Предмет, метод, источники и система административного права и административно-процессуального права

1.

ТЕМА № 1: ПРЕДМЕТ, МЕТОД,
ИСТОЧНИКИ И СИСТЕМА
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И
АДМИНИСТРАТИВНОПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА.
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ
НАУКА.

2.

ВОПРОСЫ:
1. ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА.
2. МЕТОДЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО И
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ.
3. ИСТОЧНИКИ (ФОРМЫ ВЫРАЖЕНИЯ) АДМИНИСТРАТИВНОГО
ПРАВА И АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА.
4. СИСТЕМА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА КАК
ОТРАСЛЕЙ ПРАВА И УЧЕБНЫХ ДИСЦИПЛИН.
5. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ НАУКИ
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА.

3.

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ
АКТЫ
1. Конституция Российской Федерации.
2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997
г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» //
Собрание законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.
3. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об
общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации»
// Собрание Законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.
4. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и
структуре федеральных органов исполнительной власти» //
Собрание законодательства РФ. 2004. № 11. Ст. 945.

4.

ВОПРОС№ 1: ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО
ПРАВА И АДМИНИСТРАТИВНОПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА.
Административное право-отрасль публичного
права
закрепляет права и обязанности граждан и юридических лиц, не
имеющих властных полномочий, в отношениях с представителями
исполнительной власти, органов местного самоуправления, с
администрацией предприятий, организаций и учреждений,
определяет систему, структуру, полномочия, принципы, методы и
формы деятельности исполнительных органов и их должностных
лиц.

5.

Административное право изучает законодательство, которое по
своему объему и масштабу значительно превышает законодательство
любой другой отрасли.
Термин «администрация» на латинском языке означает управление. Поэтому
административное право нередко определяют как право управления или
управленческое право .В условиях радикальных изменений, осуществляемых не
только в политической и экономической, но и в других сферах жизнедеятельности,
повышается роль административно-правовых средств регулирования.
Изменяются организация государственного управления, система органов
исполнительной власти, формы и методы ее реализации. Издаются новые
нормативные акты, содержащие административно-правовые нормы, изменяются и
дополняются ранее принятые.

6.

УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ,
ПОДПАДАЮЩИХ ПОД АДМИНИСТРАТИВНОПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ.
1. В зависимости от субъектов управленческих отношений он выделяет
следующие их виды:
а) между вышестоящими и нижестоящими субъектами исполнительной
власти, находящимися на различных организационно-правовых
уровнях;
б) между субъектами исполнительной власти, не связанными
отношениями подчиненности (например, между двумя министерствами
РФ);
в) между органами исполнительной власти и исполнительными
органами местного самоуправления;
г) между органами исполнительной власти и находящимися в их
организационном подчинении (ведении) государственными
предприятиями, учреждениями, организациями;
д) между органами исполнительной власти, осуществляющими функции
надведомственного характера (стандартизация, статистика, метрология,
сертификация, государственная отчетность, контроль и надзор), и
государственными предприятиями;

7.

е) между органами исполнительной власти и
организациями негосударственной формы собственности
(общественными, коммерческими, муниципальными);
ж) между исполнительными органами местного
самоуправления и муниципальными предприятиями и
учреждениями;
з) между исполнительными органами местного
самоуправления и коммерческими и некоммерческими
организациями;
и) между органами исполнительной власти и гражданами;
к) между исполнительными органами местного
самоуправления и гражданами .

8.

2. Применительно к направлениям административной деятельности
выделяются следующие группы управленческих отношений:
а) связанные с подготовкой, принятием управленческих
решений различного рода, прежде всего правовых актов
управления;
б) связанные с осуществлением повседневной
деятельности исполнительного и распорядительного
характера;
в) связанные с осуществлением контроля и надзора за
исполнением решений (актов), за оперативной
деятельностью подчиненных или подконтрольных
объектов;
г) связанные с осуществлением юрисдикционной
деятельности.

9.

3. По объему административной деятельности можно выделить
управленческие отношения:
а) в сфере общего управления (руководство комплексом
отраслей государственного управления);
б) в сфере специального управления (руководство по
отдельным вопросам межотраслевого характера);
в) в сфере отраслевого управления (руководство
отдельной отраслью государственного управления).
4. По областям административной деятельности выделяются
управленческие отношения:
а) в области управления экономикой;
б) в области управления социально-культурной
деятельностью;
в) в области управления административно-политической
деятельностью.

