Административно-процессуальная деятельность

1.

Административно –
процессуальная деятельность

2.

• В соответствии с Конституцией РФ (п. «к» ст. 72)
административно - процессуальное законодательство отнесено к
совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.
Развитие
процессуального
законодательства
—
один
из
кардинальных путей реализации основного принципа правового
государства — подчинение власти праву.
• Административный
процесс
—
это
урегулированный
административно - процессуальными нормами порядок
деятельности органов государственной власти (должностных
лиц) по рассмотрению и разрешению индивидуальных дел,
возникающих в сфере государственного управления

3.

• Административные индивидуальные дела чрезвычайно разнообразны
по своему характеру. Поэтому порядок их разрешения не может быть
единым, а представляет собой сумму различных видов
административных производств.
• Процесс и производство соотносятся как общее и особенное.
Совершенно справедливо заметил В. Д. Сорокин: «Производство —
часть процесса, процесс есть совокупность производств»
• Каждое административное производство представляет собой систему
норм, регламентирующих порядок рассмотрения и разрешения тех
или иных однородных групп управленческих дел
• Выделяют административно – процедурное и административно –
юрисдикционное производство.
• Основным критерием дифференциации этих видов производств
является характер разрешаемого индивидуального дела.

4.

5.

Если речь идет о порядке разрешения индивидуального дела, не
носящего характера конфликта (спора или правонарушения), то такое
производство принято называть административно - процедурным.
Видами являются лицензионно - разрешительное производство,
регистрационное производство, производство по подготовке и
принятию правовых актов управления.
Разновидностями административно - юрисдикционного производства
являются:
• производство
по
жалобам,
рассматриваемым
как
в
административном, так и в судебном порядках;
• производство по наложению дисциплинарных взысканий на
государственных служащих за совершение ими дисциплинарных
проступков;
• производство по делам об административных правонарушениях
физических и юридических лиц.

6.

Принципы административного процесса
Основополагающие (общие) принципы:
• принцип законности
• принцип защиты прав и законных интересов личности в
административном процессе
• принцип защиты интересов государства
• принцип процессуального равенства участников процесса
• принцип компетентности
• принцип ответственности должностных лиц за правильное и
эффективное ведение процесса

7.

Специальные принципы:
• принцип беспристрастности
• принцип доступности административного процесса
• принцип свободной оценки доказательств
• принцип гласности административного процесса
• принцип достижения объективной истины
• принципы экономичности и быстроты
Соблюдение принципов административного процесса в практической
деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц —
необходимое условие обеспечения законности при реализации
исполнительной власти.

8.

Административно - процедурное производство
Административно - процедурное производство, являясь видом
административного процесса, представляет собой деятельность
уполномоченных на то органов исполнительной власти по
разрешению индивидуальных административных дел бесспорного
характера.
При рассмотрении индивидуального административного дела в рамках
административно - процедурного производства возможны лишь две
категории участников:
1) лицо (лица), заинтересованное в реализации своих субъективных
прав и обязанностей;
2) орган исполнительной власти (должностное лицо), который
компетентен принять решение, позволяющее реализовать эти права и
обязанности.

9.

В
рамках
административно
-
процедурного
производства
не
рассматриваются конфликты сторон, постольку между участниками дела
возникают
регулятивные
по
своему
характеру
процессуальные
отношения. Это означает, что орган исполнительной власти в этих
правоотношениях выступает не в роли арбитра, а в роли организатора,
обеспечивающего удовлетворение тех законных прав и обязанностей граждан
и юридических лиц, по поводу реализации которых эти лица обратились во
властные структуры.
Наиболее типичными видами производств, входящих в общую систему
административно
-
процедурного
производства,
регистрационное и лицензионно - разрешительное.
являются

10.

Регистрационное производство
Регистрация — акт официального признания законности совершаемых
действий, влекущих юридические последствия, а также единственное
доказательство существования зарегистрированного права.
К числу основных разновидностей регистрационного производства
относятся:
• государственная регистрация нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти
• государственная регистрация общественных объединений;
• государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с
ним;
• государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей;
• регистрация граждан РФ и снятие их с регистрационного учета по месту
пребывания и по месту жительства на территории Российской Федерации;
• Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в
Российской Федерации.

11.

Лицензионно - разрешительное производство
• В Российской Федерации некоторые виды деятельности могут вестись
только на основании лицензии. Лицензия — это специальное
разрешение
на
деятельности
при
право
осуществления
обязательном
конкретного
соблюдении
вида
лицензионных
требований и условий, выданное лицензирующим органом
юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
• Основным нормативным актом в системе актов, образующих
правовую базу лицензионного производства, является Федеральный
закон «О лицензировании отдельных видов деятельности».

