Основные этапы становления и развития избирательного права в Российском государстве

1. Основные этапы становления и развития избирательного права в Российском государстве: дореволюционный, советский и постсоветский

периоды.
ЕРЁМИНА ВЛАДИСЛАВА ЮРБ -1903-02-00

2. Дореволюционный период

Историю выборов в России следует отсчитывать с Новгородской феодальной
республики, которая существовала в период с XII по XV вв.
•На вече рассматривались наиболее важные вопросы государственной жизни:
избирались, назначались и смещались высшие должностные лица, включая
архиепископа, принимались законопроекты.
•Выборы проходили путем жеребьевки.
•Вече - первый этап в формировании
демократии в России.
•Сложились демократические традиции:
альтернативность выборов, строгий контроль
за действиями выборных лиц, вплоть до
смещения в случае грубого нарушения
общинных прав и обычаев.

3. Дореволюционный период

Выборы и избирательные процедуры получают юридическое оформление в
период формирования единого Московского государства.
•В первой половине XVI в. реформируется система местного управления,
учреждаются новые органы самоуправления - губные и земские избы, которые
были выборными органами; определенная процедура выборов.
• В 1497 г. принимается общегосударственный Судебник, по которому
полномочия выборных органов были расширены.
•Был создан Земский собор («собрание со всей земли»),
где представители различных сословий имели право на
голосование.

4. Дореволюционный период

Земскими соборами назывались сословно-представительные учреждения,
формировавшиеся по принципу участия, по должности и общественнополитическому положению, а также по принципу выборного территориального и
сословного делегирования существовавшие с середины ХVI до конца ХVII вв.
•Через Земские соборы царь привлекал к управлению государством определенные
круги дворянства и посадского населения.
•Состав Земских соборов:
Боярская дума (в полном составе)
Освященный собор (высшие церковные иерархи)
Выборные от служилых людей "по отечеству" (дворян московских, приказной
администрации, городового дворянства)
Выборные от служилых людей "по прибору" (стрельцов, пушкарей, казаков и т.д.)
Выборные от гостиной и суконной сотни
Выборные от посадского населения (черных сотен и слобод)

5. Дореволюционный период

Земские соборы избирали царей, объявляли войну или мир, утверждали налоги,
назначали должностных лиц и т.д., но они не были постоянно действующим органом,
собирались по мере необходимости.
•Наиболее важными событиями в деятельности
Земских соборов были выборы царей - в 1598 г. –
избран на царство Борис Годунов, в 1606 г. – Василий
Шуйский, 1613 г. - Михаил Романов.
•Выборы проходили в обстановке острой
избирательной борьбы и сопровождались широкой
избирательной агитацией.
•Порядок выборов царей не был оформлен, но подразумевал особую тактику
проведения заседаний, достижения компромиссов между боярскими группировками.
•На соборных совещаниях 1645 и 1682 гг. выборы царей сменились процедурой
утверждения законного наследника на престоле, что означало перерастание
сословно-представительной монархии в абсолютистскую.

6. Дореволюционный период

•До реформ 60-х - 70-х гг. XIX в. понятие "выборное право" в основном относится к институтам сословного
и местного самоуправления. Эти органы (городские думы, дворянские собрания) формировались на
основе цензового представительства и возрастного, имущественного, социального ценза. Выборное
право в дореформенный период имело крайне узкую область применения.
•Были проведены земская 1864 г. и городская 1870 г. реформы, затронувшие и избирательное право
граждан: Избирательное право базировалось на буржуазном имущественном цензе.
•Право участия в выборах независимо от сословия получали владельцы недвижимой собственности,
облагаемой налогом в пользу города, а также лица, уплачивающие ему определенные торговопромышленные сборы.
•Избирательным правом в качестве юридического лица также пользовались разные ведомства,
учреждения, общества, компании, церкви, монастыри.
•Принимать личное участие в голосовании дозволялось только мужчинам, достигшим 25-летнего возраста.
Женщины, обладавшие необходимым избирательным цензом, могла участвовать в выборах лишь через
своих доверенных лиц.
•Фактически лишенными избирательного права оказались наемные рабочие, в подавляющем
большинстве не владевшие недвижимой собственностью, а также представители образованной части
населения, люди умственного труда: инженеры, врачи, преподаватели, чиновники, в основном не
имевшие собственных домов, а снимавшие квартиры.

7. Дореволюционный период

•Были проведены земская 1864 г. и городская 1870 г. реформы, затронувшие и
избирательное право граждан: Избирательное право базировалось на буржуазном
имущественном цензе.
•Право участия в выборах независимо от сословия получали владельцы недвижимой
собственности, облагаемой налогом в пользу города, а также лица, уплачивающие ему
определенные торгово-промышленные сборы.
•Избирательным правом в качестве юридического лица также пользовались разные
ведомства, учреждения, общества, компании, церкви, монастыри.
•Принимать личное участие в голосовании дозволялось только мужчинам, достигшим 25летнего возраста. Женщины, обладавшие необходимым избирательным цензом, могла
участвовать в выборах лишь через своих доверенных лиц.
•Фактически лишенными избирательного права оказались наемные рабочие, в
подавляющем большинстве не владевшие недвижимой собственностью, а также
представители образованной части населения, люди умственного труда: инженеры, врачи,
преподаватели, чиновники. Не могли участвовать в выборах иностранцы и лица,
осужденные по приговору суда, находящиеся под следствием или судом.

