Организация и проведение эвакуации населения

1.

2.

3.

Кузьмин Александр Иванович
профессор кафедры оперативного управления мероприятиями
РСЧС и ГО Академии гражданской защиты МЧС России,
профессор Академии военных наук,
кандидат военных наук, доцент
4

4.

Учебные вопросы:
1. Основные положения по эвакуации населения
2. Организация и проведение эвакомероприятий
5

5.

Основные
Основные угрозы
угрозы ии опасности,
опасности, влияющие
влияющие на
на состояние
состояние
защиты
защиты населения
населения ии территорий
территорий от
от чрезвычайных
чрезвычайных ситуаций
ситуаций
Террористического
характера
Военного
характера
Человек и его среда обитания
Техногенного характера
Природного характера
Биологосоциального
характера

6.

РОССИЯ НА РУБЕЖЕ ВЕКОВ
Граничит с 16 государствами. Лишь с 6 нет территориальных претензий.
1098 крупных городов из них более 300 «категорированные».
145 млн.. чел. Численность снижается. В т.ч. 39 млн. сельских жителей
148 химически опасных городов
1710 НП было уничтожено в годы 2-й мировой войны.
Подвержены сезонным затоплениям более 300 городов и десятки тысяч
млн. чел., площадью 400
сельских поселений общей численностью 4,6
тыс.. км
. 2
Зарегистрировано более 240 тыс. ОПО, в т. ч. 3600 химически опасных,
10 АЭС, 31 энергоблоков, более 100 ОРОО.
28,5 тыс. водохранилищ, в том числе 330 крупных с объемом
более 10
тыс.
.
накопителей
промышленных
отходов.
1,5
Проживает в зонах:
ВХЗ более 40 млн. чел
потенциального затопления более 10 млн. чел.
в зонах наблюдений АЭС 4 млн. чел.
опасных производственных объектов.
В составе ТЭК функционирует 1350
157 тыс. км газопроводов.
47 тыс. км нефтепроводов.
22 тыс. км продуктопроводов.
Более 30% выработали ресурс.
В различных отраслях экономики РФ эксплуатируется около
10 тыс. пожаровзрывоопасных объектов.
70 млн . м3 РАО суммарной активностью
1,6 млрд. Ки
ОЯТ на АЭС – 11 тыс . т.
млн.. м 3.

7.

Опасности и чрезвычайные ситуации
природного характера:
На территории России встречаются более 30 опасных
природных процессов
70% территории России - северные территории и
приравненные к ним по условиям проживания
20% сейсмоопасные территории
Угроза наводнений существует более чем для 300
городов, десятков тысяч других населенных пунктов
Периодическому затоплению подвергается территория
площадью около 400 тыс. кв. км
Ежегодно затапливается около 50 тыс. кв. км

8.

9.

Структура количественных показателей по
видам ЧС в 2012 году
На территории Российской Федерации в 2012 г. произошло 437
чрезвычайных ситуаций

10.

Структура количественных показателей
погибших по видам ЧС в 2012 году
На территории Российской Федерации в 2012 г. в результате
чрезвычайных ситуаций погибло 819 чел., пострадало 95 105 человек

11.

Угрозами военной безопасности (для Российской
Федерации) являются:
политика ряда ведущих зарубежных стран, направленная на
достижение преобладающего превосходства в военной сфере, прежде
всего в стратегических ядерных силах, путем развития высокоточных,
информационных и других высокотехнологичных средств ведения
вооруженной борьбы, стратегических вооружений в неядерном
оснащении, формирования в одностороннем порядке глобальной
системы противоракетной обороны и милитаризации околоземного
космического пространства, способных привести к новому витку гонки
вооружений, а также на распространение ядерных, химических,
биологических технологий, производство оружия массового
уничтожения либо его компонентов и средств доставки
Стратегия национальной безопасности
Российской Федерации до 2020 года
Утверждена Указом Президента
Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537

12.

ПРИЧИНЫ
сохранения нестабильности и напряженности В П О:
1. НЕПРИМИРИМАЯ борьба государств в отстаивании своих
национальных интересов во всех сферах жизни.
Особенно: - стремление к расширению своего геополитического влияния;
- борьба за доступ к природным ресурсам и рынкам сбыта.
2. ИСТОЩЕНИЕ в глобальном масштабе природных ресурсов.
Прежде всего полезных ископаемых:
- углеводородного сырья;
- запасов пресной воды и чистого воздуха.
3.ПРОБЛЕМА избыточного населения в отдельных регионах мира и
демографическая экспансия в Россию.
Особенно: в малонаселенные районы Сибири и Дальнего Востока.
4.МЕЖЭТНИЧЕСКИЕ
территориальные и конфессиональные споры и
Особенно: в приграничных районах страны.
конфликты.
5. РОСТ - преступности и наркоторговли, распространение идей
терроризма, национализма и экстремизма (особенно – религиозного),
гонки обычных вооружений, все большей доступности к ОМП.

