316.27K

Category:

law

Субъекты административной юрисдикции и производство по делам об административных правонарушениях

1.

СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ
ЮРИСДИКЦИИ И ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

ПОНЯТИЕ И ВИДЫ СУБЪЕКТОВ ИНСТИТУТА
АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
Участники общественных отношений, складывающихся по поводу привлечения
лица, совершившего административное правонарушение, к административной
ответственности
Юрисдикционные органы
Органы (должностные лица),
уполномоченные от имени
государства или с санкции
государства совершать
односторонние юридически
властные действия по
привлечению к
административной
ответственности, либо
действия направленные на
привлечение к
ответственности
Лицо в отношении которого ведется производство по делу об
административном правонарушении
лица, привлекаемые к
административной
ответственности
Существует другой подход к субъектам
института административной
ответственности - во вторую группу включают
субъектов, имеющих личных юридический
интерес, где в одну группу объединяют
лиц, привлекаемых к административной
ответственности и потерпевших
Вспомогательные субъекты
иные участники
административных
правоотношений,
складывающихся по поводу
привлечения физического
или юридического лица,
совершившего
административное
правонарушение, к
административной
ответственности

3.

ЮРИСДИКЦИОННЫЕ ОРГАНЫ
Органы (должностные лица), уполномоченные от имени государства или с санкции
государства совершать односторонние юридически властные действия по привлечению к
административной ответственности, либо действия направленные и содействующие
привлечению к ответственности
Субъекты,
уполномоченные
рассматривать дела
об АПр
Гл. 22-23
КоАП РФ
Судьи, органы
государственной власти,
органы местного
самоуправления, их
должностные лица
Принимают
постановления о
назначении наказания
или об отказе в
привлечении к
административной
ответственности
Должностные лица,
уполномоченные
составлять
протоколы об
административных
правонарушениях
Ст. 28.3 КоАП РФ
Должностные лица
органов
государственной власти
и органов местного
самоуправления
Принимают решения о
возбуждении дела,
проводят, по мере
необходимости,
административное
расследование
Прокурор

4.

ЮРИСДИКЦИОННЫЕ ОРГАНЫ
Субъекты, уполномоченные рассматривать дела об административных
правонарушениях
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, рассматриваются в пределах
компетенции, установленной главой 23 КоАП РФ:
1) судьями (мировыми судьями);
2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;
3) федеральными органами исполнительной власти, их структурными подразделениями,
территориальными органами и структурными подразделениями территориальных органов, а также
иными государственными органами в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них
федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации
или Правительства Российской Федерации;
4) Банком России в соответствии с задачами и функциями, возложенными на него федеральными
законами;
5) органами и учреждениями уголовно-исполнительной системы;
6) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими
региональный государственный надзор либо переданные им полномочия в области федерального
государственного надзора, указанными в главе 23 настоящего Кодекса;
7) государственными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной
власти, уполномоченным в соответствии с федеральными законами на осуществление федерального
государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора,
государственного портового контроля, государственного надзора в области использования и охраны
особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также государственными
учреждениями, подведомственными органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
уполномоченным в соответствии с федеральными законами на осуществление федерального
государственного лесного надзора (лесной охраны), государственного надзора в области использования
и охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения.

5.

ЮРИСДИКЦИОННЫЕ ОРГАНЫ
Субъекты, уполномоченные рассматривать дела об административных
правонарушениях
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов
Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими
законами:
1) мировыми судьями;
2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;
3) уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации;
4) административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в
соответствии с законами субъектов Российской Федерации;
5) государственными учреждениями, подведомственными соответственно органам
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в
соответствии с федеральными законами на осуществление федерального государственного
лесного надзора (лесной охраны), государственного надзора в области использования и
охраны особо охраняемых природных территорий на особо охраняемых природных
территориях регионального значения.

6.

