Организация и выполнение эвакуационных мероприятий

1.

Тема.
Организация и выполнение
эвакуационных мероприятий.
Организация и выполнение
эвакомероприятий при
стихийных бедствиях, авариях
и катастрофах.

2.

Учебные вопросы
1. Требования постановления
Правительства Российской Федерации «О
порядке эвакуации населения,
материальных и культурных ценностей в
безопасные районы» и других
нормативных правовых актов по
организации и проведению эвакуационных
мероприятий.
2. Основные понятия в области эвакуации
населения, материальных и культурных
ценностей в безопасные районы.

3.

Литература
Федеральные законы Российской Федерации
от 11.11.1994 г. № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера» (в ред. от 23.06.2016 № 218ФЗ)
от 12.02.1998 г. № 28 «О гражданской обороне» (в ред. от 30.12.2015№ 448-ФЗ)
Указ Президента Российской Федерации
от 20.12.2016 № 696 «Об утверждении основ государственной политики
Российской Федерации в области гражданской обороны на период до
2030 года»
Постановления Правительства Российской Федерации
от 26.11.2007 г. № 804 «Об утверждении положения о ГО в РФ»
от 30.12.2003 г. № 794 «О единой государственной системе
предупреждения и ликвидации ЧС»
от 22.06.2004 г. № 303 «О порядке эвакуации населения, материальных и
культурных ценностей в безопасные районы» (с учетом внесенных
изменений постановлением Правительства РФ от 03 февраля 2016 года N
61)

4.

Приказ МЧС
от 14.11.2008 г. № 687 «Об утверждении Положения об организации и
ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и
организациях» (с изменениями и дополнениями от 18 ноября 2015 г)
Постановления Губернатора Санкт- Петербурга
от 28.12.2007 г. № 74-пг «Об эвакуационной комиссии Правительства
Санкт-Петербурга» (ред. от 23 ноября 2016 № 56).
Письмо Комитета по образования Правительства Санкт – Петербурга
от 8.04.2015 г. № 98 – 15 «Об организации ГО в государственных
образовательных организациях»
Методические рекомендации по планированию, подготовке и
проведению эвакуации населения, материальных и культурных
ценностей в безопасные районы. Под общей редакцией В.А. Пучкова,
МЧС, Департамент гражданской защиты М. 2005г.

5.

Основные способы защиты населения в ЧС
Укрытие
населения
в ЗС
Использование
СИЗ
Эвакуация
населения

6.

Первый учебный вопрос
Требования постановления Правительства
Российской Федерации «О порядке эвакуации
населения, материальных и культурных
ценностей в безопасные районы» и других
нормативных правовых актов по организации и
проведению эвакуационных мероприятий,
основные понятия.
20

7.

Федеральный закон Российской Федерации от 12.02.1998 г. № 28
«О гражданской обороне»
Статья 2. Задачи в области ГО
Одной из основных задачей в области ГО является:
эвакуация населения, материальных и культурных
ценностей в безопасные районы.
16

8.

Постановление Правительства Российской Федерации
от 26.11.2007 г. № 804 «Об утверждении положения о ГО в РФ»
Определяет порядок подготовки к ведению ГО
ведение гражданской обороны
а также основные мероприятия по гражданской обороне
п. 9. Основными мероприятиями по ГО,
осуществляемыми в целях решения
задачи, связанной с эвакуацией
населения, материальных и
культурных ценностей в безопасные
районы, являются:
организация планирования, подготовки и проведения эвакуации;
подготовка безопасных районов для размещения населения,
материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации;
создание и организация деятельности эвакуационных органов, а
также подготовка их личного состава.
15

9.

