Понятие, предмет, метод и система административно-процессуального права. Источники административно-процессуального права

1.

Административно-процессуальное право
Тема 1. Понятие, предмет, метод и система
административно-процессуального права.
Источники административно-процессуального права.

2.

ВОПРОСЫ:
1. Понятие и структура административного процесса.
2. Предмет, источники и система административнопроцессуального права
3. Метод административно-процессуального права.
4. Административно-процессуальные нормы и
административно-процессуальные отношения.

3.

Вступительная
часть:
1. Информационно-справочные системы.
2. Учебная литература.
3. Образовательные видео.
4. НПА
5. Научное расмотрение.
6. Учебно-методические материалы для
подготовки к семинарам6и практическим
занятиям.

4.

Ведущий преподаватель:

5.

Информационносправочные системы:

6.

Учебная
литература:

7.

Учебная
литература:
Административно-процессуальное право: учебник /под. ред.
А.И. Каплунова. – СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2015.

8.

Учебная
литература:
Административный процесс: учебник для бакалавриата и
магистратуры / Салищева Н.Г., Женетль С.З., Штатина М.А. и др.
— М. : Издательство Юрайт, 2015. — Глава 1.

9.

литература:

10.

НПА:

11.

НПА:

12.

Научное расмотрение:

13.

Образовательные
видео:

14.

Вопрос 1
Понятие и структура
административного процесса.

15.

процесс:
а) это юрисдикционная и иная охранительная деятельность
органов правосудия (деятельность, направленная на
разрешение споров о праве и осуществление правового
принуждения);
б) это юрисдикционная и иная охранительная деятельность
уполномоченных органов государства и других субъектов;
в) это вся правоприменительная и правотворческая
деятельность компетентных органов государства;
г) это вся юридическая деятельность государственных органов
(правотворческая, правоприменительная, учредительная,
контрольная, распорядительная);
д) это процесс реализации материально-правовых норм
безотносительно к формам такой реализации;

16.

процесс:
Процесс как юридическая категория
- представляет собой организационную форму
нормотворческой и правоприменительной деятельности
уполномоченных на то субъектов, обеспечивающей
достижение предусмотренного материально-правовыми
нормами юридического результата.
Примечание *(Посредством данной деятельности
осуществляется правотворчество, позитивное
правоприменение, разрешение споров о праве, применение
правового принуждения.)

17.

Основные свойства процесса как
юридической категории(В.Д. Сорокин)
1. Взятый в целом процесс – это отчётливо выраженная государственновластная деятельность, с помощью которой решения органов
государственной власти облекаются в предусмотренную законом
юридическую форму –правовые акты, как индивидуальные, так и
нормативные.
2. Любой вид процесса – это динамическое понятие, означающее достаточно
сложную деятельность соответствующих органов государственной власти,
посредством которой реализуются их функции – законодательные,
исполнительные, правоохранительные и т. д.
3. Главная особенность процесса состоит в том, что это не любая властная
деятельность, а исключительно юридическая как по содержанию, так и по
своей цели и результатам.
4. Будучи по своему содержанию и результатам деятельностью
юридической, процесс, следовательно, объективно нуждается в
специальном правовом регулировании.

18.

Специфика административного процесса, как
отраслевого вида юридического процесса
Административный процесс как вид юридического процесса
выделяется по отраслевому критерию и представляет вид
процессуальной деятельности, урегулированной нормами
административно-процессуального права.

19.

АП:
Административный процесс - это урегулированная
административно-процессуальным законодательством
деятельность субъекта публичного управления по
рассмотрению индивидуальных конкретных дел в сфере
государственного управления и деятельность суда по
рассмотрению административных дел или экономических
споров, возникающих из административных и иных публичных
правоотношений.

20.

АП:

21.

Виды административных производств,
входящих в административный процесс,
которые можно объединить в три группы:
Правотворческие– производство по принятию нормативных актов
государственного управления;
Правоохранительные– производство по административноправовым жалобам и спорам; производство по дисциплинарным
делам, производство по делам об административных
правонарушениях,производство по применению отдельных
принудительных мер административного предупреждения,
исполнительное производств;
Правонаделительные– производство по предложениям и
заявлениям граждан, и обращениям организаций в сфере
государственного управления; производство по делам о поощрениях;
регистрационное, лицензионное;

22.

Виды производств, которые являются
процессуальными формами
административного судопроизводства:

23.

Понятие и виды принципов
административного процесса:

24.

