Основные этапы становления и развития Российского государства как федерации

1. Основные этапы становления и развития Российского государства как федерации

Выполнила студентка
группы Юрб-1901-01-00
Мамаева Анастасия

2.

В
России
основу
федерализма
составляет
гарантированное разделение власти между центром и
региональными органами власти. Современная Россия
обладает
следующими
общими
для
всех
федеративных государств характеристиками:
1) наличие писаной конституции: разделение власти
должно быть четко определено, центральному
правительству и руководству субъектов Федерации
необходимы твердые гарантии того, что они не могут
быть лишены предоставленных им прав. Конечно,
никакая конституция не может служить абсолютной
гарантией, но, тем не менее, является необходимым
компонентом федерализма;

3.

двухпалатный
парламент:
Федеральное
Собрание Российской Федерации состоит из
двух палат. Государственная Дума представляет
население страны в целом, Совет Федерации —
субъекты Федерации, то есть является органом
представительства
регионов
на
общегосударственном уровне управления;
3) право субъектов Федерации принимать участие
в изменении федеральной конституции и
самостоятельно
вносить
изменения
в
собственную
конституцию.
Изменения
федеральной конституции не могут быть
проведены без согласия субъектов Федерации;
2)

4.

4) равное и, в таком случае, непропорциональное
представительство небольших субъектов Федерации в
верхней палате парламента. Поскольку все субъекты
Федерации имеют равное представительство (по два
человека), небольшие субъекты получают преимущество, так
как их немногочисленное население имеет такое же
представительство, как и население крупных образований;
5) децентрализация государственного управления.
В то же время в современной России в силу особенностей ее
политического развития федерализм имеет ярко выраженную
специфику, проявляющуюся, прежде всего, в особенностях
становления и развития России как федерации.

5.

1 этап – до 1918 года
- 25 января 1918 года – принимается Декларации прав трудящегося и
эксплуатируемого народа, которая впервые провозгласила Россию
федеративным государством. В ней говорилось, что «Советская
Российская Республика учреждается на основе свободного союза
свободных наций как федерация советских национальных республик».
- 10 июля 1918 года – принимается Конституция РСФСР, которая
юридически закрепила федеративное государственное устройство.
Особенностью федерации на этом этапе было то, что она создавалась
на принципе автономии. Это значит, что не вся территория
государства состояла из территорий субъектов федерации. На
территории России в областях, отличавшихся особым бытом и
национальным составом, могли создаваться автономные образования.
В начале 1918 года такими автономными образованиями были только
автономные республики. (Позднее появляются еще две формы
автономий – трудовые коммуны и автономные области.)

6.

Таким образом, формами автономий в составе
России в 1918 – 1920 –е годы были:
- автономная республика;
- трудовая коммуна (со второй половины 1918
года);
- автономная область (с 1920 года).
Процесс формирования автономных образований
в целом был завершен к 1922 году. Различия
между
видами
автономных
образований
заключались в том, что автономная республика
имела более высокий статус, в том числе имела
свои органы власти.

7.

2 этап – 1922 год
В это время Российская Советская Федеративная Социалистическая
Республика вошла в состав Советского Союза Социалистических
Республик. Юридически это было оформлено подписанием Договора об
образовании СССР и принятием Конституции СССР 1924 года. Таким
образом, РСФСР стала частью союзного государства. В этот период
происходят изменения в федеративном устройстве самой Российской
республики:
- трудовые коммуны как формы автономий были преобразованы в
автономные республики;
- возникает новая форма автономий – национальный округ, первым из
которых стал округ, образованный в составе Пермской области в 1925
году – Коми-Пермяцкий. Впоследствии были образованы Чукотский,
Эвенкийский, Таймырский, Ненецкий и другие национальные округа.
Таким образом, с созданием национальных округов автономию получили
малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока.

8.

Поэтому до 70-х годов XX века формами автономий в составе
РСФСР были:
- автономная республика;
- автономная область;
- национальный округ.
Впоследствии Конституцией СССР 1977 года национальные
округа были переименованы в автономные округа (данное
название сохраняется и сегодня в Конституции РФ 1993
года). В результате Конституция РСФСР 1978 года
закрепила в составе российского государства следующие
формы автономий:
- автономная республика (их было 16);
- автономная область (их было 5);
- автономный округ (их было 10).