8.

9. 17 октября 1905 г. манифест Николая II "Об усовершенствовании государственного порядка"

17 октября 1905 г. манифест Николая II "Об усовершенствовании
государственного порядка"
•Впервые в истории России был создан общегосударственный правительственный орган Государственная Дума.
•Население получило политические права, стала реальностью многопартийная система. Все это
привело к изменениям в избирательном праве: сложилась система избирательного законодательства,
определившая порядок формирования Государственной Думы и Государственного Совета.
•Выборы были косвенными, многоступенчатыми, имели классовый и цензовый характер. Высокий
возрастной ценз: к участию к выборам допускались мужчины, достигшие 25 летнего возраста.
•Не получили права голоса: женщины, военнослужащие, студенты, народы, ведущие кочевой образ
жизни, осужденные за преступления и находящиеся под следствием и т.д., должностные лица –
губернаторы и вице-губернаторы и другие, а также служащие полиции. Устанавливался
имущественный ценз, не допускавший к ним значительные слои общества, например, рабочих.
•Все лица, получившие избирательные права, были разделены на несколько курий, поставленных в
неодинаковые условия. В крупнейших городах страны выборы были двухступенчатыми, в губерниях
трехступенчатыми. Для крестьян устанавливалась четырехступенчатая система выборов. Так в
землевладельческой курии (помещики) один выборщик представлял 2 тысячи избирателей, в
городской – 7 тысяч, в крестьянской – 30 тысяч, в рабочей – 90 тысяч.

10.

Первая
государственная
дума
российский
представительный
законодательный орган, действовавший с 27 апреля по 8 июля 1906 года в
течение одной сессии.
•Принципы деятельности Государственной думы были определены
Манифестом 17 октября 1905 года, который декларировал основы
гражданских свобод и созыв законодательного органа, к выборам которого
будут допущены все слои населения.
•Император Николай II Александрович обещал, что никакой закон не мог быть
утвержден царем без одобрения Государственной думой; органами
исполнительной власти должна была быть обеспечена возможность участия
депутатов
Государственной
думы
в
надзоре
за
исполнением
законодательства.

11. 27 мая 1917 г. "Временные правила о производстве выборов губернских и уездных земских гласных", постановление "О волостном

27 мая 1917 г. "Временные правила о производстве выборов
губернских и уездных земских гласных", постановление "О
волостном земском управлении".
•Сословные и имущественные ограничения, отменялись.
•Выборы стали всеобщими, равными и прямыми с тайным голосованием.
•Активным избирательным правом наделялись российские граждане
"обоего пола всех национальностей и вероисповеданий", достигшие 20 лет.

12. 2 октября 1917 г. "Положение о выборах в Учредительное собрание".

2 октября 1917 г. "Положение о выборах в
Учредительное собрание".
•Предусматривалось введение
политическими партиями.
системы
выборов
по
спискам,
выдвигавшимися
•Впервые в России были отменены цензы: имущественный, грамотности, оседлости, а
также ограничения по национальному и религиозному признакам.
•Расширялся состав избирателей - право голоса было предоставлено женщинам,
военнослужащим. Минимальный возраст для участия в выборах устанавливался в 20 лет.
Права участия в выборах лишались глухонемые, умалишенные, находившиеся под опекой,
осужденные судом, несостоятельные должники, военнослужащие-дезертиры, члены
царской семьи.
•Для проведения выборов Россия делилась на
территориальные округа, создавались избирате
льные участки.
•Устанавливалась единая форма избирательного
бюллетеня, каждому избирателю выдавалось
именное удостоверение, по предъявлению
которого он допускался к голосованию.

13. Советский период

Конституция РСФСР 1918 г. «Активное и пассивное избирательное право».
Предоставлялось
1)С 18 лет лицам обоего пола, независимо
от
вероисповедания,
национальности,
оседлости, если они добывали средства к
жизни производительным и общественно
полезным
трудом
или
занимались
домашним хозяйством, обеспечивающим
возможность производительного труда;
2)солдатам Советской армии и флота;
3)гражданам, входящие в предыдущие
категории, потерявшие в какой-нибудь мере
трудоспособность,4) а также иностранцам,
проживающим на территории РСФСР и
принадлежавшие к классу рабочих или
крестьян.
Не предоставлялось
1)лицам, прибегающим к наемному труду с целью
извлечения
прибыли;2)лицам,
живущим
на
нетрудовой доход, как-то: проценты с капитала,
доходы с предприятий, поступления с имущества и
т.п.; 3)частным торговцы, торговым и коммерческим
посредникам;4)монахам и духовные служители
церквей и религиозных культов; 5)служащим и
агентам бывшей полиции, особого корпуса
жандармов и охранных отделений, а также члены
царствовавшего
в
России
дома;6)лицам,
признанным
в
установленном
порядке
душевнобольными или умалишенными, а равно
лица, состоящие под опекой;7)лицам, осужденным
за корыстные и порочащие преступления на срок,
установленный законом или судебным приговором.