Стадии административного
процесса:
а) возбуждение производства по
административному делу;
б) рассмотрение административного дела;
в) принятие решения по административному
делу;
г) исполнение решения по административному
делу;
д) пересмотр решения по административному
делу.
14.01.2025
24

25.

Изучить самостоятельно :
1.Принципы, обусловленные видовой спецификой
административных производств.
2. Принципы, характеризующие особенности
отдельно взятого административного производства
3. Понятие и виды стадий административного
процесса.

26.

Вопрос 2
Предмет, источники и система
административно-процессуального права

27.

Понятие АПП :
Административно-процессуальное право есть
отрасль российского права, регулирующая правовые
отношения, которые возникают в связи с разрешением
индивидуально-конкретных дел в сфере
государственного управления органами
исполнительной власти Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации, а также иными
компетентными субъектами.

28.

Понятие и содержание предмета
административно-процессуального права:
Предметом регулирования административнопроцессуального права являются материальные
правовые отношения, возникающие в связи с
осуществлением задач государственного управления, а
также деятельность органов исполнительной власти и
суда, урегулированная
административно-процессуальными нормами.
*Примечани. Предмет административнопроцессуального права представляет собой сложное
структурное явление, объединяющее три составные
части.

29.

Понятие и содержание предмета
административно-процессуального права:

30.

Система административно-процессуального
права
- система общественных отношений, составляющих предмет регулирования
административно-процессуального права, лежит в основе и предопределяет
соответствующее системное расположение административно-процессуальных норм в
структуре одноименной отрасли, обеспечивающих реализацию этих отношений.

31.

Источники административнопроцессуального права:
В широком смысле под источниками административнопроцессуального права следует понимать официально
опубликованные и (или)
доведённые до адресата юридические акты, содержащие нормы
материального права, реализация которых обеспечивается
посредством
административно-процессуальной деятельности, и юридические
акты, содержащие нормы, регламентирующие эту
административнопроцессуальную деятельность.
В узком смысле источником административно-процессуального
права следует считать официально опубликованный и (или)
доведенный
до адресата юридический акт, содержащий административно-

32.

Источники административнопроцессуального права:
Конституция Российской Федерации
– нормативный юридический акт, который имеет высшую
юридическую силу, прямое действие и применяется на всей
территории РФ. Федеральные законы и иные правовые акты,
принимаемые в Российской Федерации, не должны
противоречить Конституции РФ (ч. 1 ст. 15).
Ряд норм Конституции РФ, имеют, достаточно выраженное
административно-процессуальное содержание. Так, например,
граждане РФ имеют право: свободно передвигаться, выбирать
место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27), участвовать в
управлении делами государства как непосредственно, так и
через своих представителей (ч. 1 ст. 32); и др.

33.

Источники административнопроцессуального права:
Федеральные конституционные
законы.
К числу федеральных конституционных законов, содержащих
административно-процессуальные нормы, в
частности, относятся: от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ
«О Правительстве Российской Федерации» от 30 мая
2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», от 30
января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении».

34.

Источники административнопроцессуального права:
Федеральные законы.
Это основная по численности группа
законодательных источников, многие из которых содержат
нормы административно-процессуального права. К числу
федеральных законов, которые содержат, преимущественно,
административно-процессуальные нормы относятся следующие:
от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений
граждан Российской Федерации»; и др.

35.

Источники административнопроцессуального права:
Нормативные указы Президента РФ
– самостоятельная группа источников
административно-процессуального права,
отражающих полномочия Президента России как
главы государства в сфере государственного

36.

Источники административнопроцессуального права:
Постановления правительства
– нормативные акты Правительства
РФ. Осуществляя в соответствии со статьей 110
Конституции РФ исполнительную власть РФ,
Правительство РФ оказывает активное регулятивное
воз-действие на управленческие процессы с помощью
принимаемых им административно-процессуальных

37.

Источники административнопроцессуального права:
Нормативные правовые акты
федеральных министерств и
некоторых других федеральных
органов исполнительной
власти.
Подзаконное нормотворчество названных
федеральных структур является необходимым условием
обеспечения исполнения ими государственных функций и
предоставления государственных услуг в определённой сфере

38.

Источники административнопроцессуального права:
Нормативные правовые акты
органов государственной власти
субъектов РФ
– конституции и уставы субъектов РФ, законы,
нормативные юридические акты органов исполнительной власти
субъектов РФ.

39.

Взаимодействие административнопроцессуального права с:
1) Конституционным правом;
2) Административным правом;
3) Гражданским правом;
4) Трудовым правом;
5) Семейным правом;
6) Финансовым правом;
7) Уголовным правом;
8) Информационным правом;
9) Уголовно-процессуальным правом;
10) Гражданско-процессуальным правом и др.

