитет – РФ обладает всей полнотой власти на своей
территории;
единая территория, включающая в себя территории субъектов РФ, внутренние воды и
территориальное море, а также воздушное пространство над ними;
единое государство;
единое гражданство;
единая правовая система в масштабах всей страны;
общие для всей Федерации Федеральные органы государственной власти (Президент,
Федеральное Собрание, Правительство, Федеральные суды и др.);
единое экономическое пространство;
единая денежная и кредитная система;
государственный язык;
единые Вооружённые силы;
единая судебная система;
единые правоохранительные органы;
Государственные символы – герб, гимн, флаг;
Международная правосубъектность.

10.

Предметы ведения - это сферы полномочий
органов власти.
Отнесение Конституцией тех или иных вопросов к
числу
предметов
ведения
Федерации
означает
установление
исключительной
компетенции
федеральных
органов
(Президента РФ, Федерального Собрания,
Правительства РФ).
Эти и только эти органы
вправе издавать по
перечисленным вопросам присущие им правовые
акты
(законы,
указы,
постановления),
осуществляя нормативное регулирование и
текущее управление.

11.

Предметы ведения и полномочия органов
Федерации, закреплённые в 18 пунктах ст. 71
Конституции РФ, можно условно разделить на
несколько групп.
А. Вопросы государственного
строительства:
принятие
и изменение Конституции РФ и федеральных законов,
контроль за их исполнением;
федеративное устройство и территория Федерации;
регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина,
гражданство в РФ, регулирование и защита прав национальных
меньшинств;
организация публичной власти; установление системы федеральных
органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка
их организации и деятельности; формирование федеральных
органов государственной власти (ранее действовавшая редакция
Конституции РФ: установление системы федеральных органов
законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их
организации и деятельности, формирование федеральных органов
исполнительной власти);

12.

Ранее действовавшая редакция Конституции РФ до 2020 года очень кратко
регулировала вопросы федеральной государственной службы
А. Вопросы государственного строительства:
федеральная
государственная
служба;
установление
ограничений для замещения государственных и муниципальных
должностей, должностей государственной и муниципальной
службы, в том числе ограничений, связанных с наличием
гражданства иностранного государства либо вида на жительство
или иного документа, подтверждающего право на постоянное
проживание гражданина Российской Федерации на территории
иностранного государства, а также ограничений, связанных с
открытием и наличием счетов (вкладов), хранением наличных
денежных средств и ценностей в иностранных банках,
расположенных
за
пределами
территории
Российской
Федерации.
(Ранее действовавшая редакция Конституции РФ до 2020 года федеральная государственная служба).

13.

Территория РФ
Территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды
и территориальное море, воздушное пространство над ними. На территории Российской
Федерации в соответствии с федеральным законом могут быть созданы федеральные
территории. Организация публичной власти на федеральных территориях устанавливается
указанным федеральным законом (ч.1. ст. 67 Конституции РФ)
Федеральный закон "О федеральной территории "Сириус" от 22.12.2020 N 437-ФЗ
Конституционный Суд РФ в п. 3.1. Заключения от 16.03.2020 № 1-З/2020 высказал свое мнение
о данной категории. Положение о возможности создания федеральных территорий, по своему
буквальному смыслу, не предполагает возможности образования федеральных территорий с
приданием им статуса, равного статусу субъектов РФ, и не может расцениваться как
противоречащее положениям Конституции РФ, определяющим состав России как федеративного
государства. Очевидно, что публично-правовая неопределенность статуса федеральной
территории будет сохраняться до принятия соответствующего федерального закона, а статус
каждой отдельно взятой федеральной территории, по мере создания, будет определяться
самостоятельным федеральным законом о ней.
Государственной границей Российской Федерации является граница РСФСР, закрепленная
действующими международными договорами и законодательными актами бывшего СССР;
границы Российской Федерации с сопредельными государствами, не оформленные в
международно-правовом отношении, подлежат их договорному закреплению.
Российская Федерация обеспечивает защиту своего суверенитета и территориальной
целостности. Действия (за исключением делимитации, демаркации, редемаркации
государственной границы Российской Федерации с сопредельными государствами),
направленные на отчуждение части территории Российской Федерации, а также призывы к
таким действиям не допускаются (ч.2.1 ст. 67 Конституции РФ)

14.

Внутренние морские воды
Российской Федерации
- воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых
отмеряется ширина территориального моря Российской Федерации.
Внутренние морские воды являются составной частью территории
Российской Федерации.
К внутренним морским водам относятся воды:
портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через
наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других
постоянных сооружений портов;
заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат
Российской Федерации, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в
месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один
или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24
морские мили;
заливов, бухт, губ и лиманов, морей и проливов с шириной входа в них
более чем 24 морские мили, которые исторически принадлежат Российской
Федерации, перечень которых устанавливается Правительством Российской
Федерации и публикуется в "Извещениях мореплавателям".

