Тема 14

1.

Тема 14. Административный
процесс и производство по
делам об административных
правонарушениях

2.

Административный процесс
в широком смысле
в узком смысле
совокупность всех действий,
совершаемых ДЛ ОИВ для
реализации возложенных на них
задач и функций
(административно-процедурная
деятельность)
рассмотрение и разрешение
спорных вопросов применения
материальных норм
административного права,
правовая оценка поведения ФЛ
и ЮЛ, применение к ним в
соответствующих случаях мер
административной
ответственности
(юрисдикционная деятельность)

3.

Административное производство (процедура)
составная часть административного процесса, а процесс состоит из
норм процедурно-правовых и процессуальных, т.е. процесс включает
в себя и процедуры, и производство
Стадии производства (процедуры):
1. воздуждение дела
2. рассмотрение дела и вынесение решения по делу
3. пересмотр решений по делу (необязательная, факультативная
стадия)
4. исполнение решения по делу

4.

Виды административного процесса
1. административно-процедурный (распорядительный): регистрационные, лицензионноразрешительные; правопредоставительные; государственно-экзаменационные; экспертноудостоверительные; государственно-обеспечительные (сбор налогов, призыв на военную
службу); государственно-поощрительные и др. процедуры
2. административно-юрисдикционный - совокупность административно-процессуальных норм и
основанная на них деятельность ОИВ по рассмотрению и разрешению конфликтов в сфере
государственного управления и применению мер административного принуждения
(производство по делам об административных правонарушениях; исполнительное
производство; производство по рассмотрению жалоб на нарушение прав и законных интересов
граждан; дисциплинарное производство в отношении государственных служащих;
производство по привлечению военнослужащих к материальной ответственности;
производство по применению мер административного принуждения и пресечения)
3. административно-нормотворческий - совокупность административно-процессуальных норм и
основанная на них деятельность ОИВ по принятию правовых актов управления

5.

Виды административных процедур
(по И.М. Лазареву)
1. правопредоставительные
2. связанные с обеспечением исполнения обязанностей граждан и
их организациями
3. лицензионно-разрешительные
4. регистрационные
5. контрольно-надзорные
6. государственно-поощрительные

6.

Принципы реализации административных
процедур ОИВ
- принцип законности, правильного применения закона;
- прав, законных интересов и обязанностей граждан и организаций;
- развития демократических начал в государственном управлении,
участия в нем структур гражданского общества и учета мнения
граждан
- эффективного взаимодействия с другими государственными
структурами;
- качественного представления значимых публичных услуг их
потребителям;
- ответственности ОИВ, его ДЛ за принимаемые решения

7.

Административное производство
совокупность административно-процессуальных норм и основанная
на них деятельность ОИВ по рассмотрению и разрешению споров в
сфере государственного управления и применению мер
административного принуждения в необходимых случаях.

8.

Характреные черты
административного производства
1. при их осуществлении защищаются права и законные интересы
граждан - участников административно-правового спора и имеется
возможность применения в результате разрешения спора мер
административной или дисциплинарной ответственности
2. при их осуществлении применяются меры административного
предупреждения и пресечения ДЛ ОИВ

9.

Отличия административной процедуры от
административно-юрисдикционного
производства
- предметом административной процедуры являются
индивидуальные административные дела бесспорного характера
- в рамках процедуры правовая оценка поведению того или иного
лица не является обязательной
- процедура не имеет своим результатом применение
принудительных мер
- результатом процедуры является удовлетворение законных
запросов ФЛ и ЮЛ, а также обеспечение эффективности работы
управленческого аппарата

10.

Субъекты администратиного производства
(глава 25 КоАП РФ)
- лицо, в отношении которого ведется производство
- его законный представитель
- потерпевший
- защитник и представитель
- свидетели
- эксперты
- специалисты
- переводчики

11.

Производство по делам об
административных
правонарушениях

12.

1. Возбуждение дела об административном
правонарушении
- начальная стадия производства
- специфическое процессуальное оформление (составление
протокола об административном правонарушении)
- необходимо наличие одного из поводов, установленных в ст. 28.1
КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на событие
администратвиного правонарушения
- по юридическому значению возбуждение является юридическим
фактом
- о совершении административного правонарушения составляется
протокол; постановление прокурора (ст. 28.4 КоАП РФ);
постановление по делу об административном правонарушении
(фиксация ПДД)

13.

2. Рассмотрение дела
1. Подготовка дела к рассмотрению: изучение субъектов; определение юрисдикции; предварительная правовая оценка
* Срок рассмотрения: 15 дней, есть исключения
2. Рассмотрение по существу (ст. 29.7 КоАП РФ):
- Объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к
административной ответственности.
- Устанавливается факт явки физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического
лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении.
- Проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя.
- Выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по
делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
- Разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности.
- Рассматриваются заявленные отводы и ходатайства.
- Выносится определение об отложении рассмотрения дела в случае необходимости.
- Выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела.
- Выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности.
3. Принятие решения по делу: постановление или определение

14.

3. Пересмотр постановлений и решений по делу
об административном правонарушении
Право обжаловать:
Лица (граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица), в
отношении которых ведётся производство.
Лица, инициировавшие проведение проверки (потерпевший).
Законные представители лица, привлекаемого к административной ответственности.
Законные представители потерпевшего.
Защитники данного физического лица и представители потерпевшего.
Порядок обжалования зависит от лица, которым рассматривалось дело:
Постановление, вынесенное судьёй, — в вышестоящий суд.
Постановление, вынесенное коллегиальным органом, — в районный суд по месту нахождения
коллегиального органа.
Постановление, вынесенное должностным лицом, — в вышестоящий орган, вышестоящему
должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

15.

Жалоба
- письменная форма
- нет единых требований к собержанию
- может быть подана в течение 10 суток со дня вручения/получения
копии постановления
- должна быть рассмотрена в течение 10 дней с момента
поступления
- рассматривается судьей, ДЛ единолично
- результатом является решение (отдельный процессуальный
документ)
- решение должно быть мотивированным
- решение оглашается немедленно после вынесения, копия
решения вручается / высылается заявителю в срок до 3-х суток

16.

Виды решений по жалобе
1. об оставлении постановления без изменения, а жалобы - без
удовлетворения
2. об отмене постановления и направлении дела на новое
расследование
3. об изменении постановления с целью изменить меру наказания
4. об отмене постановления и о прекращении производства
5. об отмене постановления и о направлении дела по
подведомственности

17.

4. Исполнение постановления по делу об
административном производстве
- постановление вступает в силу после истечения срока на
обжалование
- приводится в исполнение уполномоченным оганом или ДЛ в
установленном порядке
- в определенных случаях возможна отсрочка исполнения на 1
месяц
- принесение протеста на постановление о назначении
административного наказания (кроме административного ареста)
приостанавливает исполнение этого постановления
- возможна рассрочка уплаты штрафа

18.

Прекращение исполнения постановления о
назначении административного наказания
1. издание акта амнистии
2. отмена или признание утратившим силу закона или его
положения, устанавливающим административную ответственность
за содеянное
3. смерть лица, привлеченного к административной
ответственности
4. истечение сроков давности исполнения постановления
5. отмена постановления
6. вынесение постановления о прекращении исполнения о
назначении административного наказания