ЮРИСДИКЦИОННЫЕ ОРГАНЫ
Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных
правонарушениях
Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются
должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных
правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего
органа
+ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица
федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных
органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями,
возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ
или Правительства РФ, должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации в случае передачи им осуществления полномочий Российской Федерации по
государственному контролю и надзору на основании федеральных законов, нормативных правовых
актов Президента РФ или Правительства РФ о передаче полномочий федеральных органов
исполнительной власти для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, принятых в соответствии с федеральными законами, либо заключенных в соответствии с
федеральным законом соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий,
указанные в ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ
+ органы лицензионного контроля (ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ)
+ специально уполномоченные органы (ч. 3 и 5 ст. 28.3 КоАП РФ)

7.

ЮРИСДИКЦИОННЫЕ ОРГАНЫ
Субъекты, уполномоченные рассматривать дела об административных
правонарушениях
+ Прокурор
Ст. 24.6, 25.11, 28.4 КоАП РФ
Возбуждают дела об административных правонарушениях путем вынесения постановления
о возбуждении, осуществляют надзор за производством по делу
Прокурор в пределах своих полномочий вправе:
1) возбуждать производство по делу об административном правонарушении;
2) участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять
доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во
время рассмотрения дела;
3) приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении
независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные
федеральным законом действия.

8.

ЛИЦО В ОТНОШЕНИИ КОТОРОГО ВЕДЕТСЯ ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛУ ОБ
АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном
правонарушении
Лица, обладающие административной деликтоспособностью, которые совершили
административное правонарушение
Административной деликтоспособностью считается способность лица нести
административную ответственность за совершенное административное правонарушение
К этой группе относятся организации, имеющие статус юридического лица, а также
физические лица, обладающие административной деликтоспособностью, которые
совершили административное правонарушение.
То есть, в данную группу входят:
- физические лица
- юридические лица

9.

ЛИЦО В ОТНОШЕНИИ КОТОРОГО ВЕДЕТСЯ ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛУ ОБ
АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном
правонарушении
Административная деликтоспособность физического лица зависит от его возраста и
психического состояния в момент совершения административного правонарушения, а
также иных обстоятельств, установленных КоАП РФ
(возраст 16 лет + вменяемость)
КоАП РФ Статья 2.3. Возраст, по достижении которого наступает административная
ответственность
1. Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения
административного правонарушения возраста шестнадцати лет.
2. С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное
правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам
несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной
ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным
законодательством о защите прав несовершеннолетних.
КоАП РФ Статья 2.8. Невменяемость
Не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения
противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло
осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить
ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства,
слабоумия или иного болезненного состояния психики.

10.

11.

ЛИЦО В ОТНОШЕНИИ КОТОРОГО ВЕДЕТСЯ ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛУ ОБ
АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном
правонарушении
Для юридических лиц административная деликтоспособность наступает с момента
государственной регистрации в качестве юридического лица и не зависит от
организационно-правовой формы и формы собственности организации
К юридическим лицам применяются такие виды наказаний как:
1) предупреждение;
2) административный штраф;
3) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
4) административное приостановление деятельности
КоАП РФ не исключает назначение юрлицу и его должностному лицу административных
наказаний за одно и то же правонарушение
https://www.garant.ru/news/1401671/ Внимательно изучить для обсуждения на
семинаре

12.

ЛИЦО В ОТНОШЕНИИ КОТОРОГО ВЕДЕТСЯ ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛУ ОБ
АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ
КоАП РФ Статья 25.1. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об
административном правонарушении
1. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,
вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства,
заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными
процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
2. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого
ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица
дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего
Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения
дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое
ходатайство оставлено без удовлетворения.
3. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении,
вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется
производство по делу.
При рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест,
административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица
без гражданства или обязательные работы, присутствие лица, в отношении которого ведется
производство по делу, является обязательным.
4. Несовершеннолетнее лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном
правонарушении, может быть удалено на время рассмотрения обстоятельств дела, обсуждение которых
может оказать отрицательное влияние на указанное лицо.

13.