15.

Территориальное море
Российской Федерации примыкающий к сухопутной территории или к
внутренним морским водам морской пояс шириной
12 морских миль, отмеряемых от исходных линий,
указанных в статье 4 настоящего Федерального
закона.
На
территориальное
море,
воздушное
пространство над ним, а также на дно
территориального
моря
и
его
недра
распространяется
суверенитет
Российской
Федерации с признанием права мирного прохода
иностранных судов через территориальное море.

16.

Федеральный
закон
"О
федеральной территории "Сириус"
от 22.12.2020 N 437-ФЗ
Федеральной
территорией
"Сириус"
признается
имеющее
общегосударственное
стратегическое значение публично-правовое образование, в котором в соответствии с
Федеральным законом "О федеральной территории "Сириус" в целях обеспечения
комплексного устойчивого социально-экономического и инновационного развития
территории, повышения ее инвестиционной привлекательности, необходимости сохранения
олимпийского спортивного, культурного и природного наследия, создания благоприятных
условий для выявления, самореализации и развития талантов, реализации приоритетов
научно-технологического развития Российской Федерации устанавливаются особенности
организации публичной власти и осуществления экономической и иной деятельности.
Местное
самоуправление
в
федеральной
территории
"Сириус"
осуществляется
проживающими на ее территории гражданами непосредственно в формах, предусмотренных
законодательством Российской Федерации, а также через органы публичной власти
федеральной территории "Сириус", осуществляющие в том числе полномочия органов
местного самоуправления городского округа (в том числе по решению вопросов местного
значения городского округа), определенные Федеральным законом от 6 октября 2003 года N
131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации", другими федеральными законами, если такие полномочия не переданы для
осуществления органам местного самоуправления муниципального образования городской
округ город-курорт Сочи Краснодарского края в соответствии со статьей 8 Федерального
закона "О федеральной территории "Сириус" .

17.

Действие федерального законодательства, законодательства
Краснодарского края, муниципальных правовых актов
муниципального образования городской округ город-курорт
Сочи Краснодарского края в федеральной территории
"Сириус"
1. Федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют в
федеральной территории "Сириус" с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным
законом "О федеральной территории "Сириус" .
2. Законы и иные нормативные правовые акты Краснодарского края действуют в федеральной
территории "Сириус" только в сфере полномочий органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, осуществляемых в федеральной территории "Сириус" органами
государственной власти Краснодарского края, с учетом особенностей, установленных Федеральным
законом "О федеральной территории "Сириус" .
3. В случае, если отдельные полномочия органов государственной власти Краснодарского края
переданы в порядке, установленном Федеральным законом "О федеральной территории
"Сириус" , для осуществления органам публичной власти федеральной территории "Сириус",
правовые акты, принятые органами государственной власти Краснодарского края, действуют с
учетом особенностей, устанавливаемых настоящим Федеральным законом и нормативными
правовыми актами органов публичной власти федеральной территории "Сириус".
4. Установленная законами Краснодарского края административная ответственность за нарушение
законов и иных нормативных правовых актов Краснодарского края, нормативных правовых актов
органов местного самоуправления применяется за совершение соответствующего деяния в
федеральной территории "Сириус", если в федеральной территории "Сириус" в соответствии с
настоящей статьей применяются нормативные правовые акты Краснодарского края.
5. Муниципальные правовые акты муниципального образования городской округ город-курорт Сочи
Краснодарского края действуют в федеральной территории "Сириус" в случае передачи указанному
муниципальному образованию в соответствии с Федеральным законом "О федеральной
территории "Сириус" полномочий органов публичной власти федеральной территории "Сириус".

18.