13.

ГЛАВНЫЕ ФАКТОРЫ ВОЗРАСТАНИЯ УГРОЗ
для безопасности России
1. Противодействие со стороны США становлению России как
одного из влиятельных центров системы обеспечения
международной безопасности и стабильности, происходящее
на фоне обострения борьбы за право контроля и обладания
невосполнимыми природными ресурсами.
2. Усиление позиций религиозного экстремизма вблизи границ России,
а также наличие (сохранение) сепаратистских, религиознонационалистических движений внутри России.
3. Расширение НАТО на Восток, сопровождаемое увеличением
масштабов экономического, политического и военного присутствия
США и их союзников в регионах традиционного влияния России.
4. Распространение угрозы мирового терроризма и стремление
террористических организаций к обладанию средствами ОМП.
5. Незаконное распространение технологий двойного назначения и
компонентов для изготовления ядерного и других видов ОМП.

14.

15.

16.

Военная доктрина
Российской Федерации
является одним из
основных документов
стратегического
планирования в
Российской Федерации и
представляет собой
систему официально
принятых в государстве
взглядов на подготовку к
вооруженной защите и
вооруженную защиту
Российской Федерации

17.

22. В рамках выполнения мероприятий стратегического сдерживания
силового характера Российской Федерацией предусматривается
применение высокоточного оружия.
Российская Федерация оставляет за собой право применить ядерное
оружие в ответ на применение против нее и (или) ее союзников ядерного
и других видов оружия массового поражения, а также в случае агрессии
против Российской Федерации с применением обычного оружия, когда
под угрозу поставлено само существование государства.
Решение о применении ядерного оружия принимается Президентом
Российской Федерации.
ВОЕННАЯ ДОКТРИНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
5 февраля 2010 года
Утверждена Указом Президента Российской Федерации

18.

19.

20.

Особенности применения ВТО в агрессии против Ирака
по опыту операции «Буря в пустыне»
1. Заблаговременное наращивание, подготовка сил и средств МНС
2. Первоочередное подавление системы ПВО, систем государственного
и военного управления системами ВТО
3. Массированное применение систем ВТО в ходе всей воздушнонаступательной операции ( за 3 суток 7 МРАУ)
4. Интенсивное поражение объектов экономики, составляющих основу
военно-экономического потенциала Ирака ( поражено 360 объектов, из них
70% ВТО )
5. Применение всего арсенала систем ВТО и испытание новых образцов
(бетонобойные УАБ, УР AGM-142A, «SLAM» - 84Е)
6. Широкое использование средств космической разведки и навигации
для обеспечения систем ВТО (создана группировка из 35 спутников)

21.

Особенности ведения боевых действий
ОВС НАТО в Югославии
1. Не объявлялось состояние войны
2. Мощное информационно-психологическое воздействие на население и
войска
3. Первоочередное подавление системы государственного управления и
ПВО Югославии
4. Проведение «воздушной наступательной операции» без ввода
сухопутных войск ( высокая интенсивность авиационных налетов: 31,3
тыс. боевых вылетов; 24.000 сброшенных боеприпасов, в т.ч. 3800 УАБ и
445 КР)
5. Массированное применение ВТО по объектам тыла
6. Применение новых средств поражения:
поражения бомбы графитовые,
электромагнитного импульса и глубокого проникновения

22.

Результаты применения ВТО
авиацией НАТО в Югославии
Интенсивное поражение авиационными ударами
промышленных объектов и объектов обеспечения
жизнедеятельности населения:
(всего поражено 900 целей,
в т.ч. 30 незапланированных).
Выведено из строя: 70% оборонной промышленности;
70% мостовых сооружений
(11 ж.д. и 34 автомобильных мостов);
35% объектов энерго- и водоснабжения;
в Косово уничтожено:
40% жилых домов,
32% школ и
88% больниц.
Общие экономические потери Югославии
составили около 100 млрд. долларов

23.

