Организация защиты населения путем эвакуации (тема 7)

1. Тема 7 Организация защиты населения, материальных и культурных ценностей путем эвакуации

16.10.2022г.

2. Первый вопрос Основные положения по проведению эвакуации населения в мирное и военное время

3.

Законодательство обеспечению эвакуации в мирное и
военное время
Постановление Правительства Российской Федерации
от 22 июня 2004 № 303 «О порядке эвакуации населения,
материальных и культурных ценностей в безопасные районы»
Постановление Губернатора Московской области
от 19 января 1998г. №11-ПГ
«Положение о проведении эвакуации в чрезвычайных ситуациях
на территории Московской области»
Постановление Главы г.о. Серпухов
от 03 марта 2020г. №873
«О проведении эвакуационных мероприятий при чрезвычайных
ситуациях в г.о. Серпухов»
ГОСТ Р 22.3.17.2020 Безопасность в чрезвычайных ситуациях.
Планирование мероприятий по эвакуации и рассредоточению
населения при угрозе и возникновении ЧС.
Основные положения

4.

Основные определения (ППРФ №303)
Эвакуация
населения, материальных и культурных
ценностей - это комплекс мероприятий по организованному вывозу
(выводу) населения, материальных и культурных ценностей из зон
возможных опасностей и их размещение в безопасных районах.
Безопасный район - территория, расположенная вне зон
возможных
опасностей,
зон
возможных
разрушений
и
подготовленная для жизнеобеспечения местного и эвакуированного
населения, а также для размещения и хранения материальных и
культурных ценностей
Зона возможных опасностей – зона возможных сильных
разрушений, возможного радиоактивного заражения, химического и
биологического
загрязнения,
возможного
катастрофического
затопления при разрушении гидротехнических сооружений в
пределах 4-часового добегания волны прорыва

5.

Основные определения (ППРФ №303)
Зона возможных сильных разрушений – территория, в пределах
которой в результате воздействия обычных средств поражения
здания и сооружения могут получить полные и сильные разрушения.
4 августа 2020 года в столице Ливана
Бейруте прогремел взрыв.
В порту взорвалось около 3000 тонн
аммиачной селитры.
Полное
разрушение
строений
отмечено в радиусе 500 метров.
Погибло более 6000 чел.
Из зоны сильных разрушений
проведена эвакуация более 300
тыс. жителей
Эвакуационные мероприятия - это комплекс мероприятий
по рассредоточению и эвакуации гражданского персонала
организаций, всех категорий населения, материальных и
культурных ценностей в безопасные районы

6.

Основные определения
Эвакуация это заблаговременно спланированные мероприятия
направленные на обеспечение организованного перемещения
населения из населенных пунктов и (или) с территорий организаций
которые попадают в зоны :
● возможных разрушений;
● возможного радиоактивного загрязнения;
● возможного химического заражения;
● возможного катастрофического затопления…
на территорию, подготовленную для жизнеобеспечения местного и
эвакуированного населения, для размещения и хранения материальных и
культурных ценностей, которая называется район размещения
эвакуированного населения.
Район размещения эвакуируемого населения - участок местности в
пределах безопасного района, включающий населенный пункт или
совокупность населенных пунктов предназначенные для размещения:
эвакуированного населения;
материальных и культурных ценностей;
сотрудников предприятий и организаций, продолжающих свою
деятельность, а также членов их семей.

7.

Основные определения
Работники организаций, продолжающих работу в зонах возможных
опасностей, подлежат рассредоточению.
Рассредоточение – это комплекс мероприятий
по организованному вывозу (выводу) из зон
возможных
опасностей
и
размещению
в
безопасных районах для проживания и отдыха
рабочих смен организаций, продолжающих
производственную
зонах,
не
деятельность
занятых
в
этих
непосредственно
производственной деятельности.
в

8.

Основные определения
Рассредоточению подлежат следующие категории
населения:
рабочие и служащие уникальных (специализированных) объектов
экономики, для продолжения работы которых соответствующей
производственной базы в загородной зоне нет;
рабочие и служащие объектов экономики с непрерывным циклом
производства;
рабочие и служащие организаций, обеспечивающих функционирование
объектов жизнедеятельности и объектов коммунального хозяйства;
работники
транспорта,
здравоохранения;
связи,
общественного
питания,
работники органов государственной власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления;
сотрудники сил и средств предупреждения и ликвидации ЧС.

9. Виды эвакуации

В зависимости от времени и сроков проведения:
УПРЕЖДАЮЩАЯ (заблаговременная)
Проводится при получении
достоверных данных о высокой
вероятности возникновения ЧС
мирного или военного времени
ЭКСТРЕННАЯ (безотлагательная)
Проводится при малом времени
упреждения или уже в условиях
начавшегося
воздействия
на
людей поражающих факторов
источника
ЧС
мирного
или
военного времени.
В зависимости от охвата эвакомероприятиями:
ЧАСТИЧНАЯ
ПОЛНАЯ
осуществляется в отношении
нетрудоспособного населения,
детей дошкольного возраста и
учащейся молодежи
предполагает вывоз (вывод)
работающего населения и членов
их семей, неработающего
населения, нетрудоспособного
населения и учащейся молодежи

10. Виды эвакуации

В зависимости масштабов:
ЛОКАЛЬНАЯ
МЕСТНАЯ
РЕГИОНАЛЬНАЯ
проводится, если зона
возможной ЧС или зона
поражения ограничена
территорией
организации или частью
муниципального
образования
с числом эвакуируемых
десятки - сотни чел.
проводится, если зона
возможной ЧС или зона
поражения составляет
большую часть
территории
муниципального
образования с числом
эвакуируемых тысячи десятки тысяч чел.
проводится если зона
возможной ЧС или зона
поражения охватывает
большую часть
муниципальных
образований региона
(субъекта) с числом
эвакуируемых сотни
тысяч и более
Эвакуация может проводится следующими способами:
пешим порядком (среднее расстояние прохождения колоны
эвакуированных в сутки до 15-20 км.); транспортом
(автомобильным;
железнодорожным;
автомобильным;
морским; воздушным); комбинированная.