Правовые акты органов публичной власти
федеральной территории "Сириус"
1. Органы публичной власти федеральной территории "Сириус" во исполнение Конституции Российской Федерации,
федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской
Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации издают обязательные для исполнения
на указанной территории нормативные правовые акты.
2. Нормативным правовым актом, определяющим вопросы организации и функционирования федеральной территории
"Сириус", является Устав федеральной территории "Сириус", утверждаемый Советом федеральной территории "Сириус" в
соответствии с Федеральным законом.
3. Устав федеральной территории "Сириус", а также изменения в него до утверждения Советом федеральной территории
"Сириус" подлежат согласованию Правительством Российской Федерации.
4. Уставом федеральной территории "Сириус" устанавливаются:
1) виды, порядок подготовки, принятия (издания), регистрации, официального опубликования (обнародования) и
вступления в силу нормативных правовых актов органов публичной власти федеральной территории "Сириус";
2) официальные символы федеральной территории "Сириус" и порядок их использования;
3) вопросы организации деятельности органов публичной власти федеральной территории "Сириус", не урегулированные
настоящим Федеральным законом;
4) порядок внесения изменений в Устав федеральной территории "Сириус";
5) иные вопросы, подлежащие отражению в Уставе федеральной территории "Сириус" в соответствии с Федеральным
законом "О федеральной территории "Сириус" , Федеральным законом "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" с учетом особенностей, установленных Федеральным законом.
5. Иные нормативные правовые акты органов публичной власти федеральной территории "Сириус" издаются в форме
решений Совета федеральной территории "Сириус" и постановлений главы администрации федеральной территории
"Сириус".
6. Государственный учет нормативных правовых актов органов публичной власти федеральной территории "Сириус"
осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
7. Для официального опубликования (обнародования) нормативных правовых актов органов публичной власти
федеральной территории "Сириус", иной официальной информации учреждаются печатное средство массовой
информации и сетевое издание.
8. В соответствии с Уставом федеральной территории "Сириус" органы публичной власти федеральной территории
"Сириус" по оперативным и другим текущим вопросам, в том числе вопросам осуществления экономической и иной
деятельности в федеральной территории "Сириус", могут издавать правовые акты, не имеющие нормативного характера.

19.

Изменение границ федеральной территории
"Сириус"
1. Изменение границ федеральной территории
"Сириус", установленных настоящим Федеральным
законом,
осуществляется
путем
внесения
изменений в Федеральный закон.
2. В случае создания искусственных земельных
участков в примыкающих к федеральной
территории "Сириус" внутренних морских водах
Российской Федерации и в территориальном море
Российской Федерации такие земельные участки
включаются в состав территории федеральной
территории "Сириус".

20.

Система
органов
публичной
федеральной территории "Сириус"
власти
1. Систему органов публичной власти федеральной территории "Сириус" составляют:
1) Совет федеральной территории "Сириус" - представительный орган федеральной
территории "Сириус", возглавляемый председателем Совета федеральной территории
"Сириус";
2)
администрация
федеральной
территории
"Сириус"
исполнительнораспорядительный орган федеральной территории "Сириус", возглавляемый главой
администрации;
3) иные органы публичной власти федеральной территории "Сириус", если их
образование предусмотрено Уставом федеральной территории "Сириус".
2. Органы публичной власти федеральной территории "Сириус" могут использовать
официальные символы федеральной территории "Сириус".
3. Государственные должности в системе органов публичной власти федеральной
территории
"Сириус"
устанавливаются
Федеральным
законом.
Должности
федеральной государственной гражданской службы в органах публичной власти
федеральной территории "Сириус" устанавливаются указом Президента Российской
Федерации.

21.

федеральная территория –
это
часть территории субъекта РФ, на
которой
исключены
либо
существенно ограничены полномочия
субъекта РФ и муниципального
образования в силу значимости
данной территории для развития
государства

22.

Уголовная юрисдикция Российской
Федерации на борту иностранного судна
Уголовная юрисдикция Российской Федерации не осуществляется на борту
иностранного судна, проходящего через территориальное море, для ареста
какого-либо лица или производства расследования в связи с любым
преступлением, совершенным на борту иностранного судна во время его
прохода, за исключением следующих случаев, если:
последствия преступления распространяются на территорию Российской
Федерации;
преступление имеет такой характер, что им нарушается спокойствие в
Российской Федерации или добрый порядок в территориальном море;
капитан иностранного судна, дипломатический агент или консульское
должностное лицо государства флага обратится к должностным лицам
федеральных органов исполнительной власти или к должностным лицам
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с
просьбой об оказании помощи;
такие меры необходимы для пресечения незаконной торговли
наркотическими средствами или психотропными веществами, а также для
пресечения других уголовных преступлений международного характера,
предусмотренных международными договорами Российской Федерации.

23.

Гражданская юрисдикция Российской
Федерации в отношении иностранных
судов
Должностные лица федеральных органов исполнительной
власти
не
останавливают
проходящее
через
территориальное море иностранное судно и не изменяют
его курс в целях осуществления гражданской юрисдикции
Российской Федерации в отношении лица, находящегося на
борту иностранного судна.
Должностные лица федеральных органов исполнительной
власти применяют в отношении иностранного судна меры
взыскания или арест по любому гражданскому делу только
по обязательствам или в силу ответственности, принятой
или навлеченной на себя этим иностранным судном во
время или для прохода его через территориальное море.

24.