Постановление Правительства Российской Федерации от 22.06.2004 № 437-13
«О некоторых вопросах гражданской обороны в РФ»
определяет
мероприятия,
проводимые федеральными органами исполнительной
власти, органами исполнительной власти субъектов РФ,
органами местного самоуправления и организациями
при эвакуации населения, материальных и культурных
ценностей:
при принятии Президентом
РФ решения о
непосредственной
подготовке к переводу на
работу в условиях военного
времени;
и при мероприятиях по ГО
1, 2, 3 очереди.
13

10.

Приказ МЧС от 14 ноября 2008 г. N 687 «Об утверждении положения об организации
и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»
Для планирования, подготовки и проведения
эвакуационных мероприятий органами
органами местного самоуправления и руководители организаций
заблаговременно в мирное время создаются
ЭВАКУАЦИОННЫЕ КОМИССИИ
возглавляются
руководителями или заместителями руководителей
соответствующих органов местного самоуправления и организаций
Деятельность эвакуационных
комиссий
РЕГЛАМЕНТИРУЕТСЯ
п. 9 Пр МЧС РФ от 14.11.2008 г. № 687
ПОЛОЖЕНИЯМИ
об эвакуационных комиссиях
УТВЕРЖДАЮТСЯ
соответствующими
руководителями ГО
12

11.

Организации в целях решения задач в области ГО
планируют и осуществляют
следующие основные мероприятия:
……. По эвакуации населения, материальных
и культурных ценностей в безопасные районы:
организация
планирования
проведение
мероприятий
подготовка
по эвакуации
работников и членов их семей
материальных и культурных
ценностей
в безопасные районы из зон:
возможных сильных разрушений,
возможного радиоактивного и химического заражения
(загрязнения),
возможного катастрофического затопления в пределах 4-часового
добегания волны прорыва при разрушении гидротехнических
сооружений,
Приказ МЧС от 14 ноября 2008 г. N 687 «Об утверждении положения об организации
и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»

12.

Постановление Губернатора Санкт- Петербурга от 14.11.2008 № 37
«Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в
Санкт - Петербурге»
определяет организационные основы гражданской обороны, состав сил и
средств гражданской обороны, порядок подготовки к ведению и ведение
гражданской обороны в Санкт-Петербурге.
Статья 2.1. ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА в пределах своей
компетенции:
планирует мероприятия по подготовке к эвакуации населения,
материальных и культурных ценностей Санкт-Петербурга
в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и
других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения
пострадавшего населения;
Статья 2.3. ОРГАНИЗАЦИИ в пределах своих полномочий и в порядке,
установленном федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют
проведение мероприятий по гражданской обороне
9

13.

Постановление Губернатора Санкт- Петербурга от 28.12.2007 г. № 74-пг
«Об эвакуационной комиссии Правительства Санкт-Петербурга»
Эвакуационная комиссия правительства Санкт-Петербурга создана в целях
организации планирования и руководства проведением эвакуации
населения, в безопасные районы
в условиях военного времени,
а также при ЧС природного и техногенного характера регионального
масштаба в мирное время.
РУКОВОДСТВУЕТСЯ В СВОЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ:
Конституцией РФ,
законодательными и другими нормативными правовыми актами РФ и СанктПетербурга,
а также Положением об эвакуационной комиссии Правительства СанктПетербурга.
ОСУЩЕСТВЛЯЕТ СВОЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
во взаимодействии с
•территориальными органами федеральных органов исполнительной власти,
•исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга
•и организациями в сфере их полномочий
по вопросам планирования, подготовки и проведения эвакуации населения
Санкт-Петербурга, материальных и культурных ценностей в безопасные
районы.
2

14.

Указ Президента Российской Федерации от 20.12.2016 № 696
«Об утверждении основ государственной политики Российской Федерации в
области гражданской обороны на период до 2030 года»
Определяет цели, задачи и приоритетные направления государственной политики
РФ в области ГО на период до 2030 года, а также механизмы ее реализации.
В целях повышения уровня защищенности
населения, материальных и культурных
ценностей от опасностей, возникающих при
военных конфликтах и ЧС, проводятся
следующие мероприятия (п. 7):
г) планирование мероприятий
по эвакуации населения,
материальных и культурных
ценностей в безопасные районы
(п. 7)…
Мероприятиями по реализации государственной политики в области
гражданской обороны являются (п. 12):
в)совершенствование защиты населения, материальных и культурных
ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах и ЧС, в том
числе:
- развитие и внедрение новых многовариантных подходов к организации
эвакуации, рассредоточения и отселения населения из зон возможных
опасностей и размещения его в безопасных районах.
11

15.