11. Эвакуация может быть:

эвакуация в мирное время
из зон чрезвычайных
ситуаций
проводится при возникновении
(угрозе) ЧС природного и
техногенного характера
эвакуация военного
времени
проводится при
возникновении
опасностей военного
времени

12.

Особенности эвакуации в мирное время
Эвакуация населения в мирное время – это комплекс мероприятий по
организованному вывозу (выводу) населения из зон чрезвычайной
ситуации или вероятной чрезвычайной ситуации (ЧС) природного и
техногенного характера и его кратковременному размещению в
заблаговременно подготовленных по условиям первоочередного
жизнеобеспечения безопасных районах (местах), расположенных вне
зон действия поражающих факторов источника ЧС.
Особенности проведения эвакуации в мирное время определяются:
характером источника
чрезвычайной ситуации
временем и срочностью
проведения эвакомероприятий
поражающими факторами
источника ЧС
численностью и охватом
вывозимого (выводимого)
населения

13.

Порядок проведения эвакуации в мирное время
Эвакуация населения в мирное время планируется и осуществляется
по территориально-производственному принципу
эвакуация работников
предприятий (организаций)
осуществляется под руководством
руководителя предприятия
(организации)
эвакуация населения, не занятого в
производстве осуществляется под
руководством КЧС и ОПБ
соответствующего уровня РСЧС в
зависимости от масштабов ЧС
Цели проведения эвакуации в мирное время
• уменьшение потерь и сохранение жизни и здоровья населения
находящегося в зоне ЧС
• снижение материального ущерба от ЧС, сохранение материальных и
культурных ценностей
• обеспечение жизнедеятельности населения в период действия
негативных факторов ЧС
Общее руководство эвакуацией
председателей КЧС и ОПБ
в
мирное
время
возлагается
на
Непосредственное решение задач по эвакуации населения в мирное время
возлагается на эвакуационную комиссию, эвакуационные органы,
привлекаемые НФГО организаций.

14.

Алгоритм проведения упреждающей эвакуации населения
Упреждающая
(заблаговременная)
эвакуация
проводится
в
отношении населения, проживающего (работающего) на территориях,
где прогнозируется возникновение ЧС.
Решение о проведении упреждающей (заблаговременной) эвакуации
принимается КЧС и ОПБ соответствующего уровня РСЧС при
получении объективных данных: о
вероятности возникновения ЧС и
времени ее возникновения; характере поражающих факторов ЧС;
возможных масштабах (последствиях) ЧС.
Решение о проведении упреждающей эвакуации доводится по всех
органов управления задействованных в ней.
Начало, порядок и сроки проведения упреждающей (заблаговременной)
эвакуации доводятся до населения с использованием систем оповещения,
через СМИ с помощью других средств информирования.
Общее руководство эвакуационными мероприятиями осуществляет
соответствующая КЧС и ОПБ, а решает задачи по эвакуации
населения
соответствующие
эвакуационные
комиссии,
эвакуационные органы и привлекаемые НФГО организаций.

15.

Алгоритм проведения упреждающей эвакуации населения
Упреждающая (заблаговременная) эвакуация для организаций
попадающих в зону возможной ЧС может заключаться в проведении
следующих мероприятий:
приостановка работы организации на период действия ЧС при этом работники
организации участвуют в эвакуационных мероприятиях проводимых органами
местного самоуправления
продолжение работы организации в условиях возможной ЧС с проведением
мероприятий по защите работающего населения и готовности своими силами
организовывать упреждающую и (или) экстренную эвакуацию.
Упреждающая
(заблаговременная)
эвакуация
неработающего
населения
организуется в заблаговременно развернутые пункты
временного размещения (ПВР) и (или) пункты длительного пребывания
(ПДП).
Все вопросы, связанные с первоочередным жизнеобеспечением в
ПВР и ПДП решаются силами эвакуационной комиссии соответствующего
уровня и администрациями ПВР и ПДП.

16.

Алгоритм проведения экстренной эвакуации населения
Экстренная (безотлагательная) эвакуация населения проводится немедленно
при непосредственной угрозе возникновения ЧС и (или) при ее возникновении.
Экстренная (безотлагательная) эвакуация проводится из опасной зоны (где
действуют или могут действовать поражающие факторы ЧС) в безопасную зону
(место (объект), где не действуют поражающие факторы ЧС).
Решение о начале экстренной эвакуации принимают:
● руководитель организации – председатель КЧС и ОПБ;
● дежурный персонал ЕДДС (ДДС) – если нет возможности согласовать свои
действия с руководителем;
● старший руководитель аварийно-спасательных работ – руководитель (командир)
аварийно-спасательного формирования;
● руководитель ликвидации ЧС.
В безопасной зоне люди находятся до принятия решения руководителем
соответствующего уровня РСЧС о возможности возвращения на объект.
При невозможности возвращения людей на объект руководитель организует
необходимые эвакуационные мероприятия в соответствии с Планом эвакуации
или Планом предупреждения и ликвидации ЧС (приложение).
Эвакуация населения в ПВР (ПДП) выполняется по решению председателя КЧС и
ОПБ соответствующего уровня РСЧС и под руководством эвакуационной комиссии.

17.

Особенности эвакуации в военное время
Эвакуация в военное время включает в себя
непосредственно
эвакуацию
населения,
материальных
и
культурных
ценностей
в
безопасные районы из зон возможных опасностей,
а
также
рассредоточение
работников
организаций, продолжающих в военное время
производственную деятельность в указанных зонах
возможных опасностей.
Безопасный район представляет собой территорию
подготовленную
для
жизнеобеспечения
местного
и
эвакуированного населения, а также для размещения и
хранения материальных и культурных ценностей. Время
нахождения – до особого распоряжения.

