Федеративноге устройство России

1.

ГБПОУ «Поволжский государственный колледж»
РАЗДЕЛ 5. ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИИ.
Тема 5.1 Становление и развитие РФ.

2. План:

1. Введение в теорию.
2. Формы государственного устройства. Федерация.
3. Виды федераций по различным основаниям.
4. Становление федерации в России.
5. Контрольные вопросы и тест.

3. Основные термины и понятия:

Государственное
устройство – это
разделение
территории
государства на
определенные
части
(государственные
образования)
посредством
установления их
правового статуса,
взаимоотношений
государства с его
составными
частями и между
этими частями.
Форма
государственного
устройства – это
совокупность
критериев,
характеризующих
внутреннее строение
государства, его
деление на составные
части, отражающие
характер
взаимоотношений
государства и его
отдельных частей.
Федерация – это
сложное союзное
государство, имеющее
многоуровневую
территориальную
структуру и
объединяющее
несколько
государственных
образований,
обладающих
определенной политикоправовой
самостоятельностью и
участвующих в решении
общегосударственных
задач.

4. 1. Введение в теорию государственного устройства.

В целях эффективности управления государством и
оптимизации взаимоотношений Центра и регионов
территория государства может быть разделена на
части.

5. 1. Введение в теорию государственного устройства.

Термином «государственное устройство»
обозначают организацию территории государства,
соотношение государства как целого с его
составными частями.
Факторы, которые обуславливают
государственное устройство:
размер территории,
состав населения,
национальные традиции,
особенности формирования государства.

6. 1. Введение в теорию государственного устройства.

Элементы государственного устройства:
1. Территориальная организация государства.
2. Формы взаимоотношения государства в целом
с его составными частями.
3. Принципы, которые были положены в основу
государственного устройства.

7. 1. Введение в теорию государственного устройства.

В содержание государственного устройства входит:
характеристика территориальной целостности государства;
установление принципов взаимоотношений государства с
его частями;
конкретный способ и объем разграничения полномочий
между Центром и регионами;
единство правового пространства;
степень участия регионов в решении общегосударственных
задач.

8. 1. Введение в теорию государственного устройства.

Государственное устройство и форма
государственного устройства.
Как они соотносятся?
Первое является исходным для второго. А
второе конкретизирует первое.
Иными словами, форма государственного
устройства есть внешнее выражение
территориальной структуры конкретного
государства.

9. 1. Введение в теорию государственного устройства.

Таким образом
Форма государственного устройства – это
совокупность критериев,
характеризующих внутреннее строение
государства, его деление на составные
части, отражающие характер
взаимоотношений государства и его
отдельных частей.

10. 2. Формы государственного устройства. Федерация.

Две основные формы государственного устройства
Унитарное (лат.
«один»)
Федерация (лат.
«укреплять
союзом»)

11. Формы государственного устройства. Федерация.

Признаки федерации:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Субъектный состав.
Территория федерации – это территории ее
субъектов.
Субъекты относительно самостоятельны.
Законодательный орган – двухпалатный парламент.
Действует
федеральная
конституция
и
законодательство.
Также действуют конституции и законодательства
субъектов федерации.
Одновременно существует система высших органов
власти и ее субъектов.
Субъекты могут иметь свое гражданство.

12. 2. Формы государственного устройства. Федерация.

Федерация и федерализм – не одно и то же.
Федерализм рассматривается как принцип,
режим и форма государственного устройства. Он
выражается в сложном характере
территориальной организации государства.
Федерализация – процесс обретения
государством федеративных характеристик.

13. 3. Виды федераций по различным основаниям.

В зависимости от юридических оснований
образования: Конституционные (Бельгия,
Германия) и Договорные (США)
По соотношению статусов субъектов
федерации и их отношений с центром:
симметричные и асимметричные

14.

Исходя из этнической окраски и
национального критерия: территориальные
федерации (США, Австрия, Мексика) и
национально-территориальные (Индия, Бельгия,
Канада)
По степени централизации: централизованные
(Россия, Индия) и децентрализованные (США,
Мексика) федерации.

15.

Отличайте федерацию от других форм!
От конфедерации как союза суверенных
государств, объединившихся на основе договора.
От союзного государства, при котором союз
сохраняет черты международно-правового
объединения (ЕС)
От содружества как новой формы
межгосударственного объединения (СНГ)

16.