12.

Административно - юрисдикционное производство
• Сравнение
административного
процесса
с
административно
юрисдикционным процессом позволяет установить, что последний не только
регулируется административно - процессуальными нормами, но и является
при этом частью административного процесса
• Внесудебную административно - юрисдикционную деятельность в
случаях,
предусмотренных
законом,
осуществляют
органы
исполнительной власти и специально создаваемые юрисдикционные
органы, судебную — органы правосудия.
• Каждый из субъектов административно – юрисдикционной
деятельности действует в рамках предоставленных ему полномочий,
при этом процессуальный порядок осуществления такой деятельности
различается. Кроме того, органы правосудия, рассматривая дела,
возникающие
из
административных
правоотношений,
являются
контрольной инстанцией по отношению к органам исполнительной власти,
осуществляющим административно - юрисдикционную деятельность

13.

• Под
административной
юрисдикцией
понимается
нормативно
урегулированная деятельность уполномоченных лиц по рассмотрению
и
разрешению
процессуальной
в
установленной
форме
законом
административно
административно
-
правовых
-
споров,
вытекающих из административных правоотношений, и применению
мер административного принуждения.

14.

Виды административно - юрисдикционного производства
• Любой из видов административно - юрисдикционного
производства включает в себя следующие стадии: возбуждение
дела; предварительная подготовка к рассмотрению дела;
рассмотрение дела; исполнение решения по делу.
• Дисциплинарное производство. Дисциплинарное производство
заключается
в
применении
к
лицам,
совершившим
правонарушение
в
виде
дисциплинарного
проступка,
дисциплинарных взысканий, предусмотренных нормами права,
когда речь идет о привлечении к дисциплинарной ответственности
государственных служащих за совершение ими дисциплинарных
проступков
• Приказ (решение) о наложении дисциплинарного взыскания может
быть обжалован гражданским служащим в комиссию государственного
органа по служебным спорам (административный порядок) или в суд.

15.

• Производство по жалобе. Жалобы, являясь разновидностью обращений,
всегда связаны с мнением лица о том, что его права или законные интересы
нарушены действиями или правовыми актами государственных органов или
их должностных лиц.
• Конституцией РФ предусмотрены два порядка рассмотрения жалоб
граждан — административный(ст. 33) и судебный(ч. 2 ст. 46).
• Особый
порядок
(бездействия)
досудебного
органов,
обжалования
предоставляющих
решений
и
действий
государственные
или
муниципальные услуги, установлен Федеральным законом «Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг».

16.

• Подача
жалобы
административным
гражданином,
органом
ее
прием
представляют
собой
и
регистрация
процессуальные
действия, которые служат основанием для возникновения начальной
стадии производства — стадии возбуждения административного дела по
жалобе во внесудебном порядке.
• Жалобы подаются в исполнительный орган (должностному лицу), к
непосредственному
ведению
которого
относится
разрешение
поставленного гражданином вопроса об оспаривании правомерности
действий или решений подчиненного ему (нижестоящего) должностного лица
или органа. Запрещается направлять жалобы для разрешения тем
должностным лицам, чьи действия являются предметом жалобы.

17.

• Для рассмотрения жалобы установлен месячный срок со дня ее
поступления. Если жалоба не требует дополнительной проверки, она
должна быть разрешена безотлагательно, но не позднее 15 дней.
• Если гражданин не согласен с решением по жалобе, он вправе
обжаловать это решение в вышестоящий исполнительный орган
или в суд.
• Нарушение порядка рассмотрения жалоб граждан влечет за собой
дисциплинарную
должностных лиц
или
административную
ответственность

18.

• Судебное рассмотрение жалоб граждан имеет свои особенности.
Назначение судебной системы прежде всего состоит в эффективной защите
граждан и их объединений, а также в контроле за деятельностью органов
исполнительной власти.
• Кодекс административного судопроизводства РФ вводит новое понятие
— административное исковое заявление (ранее формой обращения
являлось заявление).
• По общему правилу административное исковое заявление к органу
власти подается в суд по месту его нахождения, а к должностному лицу,
государственному или муниципальному служащему — по месту нахождения
органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.
Административное исковое заявление к гражданину или организации,
которые в спорных публичных правоотношениях выступают в качестве
субъекта, не обладающего административными или иными публичными
полномочиями, подается в суд по месту жительства гражданина или по месту
нахождения организации.
• Стороны
в
административном
судопроизводстве
именуются
административным истцом и административным ответчиком.