18.

Цели проведения эвакомероприятий в военное время:
Снижение вероятных потерь населения
территорий городов, отнесенных к группам по
ГО
и
сохранение
квалифицированных
производственных кадров
Обеспечение устойчивого функционирования
объектов экономики, продолжающих свою
производственную деятельность в военное
время
Обеспечение
условий
для
создания
группировок сил
и средств гражданской
обороны

19. Кто подлежит эвакуации в военное время

Эвакуация работающего и неработающего
населения в военное время осуществляется из:
● зон возможных сильных разрушений;
● зон возможного радиоактивного заражения;
● зон возможного химического и биологического
загрязнения;
● зон возможного катастрофического затопления при
разрушении
гидротехнических
сооружений
пределах 4-часового добегания волны прорыва
в
Зоны возможных опасностей отражаются в Плане эвакуации и
рассредоточения населения, материальных и культурных ценностей
территории (организации).

20.

В военное время подлежат эвакуации
При частичной эвакуации - эвакуируются нетрудоспособное и
не занятое в производстве население , в т.ч:
● учащаяся
молодёжь
совместно
с
преподавателями,
обслуживающим персоналом и членами их семей,
● воспитанники детских домов, ведомственных детских садов,
● пенсионеры, содержащиеся в домах инвалидов и ветеранов,
совместно с обслуживающим персоналом и членами их семей,
● материальные
и
культурные
первоочередной эвакуации
ценности,
подлежащие
Общая эвакуация проводится в отношении всех
категорий
населения,
за
исключением
нетранспортабельных больных, обслуживающего
их персонала, а также граждан, подлежащих
призыву на военную службу по мобилизации.

21.

К материальным ценностям, подлежащим эвакуации,
относятся:
Государственные ценности (золотовалютные резервы,
банковские активы, ценные бумаги, запасы драгоценных
камней и металлов)
Производственные и научные ценности (особо ценное
научное и производственное оборудование, страховой
фонд технической документации)
Запасы продовольствия, медицинское оборудование
Сельскохозяйственные животные, запасы
культур, семенные и фуражные запасы
Запасы
материальных
средств
для
проведения
аварийно-спасательных
неотложных работ
зерновых
обеспечения
и
других

22.

К культурным ценностям, подлежащим эвакуации,
относятся:
культурные ценности мирового значения;
российский страховой фонд документов библиотечных
фондов;
культурные ценности федерального (общероссийского)
значения;
электронные
носителях;
информационные
ресурсы
на
жестких
культурные ценности, имеющие исключительное значение
для культуры народов Российской Федерации.

23.

Порядок отнесения к культурным ценностям
Основанием для отнесения к материальным и культурным
ценностям, подлежащим эвакуации, является экспертная
оценка, проводимая соответствующими специалистами
федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органов местного самоуправления и организаций.
Эвакуация материальных и культурных ценностей
осуществляется
транспортными
средствами
федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органов местного самоуправления и организаций, в
ведении которых находятся данные материальные и
культурные ценности.

24. Действия населения при эвакуации

О начале эвакуации населению объявляют органы
местного самоуправления с использованием местной
системы оповещения.
1. Получив извещение о начале эвакуации, каждый
гражданин обязан собрать необходимые документы,
вещи и продукты.
2. Продукты и вещи сложить в чемоданы, рюкзаки,
сумки к каждому переносимому предмету прикрепить
бирку с указанием фамилии и инициалов, адреса
проживания и конечного пункта эвакуации.
3. На одежде и белье детей дошкольного возраста
должна быть сделана вышивка с указанием фамилии,
имени, отчества ребенка, года рождения, места
постоянного жительства и конечного пункта эвакуации.

25. Действия населения при эвакуации

4. Уходя из квартиры, необходимо выключить все
осветительные и нагревательные приборы, закрыть краны
водопроводной и газовой сети, окна и форточки.
5. Прибыть в ПВР (СЭП) пройти регистрацию, далее
выполнять все законные требования администрации,
распорядок работы ПВР (СЭП), а так же правила
противопожарного режима, и санитарно-эпидемические
правила.
6. Слушать объявления администрации ПВР (СЭП) и
неукоснительно выполнять все их распоряжения.
7. При получении сигналов оповещения действовать в
соответствии с установленным ПВР (СЭП) порядком.
В любой момент быть готовым к убытию для дальнейшей эвакуации

26.

«Тревожный ЧЕМОДАНЧИК»
«Тревожным чемоданчиком» - принято называть базовый
набор вещей для выживания в экстремальных ситуациях до
прибытия спасателей или до безопасной эвакуации из зоны
чрезвычайной ситуации.

27.

Набор выживания или «Тревожный чемоданчик»
Рекомендованный минимальный комплект «первой необходимости» может
включать в себя следующие предметы:
● Фонарик (батарейки к нему).
● Эфирный радиоприемник и сменные батарейки к нему.
● Универсальный нож с набором инструментов.
● Смена нижнего белья и несколько пар носков.
● Спички (охотничьи) или зажигалка (несколько).
● Набор ниток и иголок.
● Еда из расчета на 2-3 суток (в основном: консервы, сублимированные продукты,
сухари, чай в пакетах, сахар рафинад).
● Питьевая вода (в пластике).
● Средства личной гигиены.
● Личные документы (копии документов – хранить в разных местах).
● Набор средств первой помощи и лекарственных средств: индивидуальные
перевязочные пакеты, набор бактерицидных пластырей; обезболивающие,
противоожоговые и жаропонижающие средства, а так же набор прописанных
врачом лекарств, принимаемых периодически или постоянно.
● Деньги наличные.
Перечисленные выше предметы не занимают много места, а их наличие
поможет избежать многих затруднений.