Цели первоочередного поражения объектов тыла
Первого приоритета
1.
2.
3.
1..
Пункты управления
Узлы связи, радиовещательные станции, телецентры
Узлы железных дорог
Железнодорожные мосты (основных ж/д направлений)
Второго приоритета
1.
2.
3.
1..
5.
6.
7.
Автодорожные мосты федеральных магистралей
Морские (речные) порты, базы, аэропорты, космодромы
Насосные станции магистральных трубопроводов
Склады госрезервов
Атомные станции
Гидроэлектростанции
Тепловые электростанции
Третьего приоритета
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Подстанции ЛЭП
Склады ГСМ, нефтебазы
Нефтеперерабатывающие и нефтехимические производства
Производства оборонного комплекса
Производства цветной и черной металлургии
Производства машиностроения
Производства электрооборудования

24.

ПОТЕРИ МИРНОГО НАСЕЛЕНИЯ В ВОЙНАХ
5%
1-я Мировая война
50%
2-я Мировая война
90%
Войны в Корее
и Вьетнаме
96%
Войны на Балканах
и в Ираке

25. Результаты применения ВТО авиацией НАТО в Югославии

Ликвидация
чрезвычайных
ситуаций (ЧС) –
одна
из
важнейших
задач
государственной
предупреждения
чрезвычайных
Единой
системы
и
ситуаций
гражданской обороны (ГО)
ликвидации
(РСЧС)
и

26.

О ГРАЖДАНСКОЙ
ОБОРОНЕ
Федеральный закон
от 12 февраля 1998 г.
№ 28-ФЗ
Положение
о гражданской обороне
в Российской Федерации
Утверждено
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 26 ноября 2007 г. N 804
Приказ МЧС от 14 ноября 2008 г. № 687
«Об утверждении положения об организации и ведении
гражданской обороны в муниципальных образованиях и
организациях»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 26 ноября 2008 г. N 12740

27.

О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера
Федеральный закон
от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ
О единой государственной системе
предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций
Постановление Правительства Российской Федерации
от 30 декабря 2003 г. № 794

28. Терроризм

Гражданская оборона
- система мероприятий по подготовке к защите и
по защите населения, материальных и культурных
ценностей на территории Российской Федерации
от опасностей, возникающих при ведении военных
действий или вследствие этих действий, а также
при
возникновении
чрезвычайных
природного и техногенного характера
ситуаций

29.

Единая
государственная
система
предупреждения
и
ликвидации
чрезвычайных ситуаций
(РСЧС) –
объединяет органы управления, силы и средства
федеральных органов исполнительной власти,
органов
исполнительной
власти
субъектов
Российской
Федерации,
органов
местного
самоуправления и организаций, в полномочия
которых входит решение вопросов в области
защиты населения и территорий от ЧС, и
осуществляет
свою
деятельность
в
целях
выполнения задач, предусмотренных Федеральным
законом «О защите населения и территорий от ЧС
природного и техногенного характера»

30.

Чрезвычайная ситуация (ЧС) - это обстановка на
определенной
территории,
сложившаяся
в
результате
аварии,
опасного
природного
явления, катастрофы, стихийного или иного
бедствия, в том числе применения возможным
противником средств поражения, которые могут
повлечь или повлекли за собой человеческие
жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей
среде, значительные материальные потери и
нарушение условий жизнедеятельности людей.
людей

31.

Основные способы защиты населения
Укрытие в ЗС ГО,
а также в метрополитенах,
горных выработках и других приспособленных
под укрытия для людей защитных сооружениях
Эвакуация населения из опасных зон и
размещение его в безопасных районах
Использование средств индивидуальной защиты
и медицинских средств индивидуальной
защиты

32.

О ПОРЯДКЕ СОЗДАНИЯ УБЕЖИЩ И ИНЫХ ОБЪЕКТОВ
ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Правительства Российской Федерации
от 29 ноября 1999 г. N 1309

33.

ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
НАСЕЛЕНИЯ
СРЕДСТВАМИ ИНДИВИДУАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
Приложение к приказу
МЧС России от 21.12.2005 № 993

34.

Федеральный конституционный закон
от 30 января 2002 г. № 1 - ФКЗ "О военном положении»
Статья 7. Меры, применяемые на территории, на которой введено военное
положение
2. На основании указов Президента Российской Федерации на территории, на
которой введено военное положение, применяются следующие меры:
3) эвакуация объектов хозяйственного, социального и культурного
назначения, а также временное отселение жителей в безопасные районы
с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или
временных жилых помещений;

35. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) –

Закон РСФСР
от 17 мая 1991 г. N8 2446-1
«О чрезвычайном положении»
Статья 24. В случае введения чрезвычайного положения по основаниям,
указанным в п. "б" статьи 4 настоящего Закона, в дополнение к мерам,
перечисленным в статье 22, могут применяться следующие меры:
а) временное выселение (эвакуация) граждан из районов, опасных
для проживания, с обязательным предоставлением им стационарных или
временных жилых помещений;

36.