Б. Вопросы регулирования экономики и
социального развития:
федеральная государственная собственность и управление ею;
установление основ федеральной политики и федеральные программы в
области государственного, экономического, экологического, научнотехнологического, социального, культурного и национального развития
Российской Федерации; установление единых правовых основ системы
здравоохранения, системы воспитания и образования, в том числе
непрерывного образования
(ранее действовавшая редакция Конституции РФ до 2020 года: установление
основ федеральной политики и федеральные программы в области
государственного, экономического, экологического, социального, культурного
и национального развития РФ);
установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное,
кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой
политики, федеральные экономические службы, включая федеральные банки;
федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды
регионального развития;
федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся
материалы, информация и связь, деятельность в космосе.

25.

В. Вопросы внешней политики и
внешнеэкономической деятельности:
внешняя
политики
и
международные
отношения
РФ,
международные
договоры
РФ,
вопросы войны и мира;
внешнеэкономические
отношения
РФ.

26.

Г. Вопросы обороны и
охраны границы:
- оборона и безопасность; оборонное производство; определение
порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и
другого военного имущества; производство ядовитых веществ,
наркотических средств и порядок их использования; обеспечение
безопасности личности, общества и государства при применении
информационных технологий, обороте цифровых данных
(Ранее действовавшая редакция Конституции РФ до 2020 года:
оборона и безопасность, оборонное производство, определение
порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и
другого военного имущества, производство ядовитых веществ,
наркотических средств и порядок их использования;
определение статуса и защита государственной границы,
территориального моря, воздушного пространства, исключительной
экономической зоны и континентального шельфа РФ;

27.

Д. Вопросы создания
правоохранительных органов и
правовой системы:
судоустройство; прокуратура; уголовное и уголовноисполнительное
законодательство;
амнистия
и
помилование;
гражданское
законодательство;
процессуальное
законодательство;
правовое
регулирование интеллектуальной собственности
(Ранее действующая до 2020 года редакция Конституции
РФ
вместо
процессуального
законодательства
предусматривало
уголовно-процессуальное
и
гражданско-процессуальное законодательство. При этом
п. «к» статьи 72 Конституции РФ устанавливает, что
административно-процессуальное
законодательство
относится к совместному ведению РФ и субъектов).
Федеральное коллизионное право.

28.

Принципы разрешения коллизий
1. Приоритет нормы, обладающей более высокой юридической силой (акт
определенного вида не может противоречить акту более высокой юридической силы).
п. 3. ст. 76 Конституции РФ - федеральные законы не могут противоречить
федеральным конституционным законам.
п. 3. ст. 90 Конституции РФ - указы и распоряжения Президента РФ не должны
противоречить Конституции РФ и федеральным законам и т.д.
2. Приоритет специальной нормы перед общей.
3. Приоритет нормы, принятой позднее.
Пример:
Ч.1. ст. 8 ФКЗ от 04.10.2022 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию
Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации
нового субъекта — Луганской Народной Республики» (по состоянию на 01.05.2023
года) : «Выборы в законодательный (представительный) орган Луганской Народной
Республики проводятся во второе воскресенье сентября 2023 года».
Ч. 4 ст. 7 ФКЗ от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном положении« (по
состоянию на 01.05.2023 года: «На территории, на которой введено военное
положение, референдумы и выборы в органы государственной власти и органы
местного самоуправления не проводятся».

29.

Е. Вопросы метеорологии,
статистической отчётности и др.:
метрологическая служба, стандарты, эталоны,
метрическая система и исчисление времени;
геодезия
и
картография;
наименования
географических объектов; метеорологическая
служба;
официальный
статистический
и
бухгалтерский учет
(Ранее
действующая до 2020 года редакция
Конституции РФ не называла метеорологическую
службу).

30.

Исключительные полномочия федеральных органов затрагивают
далеко не все сферы деятельности граждан и общественной жизни.
Но именно в этих сферах проявляется суверенитет и
верховенство РФ, её назначение обеспечивать общие интересы
многонационального населения страны.
Под совместным ведением понимается отнесение
определённых вопросов к компетенции в равной степени
как Федерации, так и её субъектов. По этим вопросам,
следовательно, могут издаваться федеральные законы и
законы субъектов Федерации, указы Президента РФ и акты
президентов и глав администраций субъектов Федерации,
постановления Правительства РФ и акты исполнительной
власти субъектов Федерации. Вопросы совместного ведения
не требуют жесткой централизации, а лишь регулирования
в определённой части со стороны федеральных органов
исполнительной власти субъектов Федерации. Предметы
ведения и полномочия
совместного ведения РФ и её
субъектов, закреплены в 14 пунктах ст. 72 Конституции РФ.

31.