28.

Эвакуация детей
Дети эвакуируются совместно
с родителями
Исключение составляют лишь
случаи
нахождения
детей
в детских садах и школах
на
момент
возникновения
чрезвычайной ситуации. При
этом родителям сообщаются
места эвакуации детей, для того
чтобы они могли забрать их
либо
разместиться
вместе
с ними.

29. Второй вопрос Эвакуационные органы мирного и военного времени

30.

Эвакуационные органы мирного времени
Для планирования, подготовки и проведения эвакуационных
мероприятий в мирное время создаются следующие эвакуационные
органы:
Эвакуационные комиссии
осуществляют
непосредственное
эвакуационными мероприятиями
управление
Администрации пунктов временного размещения
(ПВР)
предназначены
для
приема
и
регистрации
эвакуированных, их кратковременного размещения и
первоочередного жизнеобеспечения
Администрации пунктов длительного пребывания
(ПДП)
предназначены для долговременного размещения
эвакуированных и организации их жизнеобеспечения

31. Куда проводится эвакуация в мирное время

В мирное время для размещения эвакуируемого
населения из зоны ЧС могут развертываться:
Пункт временного размещения - специально
оборудованные здания, сооружения, а также
территория для кратковременного размещения и
жизнеобеспечения пострадавшего населения от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера, на период от нескольких часов до
нескольких суток (до 72 часов).
Пункт длительного пребывания эвакуируемого
населения
предназначен
для
длительного
проживания населения, эвакуированного из зоны
чрезвычайной ситуации на срок до окончания
проведения восстановительных работ и должен
обеспечивать
здоровье
и
нормальную
жизнедеятельность человека

32.

Эвакуационные органы военного времени
Для планирования, подготовки и проведения эвакуации в военное
время заблаговременно в мирное время создаются:
эвакуационные комиссии
предназначены для планирования
эвакуации населения осуществление
контроля за подготовкой и проведением
эвакуации
сборные эвакуационные пункты
(СЭП)
предназначены для организации сбора и
регистрации эваконаселения, формирования
эвакуационных колонн и эшелонов
группы управления на пеших
маршрутах эвакуации населения
предназначены для обеспечения управления
движением пеших колонн, поддержания
порядка на маршрутах движения
промежуточные пункты эвакуации
предназначаются для кратковременного
размещения эваконаселения для его
перерегистрации, проведения (при
необходимости) дозиметрического и
химического контроля и санитарной обработки
приемные эвакуационные пункты (ПЭП)
разворачиваются в пунктах высадки
эвакуируемого населения и
предназначаются для его встречи и
отправки в места размещения
эвакоприемные комиссии
предназначены для руководства работой ПЭП,
уточнения численности прибывшего
эваконаселения; организации их
первоочередного жизнеобеспечения и защиты
эвакуируемого населения
администрации пунктов посадки (высадки) населения, погрузки (выгрузки)
материальных и культурных ценностей на транспорт
предназначена для обеспечения своевременной подачи оборудованных для перевозки людей
транспортных средств, организации посадки (высадки) населения, погрузки (выгрузки) МКЦ на
транспортные средства; учета их отправки (прибытия)

33.

Сборные эвакуационные пункты (СЭП)
СЭП создаются для сбора и учета эвакуируемого
организованной отправки его в безопасные районы
населения
и
СЭП располагаются в зданиях общественного назначения, вблизи пунктов
посадки на транспорт и в исходных пунктах маршрутов пешей эвакуации
К СЭП создаваемых организациями прикрепляются работники этих
организаций и неработающие члены их семей.
К СЭП создаваемых местными органами власти прикрепляется
население не занятое в производстве.
СЭП обеспечивается связью: с муниципальной эвакуационной комиссией;
администрацией пункта посадки (исходного пункта на маршруте пешей
эвакуации); эвакоприемными комиссиями, расположенными в безопасных
районах, а так же автомобильным транспортом
За сборным эвакуационным пунктом закрепляются:
а) ближайшие защитные сооружения гражданской обороны;
б) медицинское учреждение;
в) организации жилищно-коммунального хозяйстваю
33

34.

Примерная схема организации
сборного эвакуационного пункта (СЭП)
Начальник СЭП
Заместитель начальника
Группы (посты)
Формирование колонн и
эшелонов(15-20чел)
Охраны общественного
порядка(4-7чел)
Регистрации и учета
(8-20чел)
Стол справок
(1-2чел)
Комната матери и
Ребенка(3-4чел)
Медицинский
Пункт (1-2чел)
Комендантская служба
(3-4чел)

35.

Эвакоприемные комиссии
Эвакоприемные комиссии создаются в муниципальных
образованиях, на территорию которых планируется проведение
эвакуации с территорий других муниципальных образований
(организаций)
Задачи эвакоприемных комиссий
● планирование
вопросов
приема,
первоочередного
жизнеобеспечения
эвакуированного населения;
размещения
и
поступающего
● организация взаимодействия с эвакуационными комиссиями,
проводящими эвакуацию в данный безопасный район;
● прием эвакуированных, их размещение и
первоочередного жизнеобеспечения
организация
● учет и обеспечение хранения материальных и культурных
ценностей.

36.

Приемные эвакуационные пункты
(эвакуационные мероприятия в мирное время)
предназначаются для приема, учета и
размещения прибывающего эваконаселения
располагаются вблизи пунктов высадки
размещаются в общественных и
административных зданиях
вывозится (выводится) эваконаселение с ПЭП
в места постоянного размещения местным
транспортом или пешими колоннами

37.