Федеральный закон
от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ
«О защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера»
Статья 11. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций
1. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации:
в) принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий
чрезвычайных ситуациях и обеспечивают их проведение;
в
2. Органы местного самоуправления самостоятельно:
б) принимают решения о проведении эвакуационных
чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение;
в
мероприятий
Статья 14. Обязанности организаций в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций
Организации обязаны:
а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты
работников организаций и подведомственных объектов
производственного и социального назначения от чрезвычайных
ситуаций;

37.

Федеральный закон
от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ
«О гражданской обороне»
Статья 2. Задачи в области гражданской обороны
Основными задачами в области гражданской обороны являются:
эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в
безопасные районы;
Статья 8. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и
органов местного самоуправления в области гражданской обороны
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного
самоуправления в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, на
соответствующих территориях:
проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и
культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию
лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения
пострадавшего населения;
Статья 9. Полномочия организаций в области гражданской обороны
1. Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:
планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской
обороне;

38.

Положение
о гражданской обороне
в Российской Федерации
Утверждено
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 26 ноября 2007 г. N 804
9. Основными мероприятиями по гражданской обороне,
осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с эвакуацией
населения, материальных и культурных ценностей в безопасные
районы,
районы являются:
•организация планирования, подготовки и проведения эвакуации;
•подготовка районов размещения населения, материальных и
культурных ценностей, подлежащих эвакуации;
•создание и организация деятельности эвакуационных органов, а
также подготовка их личного состава.

39.

Приказ МЧС от 14 ноября 2008 г. № 687
«Об утверждении положения об организации и ведении гражданской
обороны в муниципальных образованиях и организациях»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 26 ноября 2008 г. N 12740
В соответствии с Положением о Министерстве Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента
Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 "Вопросы Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2004, № 28, ст. 2882) приказываю:
Утвердить прилагаемое Положение об организации и ведении
гражданской обороны в муниципальных образованиях и
организациях.

40.

16. Организации в целях решения задач в области гражданской обороны
планируют и осуществляют следующие основные мероприятия:
16.3. По эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в
безопасные районы:
организация планирования, подготовки и проведения эвакуации работников и членов их
семей, материальных и культурных ценностей в безопасные районы организаций,
прекращающих в военное время производственную деятельность в городах и населенных
пунктах, отнесенных к группам по гражданской обороне, в населенных пунктах, имеющих
организации, отнесенные к категории особой важности по гражданской обороне, и
железнодорожные станции первой категории, и населенных пунктах, расположенных в
зонах возможного катастрофического затопления в пределах 4-х часового добегания
волны прорыва при разрушении гидротехнических сооружений, а также рассредоточение
работников организаций, продолжающих в военное время производственную
деятельность в указанных населенных пунктах;
подготовка районов размещения работников и членов их семей, материальных и
культурных ценностей, подлежащих эвакуации;
разработка согласованных с органами местного самоуправления планов размещения
работников и членов их семей в загородной зоне, получение ордеров на занятие жилых и
нежилых зданий (помещений);
создание и организация деятельности эвакуационных органов организаций, а также
подготовка их личного состава.

41.

О ПОРЯДКЕ ЭВАКУАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ,
МАТЕРИАЛЬНЫХ И КУЛЬТУРНЫХ
ЦЕННОСТЕЙ В БЕЗОПАСНЫЕ РАЙОНЫ
Постановление Правительства РФ
от 22.06.2004 г. № ЗОЗ дсп
Руководство по эвакуации населения в чрезвычайных ситуациях природного и
техногенного характера, 1996 г.
Руководство по организации планирования, обеспечения и проведения эвакуации
населения в военное время, 1997 г.
Методические рекомендации по планированию, подготовке и проведению
эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы.
ДГЗ МЧС России. 2005 г.
Приказ МЧС России от (2012г.) № ____ О планировании мероприятий
гражданской обороны на военное время
Указания территориальных органов управления ГОЧС (например, для
Московской
области Постановление Губернатора от 19.01.98г. №11-ПГ «О
проведении эвакуационных мероприятий в ЧС природного и техногенного
характера и их обеспечении на территории Московской области».