Предметы совместного ведения РФ и
субъектов названы в ст. 72 Конституции РФ
а) обеспечение соответствия конституций и законов республик,
уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев,
областей, городов федерального значения, автономной области,
автономных округов Конституции Российской Федерации и
федеральным законам;
б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав
национальных
меньшинств;
обеспечение
законности,
правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных
зон;
в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей,
недрами, водными и другими природными ресурсами;

32.

Предметы совместного ведения РФ и
субъектов названы в ст. 72 Конституции РФ
г) разграничение государственной собственности;
д)
природопользование;
сельское
хозяйство;
охрана
окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;
особо охраняемые природные территории; охрана памятников
истории и культуры (ранее действующая редакция Конституции РФ
до 2020 года не включала сельское хозяйство)
е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры,
физической культуры и спорта, молодежной политики (ранее
действующая редакция Конституции РФ до 2020 года не включала
молодежную политику).

33.

Предметы совместного ведения РФ и
субъектов названы в ст. 72 Конституции РФ
ж) координация вопросов здравоохранения, в том числе обеспечение
оказания доступной и качественной медицинской помощи, сохранение и
укрепление общественного здоровья, создание условий для ведения
здорового образа жизни, формирования культуры ответственного
отношения граждан к своему здоровью; социальная защита, включая
социальное обеспечение
(ранее действующая редакция Конституции РФ до 2020 года:
координация
вопросов
здравоохранения;
защита
семьи,
материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая
социальное обеспечение);
ж.1) защита семьи, материнства, отцовства и детства; защита института
брака как союза мужчины и женщины; создание условий для достойного
воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними
детьми обязанности заботиться о родителях (данный пункт внесен на
основании поправок в Конституцию РФ 2020 года).

34.

Предметы совместного ведения РФ и
субъектов названы в ст. 72 Конституции РФ
з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными
бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
и) установление общих принципов налогообложения и сборов в
Российской Федерации;
Законодательство субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты
муниципальных образований о местных налогах и сборах
принимаются в
соответствии с ФЕДЕРАЛЬНЫМ НАЛОГОВЫМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ.

35.

Предметы совместного ведения РФ и
субъектов названы в ст. 72 Конституции РФ
к)
административное,
административно-процессуальное,
трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное
законодательство, законодательство о недрах, об охране
окружающей среды;
П 1. СТ. 1.3. КОАП РФ:
К ведению Российской Федерации в области законодательства об административных
правонарушениях относится установление:
1) общих положений и принципов законодательства об административных
правонарушениях;
2) перечня видов административных наказаний и правил их применения;
3) административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение,
в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм,
предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации;
4) порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том
числе установление мер обеспечения производства по делам об административных
правонарушениях;
5) порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

36.

Предметы совместного ведения РФ и
субъектов названы в ст. 72 Конституции РФ
л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура,
нотариат;

37.

Предметы совместного ведения РФ и
субъектов названы в ст. 72 Конституции РФ
м) защита исконной среды обитания и традиционного образа
жизни малочисленных этнических общностей;
н) установление общих принципов организации системы органов
государственной власти и местного самоуправления;
Например, приняты Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих
принципах
организации
законодательных
(представительных)
и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации"Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации».
о) координация международных и внешнеэкономических связей
субъектов Российской Федерации, выполнение международных
договоров Российской Федерации.

38.

Предметы ведения субъектов РФ
обозначены в ст. 73 Конституции РФ.
Вне пределов ведения Российской
Федерации и полномочий Российской
Федерации
по
предметам
совместного
ведения
Российской
Федерации и субъектов Российской
Федерации
субъекты
Российской
Федерации обладают всей полнотой
государственной власти.

39.

К чьему ведению относятся
вопросы
градостроительства?
РФ или субъектов
архитектуры
и
Указанные вопросы прямо не названы в Конституции РФ.
Отношения, возникающие в связи с созданием и охраной
произведения архитектуры, являются гражданско-правовыми и
могут регулироваться только на федеральном уровне ( п. "о" ст. 71
Конституции Российской Федерации), а отношения между
застройщиком и уполномоченным органом власти в области
архитектурно-строительного
проектирования,
строительства
объектов капитального строительства, их реконструкции и
капитального
ремонта
являются
сферой
регулирования
административного законодательства, которое относится к
предметам совместного ведения Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации (п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции
Российской Федерации).

40.

3. Правовой статус субъектов
Российской Федерации.
Статус субъекта федерации – это базовый
видовой статус территориальной единицы
государства,
включающий
правообязанности, вытекающие из самого
нахождения в составе федерации (на
осуществление власти на своей территории,
принятие
законов,
на
формирование
собственных органов власти и т.д.) и права
и обязанности в отношениях с федерацией
(на
законодательную
инициативу,
на
обращение за защитой своих прав в
специальный суд и т.п.)

41.