ПРИМЕРНАЯ СХЕМА ОРГАНИЗАЦИИ ПРИЕМНОГО ЭВАКУАЦИОННОГО
ПУНКТА
НАЧАЛЬНИК ПРИЕМНОГО
ЭВАКУАЦИОННОГО ПУНКТА
ЗАМЕСТИТЕЛЬ
НАЧАЛЬНИКА
ГРУППЫ
ОТПРАВКИ И
СОПРОВОЖДЕНИЯ
ЭВАКОНАСЕЛЕНИЯ (18-25чел)
ВСТРЕЧИ, ПРИЕМА И
РАЗМЕЩЕНИЯ
ЭВАКОНАСЕЛЕНИЯ
МЕДИЦИНСКИЙ
ПУНКТ (4-6чел)
СТОЛ СПРАВОК ( 2чел)
ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО
ПОРЯДКА (8-12чел)
КОМНАТА МАТЕРИ И РЕБЕНКА (2-4чел)
УЧЕТА ЭВАКОНАСЕЛЕНИЯ (2-3чел)
КОМЕНДАНТСКАЯ СЛУЖБА (3-4чел)
Учета
эваконаселения
(2чел)

38.

Промежуточные пункты эвакуации создаются в целях:
Кратковременного
размещения
населения
за
пределами зон возможных разрушений в ближайших
населенных
пунктах
безопасных
районов,
расположенных
вблизи
железнодорожных,
автомобильных и водных путей сообщения и
оборудованных противорадиационными и простейшими
укрытиями
Перерегистрации и проведения при необходимости
дозиметрического и химического контроля, обмена
одежды и обуви или их специальной обработки,
оказания медицинской помощи, санитарной обработки
эвакуированного
населения
и
последующей
организованной отправки его в места постоянного
размещения в безопасных районах

39.

ПРИМЕРНАЯ СХЕМА ОРГАНИЗАЦИИ ПРОМЕЖУТОЧНОГО ПУНКТА
ЭВАКУАЦИИ
НАЧАЛЬНИК ПРОМЕЖУТОЧНОГО
ПУНКТА ЭВАКУАЦИИ
ЗАМЕСТИТЕЛЬ
НАЧАЛЬНИКА
УЧЕТА И ВРЕМЕННОГО
РАЗМЕЩЕНИЯ
ЭВАКОНАСЕЛЕНИЯ
ТРАНСПОРТНАЯ
ПРОД. СНАБЖЕНИЯ И
ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ЭВАКОНАСЕЛЕНИЯ
ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО
ПОРЯДКА
ДОЗИМЕТРИЧЕСКОГО И
ХИМИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ
ПОСТ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
СИЗ
ПОСТ СПЕЦ. ОБРАБОТКИ ТЕХНИКИ,
ИМУЩЕСТВА И САН. ОБРАБОТКИ
НАСЕЛЕНИЯ
МЕДИЦИНСКИЙ ПУНКТ
КОМНАТА МАТЕРИ И
РЕБЕНКА
СТОЛ СПРАВОК

40.

Администрации пунктов посадки (высадки)
Администрации пунктов посадки (высадки), формируемые
из руководителей и представителей соответствующих
транспортных организаций, создаются в целях:
обеспечения
своевременной
подачи
специально
оборудованных для перевозки людей транспортных средств к
местам посадки (высадки)
организации посадки (высадки) населения на транспортные
средства
организации погрузки (выгрузки) материальных и культурных
ценностей, подлежащих эвакуации
обеспечения
своевременной
отправки
(прибытия)
эвакуационных эшелонов (поездов, судов), автоколонн, их учета
и информирования соответствующих эвакуационных комиссий

41.

Группы управления на маршрутах пешей
эвакуации
Группы управления на маршрутах пешей эвакуации
населения, возглавляемые начальниками маршрутов,
которые назначаются решениями руководителей
соответствующих эвакуационных органов осуществляют:
организацию и обеспечение движения пеших колонн на
маршруте;
ведение радиационной,
разведки на маршруте;
химической
и
инженерной
оказание медицинской помощи в пути следования;
организацию охраны общественного порядка.

42.

Примерная схема организации
группы управления на маршрутах пешей эвакуации
Начальник группы управления
на маршрутах пешей эвакуации
Отделения, посты, звенья
Посты регулирования
движения
Отделение
обеспечения
движения
Медицинский
пост
Звено связи

43.

Оперативная эвакуационная группа
Для ускорения вывоза населения из зон возможных
разрушений в военное время как правило, СЭП не
разворачиваются, а их задачи возлагаются на Оперативную
эвакуационную группу. которые формируются из состава
эвакуационной
комиссии,
состава
соответствующих
эвакоорганов, органов управления ГОЧС.
Задачи оперативной эвакуационной группы:
оповещение, сбор, учет и организация посадки населения на транспорт по
месту жительства или работы
распределение населения по транспортным средствам, формирование
колонн (эшелонов) и сопровождение их на маршрутах эвакуации
осуществление
контроля
за
ходом
информирования вышестоящих органов
организация и
ответственности
поддержание
проведения
общественного
порядка
эвакуации
в
зоне
и
их

44. Третий вопрос Планирование мероприятий по эвакуации в мирное и военное время

45.

Планирование мероприятия по эвакуации осуществляется в соответствии с:
Руководством по эвакуации населения в
чрезвычайных ситуациях природного и
техногенного характера
МЧС России
2016г.
Методическими рекомендациями
по планированию, подготовке и проведению
эвакуации населения, материальных и
культурных ценностей в безопасные районы
МЧС России
2016г.

46.

Планирование мероприятия по эвакуации
Эвакуация – один из основных способов защиты населения и
территорий от опасностей в мирное и военное время
Планирование эвакуационных мероприятий, в том или ином
обънме осуществляют все организации
Основным документом, определяющим порядок проведения
эвакуации, является План эвакуации организации
Планы эвакуации организации разрабатываются
заблаговременно как для мирного, так и для военного времени
Планы эвакуации разрабатывают:
В мирное время:
● Организации,
отнесенные
к
категории по ГО
● Организации, не отнесенные к
категории по ГО и находящиеся в
зонах возможных опасностей.
В военное время:
● Организации,
отнесенные
к
категории по ГО.
● Организации, продолжающие работу
в военное время и переносящие свою
деятельность в безопасные районы
или проводящие рассредоточение.
Остальные организации планируют перечень мероприятий по эвакуации в
Приложении 6 Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС

47.