42.

1994-1995 гг.
Чеченская Республика
Миграционный процесс из Чеченской республики начался стихийно
задолго до начала боевых действий (ноябрь 1994 г.). С началом
активных военных действий началась массовая неорганизованная
миграция населения в Ставропольский край и соседние республики
За период с 30 декабря 1994 г. по 3 августа 1995 г. только обратными
рейсами (после доставки гуманитарной помощи) самолетов МЧС
России было эвакуировано 9109 вынужденных переселенцев
Основная масса мигрирующего населения, не проходя регистрации,
самостоятельно стихийно переселялась из Чеченской республики в
Дагестан, Ингушетию, Северную Осетию.

43.

Югославия
В ходе агрессии США и НАТО, длившейся с 24 марта по 10 июня 1999 года
против СРЮ было совершено 35 000 боевых авиавылетов, в которых
было задействовано около 1000 самолетов и вертолетов, сброшено 79000
тонн взрывчатки (в том числе 156 контейнеров с 37440 кассетными
бомбами, запрещенными международным правом).
Число жертв среди МИРНОГО населения в результате бомбардировок
силами НАТО Югославии только по официальным данным – 2.000, а
число раненых – 6.000.
30% убитых и почти 40% раненых и покалеченных – дети!
«В стране с 10-миллионным населением сейчас в общей сложности
один миллион беженцев,
2,5 млн. граждан осталось без каких-либо доходов и средств к
существованию»

44.

1999 - 2000 гг.
Городки временного проживания вынужденных переселенцев,
эвакуированных из районов активных боевых действий при
проведении антитеррористической операции в Чеченской
Республике
были развернуты как на территории самой Республики (5 городков общей
вместимостью 10 600 чел.,
где было размещено 10 540 чел., в том числе 4 151 ребенок), так и на
территории Республики Ингушетии (7 городков общей вместимостью 55
140 чел.,
в которых разместили 41 966 эвакуированных, в том числе 18 613 детей).

45.

беженцев
Слайд 7
Слайд № 6

46.

26 апреля 1986 года
В 1 час 23 мин. 26 апреля 1986 года на 4-ом
энергоблоке Чернобыльской АЭС произошла авария
с разрушением реактора РБМК-1000
В период с 27 апреля по 5 мая 1986 г. было
эвакуировано свыше 90760 человек
В целом до конца 1986 года из 188 населенных пунктов
(включая г. Припять)
было отселено около 116 тыс. человек.
Одновременно были вывезены 60 тыс. голов крупного
рогатого скота и других сельскохозяйственных
животных
.
В Брянской области РСФСР
было эвакуировано около 10 тыс. человек

47.

Город Припять, 27 апреля 1986 года
В 8 часов утра на заседании Правительственной комиссии было
принято окончательное решение о срочной эвакуации жителей г.
Припять.
В 10 часов утра собраны руководители предприятий и организаций
города, городские власти. Им было объявлено решение
Правительственной комиссии и порядок эвакуации.
В 14 часов дня согласно составленным планам к подъездам домов, на
площади города были поданы автобусы
К 17 часам эвакуация населения г. Припять была завершена. Она
прошла под руководством местных органов власти очень быстро и
организованно. Были вывезены около 45 тыс. человек, из них около 17
тыс. детей и 80 лежачих больных.

48.

7 декабря 1988 года
Спитакское землетрясение
В зоне бедствия оказалось 965 тыс. человек, проживавших в
Ленинакане, Спитаке, Кировакане, Степанаване и в 365 сельских
населенных пунктах. Под обломками зданий и сооружений погибло
около 25 тыс. человек, пострадало 550 тыс. человек.
Медицинская помощь была оказана почти 17 тыс. человек, из них были
госпитализированы около 12 тыс. человек
Всего было эвакуировано почти 120 тысяч человек, около двух третей
эвакуированных были отправлены за пределы республики (79,8 тыс.
чел.). Люди были размещены в санаториях, домах отдыха,
пансионатах, на спортивных базах Армении, Грузии, Краснодарского и
Ставропольского краев, Молдавии и Украины.

49.

20 марта 1989 г.
г. Ионава (Литва)
производственное объединение «Азот»
авария на изотермическом хранилище, которая сопровождалась
мгновенным выбросом в окружающую среду 7 тыс. т сжиженного аммиака
Глубина распространения паров аммиака составляла до 30 км.
При воспламенении облака газов произошло возгорание склада с
нитрофоской с последующим разложением этого вещества и выделением
ядовитых газов, в том числе аммиака, окислов азота и хлора.