Таким образом,
федерация – это форма государственного
устройства, основанная на соединении
нескольких государственнотерриториальных образований в рамках
единого государства в интересах
достижения общих целей при условии
сохранения за каждым членом федерации
определенной самостоятельности.

17. 4. Становление федерации в России.

Этапы становления российского федерализма:
1.
Дореволюционный
2. Советский
3. Современный

18. Петр 1 разделил территорию России на 8 губерний

1. Этап – дореволюционный.
Петр 1 разделил территорию
России на 8 губерний
Екатерина 2 разделила
территорию России на 50
губерний

19.

Идеи федерации вызревали у декабристов,
и обсуждались
при Александре 2
Павел Иванович Пестель
Никита Михайлович
Муравьев

20.

2. Этап – советский.
Революция 1917 г. послужила тому, что территориальный принцип
государственного устройства был заменен национальным.
25 января 1918 г. На III Всероссийском Съезде Советов была провозглашена
Российская Федерация, как принято считать.
Советская Российская Республика – федерация национальных
республик (Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа).

21.

Первая конституция Российской Республики
(РСФСР) – 10 июля 1918 г.

22.

К 1923 году в составе РСФРС сложились 11 автономных
республик, 14 автономных областей, 63 губернии и области.

23.

Середина 1980-х гг. –
кризис.
Кульминация кризиса –
1990-1991 гг.
8 декабря 1991 года –
руководители России,
Белоруссии и Украины
подписали Договор о
создании СНГ.

24.

3. Этап – Современный.
С 1992 года Российская Федерация – суверенное государство.
31 марта 1992 г. заключен Федеративный Договор (разграничил
компетенцию между государством и его субъектами, изменил
статус территориальных образований).
12 декабря 1993 г. принята Конституция РФ.
Статья 1 Конституции РФ определяет Россию как
федеративное государство, а статья 5 констатирует, что
Российская Федерация состоит из республик, краев,
областей, городов федерального значения, автономной
области, автономных округов равноправных субъектов
Российской Федерации.

25.

Таким образом, федерализм учреждается в
качестве одной из основ конституционного строя
страны.
Современный российский федерализм находится
в стадии становления и развития. Открытыми
остаются проблемы правовой природы РФ.
Государственного устройства, проблемы
равноправия и конституционно-правового
статуса субъектов РФ, суверенитета РФ и др.

26.

27.

ГБПОУ «Поволжский государственный колледж»
РАЗДЕЛ 5. ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИИ.
Тема 5.2 Конституционно-правовой статус РФ.
Преподаватель: Железнякова Е.О.

28. План:

1) Общая характеристика российского федерализма.
2) Конституционно-правовой статус субъектов
Российской Федерации
3) Разграничение предметов ведения в Российской
Федерации
4) Контрольные вопросы и тест

29.

1) Общая
характеристика
российского
федерализма.

30. Общая характеристика российского федерализма

Правовой основой федеративных
отношений являются:
а)
Конституция
Федерации
Российской
б) Федеративный договор от 31
марта 1992 г.
в) договоры о разграничении
предметов
ведения
и
полномочий между органами
государственной
власти
Российской
Федерации
и
органами
государственной
власти субъектов Российской
Федерации

31. Общая характеристика российского федерализма

Конституционные принципы российского федерализма
Государственная целостность
Равноправие и
самоопределение народов
Единство системы
государственной власти
Равноправие субъектов
Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными и
региональными органами государственной власти

32. Общая характеристика российского федерализма Государственная целостность

33. Общая характеристика российского федерализма

Единство системы
государственной
власти

34. Общая характеристика российского федерализма

Разграничение предметов ведения и полномочий между
органами государственной власти Российской Федерации и
органами государственной власти субъектов Российской
Федерации

35. Общая характеристика российского федерализма

Равноправие и самоопределение народов в Российской
Федерации

36. Общая характеристика российского федерализма

Равноправие субъектов
Российской Федерации:
Субъекты Российской
Федерации равны в
правах друг с другом
Равенство субъектов
Российской Федерации
между собой во
взаимоотношениях с
федеральными
органами
государственной
власти

37.

2) Конституционноправовой статус
субъектов Российской
Федерации

38.