Основные черты
конституционного статуса
субъекта РФ:
1)Все субъекты РФ – неотъемлемые части РФ;
2)Субъекты
РФ
обладают
собственной
государственной властью;
3)Статус
субъекта
не
может
быть
изменён
Федерацией,
как
и
самими
субъектами
в
одностороннем порядке;
4)На все субъекты РФ распространяется принцип
территориальной целостности;
5)Субъекты РФ самостоятельно устанавливают
деление своей территории на административнотерриториальные единицы;
6)Все субъекты равноправны;

42.

Основные черты конституционного
статуса субъекта РФ:
7)Субъекты
обладают
собственной
разветвлённой
правовой системой;
8)Субъекты Федерации свою сферу предметов ведения;
9)Субъекты участвуют в решении федеральных вопросов;
10)Субъекты РФ вправе участвовать в международных и
внешнеэкономических
связях.
Международная
деятельность республик координируется федеральными
органами
государственной
власти
совместно
с
республиками.
Торгово-экономические
договоры,
заключённые субъектами с другими государствами
должны предварительно согласовываться с МИД РФ;
11)Субъекты РФ имеют свою символику;
ч. 1 ст. 10 Устава Волгоградской области гласит:
Официальными символами Волгоградской области как субъекта Российской
Федерации являются Герб, Флаг и Гимн Волгоградской области. Их
описание и порядок официального использования определяются законами
Волгоградской области.

43.

Согласно ч. 2 ст. 5 Конституции РФ республики в составе РФ являются
государствами. Формы правления в республиках различны –
президентская республика ( Башкортостан), полупрезидентская
(Тыва), парламентарная (Карелия). Все республики в составе РФ
являются унитарными государствами. Республики не обладают
государственным суверенитетом.
В Федеративном договоре 1992 года говориться о «суверенных
республиках», но в Конституции РФ такого определения нет.
Границы между республиками являются не государственными, а
административными. Территория республики (как
и других
субъектов РФ) может быть изменена с её согласия, а границы
между республиками изменяются только с их взаимного согласия.
Изменение территории и границ субъектов РФ находится в
совместном ведении РФ и её субъектов. Республики не могут
заключать международные соглашения политического характера и
не должны вмешиваться в регулирование вопросов, отнесенных
конституций к предметам исключительного ведения Федерации.
Республики вправе иметь наряду с государственным русским
языком и свой государственный язык.
Республики имеют свою конституцию и конституционно-правовую
систему.
В законе РСФСР «О гражданстве РСФСР» от 28 ноября 1991 года
было предусмотрено гражданство РСФСР и гражданство республик в
составе РСФСР.
В 2002 году норма о возможности предоставления гражданства
республик была упразднена.

44.

Статус столицы
Статус столицы Российской Федерации правовое положение города Москвы,
обусловленное
установленными
особенностями прав и обязанностей
федеральных органов государственной
власти Российской Федерации и органов
государственной власти города Москвы в
связи с осуществлением городом Москвой
функций столицы Российской Федерации.

45.

В связи с осуществлением городом Москвой функций
столицы Российской Федерации органы
государственной власти города Москвы:
предоставляют в установленном законом порядке федеральным органам
государственной власти Российской Федерации, представительствам
республик в составе Российской Федерации, автономной области,
автономных округов, краев, областей, города Санкт-Петербурга, а также
дипломатическим
представительствам
иностранных
государств
в
Российской Федерации земельные участки, здания, строения, сооружения и
помещения, жилищный фонд, жилищно-коммунальные, транспортные и
иные услуги;
Например, функционирует Представительство Волгоградской области в городе Москве
обеспечивают необходимые условия для проведения общегосударственных
и международных мероприятий;
участвуют в разработке и осуществлении целевых федеральных программ
развития города Москвы - столицы Российской Федерации;
участвуют в содержании и развитии систем связи, федеральных
автомобильных дорог общего пользования и иных транспортных систем на
территории города Москвы;
согласовывают проект генерального плана развития города Москвы с
федеральными органами государственной власти Российской Федерации.

46.

Особенности территориального
деления города Москвы
Территория города Москвы может включать в
себя
территории
районов
в
городе
(муниципальных
районов),
других
административно-территориальных
единиц,
а
также
внутригородские
территории
административного управления.
Правовое положение указанных административнотерриториальных
единиц
и
территорий
регулируется Уставом города Москвы.

47.

Особенности конституционноправового статуса автономной области,
автономного округа.
В составе РФ одна автономная область – Еврейская и
4 автономных округа (Ненецкий автономный округ,
Ханты-Мансийский автономный округ - Югра,
Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий
автономный округ).

48.