40.

Взаимодействие административнопроцессуального права с:
С конституционным правом.
Ряд закрепленных в главе 2 Конституции РФ прав и
свобод граждан РФ, а также их обязанностей
составляют основу их административно-правового
статуса. Например, порядок рассмотрения обращений
(предложений, заявлений, и жалоб) граждан РФ и
органами исполнительной власти, органами местного
самоуправления, их должностными лицами. Часть 1
ст. 115 Конституции РФ закрепляет за Правительством
РФ полномочие по изданию постановлений и
распоряжений. Важное значение для нормотворчества,
в том числе для подзаконного нормотворчества имеет
прямое указание Конституции РФ (пункт «к» статьи
72), согласно которому к ведению РФ и субъектов РФ
отнесено, в частности, административное и
административно-процессуальное законодательство.

41.

Взаимодействие административнопроцессуального права с:
С гражданским правом
Реализация права граждан заниматься предпринимательской
деятельностью без образования юридического лица (ч. 1 ст.
23 ГК РФ) и приобретение организациями статуса
юридического лица (п. 1 ст. 51 ГК РФ) Гражданский кодекс
РФ связывает с прохождением государственной регистрации
в органах Федеральной налоговой службы. Вопрос о
предоставлении лицензии юридическому лицу или
индивидуальному предпринимателю решается в рамках
лицензионного производства, в котором материальноправовую сторону обеспечивает гражданское право, а
процессуальную – нормы административно-процессуального
права, закрепленные в положениях о лицензировании

42.

Взаимодействие административнопроцессуального права с:
С семейным правом
Согласно ст. 30 Семейного кодекса РФ брак заключается
только в органах записи актов гражданского состояния.
Только со дня государственной регистрации брака в этих
органах, осуществляемой с помощью административнопроцессуальных норм в форме регистрационного
производства, возникают права и обязанности супругов,
закреплённые материальными нормами семейного права.
Также регулируют порядок осуществления
исполнительного производства по принудительному
взысканию алиментов, розыска должника,
уклоняющегося от уплаты алиментов, с помощью

43.

Взаимодействие административнопроцессуального права с:
С уголовным и уголовно-процессуальным правом
Нарушение норм уголовного права лежит в основе применения
отдельных принудительных мер административного
предупреждения, таких, к примеру, как: помещение
несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности,
в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого
типа. Обращения в органы внутренних дел о противоправных
деяниях, совершенных сотрудниками органов внутренних дел,
регистрируются и рассматриваются в порядке, установленном
административно-процессуальными нормами. Если в ходе
проверки выявлены признаки преступления, непосредственный
исполнитель составляет мотивированный рапорт на имя
руководителя, принявшего организационное решение о порядке
рассмотрения обращения, и с его поручением передаёт рапорт в
дежурную часть для незамедлительной регистрации в КУСП и
рассмотрения в соответствии с требованиями Уголовнопроцессуального кодекса РФ.

44.

Вопрос 3
Административно-процессуальные нормы и
административно-процессуальные
отношения

45.

Процессуальные нормы права:
это издаваемые государством правовые предписания,
направленные на регулирование общественных
отношений, складывающихся в связи с необходимостью
организовать процесс реализации материальных норм
права, и заключающие в себе правила поведения (в том
числе регламентирующие сроки, формы документов,
виды принимаемых решений и т.д.) субъектов,
специально уполномоченных государством на
осуществление юрисдикционной и иной
правоприменительной деятельности, а также других
участников процесса.
14.01.2025
45

46.

Административнопроцессуальные нормы –
«установленное правомочным государственным
органом Российской Федерации и субъекта Российской
Федерации общее правило, регулирующее правовые
отношения, возникающие при разрешении
индивидуально-конкретных дел в сфере реализации
властных полномочий исполнительных органов
государственной власти». (В.Д. Сорокин)
14.01.2025
46

47.

Административнопроцессуальные нормы –
правила поведения, устанавливающие порядок,
последовательность действий, содержание стадий,
правовой статус лиц, ведущих и участвующих в
административном производстве, и
обеспечивающие правотворчество и
правоприменение в сфере государственного
управления, а также правила, регламентирующие
административное судопроизводство.
14.01.2025
47

48.

Административнопроцессуальные нормы –
регламентируют порядок разрешения исполнительными
органами государственной власти индивидуальных дел в сфере
государственного управления, а также порядок разрешения
судами подведомственных им административных дел о защите
нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных
интересов граждан, либо других административных дел,
возникающих из административных и иных публичных
правоотношений и связанных с осуществлением судебного
контроля за законностью и обоснованностью осуществления
государственных или иных публичных полномочий.
14.01.2025
48

49.