Письмо Комитета по образования Правительства Санкт Петербурга от 8.04.2015 г.
№ 98-15 «Об организации ГО в государственных образовательных организациях»
Планирование, подготовка и проведение
эвакуации в безопасные районы
государственных образовательных организаций,
находящихся в ведении Комитета,
проводятся по планам эвакуационных комиссий
районов Санкт – Петербурга.

16.

Федеральный закон Российской Федерации от 11.11.1994 г. № 68
«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера»
Статья 11. Полномочия органов государственной власти
субъектов РФ и органов местного самоуправления в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Органы местного самоуправления самостоятельно
принимают решения о проведении эвакуационных
мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их
проведение.
Организации
обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области
защиты работников организаций и подведомственных объектов
производственного и социального назначения от чрезвычайных
ситуаций (статья 14 п. а).
16

17.

Постановление Правительства Российской Федерации
от 30.12.2003 г. № 794 «О единой государственной системе
предупреждения и ликвидации ЧС»
Статья 28. Основными мероприятиями, проводимыми органами
управления и силами единой системы, являются:
а) в режиме повседневной деятельности:
проведение мероприятий по подготовке к эвакуации
населения, материальных и культурных ценностей
в безопасные районы, их размещению и возвращению
соответственно в места постоянного проживания
либо хранения, а также жизнеобеспечению населения
в ЧС;
б) в режиме повышенной готовности:
проведение при необходимости эвакуационных
мероприятий.

18.

Постановление Правительства РФ от от 22.06.2004 г.
№ 303 «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных
ценностей в безопасные районы»
(в ред. П Пр. РФ от 03 февраля 2016 года N 61)
Определяет порядок эвакуации населения,
материальных и культурных ценностей
в безопасные районы.

19.

ЭВАКУАЦИЯ
это комплекс мероприятий по
организованному вывозу (выводу)
населения, материальных и культурных
ценностей из зон возможных опасностей
и их размещение в безопасных районах.
Постановление Правительства РФ от 22.06.2004 г. № 303 «О порядке эвакуации
населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы»

20.

Зона возможных опасностей –
•зона возможных сильных разрушений,
•возможного радиоактивного заражения,
•химического и биологического загрязнения,
•возможного катастрофического затопления при
разрушении гидротехнических сооружений (в
пределах 4-часового добегания волны прорыва).
Постановление Правительства РФ от 22.06.2004 г. № 303 «О порядке эвакуации
населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы»

21.

Зона возможных сильных разрушений
– территория, в пределах которой в
результате воздействия обычных средств
поражения здания и сооружения могут
получить полные и сильные разрушения.
Постановление Правительства РФ от 22.06.2004 г. № 303 «О порядке эвакуации
населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы»

22.

Безопасный район
- территория, расположенная вне зон возможных
опасностей, зон возможных разрушений и
подготовленная для жизнеобеспечения местного и
эвакуированного населения, а также для размещения
и хранения материальных и культурных ценностей.
Определяется заблаговременно
в мирное время
по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами
местного самоуправления, органами, осуществляющими управление ГО, и
органами военного управления.
Постановление Правительства РФ от 22.06.2004 г. № 303 «О порядке эвакуации
населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы»
9

23.