50.

Всего в городе проживало в
момент аварии около
40 тыс. человек
Население города было в
основном эвакуировано. В
городе
остались
формирования
служб:
охраны
общественного
порядка и автотранспортной,
дежурная
смена
связи,
дежурные смены объектов
жизнеобеспечения,
штаб
гражданской
обороны,
местные органы власти.

51.

цели
проведения эвакомероприятий:
Снижение
вероятных
потерь
населения
категорированных
городов
и
сохранение
квалифицированных кадров специалистов;
Обеспечение
устойчивого
функционирования
объектов
экономики,
продолжающих
свою
производственную деятельность в военное время;
Обеспечение условий создания группировок сил
и средств гражданской обороны в загородной
зоне.
Обеспечение
сохранения
культурных ценностей.
материальных
и

52.

Эвакуация –
лат. evacuatio,
от evacuare — опорожнять,
удалять

53.

Эвакуация населения –
комплекс мероприятий по
организованному выводу и (или) вывозу
населения из зон ЧС или вероятной ЧС,
а также жизнеобеспечение
эвакуированных в районе размещения
(ГОСТ Р 22.0.02-94
Безопасность в чрезвычайных ситуациях.
Термины и определения основных понятий)

54.

Организация планирования,
планирования
подготовки и
проведения эвакуации,
а
также
подготовка
районов
для
размещения
эвакуированного населения и
его жизнеобеспечения,
хранения
материальных
и
культурных
ценностей
возлагаются:
В федеральных органах исполнительной власти – на
руководителей федеральных органов исполнительной власти
В субъектах РФ и
образованиях – на
власти субъектов
самоуправления
входящих в их состав муниципальных
руководителей органов исполнительной
РФ и руководителей органов местного
В организациях - на руководителей организаций

55.

Эвакуационные органы
Сборные
эвакуационные
пункты
Эвакуационные
комиссии
Оперативные группы
по вывозу населения
Группы управления на
пеших маршрутах
эвакуации
Администрации пунктов посадки
(высадки) населения,
погрузки (выгрузки) мат. и культ.
ценностей на транспорт
Промежуточные
пункты эвакуации
Эвакоприемные
комиссии
Приемные
эвакуационные
пункты

56.

Структура эвакуационных органов объекта экономики
(вариант)
Председатель
ОЭК
Зам. Пред. по
ОЭК
Зам. Пред. ОЭК
по заг.зоне
Зам. Председателя ОЭК
Помощник по
размещению
Помощник
по ППЭ
Помощник
по СЭП
Помощник
по учету
Водитель
Группа учета
и сбора
информации
Зам. председателя ОЭК –
представитель в ГЭК
Группа
подготовки
документов к
эвакуации
Водитель
Водитель
Руководитель
ЭГ-1
ПСЭ
ППЭ
Медпункт
Помощник
по ВУС
Группа выдачи
удостоверений
военнообязанным
Эвакогруппы №1-..
ПВ
СИЗ
Звено
связи
Группа ООП

57.

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ЭВАКУАЦИОННОЙ КОМИССИИ
ОБЪЕКТА ЭКОНОМИКИ
В мирное время
1. Разработка совместно со штабом ГОЧС объекта экономики, спасательными
службами, органами управления ГОЧС и ежегодное уточнение плана эвакуации
рабочих, служащих и членов их семей, мероприятий по обеспечению
эвакомероприятий.
2.
Разработка и осуществление мероприятий по освоению закрепленного района
(пункта) размещения, подготовка поквартирной схемы размещения рабочих,
служащих и членов их семей в загородной зоне.
3. Подготовка предложений руководителю ГО объекта экономики о составе
администрации СЭП, назначении начальников эвакуационных эшелонов,
старших по автомобильным и пешим колоннам. Организация подготовки
личного состава, включенного в состав администрации СЭП, начальников
(старших) эвакуационных эшелонов и колонн к практической работе по
предназначению.

58.

При переводе ГО с мирного на военное время
4. Уточнение плана эвакуации, мероприятий по его обеспечению, а также списков
эвакуируемых рабочих, служащих и членов их семей.
5. Подготовка к развертыванию и развертывание СЭП, приведение в готовность
имеющихся защитных сооружений.
6. Уточнение с эвакуационными комиссиями порядка приема, размещения и
обеспечения рабочих, служащих объекта и членов их семей в загородной зоне.