Административнопроцессуальные нормы
принято классифицировать:
• по функциям права;
• по роли в механизме административнопроцессуального регулирования;
• по методу правового регулирования;
• по содержанию предписания;
• по адресату;
• по действию в пространстве;
14.01.2025
49

50.

Административнопроцессуальные нормы
принято классифицировать:
• по действию во времени;
• по юридической силе;
• по характеру юридической защиты;
• по видам административно-процессуальных
производств.
14.01.2025
50

51.

Административнопроцессуальные отношения –
это общественные отношения
урегулированные административнопроцессуальными нормами, участники
которых наделены взаимными
административно-процессуальными правами
и обязанностями.
14.01.2025
51

52.

Структура административнопроцессуального правоотношения
1) субъекты административно-процессуальных
отношений;
2) объекты административно-процессуальных
отношений;
3) содержание административнопроцессуальных отношений.
14.01.2025
52

53.

Каждое правоотношение имеет своё
специфическое содержание
• Материальное –
если материальным содержанием
административно-правового
(материального) отношения является
закрепляемое им фактическое
общественное отношение, то
материальное содержание
административно-процессуального
правоотношения оказывается более
сложным: его составляет не только
фактическое общественное
отношение, закрепляемое
материальным административноправовым отношением, но также и
само это материальное
правоотношение
• Юридическое –
особенности материального
содержания определяют их
субъектный состав, который
предопределяет полномочия
и обязанности участников
различных вариантов
правоотношений, т.е.
юридическое содержание (а
именно, правомочия и
обязанности участников
административнопроцессуальных
правоотношений)
• Волевое
14.01.2025
53

54.

Административнопроцессуальные отношения
принято классифицировать:
1) по содержанию;
2) по видам административного производства;
3) по отраслевой принадлежности
корреспондирующих материальных
правоотношений;
4) по соотношению прав и обязанностей их
участников;
14.01.2025
54

55.

Административнопроцессуальные отношения
принято классифицировать:
5) по функциям права;
6) по характеру юридических фактов,
порождающих правоотношения;
7) в зависимости от конкретных целей
возникновения административнопроцессуальных отношений;
8) в зависимости от способа защиты.
14.01.2025
55

56.

Вопрос 4
Производство по принятию нормативных
правовых актов государственного
управления.

57.

Производство по принятию
нормативных правовых актов
государственного управления
представляет собой правотворческую
деятельность органов, осуществляющих
государственное управление, по созданию
(изменению, приостановлению, отмене) норм
права в целях обеспечения реализации
законов.
14.01.2025
57

58.

Цель производства по
принятию нормативных
правовых актов
государственного управления
формирование источников права,
призванных обеспечить реализацию
законов.
14.01.2025
58

59.

Задачи производства по
принятию нормативных
правовых актов
государственного управления
1) создание и обновление нормативных
правовых актов государственного
управления,
2) устранение пробелов в них и
упорядочение действующей
нормативно-правовой базы.
14.01.2025
59

60.

Обязательность проведения
антикоррупционной экспертизы
• Федеральным законом от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об
антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и
проектов нормативных правовых актов» закреплена
обязательность проведения антикоррупционной экспертизы
проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них
коррупциогенных факторов и их последующего устранения.
• Коррупциогенными факторами согласно указанному закону
являются положения нормативных правовых актов (проектов
нормативных правовых актов), устанавливающие для
правоприменителя необоснованно широкие пределы
усмотрения или возможность необоснованного применения
исключений из общих правил, а также положения, содержащие
неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные
требования к гражданам и организациям и тем самым
создающие условия для проявления коррупции.
14.01.2025
60

61.

Функция производства по
принятию нормативных
правовых актов государственного
управления
состоит в издании на основании и во исполнение
Конституции Российской Федерации, федеральных
конституционных законов, федеральных законов
обязательных для исполнения органами
государственной власти, органами местного
самоуправления, их должностными лицами,
юридическими лицами и гражданами правил
поведения, распространяющихся на неопределенный
круг лиц.
14.01.2025
61

62.

Нормативный правовой акт
государственного управления подзаконный письменный документ, принятый
(изданный) в определенной форме субъектами
административно-правотворческой
деятельности в пределах их компетенции и
направленный на установление, изменение
или отмену правовой нормы.
14.01.2025
62

63.