Рассредоточение
– это комплекс мероприятий по
организованному вывозу (выводу) из зон
возможных опасностей и размещению в
безопасных районах для проживания и
отдыха рабочих смен организаций,
продолжающих производственную
деятельность в этих зонах, не занятых
непосредственно в производственной
деятельности.
Постановление Правительства РФ от 22.06.2004 г. № 303 «О порядке эвакуации
населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы»

24.

Внешняя граница зоны
ВОЗМОЖНЫХ ОПАСНОСТЕЙ
Схема районов размещения
Зона рассредоточения
Категорированный
город
Работники организаций,
продолжающих
производственную
деятельность в
военное время, а также
неработающие члены
их семей размещаются
в ближних к указанным
организациям
безопасных районах с
учетом наличия
внутригородских и
загородных путей
сообщения.
Зона эвакуации
Нетрудоспособное и не занятое
в производстве население и
лица, не являющиеся членами
семей работников организаций,
продолжающих
производственную
деятельность в военное время,
размещаются в более
отдаленных и безопасных
районах по сравнению с
районами, в которых
размещаются работники
указанных организаций.
Работники организаций,
переносящих
производственную
деятельность в
безопасные районы,
а также неработающие
члены их семей
БЕЗОПАСНЫЙ РАЙОН
п. 17-20. П Пр РФ от 22.06.2004г. № 303 с учетом внесенных изменений П Пр РФ от 03 февраля 2016 года № 61
13

25.

Цели проведения
эвакуационных мероприятий:
Снижение вероятных потерь населения и
сохранение квалифицированных кадров
специалистов,
Обеспечение устойчивого
функционирования объектов экономики,
продолжающих свою производственную
деятельность в военное время,
Обеспечение условий создания группировок
сил и средств гражданской обороны в
безопасном районе.
23

26.

Планирование эвакомероприятий
Начальник ГО - руководитель
организации
отвечает
Организация
планирования
Подготовка и
проведение эвакуации
Подготовка районов
для размещения эвакуируемого населения и его
жизнеобеспечения,
хранения материальных и культурных ценностей
Постановление Правительства РФ от 22.06.2004 г. № 303 «О порядке эвакуации
населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы»
20

27.

В ВОЕННОЕ ВРЕМЯ
Эвакуационные мероприятия
осуществляются
по решению
Президента РФ
или
в отдельных случаях,
Руководителя ГО РФ итребующих
принятия
немедленного решения,
Руководителей ГО субъектов РФ с
последующим докладом по
подчиненности.
22

28.

В МИРНОЕ ВРЕМЯ
Право принятия решения
на эвакуацию
имеют
Руководители
ОИВ субъектов
РФ
Руководители
органов местного
самоуправления
Руководитель
организации
экстренная
эвакуация
локального
характера (при
необходимости)
21

29.

Оповещение организаций, а также
населения о проведении эвакуации
проводится органами, осуществляющими управление
ГО
с использованием:
систем централизованного оповещения и связи
федерального, регионального и местного уровней,
локальных систем оповещения,
радиовещательных и телевизионных станций.
Постановление Правительства РФ от 22.06.2004 г. № 303 «О порядке эвакуации
населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы»
18

30.

Эвакуации подлежат
нетрудоспособное
и не занятое
в производстве население
материальные
и культурные ценности
работники расположенных в населенных
пунктах организаций, переносящих
производственную деятельность в
военное время в безопасные районы,
а также неработающие члены семей
указанных работников;
Постановление Правительства РФ от 22.06.2004 г. № 303 «О порядке эвакуации
населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы»
17

31.

В зависимости от масштаба, особенностей возникновения и
развития военных действий или других ЧС проводится частичная
или общая эвакуация.
Частичная эвакуация
эвакуируются
нетрудоспособное и не
занятое в производстве
население
материальные и культурные
ценности, подлежащие
первоочередной эвакуации.
-лица, обучающиеся в школах-интернатах и образовательных
учреждениях начального, среднего и высшего профессионального
образования, совместно с преподавателями, обслуживающим персоналом
и членами их семей,
-воспитанники детских домов, ведомственных детских садов,
-пенсионеры, содержащиеся в домах инвалидов и ветеранов, совместно с
обслуживающим персоналом и членами их семей

32.