10.

ПРЕДМЕТ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА СОСТАВЛЯЮ
ДВЕ ГРУППЫ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ:
1. Отношения, складывающиеся между органами
исполнительной власти, с одной стороны, и организациями
любых организационно-правовых форм и форм собственности, а
также индивидуальными субъектами (гражданами, служащими),
с другой.
2. Отношения, возникающие внутри органа (органов)
исполнительной власти, или, другими словами, внутрисистемные
(внутриорганизационные) отношения.
К этому виду отношений относятся отношения органов
исполнительной власти с подчиненными им организациями, а
также отношения администрации организаций, деятельность
которых регулируется нормами административного права, с их
служащими.

11.

Отрасль права - это
систематизированная
совокупность основных норм,
образующих самостоятельную
часть системы права, которые
регулируют качественно
своеобразный вид
общественных отношений
своим специфическим
методом.
Предмет правового
регулирования – это
основной критерий деления
права на отрасли. Он
представляет собой
качественно определенный
вид общественных
отношений, регулируемых
нормами права
составляющих содержание
той или иной отрасли права.

12.

ИЗВЕСТНЫЙ РОССИЙСКИЙ УЧЕНЫЙ-АДМИНИСТРАТИВИСТ
ПРОФЕССОР К.С. БЕЛЬСКИЙ СЧИТАЕТ, ЧТО
ВОЗНИКНОВЕНИЮ И РАЗВИТИЮ АДМИНИСТРАТИВНОГО
ПРАВА КАК САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ ОТРАСЛИ
СПОСОБСТВОВАЛИ СЛЕДУЮЩИЕ ТРИ ФАКТОРА:
обеспечение реализации субъективных прав граждан.;
регламентация охраны общественного порядка

13.

Административно-процессуальное правоотрасль российского права, регулирующая
общественные отношения, возникающие в связи с
разрешением индивидуально-конкретных дел в
сфере государственного управления органами
исполнительной власти Российской Федерации, а
также иными компетентными субъектами

14.

Особенности административно-процессуального права:
1.Процессуальные нормы вторичны по
отношению к материальным;
2.разнообразие источников административнопроцессуального права
3. оно обслуживает материальные нормы
многих отраслей права : конституционное,
административное, земельное и иные отрасли
публичного права.

15.

ВОПРОС №2: МЕТОДЫ
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО И
АДМИНИСТРАТИВНОПРОЦЕССУАЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ.
Под методами административного права принято
понимать способы, приемы осуществления и средства
обеспечения реализации функций исполнительной
власти (государственной управляющей системы и ее
органов), выражающиеся в определенном
воздействии на сознание и поведение людей .

16.

Методы административного права:
1. Предписание – возложение прямой юридической обязанности
совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных
правовой нормой.
2. Запрет-возложение прямой юридической обязанности не
совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных
правовой нормой.
3. Дозволение – юридическое разрешение совершать в условиях,
предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо
воздержаться от их совершения по своему усмотрению
4. Убеждение-психологическое воздействии на объект
управления, подчинении тем самым его поступков своей воле и
контролю
5.Принуждение- как и убеждение ,проявляется тогда, когда
субъекты нарушают установленные правила поведения

17.

Особенности административно-правового регулирования:
1. Стороны рассматриваемых общественных отношений не
равноправны и обладают разными по юридической силе
властными полномочиями, одна из которых, располагая
большим объемом таких полномочий, использует их по
отношению к другой стороне.
2. У субъекта административного правоотношения властных
полномочий всегда больше, чем у объекта.
3. Многообразие управленческих общественных отношений
предполагает в некоторых случаях равенство их участников. В
этом случае одна из сторон всегда имеет право выбора
поведения. Использование дозволений предусматривается
административно-правовыми нормами в виде разрешений,
регистрации и т.п.

18.

Особенности метода регулирования
административно-процессуальных отношений:
а) в административно-процессуальном праве есть место всем
трем методам;
б) преобладающим является метод предписания - это вытекает
из особенности управленческих отношений, в которых субъект
управления воздействует на объект управления методом
распорядительного типа;
в) административно-процессуальное регулирование
предполагает односторонность волеизъявлений одного из
участников отношений - одной стороне регулируемых отношений
предоставлен определенный объем юридически властных
полномочий, а вторая сторона должна их выполнять или
обязана подчиняться им, поэтому чаще всего это волеизъявление
выражается в виде предписания.