Планирование мероприятия по эвакуации
Для организаций, осуществляющих планирование эвакуации в полном
объеме разрабатываются следующие планирующие документы:
Документом, отражающим порядок
проведения эвакуации организации
в мирное время, является
План эвакуации территории
(организации) в чрезвычайных
ситуациях природного и
техногенного характера
Документом, отражающим порядок
проведения эвакуации населения в
организации в военное время,
является
План эвакуации и рассредоточения
населения, материальных и
культурных ценностей организации
Руководит разработкой Плана
эвакуации объектовая КЧС и ОПБ
Руководит разработкой – начальник
гражданской обороны организации
Планы эвакуации могут быть оформлены как самостоятельный документ
или в виде разделов Плана гражданской обороны (Приложение 7) и
Плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера (Приложение 6)

48.

При планировании эвакуационных мероприятий
учитываются внешние факторы:
Наиболее вероятные риски возникновения чрезвычайных
ситуаций на территории размещения организации - вероятность
радиационного, химического, биологического заражения и
катастрофического затопления
Метеорологические особенности региона - средние: температура
воздуха; количество осадков, направление и скорость ветров
Потенциальная опасность территории - отнесение территории к
группе по гражданской обороне, отнесение территории к приоритетной
группе поражения объектов тыла при военных конфликтах.
Наличие эвакоорганов муниципального образования их
количество, емкость, расположение, маршруты движения
Наличие безопасных районов (территорий) в окрестностях
муниципального образования
Данные по внешним факторам получаются из Плана действий по
предупреждению и ликвидации ЧС организации, Плана гражданской
обороны организации, других планирующих документов.

49.

При планировании эвакуационных мероприятий
учитываются внутренние факторы:
● Данные по рискам возникновения ЧС мирного и военного
времени, их характеру, возможным масштабам и последствиям для
территории организации.
Необходимое количество создаваемых эвакоорганов для
проведения эвакомероприятий, в т.ч: ПВР и ПДП, СЭП, ПЭП и т.д.
Данные по численности работников организации и численности
семей работников организации назначенных для эвакуации
(рассредоточения),
Для
объектов
с
круглосуточным
пребыванием - данные максимальной их численности.
Сведения по имеющимся резервам (запасам) материальнотехнических средств, транспорта и средств первоочередного
жизнеобеспечения эвакуируемых.
Количество формирований НФГО для обеспечения эвакуации.
Порядок организации управления, связи и оповещения.
Сведения о территории безопасного района, назначенного для
эвакуации (рассредоточения) организации.

50.

Планирование мероприятия по эвакуации в мирное время
План эвакуации территории (организации) в чрезвычайных ситуациях природного и
техногенного характера состоит текстовой части:
Текстовая часть
(10 разделов)
1. порядок оповещения работников о
начале
эвакуации
и
их
инструктирования;
2. численность
работников
организации, подлежащих эвакуации;
3. пункт временного размещения, за
которым
закреплен
или
который
развертывает организация, время его
развертывания и время прибытия на
него работников организации;
4. маршруты
вывоза
эвакуируемого населения
пункты посадки, высадки;
5. дислокация
пунктов
размещения,
пунктов
высадки населения;
(вывода)
до ПВР,
временного
посадки
и
6. начальники
эшелонов,
старшие
автомобильных колонн и другие
должностные лица, ответственные за
организацию перевозки персонала;
7. порядок размещения в безопасных
районах работников организации;
8. организация защиты эвакуируемого
населения в местах сбора и на
маршрутах эвакуации;
9. организация
первоочередного
жизнеобеспечения
эвакуируемого
населения в местах размещения;
10. организация управления и связи в
ходе эвакуации.

51.

Планирование мероприятия по эвакуации в мирное время
План эвакуации территории (организации) в чрезвычайных ситуациях природного и
техногенного характера состоит из приложений:
Приложения в виде карт, схем,
графиков и расчетов
(8 документов)
1. расчет населения, подлежащего
эвакуации;
5. состав эвакуационных органов и
сроки их приведения в готовность;
2. распределение
эвакуируемого
населения по пунктам временного
размещения в безопасных районах;
6. схема оповещения руководителей
предприятий,
организаций
и
учреждений, а так же населения о
начале эвакуации;
3. потребность
и
возможности
транспорта, его распределение по
эваконаправлениям и маршрутам
для вывоза населения;
4. дислокация пунктов временного
размещения, пунктов посадки и
высадки населения;
7. организация связи;
8. карта
(схема)
размещения
эвакуированного
населения
в
безопасных районах.

52.

Планирование мероприятия по эвакуации в военное время
План эвакуации и рассредоточения населения, материальных и
культурных ценностей организации, который состоит:
Текстовая часть
(11 разделов)
порядок приведения эвакуационных
органов в готовность;
порядок
оповещения
о
начале
эвакуации,
сбора
работников
организации и членов их семей и их
инструктирования;
численность работников организации
и членов их семей, подлежащих
эвакуации;
сведения о СЭП, времени его
развертывания и прибытия на него
работников организации и членов их
семей;
порядок подготовки необходимых
документов и грузов к эвакуации,
порядок их погрузки разгрузки;
порядок
передачи
документов,
оборудования
и
имущества,
остающегося в пунктах постоянной
дислокации;
порядок
хранения
документов,
оборудования и имущества, вывозимых
эвакуируемых и остающихся в пунктах
постоянной дислокации, а также их
охраны;
маршруты эвакуации, ППЭ, пункты
посадки,
высадки,
количество
транспортных
средств
их
распределение по маршрутам;
начальники эвакуационных эшелонов,
старшие по автомобильным колоннам,
ответственные за организацию вывоза в
безопасный район;
организация защиты на всех этапах
эвакуации;
организация управления и связи.