Общая эвакуация
проводится в отношении всех категорий населения, за
исключением:
нетранспортабельных больных, обслуживающего их
персонала,
а также граждан, подлежащих призыву на военную службу
по мобилизации.
Эвакуация и рассредоточение
планируются
заблаговременно в мирное
время
осуществляются по
территориально производственному
принципу
Постановление Правительства РФ от 22.06.2004 г. № 303 «О порядке эвакуации
населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы»
15

33.

Территориально-производственный
принцип эвакуации
Эвакуация населения
организуется и проводятся
по месту жительства
соответствующими
должностными лицами
органов местного
самоуправления
Эвакуация работников
организаций, переносящих
производственную деятельность
в безопасный район,
рассредоточение работников
организаций, а также
эвакуация неработающих членов
семей указанных работников
организуется и проводится
соответствующими
должностными лицами
организаций
14

34.

Население, эвакуированное
в безопасные районы
размещается
в жилых и административных
зданиях
независимо от формы собственности и
ведомственной принадлежности
в соответствии с законодательством РФ
Работники:
•федеральных органов исполнительной власти,
•органов исполнительной власти субъектов РФ,
•органов местного самоуправления
•и организаций, имеющих жилые, общественные и
административные здания
размещаются в указанных зданиях с членами семей.
Постановление Правительства РФ от 22.06.2004 г. № 303 «О порядке эвакуации
населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы»
10

35.

Эвакуация населения
в безопасные районы
осуществляется:
путем вывоза части
населения всеми видами
транспорта
с одновременным выводом
остальной части
населения пешим
порядком.
независимо от форм собственности и ведомственной
принадлежности, привлекаемого в соответствии с законодательством
РФ и не занятого воинскими, другими особо важными перевозками
по мобилизационным планам
Постановление Правительства РФ от 22.06.2004 г. № 303 «О порядке эвакуации
населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы»
9

36.

Материальные ценности
подлежащие эвакуации
а) государственные ценности (золотовалютные резервы, банковские активы,
ценные бумаги, запасы драгоценных камней и металлов, документы текущего
делопроизводства и ведомственные архивы государственных органов и
организаций, электронно-вычислительные системы и базы данных);
б) производственные и научные ценности (особо ценное научное и
производственное оборудование, страховой фонд технической документации, особо
ценная научная документация, базы данных на электронных носителях, научные
собрания и фонды организаций);
в) запасы продовольствия, медицинское оборудование объектов здравоохранения,
оборудование объектов водоснабжения, запасы медицинского имущества и запасы
материальных средств, необходимые для первоочередного жизнеобеспечения
населения;
г) сельскохозяйственные животные, запасы зерновых культур, семенные и
фуражные запасы;
д) запасы материальных средств для обеспечения проведения АСДНР
Постановление Правительства РФ от 22.06.2004 г. № 303 «О порядке эвакуации
населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы»
7

37.

Культурные ценности
подлежащие эвакуации
а) мирового значения;
б) Российский страховой фонд документов библиотечных
фондов;
в) федерального (общероссийского) значения;
г) электронные информационные ресурсы на жестких
носителях;
д) имеющие исключительное значение для культуры народов
РФ.
Основанием для отнесения к материальным и культурным ценностям,
подлежащим эвакуации, является экспертная оценка, проводимая
соответствующими специалистами федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного
самоуправления и организаций.
Постановление Правительства РФ от 22.06.2004 г. № 303 «О порядке эвакуации
населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы»
6

38.

Особенности организации и
проведения эвакомероприятий
при ЧС природного и
техногенного характера.
10

39.