14. Советский период. Конституция СССР от 5 декабря 1936

•Политической формой организации государственной власти в центре и на местах стали Советы депутатов
трудящихся.
• Был введён принцип всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании,
демократизирована система организации государственной власти, более четко разграничена компетенция
между органами власти и их исполнительно-распорядительными органами.
•Впервые был утвержден принцип "один человек - один голос" (не участвовали в выборах умалишенные и
лица, осужденные с лишением избирательных прав). Избирательное право предоставлялось гражданам
СССР с 18 лет.
•Право выдвижения кандидатов в депутаты давалось
общественным организациям. Каждый депутат обязан
был отчитываться о своей работе, и мог быть в любое
время отозван по решению большинства избирателей.
•В 1936 году избирательные права были предоставлены
всем лишенцам. Конституция преобразовала Советы
рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов в
Советы депутатов трудящихся и отменила ограничения
избирательного права для лиц, которые в прошлом
эксплуатировали чужой труд.

15. Избирательное право в Конституции СССР 1977 года.

•Особенностью Конституции 1977 г. надо считать и отражение в ней
категории полновластия народа. Предшествующие основные законы
говорили о принадлежности власти «всему рабочему населению страны».
Конституция 1977 г. впервые записала, что «вся власть в СССР принадлежит
народу».
•Кроме того, Конституция фиксировала как государственные, так и
общественные формы народовластия. Она говорила не только об
осуществлении народом принадлежащей ему государственной власти
через Советы, но также предусмотрела участие в управлении
государственными и общественными делами общественных организаций и
трудовых коллективов.
•Конституция сказала о возможности вынесения наиболее важных вопросов
государственной жизни на всенародное обсуждение, а также постановки их
на всенародное голосование (референдум).
•За гражданами закреплялось право участвовать в управлении
государственными и общественными делами, обсуждении и принятии
законов и решений общегосударственного и местного значения.
•Также было отменено такое наказание, как лишение избирательных прав.

16. Советский период

На сессии Верховного Совета СССР 1 декабря 1988 года принимаются законы СССР «Об изменениях и
дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР» и «О выборах народных депутатов СССР», где
говорилось о
- проведении выборов на конкурентной основе;
- число кандидатов в народные депутаты не ограничивалось;
- в избирательные бюллетени может быть включено неограниченное число кандидатов;
- впервые конституционной нормой стало выдвижение кандидатов в депутаты
собраниями избирателей по месту жительства. Собрание считалось
правомочным, если на нем присутствовало 500 избирателей, проживающих на
территории избирательного округа.
- закрепление права кандидата в депутаты выступать с программой своей
будущей деятельности
- в распоряжении кандидата предоставляется команда (до десяти человек) из
доверенных лиц, которые могут вести диалоге избирателями, агитировать за
кандидата.

17. Постсоветский период. Избирательное право в Конституции РФ 1993 года.

•Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.
•В новой Конституции РФ избирать имели право лица, достигшие 18-летнего возраста:
- с 18-летнего возраста можно избираться депутатом местного совета;
- с 21 года- депутатом Государственной Думы;
- с 35 лет- Президентом страны.
•Некоторые граждане были ограничены в праве избирать и быть избранным:
- лица, признанные судом недееспособными;
- лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы
•Действующая Конституция РФ, в отличие от своих предшественниц, не связывает
выборы с процедурой формирования какой-либо одной системы органов власти.
В ней выборы предусматриваются как универсальный институт народовластия,
атрибутивно связанный с демократией.

18. Принятие Федеральный Закон от 21 июня 1995г. № 90-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ».

•Выборы депутатов в Государственную Думу проводились по смешанной
избирательной системе - на основе сочетания территориальных
одномандатных округов (мажоритарная система) и пропорционального
представительства, но общефедеральному избирательному округу .
•При этом вся территория Российской Федерации в ее субъектах была
разделена на 225 одномандатных округов.
•При выборах Совета Федерации первого созыва образовывались
двухмандатные избирательные округа на территории каждого субъекта
Федерации независимо от численности избирателей.

19.

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан
Российской Федерации» (от 10 декабря 1994 года) определил основные
направления развития избирательного законодательства России на ближайшие
годы и установил основные избирательные принципы: всеобщности, равности,
тайности, гласности, открытости, прямоты, альтернативности, периодичности,
обязательности, независимости избирательных комиссий, свободы участия и
голосования, сочетания мажоритарной и пропорциональной избирательных
систем на выборах, состязательность выборов.

20.

Спасибо за внимание!