53.

Планирование мероприятия по эвакуации в военное время
2 приложения, одно на карте, другое в виде Плана размещения
На карте отражаются:
границы территории организации;
зоны
возможных
разрушений,
радиоактивного
загрязнения,
химического
заражения
и
катастрофического затопления;
маршруты
рассредоточения
и
эвакуации с указанием их номеров и
краткой характеристикой;
На карте отражаются:
организация управления и связи;
пункты регулирования, места привалов
и их продолжительность;
медицинские пункты, пункты обогрева,
пункты питания, водоснабжения;
наличие защитных сооружений вблизи
маршрута;
СЭП, пункты посадки и высадки,
ПЭП;
дислокация ППЭ;
численность вывозимых работников
и членов их семей;
В
Плане
размещения
работников
организации и членов их семей в
безопасном районе указывается:
здания и сооружения, планируемые для
размещения работников организации и
членов их семей;
численность прибываемых работников и
членов их семей;
порядок размещения работников и членов
их семей.
районы размещения, закрепленные
за организацией;
маршруты вывоза эвакуированных
от ПЭП до мест расселения в
безопасном районе;
сигналы управления и оповещения.

54. Четвертый вопрос Первоочередное жизнеобеспечение эвакуационных мероприятий

55.

Виды обеспечения проведения эвакуационных мероприятий
Транспортное - для организованного осуществления автотранспортных
перевозок и создания условий устойчивого управления ими на всех этапах
эвакуации. Для этого создаются автомобильные формирования:
автомобильные колонны; автосанитарные отряды; группы транспорта и
транспорта, находящегося в личном пользовании граждан.
Медицинское - включает проведение органами здравоохранения
организационных,
лечебных,
санитарно
гигиенических
и
противоэпидемиологических мероприятий, направленных на охрану
здоровья эвакуируемого населения, своевременное оказание медицинской
помощи заболевшим и получившим травмы в ходе эвакуации, а также
предупреждения
возникновения
и
распространения
массовых
инфекционных заболеваний.
Охрана общественного порядка и обеспечение безопасности
дорожного
движения
осуществляются
органами
МВД,
подразделениями Росгвардии, с привлечением с НФГО организаций и
включают следующие мероприятия: организация пропускного режима;
контроль технического состояния транспортных средств; охрана порядка
на эвакообъектах; регулирование дорожного движения; борьба с
преступностью в населенных пунктах, на маршрутах эвакуации и в местах
размещения; обеспечение очередности перевозок; сопровождение
автоколонн.

56.

Виды обеспечения проведения эвакуационных мероприятий
Инженерное - создает необходимые условия для эвакуации населения из
зон ЧС путем обустройства объектов инженерной инфраструктурой в
местах сбора эваконаселения и в районах размещения.
Материально – техническое - заключается в организации технического
обслуживания и ремонта транспортных средств в процессе эвакуации,
снабжении горюче - смазочными материалами и запасными частями,
водой, продуктами питания и предметами первой необходимости.
Связь и оповещение - заключается в оснащении ПВР, ПДП, органов
управления эвакомероприятиями стационарными или передвижными
средствами связи и в организации и осуществлении бесперебойной связи
на всех этапах эвакуации. Организация оповещения и информирования
населения в ходе проведения эвакомероприятий на всех ее этапах.

57.

Жизнеобеспечение населения
Жизнеобеспечение
населения
совокупность взаимоувязанных по времени,
ресурсам и месту проведения силами и
средствами РСЧС
(ГО) мероприятий,
направленных на создание и поддержание
условий, минимально необходимых для
сохранения жизни и поддержания здоровья
людей в зонах ЧС, на маршрутах их
эвакуации
и
в
местах
размещения
эвакуированных по нормам и нормативам
для условий ЧС.
Первоочередное
жизнеобеспечение
населения
своевременное
удовлетворение
первоочередных
потребностей населения в зоне ЧС и в местах
размещения эвакуированного населения.

58.

Жизнеобеспечение населения
Первоочередное жизнеобеспечение населения - своевременное
удовлетворение первоочередных потребностей населения в зоне ЧС
и в местах размещения эвакуированного населения.
Первоочередное жизнеобеспечение включает: снабжение населения
жизненно важными материальными средствами; коммунально-бытовыми
услугами; предметами первой необходимости; оказание первой помощи;
информационно-психологическую поддержку.
Подсистемы первоочередного жизнеобеспечения
Медицинское обеспечение
Обеспечение продуктами питания
Обеспечение жильем
Обеспечение населения предметами
первой необходимости
Обеспечение водой
Информационное обеспечение
Главной целью первоочередного жизнеобеспечения при ЧС является
создание и поддержание условий для сохранения жизни и здоровья
пострадавшего населения.

59.

Для обеспечения эвакуации, решением руководителя
(начальника ГО) организации могут быть выделены
следующие нештатные формирования гражданской обороны
(НФГО) организации:
N
п/п
Наименование формирования по назначению
Возможная
численность
личного состава,
чел.
1 Звено связи (1-2)
до 8
2 Группа для перевозки населения (грузов)
3 Группа охраны общественного порядка
до 20
4 Эвакуационная (техническая) группа
5 Звено подвоза воды
6 Подвижная автозаправочная станция
до 12
до 6
Подвижный пункт питания, продовольственного
7 (вещевого) снабжения
до 10
8 Санитарный пост (1-2)
Пост радиационного и химического наблюдения
9 (подвижный)
до 8
до 3
до 16
до 5

60.