19.

ВОПРОС №3. ИСТОЧНИКИ (ФОРМЫ
ВЫРАЖЕНИЯ) АДМИНИСТРАТИВНОГО
ПРАВА И АДМИНИСТРАТИВНОПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА.
Источники административного и административнопроцессуального права - это юридические документы, в
которых содержатся административно-правовые нормы.
К таким источникам административного права и
административно-процессуального права относятся
следующие нормативные правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации.
2. Федеральные конституционные законы. (от 17 декабря
1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»,
от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», от
30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» и др.)

20.

3. Федеральные законы(ФЗ от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе
государственной службы Российской Федерации»; от 6 октября 1999 г. №
184 «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации», от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке
рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; от 8 августа
2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей» и др.)
4.Нормативные указы Президента РФ (Указы Президента РФ от 21 января
2020 г. № 21 «О структуре федеральных органов исполнительной власти», от
13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента
Российской Федерации в федеральном округе» и др. )
5. Постановления и распоряжения — нормативные акты Правительства РФ.
6. Нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов
РФ.
7. Нормативные правовые акты Конституционного Суда РФ и
конституционных судов субъектов РФ.
8. Систематизированные акты федерального уровня — кодексы, среди
которых важную роль источника административного и процессуального
права играет Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ).

21.

ВОПРОС №4. СИСТЕМА
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО
ПРАВА КАК ОТРАСЛЕЙ ПРАВА И УЧЕБНЫХ
ДИСЦИПЛИН.
Основу системы административного права и
административно-процессуального права
составляют группы норм, различающиеся между
собой по конкретному содержанию регулируемых
ими общественных отношений.
Система административного права как отрасли
права включает в себя общую часть и особенную
часть .

22.

Общая часть :
1) административно-правовые статусы граждан
2) основы организации и деятельности исполнительной власти
3) административно-правовой статус негосударственных
организаций;
4) законность деятельности исполнительной власти;
5) принуждение по административному праву.
Особенная часть :
1) обеспечение безопасности граждан, общества, государства,
административно-политическую деятельность;
2) организационно-хозяйственную деятельность государственной
администрации;
3) ее социально-культурную деятельность;
4) деятельность государственной администрации по организации и
осуществлению политических, экономических и иных связей с
другими странами

23.

Первая группа административно-процессуальных нормы
выполняют следующие функции:
- Закрепляют принципы государственного управления, а также управления
общественного;
- Определяют правовое положение граждан в сфере управления;
- Регулируют порядок организации и функционирования органов
управления;
- регулируют порядок организации предприятий и учреждений;
- Регулируют службу в органах управления;
- Определяют правовое положение общественных организаций в сфере
управления;
- Регулируют порядок издания актов управления;
- Регулируют применение мер убеждения и принуждения в сфере
управления;
- Регулируют контроль исполнения в управлении;
- Обеспечивают соблюдение принципа законности в управлении.

24.

Вторая группа административно-процессуальных норм
регулирует более узкие, обособленные группы
общественных отношений, возникающих главным
образом в ходе рассмотрения и разрешения
индивидуально-конкретных дел в сфере
государственного управления.
Третья группа административно-процессуальных норм
регулирует конкретные виды административных
процедур и производств

25.

ВОПРОС №5. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ,
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ НАУКИ
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА.
Административное право как наука — это составная
часть юридической науки, определяемая как система
государственно-управленческих, административных
взглядов, идей, представлений о законах,
регламентирующих отношения в сфере
государственного управления (исполнительной
власти).
Это наука юридическая, представляющая собой
систему теоретических взглядов, представлений и
положений об отрасли административного права и
предмете его регулирования.

26.

Задачами административно-правовой науки являются
выявление проблем административного права,
толкование административно-правовых норм,
определение и исследование предмета
административного права в современных условиях
становления и развития исполнительной власти,
разработка новых понятий и принципов,
направленных на совершенствование всей
управленческой деятельности.

27.

Предметом административно-правовой науки является
исследование правоотношений в сфере государственного
управления, анализ практики реализации норм
административного права, выявление и изучение общих и
характерных закономерностей административно-правового
регулирования общественных отношений и многое другое.
Методологической основой науки административного права
являются исторический, сравнительно-правовой,
социологический, формально-юридический, логический и другие
методы исследования.