Особенности конституционноправового статуса автономной области,
автономного округа.
Чукотский автономный округ входит в состав РФ
непосредственно, а другие через посредство краёв и
областей. Автономные округа являются такими же
равноправными субъектами федерации, как края и
области в состав которых они входят. Однако в тех
округах, входят в область или край и их избиратели
помимо органов
государственной власти своего
субъекта участвуют также в выборах органов
государственной власти края или области (Постановление
Конституционного Суда РФ от 14 июля 1997 г. N 12-П "По делу о толковании содержащегося в части 4
статьи 66 Конституции Российской Федерации положения о вхождении автономного округа в состав края,
области").
Положение автономной области и автономных
округов может регулироваться соответствующим
федеральным законом (ч. 3 ст. 66 Конституции РФ).
Обычно акты области или края, принятые в пределах
их полномочий, могут быть распространены на
территорию округа после принятия актов округом.

49.

Административно-территориальное
деление субъектов РФ.
Под административно-территориальным устройством субъектов
понимается разделение территории субъекта на определённые
части, в пределах которых осуществляется местное
самоуправление и частично государственное управление.
Принципы построения АТ единиц:
экономический (учитываются особенности развития хозяйства,
численность населения, сложившиеся внутри территории связи);
национальный (учитывается экономический состав населения);
рационального управления (преследует максимально приблизить
аппарат управления к населению).
Наиболее распространённые территориальные единицы:
Город, район, административный округ, поселок (рабочий,
курортный, дачный), сельские поселения (сёла, деревни).

50.

4. Федеральное
вмешательство.
Формы
реализации
института
федерального вмешательства могут
иметь место в рамках обычных и
чрезвычайных форм контроля за
действиями субъектов Федерации.

51.

До недавнего времени в Российской Федерации отсутствовала
нормативно-правовая база, определяющая возможность
вмешательства федерального центра в дела субъектов Федерации в
случае наличия в их действиях конституционных правонарушений.
С принятием 29 июля 2000 г. Федерального закона "О
внесении изменений и дополнений в Федеральный закон
"Об общих принципах организации законодательных
(представительных)
и
исполнительных
органов
государственной власти субъектов Российской Федерации" в
России
стал
формироваться
правовой
институт
федерального вмешательства в дела субъектов Федерации.
Впервые о нем было сказано в Послании Президента
Российской Федерации Федеральному Собранию Российской
Федерации в 2000 г., где отмечалось, что "подобные
институты вмешательства есть во многих государствах. Они
применяются крайне редко, но само их наличие служит
надежной гарантией четкого исполнения Конституции и
федеральных законов"

52.

Виды федерального вмешательства федеральных органов
государственной власти в рамках осуществления обычных
форм контроля за действиями субъектов Российской
Федерации.
а) досрочное прекращение полномочий (роспуск)
законодательного (представительного) органа
субъекта Российской Федерации (это происходит в
случае
отклонения
парламентом
субъекта
Федерации представленной Президентом РФ
кандидатуры
(представленных
кандидатур)
высшего должностного лица субъекта Российской
Федерации
(руководителя
высшего
исполнительного органа государственной власти
субъекта Российской Федерации), а также в иных
случаях, предусмотренных законодательством).

53.

Виды федерального вмешательства федеральных органов
государственной власти в рамках осуществления обычных
форм контроля за действиями субъектов Российской
Федерации.
б) отрешение от должности главы
субъекта Федерации или отстранение
его от должности в связи с утратой
им доверия Президента Российской
Федерации,
за
ненадлежащее
исполнение своих обязанностей, а
также
в
иных
случаях,
предусмотренных законодательством.

54.

в) деятельность
прокуратуры РФ
В соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской
Федерации" органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением федеральных законов
представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти
субъектов Федерации, за соответствием Конституции Российской Федерации и федеральному
законодательству издаваемых ими правовых актов.
В зависимости от характера нарушений федерального законодательства, допускаемых органами
государственной власти субъектов Федерации, степени их опасности конституционной безопасности
государства органы прокуратуры имеют право:
во-первых, внести представление об устранении нарушений закона в орган государственной власти
субъекта Российской Федерации или его должностным лицам, правомочным устранить допущенные
нарушения, подлежащее безотлагательному рассмотрению.
во-вторых, в случае издания представительным (законодательным) либо исполнительным органом
государственной власти субъекта Федерации правового акта, противоречащего Конституции
Российской Федерации и федеральному законодательству, органы прокуратуры вправе принести
протест в орган государственной власти субъекта Федерации или должностному лицу, издавшим
этот акт.
Невыполнение требований органов прокуратуры об устранении нарушений Конституции Российской
Федерации и федерального законодательства и о приведении в соответствие с ними правовых актов
органов государственной власти субъектов Федерации служит основанием федерального
вмешательства с привлечением к ответственности соответствующих органов государственной власти
субъектов Федерации в соответствии с процедурой, предусмотренной Федеральным законом "Об
общих принципах организации представительных (законодательных) органов государственной
власти субъектов Российской Федерации" (ст. 9, 19, 29.1).