Организация жизнеобеспечения населения в
чрезвычайных ситуациях
Организация первоочередного
жизнеобеспечения населения
осуществляется постоянно действующими
органами управления, силами и средствами,
создаваемыми решениями глав
исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органами местного
самоуправления

61.

ВЛИЯНИЕ ФАКТОРА ВРЕМЕНИ НА ПОТЕРИ НАСЕЛЕНИЯ В
ЧРЕЗВЫАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ
Мероприятия
Объемы летальных исходов (%)
в зависимости
от времени их задержки (ч)
20
40
60
80
100
10,5
25,0
43,0
67,0
96,0
Оказание первой медицинской
помощи
пораженным
при
землетрясениях
Структура потерь:
40%
-легкая
степень
поражения;
20% -средней тяжести;
20% -тяжелой степени;
20% -крайне тяжелой степени
Обеспечение водой для питья
2,0
12,0
-
-
-
7,2
18,8
32,4
50,0
72,0
Обеспечение
продуктами
питания
Оказание первой мед. Помощи
при
тяжелых
отравлениях
АХОВ
24,0
62,0
115,0
168,0
240,0
0,7
1,8
2,7
4,4
7,0
Извлечение людей из-под
завалов
зданий
после
землетрясений

62.

ПЕРВООЧЕРЕДНЫЕ ВИДЫ
ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ:
Удовлетворение первоочередных потребностей
населения в жизненно важных видах материальных
средств и услуг осуществляют:
1. Обеспечением водой
2. Продуктами питания
3. Жильем
4. Предметами первой необходимости
5. Информационным обеспечением
6. Медицинским и санитарно-эпидемиологическим
обеспечением
7. Транспортным обеспечением
8. Коммунально-бытовым обеспечением

63.

Обеспечение водой:
• определение состояния и возможности
использования
действующих
систем
хозяйственно-питьевого водоснабжения и
автономных водозаборов;
• определение
воды;
потребного
количества
• определение возможности внешнего
водоснабжения
и
доставки
воды
передвижными емкостями

64.

Обеспечение питанием:
• определение
состояния
сохранившихся
производству продуктов питания, пищевой
промышленности;
мощностей
по
и мясомолочной
• организация контроля качества продуктов питания;
• определение наличия
текущего довольствия;
запасов
продовольствия
на
складах
• выяснение потребности и определение возможности выпечки
хлеба на сохранившихся мощностях хлебозаводов;
• определение потребного количества пунктов питания, в том
числе подвижных, с использованием местных ресурсов;
• возведение временных сооружений или навесов для кухонь и
столовых, армейских пекарен и других мобильных технических
средств

65.

Обеспечение населения жильем:
• развертывание временных жилищ (палаток, юрт,
землянок, передвижных и сборных домов и т.д.), а
также использование санаториев, домов отдыха,
пансионатов,
спортивных
и
детских
оздоровительных лагерей, других общественных
зданий,
возможностей
армии
(флота)
для
размещения лиц, оставшихся без крова в зоне ЧС и в
местах эвакуации;
• проведение
жилого фонда;
инвентаризации
сохранившегося
• создание страхового фонда документации по
оборудованию под жилье общественных зданий;
• организация
проведения
оценки
состояния
поврежденных жилых и общественных зданий

66.

Обеспечение предметами первой необходимости (одеждой,
обувью, одеялами, тканями, посудо-хозяйственными
товарами, галантерейно-парфюмерными изделиями,
прочими непродовольственными товарами):
• определение
предметного
количества
ассортимента предметов первой необходимости;
и
• определение места развертывания подвижных
пунктов и порядка выдачи предметов первой
необходимости;
• определение объема, сроков и путей доставки,
отправка соответствующих запросов по их доставке в
зоны ЧС;
• организация получения, учета и распределения
предметов первой необходимости, поступающих из
других регионов, а также гуманитарной помощи

67.

Информационное обеспечение:
• организация оперативного информирования
населения с использованием автомобилей с
громкоговорящей связью, радио и других
средств
информации
о
сложившейся
обстановке и порядке действий;
• создание справочно-информационных служб
для информации о местах и времени
захоронения
погибших,
о
размещении
пострадавших в лечебных учреждениях и
местах расселения эвакуированных

68.

Медицинское обеспечение:
• организация работы бригад экстренной помощи;
• уточнение мест размещения, состояния сохранившихся
стационарных лечебных учреждений, их койкоёмкости;
• выяснение возможности использования административных
зданий под лечебные учреждения;
• определение необходимости и дополнительной потребности в
уникальной аппаратуре, медикаментах, запасах донорской
крови и других средствах;
• уточнение
потребного
специализации;
количества
медперсонала,
его
• принятие
мер
по
созданию
складов
медицинского
оборудования, лекарств, другого медицинского имущества;
• организация бесперебойного снабжения больниц ,госпиталей
и других медицинских учреждений водой, теплом, энергетикой;
• организация противоэпидемических мероприятий в целях
предупреждения инфекционных заболеваний

69.

Создание и использование транспортных мобильных
формирований первоочередного жизнеобеспечения
населения:
• разработка технических средств, исходя их
необходимости
комплексного
жизнеобеспечения
пострадавшего населения, и оснащение ими
мобильных формирований;
• определение количества мобильных формирований
и мест их постоянного базирования, исходя из
необходимости;
• отработка временных нормативов решения задач
транспортного жизнеобеспечения населения (приведение в готовность, выдвижение, развертывание в
зоне ЧС)

70.

Обеспечение коммунально-бытовыми
услугами:
• уточнение потребного количества топлива;
• определение необходимых объемов и сроков
ремонта водопроводных, канализационных,
тепловых, газовых и электроэнергосетей,
необходимых для этого сил и средств;
• установление
необходимого
количества
нестандартных, простейших средств обогрева
и электроснабжения;
• проработка вопросов обеспечения населения в зоне ЧС и местах эвакуации банями,
душевыми, прачечными, туалетами, топливными ресурсами