Особенности проведения эвакуации
• определяются характером источника ЧС
(радиоактивное загрязнение или химическое заражение
местности, землетрясение, снежная лавина, сель,
наводнение),
• пространственно-временными
характеристиками воздействия поражающих
факторов источника ЧС,
• численностью и охватом вывозимого
(выводимого) населения,
• временем и срочностью проведения
эвакомероприятий.
«Методические рекомендации по планированию, подготовке и
проведению эвакуации населения, материальных и культурных ценностей
в безопасные районы» под общей редакцией В.А. Пучкова
8

40.

Варианты эвакуации населения в зависимости от времени и сроков
Упреждающая (заблаговременная)
эвакуация
• проводится из зон возможного действия
поражающих факторов (прогнозируемых зон ЧС),
• при получении достоверных данных о высокой
вероятности возникновения аварии на
потенциально опасных объектах или стихийного
бедствия.
Основанием для введения данной меры защиты является
КРАТКОСРОЧНЫЙ ПРОГНОЗ ВОЗНИКНОВЕНИЯ АВАРИИ ИЛИ СТИХИЙНОГО
БЕДСТВИЯ на период от нескольких десятков минут до нескольких суток,
который может уточняться в течение этого срока.
«Методические рекомендации по планированию, подготовке и
проведению эвакуации населения, материальных и культурных ценностей
в безопасные районы» под общей редакцией В.А. Пучкова

41. Схема эвакуации из зоны возможной опасности в безопасный район

Варианты эвакуации населения в зависимости от времени и сроков
Экстренная (безотлагательная)
эвакуация
проводится в случае возникновения
чрезвычайной ситуации.
Вывоз (вывод) из зон ЧС может осуществляться при малом
времени упреждения и в условиях воздействия поражающих
факторов источника ЧС.
«Методические рекомендации по планированию, подготовке и
проведению эвакуации населения, материальных и культурных ценностей
в безопасные районы» под общей редакцией В.А. Пучкова
6

42.

При получении прогноза возникновения ЧС
проводятся подготовительные мероприятия:
приведение в готовность эвакоорганов;
уточнение численности населения, подлежащего
эвакуации;
распределение транспортных средств;
подготовка маршрутов эвакуации;
подготовка к развертыванию СЭП, пунктов
посадки (высадки);
подготовка систем оповещения и связи;
приведение в готовность имеющихся защитных
сооружений.
4

43.

С получением сигнала на проведение эвакуации
осуществляются следующие мероприятия:
оповещение руководителей эвакоорганов,
предприятий и организаций;
развертывание и приведение в готовность
эвакоорганов;
сбор и подготовка к отправке в безопасные районы
населения;
подача транспортных средств к пунктам посадки
посадка населения на транспорт;
прием и размещение эваконаселения в безопасных
районах.
3

44.

Особенности эвакуации населения
в
случае аварии на радиационно опасных объектах
Эвакуация населения
производится
в два этапа:
на первом этапе
эваконаселение
доставляется от мест
посадки на транспорт до
ППЭ, расположенного на
границе зоны возможного
радиоактивного загрязнения
на втором этапе
эваконаселение выводится
с ППЭ в спланированные
места временного
размещения.

45.

Особенности эвакуации населения при
авариях на химически опасных объектах:
Как правило, планируется самостоятельный выход
населения из зоны заражения пешим порядком по
заранее (при оповещении) доведенным кратчайшим
путям.
Материальные ценности из зоны возможного
химического заражения к вывозу, как правило, не
планируются.
На всех маршрутах выставляются посты службы
ООП с целью исключения проникновения населения и
транспорта в опасную зону.

46.

Эвакуация населения из районов
химического загрязнения местности и
районов размещения ХОО:
Осуществляется с учётом прогнозируемого направления
движения зараженного облака;
Перевозки проводятся в направлении перпендикулярном
движению облака;
Перевозки осуществляются в один этап челночным
способом;
ТС используются таким образом, чтобы организовать вывоз
эвакуируемых до подхода зараженного облака.