Признаки субъектов
• наличие собственной конституции или устава;
• собственная территория;
• собственная система органов государственной
власти;
• собственная правовая система;
• наличие собственной компетенции;
• наличие собственности субъекта Федерации, наличие
налогооблагаемой базы и бюджета;
• представительство в федеральном парламенте;
• признание права на международные связи и на
внешнеэкономическую деятельность;
• право заключения договоров о разграничении
предметов ведения и полномочий;
• наличие собственной символики.

39. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации

Россия – ассиметричная
федерация
Субъекты Российской
Федерации по родовому
признаку подразделяются на:
Государства:
Республики – 22
Национальнотерриториальные
образования:
автономная область – 1
автономные округа – 4
Территориальные
образования:
края – 9
области – 46
города федерального значения
–3

40. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации

Субъекты Российской Федерации:
• не обладают суверенитетом;
• не имеют права на отделение
или сецессию;
• граждане любого субъекта
Федерации имеют равные
основные права и обязанности на
территории всей Федерации
• закон субъекта Федерации не
может противоречить
федеральному закону;
• перед лицом федеральной
власти субъекты Федерации
равны.

41. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации

Республика
Республики
являются
государственными
образованиями,
в
границах
которых
самоопределились
национальные
общности,
отличающиеся своеобразием языка, культуры и быта.
В Российской Федерации – 22 республики.

42. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации

Края и области
В составе Российской Федерации 9 краев и 46 областей.
Отличительные характеристики:
имеют свой устав (статья 5 п. 2);
не входят в состав других субъектов Российской Федерации (статья 66
п. 4);
могут включать автономные округа (статья 66 п. 4).

43. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации

Города федерального значения.
В составе Российской Федерации 3 города
федерального значения:
Москва
Санкт-Петербург
Севастополь.
имеют свой устав (статья 5 п. 2);
не входят в состав других субъектов Российской
Федерации (статья 66 п. 4);
не могут включать другие субъекты Российской
Федерации (статья 66 п. 4);

44. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации

Автономные округа
В составе Российской
Федерации 4 автономных
округа:
Ненецкий,
ХантыМансийский, Чукотский,
Ямало-Ненецкий,
имеют
свой
устав
(статья 5 п. 2);
может быть принят
федеральный закон об
автономном
округе
(статья 66 п. 3);
могут входить в состав
края, области (статья
66 п. 4);
не
могут включать
другие
субъекты
Российской Федерации
Постановление Конституционного Суда РФ от 14
июля 1997 г. № 12-П «По делу о толковании
содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции
Российской Федерации положения о вхождении
автономного округа в состав края, области»

45.

Край, область, в состав которых входит автономный округ,
представляют
собой
государственно-территориальное
образование,
включающее
наряду
с
административнотерриториальными единицами (муниципальными образованиями)
другое государственно-территориальное образование, являющееся
субъектом Российской Федерации и одновременно составной, хотя
и особой, частью края, области.

46. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации

Автономная область
В составе Российской Федерации
находится Еврейская АО
имеет свой устав (статья 5 п. 2);
входит
в
состав
Российской
Федерации в единственном числе
(статья 5 п. 1);
может быть принят федеральный
закон об автономной области
(статья 66 п. 3);
не входит в состав других субъектов
Российской Федерации (статья 66 п.
4);
не включает другие субъекты РФ
(статья 66 п. 4);

47. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации

Федеральные округа. были созданы в соответствии с Указом Президента
Российской Федерации № 849 «О полномочном представителе Президента Российской
Федерации в федеральном округе» от 13 мая 2000. Федеральные округа не являются
субъектами или иной конституционной частью административно-территориального
деления Российской Федерации и были созданы по аналогии с военными округами и
экономическим районами, но не совпадали с их количеством и составом.
Площадь
(км²)
Население
(чел.)
2018 г.
Количество
субъектов
РФ
Админ.
центр
Естественны
й
прирост,
убыль
населения
(‰)
2016 г.
650 205
39 311 413
18
Москва
−1,8
24 135
616,4
1 686 972
13 952 003
11
СанктПетербург
−0,7
7804
562,4
Южный
447 821
16 441 852
8
Ростов-наДону
−1,0
4896
298,6
СевероКавказский
170 439
9 823 481
7
Пятигорск
8,1
1798
184,5
Приволжский
1 036 975
29 542 696
14
Нижний
Новгород
−0,7
10 376
349,9
Уральский
1 818 497
12 356 229
6
Екатеринбург
1,9
9355
758,9
Сибирский
4 361 727
17 230 157
10
Новосибирск
0,8
7134
369,2
Дальневосточн
ый
6 952 555
8 222 601
11
Хабаровск
0,9
3757
607,
Название
ФО
Центральный
СевероЗападный
ВРП
(млрд руб.)
2016 г.
ВРП на душу
населения
(тыс.руб./чел.
)
2016 г.

48. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации

49. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации

Направление
Президенту
РФ
предложения
иностранного
государства о
принятии в
РФ его или его
части и
заключении
международн
ого договора
Уведомление
Президентом
иных высших
органов
государственн
ой власти РФ
и проведение
с ними
консультаций
Рассмотрение
предложения
и заключение
международн
ого договора в
соответствии
с ФЗ о
международн
ых договорах
Подписание
международн
ого договора и
проверка его
конституцион
ности
Внесение в ГД
РФ
международн
ого договора
на
ратификацию
и проекта ФКЗ
о принятии
нового
субъекта
Принятие и
вступление в
силу ФКЗ
Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О
порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового
субъекта Российской Федерации»

50.

3) Разграничение предметов
ведения в Российской
Федерации

51. Разграничение предметов ведения в Российской Федерации

Предметы ведения – сферы государственной и
общественной жизни, которые находятся в распоряжении
соответствующих государств и государственных
образований и внутри которых их органы осуществляют
те или иные полномочия.
Полномочия – права и/или обязанности государств,
государственных образований и их органов по
рассмотрению и решению конкретных вопросов в рамках
соответствующих сфер
Компетенция – понятие, охватывающее предметы
ведения и полномочия

52. Разграничение предметов ведения в Российской Федерации

Разграничение предметов ведения и полномочий в Российской
Федерации
Предметы ведения Российской
Федерации
Предметы совместного ведения
Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации
Предметы ведения субъектов
Российской Федерации

53. Разграничение предметов ведения в Российской Федерации

вопросы
государственного
строительства
ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
вопросы
регулирования
экономики и
социального
развития
вопросы
внешней
политики и
внешнеэконо
мической
деятельности
вопросы
создания
правоохранит
ельных
органов и
правовой
системы
вопросы
обороны и
охраны
границ
государственные
награды и
почетные звания
вопросы
метеорологии,
статистической
отчетности и др.

54. Разграничение предметов ведения в Российской Федерации

ПРЕДМЕТЫ СОВМЕСТНОГО ВЕДЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Вопросы государственного строительства и защиты прав и свобод;
Вопросы регулирования экономики и социального развития;
Вопросы деятельности правоохранительных органов и правовой системы;
Координация международных и внешнеэкономических связей субъектов
Федерации, выполнение международных договоров РФ.

55. Разграничение предметов ведения в Российской Федерации

По предметам ведения Российской Федерации
принимаются
федеральные
конституционные
законы и федеральные законы, имеющие прямое
действие
на
всей
территории
Российской
Федерации.
По предметам совместного ведения могут
издаваться федеральные законы и законы субъектов
Федерации. Акты субъектов Федерации должны
соответствовать
федеральным
законам,
регулирующим вопросы данной сферы. В случае
отсутствия федерального закона действует закон
субъекта
Российской
Федерации
(на
соответствующей территории).

56. Разграничение предметов ведения в Российской Федерации

ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Вне предметов ведения Российской
Федерации,
предметов
совместного
ведения субъекты Российской Федерации
осуществляют
собственное
правовое
регулирование,
включая
принятие
законов и иных нормативно-правовых
актов.
В случае противоречия между
федеральным законом и нормативным
правовым актом субъекта Российской
Федерации, изданным вне пределов
ведения
Российской
Федерации
и
совместного
ведения,
действует
нормативный правовой акт субъекта
Российской Федерации.

57. Вопросы:

1. Каковы основные признаки России как федерации?
2.Какие федеральные округа образованы в России?
3.В какой федеральный округ входит Самарская
область?
4.Каким образом решаются противоречия между
федеральным законом и законом или иным
нормативным актом субъекта РФ?