55.

Г) деятельность министерства юстиции.
Министерство Юстиции в определенных случаях тоже может инициировать
применение мер правового принуждения по отношению к соответствующим
органами государственной власти субъектов Российской Федерации со
стороны федеральных органов государственной власти.

56.

Федеральные суды общей юрисдикции играют важную роль в механизме
досрочного прекращения полномочий законодательного (представительного)
органа государственной власти и высшего должностного лица (руководителя
высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Федерации
федеральными органами государственной власти.
принимая
соответствующие
решения
о
том,
что
соответствующий орган государственной власти субъекта
Российской Федерации принял нормативный правовой акт,
противоречащий Конституции Российской Федерации и
федеральному законодательству; а также подтверждая в
необходимом случае уклонение органа государственной
власти субъекта Российской Федерации от исполнения
первоначального судебного решения.
суд подтверждает также, что признанный незаконным
нормативный правовой акт создает угрозу конституционной
безопасности государства и существует необходимость
федерального вмешательства в целях его исполнения

57.

5. Закрытое административнотерриториальное образование.
Закрытым
административно-территориальным
образованием
признается
имеющее
органы
местного
самоуправления
административно-территориальное образование, созданное в
порядке, предусмотренном статьей 2 настоящего Закона, в целях
обеспечения безопасного функционирования находящихся на его
территории
организаций,
осуществляющих
разработку,
изготовление, хранение и утилизацию оружия массового
поражения, переработку радиоактивных и других представляющих
повышенную опасность техногенного характера материалов,
военных и иных объектов (далее - организации и (или) объекты),
для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности
государства
устанавливается
особый
режим
безопасного
функционирования и охраны государственной тайны, включающий
специальные условия проживания граждан.
Нормативное регулирование - Закон РФ от 14.07.1992 N 3297-1 "О
закрытом административно-территориальном образовании"

58.

Закрытое административнотерриториальное образование.
Вся территория закрытого административно-территориального образования является
территорией муниципального образования со статусом городского округа.
Территория и границы закрытого административно-территориального образования
определяются исходя из особого режима безопасного функционирования организаций
и (или) объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов.
При установлении и (или) изменении границ закрытого административнотерриториального
образования
и
при
его
преобразовании
требования
законодательства Российской Федерации об учете мнения населения не применяются.
Границы закрытого административно-территориального образования на период
действия особого режима безопасного функционирования могут не совпадать с
границами субъектов Российской Федерации.
Населенные пункты, расположенные в закрытом административно-территориальном
образовании, входят в состав городского округа.
В случае установления вредного воздействия организаций и (или) объектов,
расположенных в закрытом административно-территориальном образовании, на
территории, прилегающие к границам закрытого административно-территориального
образования, этим территориям в соответствии с положением, утверждаемым
Правительством Российской Федерации, присваивается статус зоны воздействия.
Перечень зон воздействия, их границы, режим землепользования, экологические
мероприятия определяются в соответствии с положением, утверждаемым
Правительством Российской Федерации.

59.

Закрытое административно-территориальное
образование находится в ведении федеральных
органов государственной власти по вопросам:
-
-
-
-
-
установления административной подчиненности, границ указанного образования и земель,
отводимых организациям и (или) объектам;
определения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в
отношении указанного образования;
медико-санитарного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации об
охране здоровья граждан населения закрытых административно-территориальных образований,
включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий,
население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях,
подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по
медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий, обеспечения федерального
государственного санитарно-эпидемиологического надзора на объектах и территориях закрытых
административно-территориальных образований;
выдачи разрешений на строительство на земельных участках, занимаемых организациями и (или)
объектами, указанными в пункте 1 статьи 1 ФЗ «О ЗАТО»;
обеспечения особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов,
включающего специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка, и
обеспечения пожарной безопасности.
Решения по указанным вопросам принимаются Правительством Российской Федерации, если иное не
предусмотрено федеральными законами.

60.

Решение о создании (об упразднении) закрытого
административно-территориального образования принимается
Президентом Российской Федерации.
Предложение о создании, преобразовании или об
упразднении закрытого административно-территориального
образования
вносится
Правительством
Российской
Федерации.
Предложение
об
установлении
административной
подчиненности, об установлении и (или) изменении границ
создаваемого
или
преобразуемого
закрытого
административно-территориального образования вносится
Правительством Российской Федерации по согласованию с
органами государственной власти субъектов Российской
Федерации, в ведении которых находятся соответствующие
территории.