9.

3 этап – 1990 год, который связан с существенными
изменениями в федеративном устройстве РСФСР
12 июня 1990 год – принимается Декларация о государственном
суверенитете в силу двух причин:
1) распад СССР;
2) рост сепаратистских тенденций в составе самой российской
республики и требования ряда республик выхода из ее состава.
Все эти события привели к принятию 31 марта 1992 года
Федеративного договора, содержание которого предусматривали
положения о разграничении полномочий между федеральными
органами государственной власти и органами государственной
власти субъектов Федерации.

10.

Фактически данный договор состоял их трех
частей:
1. Договор о разграничении полномочий
между Федерацией и суверенных республик в
составе РФ.
2. Договор о разграничении полномочий
между Федерацией и краями, областями,
городами федерального значения.
3. Договор о разграничении полномочий
между Федерацией и автономной областью и
автономными округами в составе РФ.

11.

Договор имел важное значение на данный исторический период,
который учеными называется «парадом суверенитетов»:
1) договор позволил сохранить целостность и единство государства;
2) договор признал субъектами Федерации такие территориальные
образования как края, области и города федерального значения (до
этого в составе РСФСР были лишь субъекты, образованные по
национальному признаку);
3) в договоре были разграничены полномочия между органами власти
Федерации и органами власти субъектов. Такое разграничение было
необходимо, так именно в нем и заключается сущность федеративных
отношений. При этом перечень вопросов, по которым законодательное
регулирование осуществлялось исключительно РФ и исключительно
субъектами РФ, был закрытым. Это являлось определенной гарантией
соблюдения прав субъектов Федерации.

12.

4) В договоре впервые устанавливался перечень
совместного ведения РФ и ее субъектов, тех сфер, в
рамках которых законодательное регулирование
могли осуществлять как органы Федерации, так и
органы субъектов Федерации.
Подписание Федеративного договора 1992 года
вызвало среди ученых дискуссию о характере РФ и
о том, каким именно документом была закреплена
федеративная форма территориального устройства:
либо Конституция РСФСР 1918 года (значит РФ
является конституционной федерацией), либо
данным Договором (значит Ф является договорной
федерацией).

13.

4 этап – 1993 год
12 декабря 1993 год – принятие Конституции РФ, которая
юридически закрепила федеративное устройство государства.
Положения Федеративного государства вошли в нормы
Конституции РФ. При этом в Заключительных и переходных
положениях Конституции закреплено, что в случае
несоответствия Федеративного договора Конституции РФ,
действуют положения Конституции РФ.
В Конституции РФ в отличие от Федеративного договора нет
упоминания о суверенитете республик. Она признала
равноправие всех субъектов РФ во взаимоотношениях с
федеральными органами государственной власти.

14.

Конституция РФ 1993 года закрепляет шесть видов
субъектов Российской Федерации:
1) республика – 22
2) края – 9
3) области – 46
4) города федерального значения – 3
5) автономная область – 1
6) автономные округа – 4
Всего 85 субъектов входят в состав Российской
Федерации. Их перечень содержится в части 1
статьи 65 Конституции РФ.

15.

Таким образом, Конституция РФ 1993 года
предусматривает в составе Российского государства:
- национальные образования – это республики
- территориальные образования – это края, области,
города федерального значения
- автономные образования – это автономная область и
автономные округа.
Вывод: Таким образом, мы можем придти к выводу, что
Российское государство прошло последовательный путь
от унитарной формы устройства к федеративной,
каждый из этапов которого знаменовался принятием
нормативного акта конституционного значения.

16.

Тенденцией
развития
федеративных
отношений в Российском государстве на
современном этапе является, прежде всего,
изменение субъектного состава Российской
Федерации
(в
сторону
сокращения);
исключение – принятие в состав РФ двух
новых субъектов – Крыма и Севастополя.
В любом случае с 1993 года общее количество
субъектов Российской Федерации сократилось
с 89 до 83 (до марта 2014 года), сейчас их
количество составляет 85.