59.

С получением распоряжения о проведении эвакуации
7. Оповещение рабочих и служащих объекта экономики о начале эвакуации,
времени прибытия их и членов их семей на СЭП.
8. Постановка задач начальникам эвакуационных эшелонов, старшим по
автомобильным и пешим колоннам, вручение им списков эваконаселения,
вошедшего в состав колонны (эшелона).
9. Поддержание взаимодействия с транспортными органами, выделяющими
транспортные средства для вывоза рабочих и служащих объекта экономики и
членов их семей в загородную зону.
10. Проведение учета и доведение до руководителя ГО объекта экономики и
районной (городской) эвакокомиссии сведений о количестве вывезенных в
загородную зону рабочих, служащих и членов семей (по времени, видам
транспорта).
11. Обеспечение во взаимодействии со спасательными службами защиты
эваконаселения на СЭП, пунктах посадки и на ППЭ.
12. Поддержание взаимодействия с эвакоприемными
необходимости посылка туда своих представителей.
комиссиями,
при

60.

Планирование
Планирование эвакуации
эвакуации

61.

Непосредственное планирование
эвакуации населения, материальных и культурных
ценностей в безопасные районы, а также приема,
размещения и первоочередного жизнеобеспечения
эвакуируемого населения (планирование эвакуации)
осуществляют эвакуационные комиссии (эвакоприемные
комиссии) в тесном взаимодействии с органами,
специально уполномоченными на решение задач в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
и (или) гражданской обороны (органами управления ГОЧС).
На эвакуационные комиссии (эвакоприемные комиссии)
возлагается корректировка планов эвакуации, а также
организация и контроль разработки планов в
подведомственных организациях и на подведомственных
территориях.

62.

При планировании эвакуации населения и рассредоточения
учитываются:
производственные планы,
мобилизационные планы на расчетный год и
порядок работы организаций в военное время,
прогнозы демографической ситуации, миграции
населения,
решения, принятые в схемах расселения и размещения
производительных сил, схемах (проектах) районной
планировки, генеральных планах городов, других
градостроительных документах на ближайшую и отдаленную
перспективу.

63.

Планы эвакуации населения, материальных и культурных
ценностей (планы эвакуации), а также планы приема,
размещения и первоочередного жизнеобеспечения
эвакуируемого населения оформляются в виде:
Приложения к Плану гражданской обороны и защиты
населения (Плану ГО)
Отдельного документа и являются дополнением к Плану
действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного
характера.
Необходимые данные планов эвакуации, планов приема,
размещения и первоочередного жизнеобеспечения
включаются в соответствующие разделы Планов ГО.

64.

Для определения очередности вывода (вывоза)
эвакуируемого населения и четкого планирования его
размещения в безопасных районах всё эвакуируемое население
распределяется по трем группам:
??????  ??????  (рассредоточиваемое население) - рабочие и служащие объектов,
продолжающих свою производственную деятельность в военное время в
зонах возможных сильных разрушений городов, отнесенных к группам по ГО
и иных населенных пунктов, а также обеспечивающих их жизнедеятельность
??????  ??????  (эвакуируемое трудоспособное население) - рабочие и служащие
объектов, прекращающих деятельность в военное время в категорированных
городах и иных населенных пунктах или переносящих ее в безопасные
районы
??????  ??????  ­  остальное эвакуируемое население. Основную часть населения,
отнесенного к этой группе, составляет контингент, который может быть
вывезен заблаговременно (до начала общих эвакомероприятий) по частичной
эвакуации

65.

Планирование, подготовка, проведение и обеспечение
эвакуации осуществляются во взаимодействии с органами
военного управления по вопросам:
совместного использования транспортных коммуникаций
(железнодорожных, автомобильных, воздушных и водных путей сообщения);
выделения транспортных средств для обеспечения перевозок
эваконаселения;
выделения сил и средств для совместного регулирования движения
на маршрутах эвакуации, обеспечения охраны общественного порядка и
сохранности материальных и культурных ценностей;
обеспечения ведения радиационной, химической, биологической,
инженерной и противопожарной разведки;
выделения сил и средств для целей инженерного обеспечения
эвакуации, обеспечения радиационной, химической, биологической защиты
населения, санитарно-противоэпидемических и лечебно-профилактических
мероприятий;
согласования районов для размещения населения, мест размещения и
хранения материальных и культурных ценностей;
возможности использования военных городков и оставляемого
войсками имущества (оборудования) для размещения и первоочередного
жизнеобеспечения эвакуируемого населения.