Субъекты правотворческой
деятельности в сфере
государственного управления:
• Президент Российской Федерации;
• Правительство Российской Федерации;
• федеральные органы исполнительной власти
(федеральные министерства, а также федеральные
службы и федеральные агентства в случаях, когда
нормотворческие полномочия специально
делегированы им Президентом Российской
Федерации и Правительством Российской
Федерации);
14.01.2025
63

64.

Субъекты правотворческой
деятельности в сфере
государственного управления:
• Высшее должностное лицо субъекта Российской
Федерации (руководитель высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта Российской
Федерации);
• Высший исполнительный орган государственной
власти субъекта Российской Федерации;
• отраслевые органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации;
• Особые субъекты правотворчества.
14.01.2025
64

65.

Компетенция субъектов
нормотворческой
деятельности:
1) Президент Российской Федерации издает
указы и распоряжения (ч. 1 ст. 90 Конституции
РФ).
2) Правительство Российской Федерации
принимает постановления и распоряжения
(ч. 1 ст. 115 Конституции РФ).
14.01.2025
65

66.

Компетенция субъектов
нормотворческой
деятельности:
3) Федеральные органы исполнительной власти
имеют право издавать нормативные правовые акты в
виде постановлений, приказов, распоряжений,
правил, инструкций, положений и
административных регламентов.
4) Высшие должностные лица субъектов Российской
Федерации издают указы (постановления).
14.01.2025
66

67.

Компетенция субъектов
нормотворческой деятельности:
5) Государственные органы с особым статусом
принимают постановления, приказы,
распоряжения, положения, правила, инструкции, а
также иные нормативные правовые акты в
соответствии с федеральными законами,
регламентирующими их статус.
6) Высшие исполнительные органы государственной
власти субъектов Российской Федерации
принимают постановления, распоряжения.
14.01.2025
67

68.

69.

70.

Государственной регистрации
подлежат те НПА ФОИВ,
которые:
а) затрагивают права, свободы и обязанности
человека и гражданина;
б) устанавливают правовой статус организаций;
в) имеют межведомственный характер;
г) содержат сведения, составляющие
государственную тайну или сведения
конфиденциального характера.
14.01.2025
70

71.

Процедура государственной
регистрации включает в себя:
1. Юридическую экспертизу соответствия этого акта
законодательству Российской Федерации.
2. Принятие решения о необходимости
государственной регистрации акта.
3. Присвоение регистрационного номера.
4. Занесение в Государственный реестр нормативных
правовых актов федеральных органов
исполнительной власти.
14.01.2025
71

72.

Срок осуществления
регистрационных действий,
по общему правилу, может составлять до
пятнадцати рабочих дней и исчисляется с даты
получения акта Министерством юстиции Российской
Федерации.
В случае необходимости срок регистрации может быть
продлен не более чем на десять рабочих дней, а в
исключительных случаях – до одного месяца.
14.01.2025
72

73.

Опубликование НПА
• под официальным опубликованием
нормативного правового акта
государственного управления следует
понимать размещение полного текста этого
документа в общедоступных периодических
изданиях, определенных государством в
качестве официальных источников
опубликования
"Официальный интернет-портал правовой
информации" (www.pravo.gov.ru)
14.01.2025
73

74.

Опубликование НПА
• В качестве источников официального опубликования
актов Президента России и Правительства России
выступают «Российская газета» и «Собрание
законодательства Российской Федерации», а для
нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти, прошедших государственную
регистрацию, – «Российская газета» и «Бюллетень
нормативных актов федеральных органов исполнительной
власти».
• официальным источником опубликования актов МВД
России, признанных не нуждающимися в государственной
регистрации, является "Официальный интернет-портал
правовой информации" (www.pravo.gov.ru) - Приказ МВД
РФ № 897 от 27.12.2016.
14.01.2025
74

75.

Вступление в силу нормативного акта
государственного управления
• НПА Президента Российской Федерации и акты Правительств
Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и
обязанности человека и гражданина, устанавливающие
правовой статус федеральных органов исполнительной власти,
а также организаций, вступают в силу одновременно на всей
территории Российской Федерации по истечении семи дней
после дня их первого официального опубликования
• НПА федеральных органов исполнительной власти, прошедшие
государственную регистрацию, вступают в силу одновременно
на всей территории Российской Федерации по истечении
десяти дней после дня их официального опубликования, а те
из них, которые содержат сведения, составляющие
государственную тайну или сведения конфиденциального
характера, вступают в силу со дня их государственной
регистрации
14.01.2025
75

76.

Спасибо за
внимание!!!!
По вопросам
лекции
обращаться