66.

Планы эвакуационных перевозок населения разрабатывают
транспортные органы (службы) по заявкам соответствующих
эвакуационных комиссий.
Планы приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения
эвакуируемого населения разрабатываются с учетом возможного приема
населения, эвакуируемого из других регионов Российской Федерации.
При планировании эвакуации материальных и культурных ценностей
организации осуществляют расчеты финансовых средств, необходимых для
проведения эвакуационных мероприятий, а также для подготовки баз
хранения материальных и культурных ценностей.
Планы проведения эвакомероприятий согласовываются (увязываются) :
с планами (мероприятиями) по переводу экономики с мирного на
военное положение,
мобилизационного развертывания Вооруженных Сил
в части использования:
•транспорта и транспортных коммуникаций,
•материально-технических средств,
•обеспечения трудовыми (людскими) ресурсами,
•финансированием,
•а также решения вопросов размещения эваконаселения в безопасных
районах и обеспечения его жизнедеятельности.

67.

План эвакуации и рассредоточения населения,
материальных и культурных ценностей субъекта
Российской Федерации (муниципального образования)
оформляется в виде текстового документа с приложениями,
являющимися составной и неотъемлемой его частью.
План
утверждается
высшим
должностным
лицом
субъекта
Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта Российской Федерации)
(органа местного самоуправления)
План согласовывается с:
начальником главного управления МЧС России по субъекту
Российской Федерации,
начальником территориального (местного) гарнизона,
с
эвакоприемными
комиссиями
органов
местного
самоуправления, на территорию безопасных районов (загородную
зону) которых осуществляются эвакуация и рассредоточение
населения, материальных и культурных ценностей
План подписывается председателем эвакуационной комиссии
органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации
(органа местного самоуправления

68.

План эвакуации и рассредоточения населения,
материальных и культурных ценностей субъекта
Российской Федерации (муниципального образования)
включает три раздела:
А) ОРГАНИЗАЦИЯ ПОДГОТОВКИ К ПРОВЕДЕНИЮ ЭВАКУАЦИИ
Б) ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЧАСТИЧНОЙ ЭВАКУАЦИИ
В) ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ОБЩЕЙ ЭВАКУАЦИИ

69.

Приложения к плану:
1. Карта субъекта РФ(для муниципального образования – карта и план);
2. Дислокация СЭП, исходных пунктов эвакуации пешим порядком, пунктов посадки
(станций, пристаней) и высадки населения.
3. Распределение организаций, подлежащих эвакуации по СЭП, пунктам посадки и
местам размещения в загородной зоне.
4. Потребность и возможности транспорта (железнодорожного, автомобильного,
водного, воздушного), его распределение по эвакуационным направлениям и
маршрутам для вывоза населения.
5. Состав эвакуационных органов и сроки их приведения в готовность.
6. Схема оповещения руководящего состава гражданской обороны, руководителей
объектов экономики и населения о начале эвакуации.
7. Схема организации управления и связи в ходе проведения эвакуационных
мероприятий.
8. Характеристика загородной зоны, выделенной для размещения эвакуируемого
населения субъекта Российской Федерации.
9. Почасовой график проведения рассредоточения и эвакуации населения.
10. График подвоза рассредоточиваемых рабочих смен предприятий, продолжающих
производственную деятельность в городах, отнесенных к группам по ГО.
11. Организация всех видов обеспечения рассредоточения и эвакуации
(транспортного, медицинского, инженерного, охраны общественного порядка,
регулирования дорожного движения и др.), состав сил и средств для их решения.
12. Организация управления, связи и информирования при проведении мероприятий
по эвакуации и рассредоточению населения.
13. Дополнительные сведения по обеспечению эвакуационных мероприятий
(обеспеченность защитными сооружениями на СЭП, промежуточных пунктах эвакуации,
маршрутах эвакуации, обеспеченность средствами индивидуальной защиты и т.п.).
Планирование

70.

ДОКУМЕНТЫ
ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЮ ЭВАКУАЦИОННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ НА ОБЪЕКТЕ
ЭКОНОМИКИ
Приказ руководителя объекта «Об организации эвакуационных мероприятий и подготовке
эвакуационных органов» (приложение к приказу - «Положение об организации эвакуационных
мероприятий и подготовке эвакуационных органов»)
Структура эвакуационных органов объекта экономики (вариант)
Список должностных лиц эвакуационной комиссии
Список должностных лиц эвакуационной группы № _____
Список долж