ВСПОМОГАТЕЛЬНЫЕ СУБЪЕКТЫ
Статья 25.2. Потерпевший
Статья 25.3. Законные представители физического лица
Статья 25.4. Законные представители юридического лица
Статья 25.5. Защитник и представитель
Статья 25.5.1. Уполномоченный при Президенте Российской Федерации
по защите прав предпринимателей
Статья 25.6. Свидетель
Статья 25.7. Понятой
Статья 25.8. Специалист
Статья 25.9. Эксперт
Статья 25.10. Переводчик

14.

ВСПОМОГАТЕЛЬНЫЕ СУБЪЕКТЫ
Статья 25.2. Потерпевший
1. Потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо,
которым административным правонарушением причинен физический,
имущественный или моральный вред.
2. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об
административном правонарушении, давать объяснения, представлять
доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться
юридической помощью представителя, обжаловать постановление по
данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в
соответствии с настоящим Кодексом.
3. Дело об административном правонарушении рассматривается с
участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено
лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении
потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от
потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения
дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
4. Потерпевший может быть опрошен в соответствии со статьей
25.6 настоящего Кодекса.

15.

ВСПОМОГАТЕЛЬНЫЕ СУБЪЕКТЫ
Статья 25.3. Законные представители физического лица
1. Защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого
ведется производство по делу об административном правонарушении, или
потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому
или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно
реализовать свои права, осуществляют их законные представители.
2. Законными представителями физического лица являются его родители,
усыновители, опекуны или попечители.
3. Родственные связи или соответствующие полномочия лиц, являющихся
законными представителями физического лица, удостоверяются документами,
предусмотренными законом.
4. Законные представители физического лица, в отношении которого ведется
производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего
имеют права и несут обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом в
отношении представляемых ими лиц.
5. При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном
лицом в возрасте до восемнадцати лет, судья, орган, должностное лицо,
рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать
обязательным присутствие законного представителя указанного лица.

16.

ВСПОМОГАТЕЛЬНЫЕ СУБЪЕКТЫ
Статья 25.4. Законные представители юридического лица
1. Защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется
производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица,
являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.
2. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом
являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или
учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного
представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его
служебное положение.
3. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом,
рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие
указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3
статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о
месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении
рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
4. При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном
юридическим лицом, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится
дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие
законного представителя юридического лица.

17.

ВСПОМОГАТЕЛЬНЫЕ СУБЪЕКТЫ
Статья 25.5. Защитник и представитель
1. Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по
делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном
правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи
потерпевшему - представитель.
2. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об
административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.
3. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим
адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь,
удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.
4. Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об
административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном
правонарушении.
5. Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об
административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела,
представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении
дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по
делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим
Кодексом.
В проекте нового процессуального кодекса по делам об административных правонарушениях установлено,
что защитниками и представителями могут быть только лица, имеющие высшее юридическое
образование

18.

ВСПОМОГАТЕЛЬНЫЕ СУБЪЕКТЫ
Статья 25.5.1. Уполномоченный при Президенте Российской Федерации
по защите прав предпринимателей
Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав
предпринимателей по ходатайству лица, в отношении которого ведется
производство по делу об административном правонарушении в области
предпринимательской деятельности, может быть допущен к участию в
деле в качестве защитника.

19.

ВСПОМОГАТЕЛЬНЫЕ СУБЪЕКТЫ
Статья 25.6. Свидетель
1. В качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано
лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению.
2. Свидетель обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых
находится дело об административном правонарушении, и дать правдивые показания: сообщить
все известное ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в
соответствующем протоколе правильность занесения его показаний.
3. Свидетель вправе:
1) не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников;
2) давать показания на родном языке или на языке, которым владеет;
3) пользоваться бесплатной помощью переводчика;
4) делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол.
4. При опросе несовершеннолетнего свидетеля, не достигшего возраста четырнадцати лет,
обязательно присутствие педагога или психолога. В случае необходимости опрос проводится в
присутствии законного представителя несовершеннолетнего свидетеля.
5. Свидетель предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных
показаний.
6. За отказ или за уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных частью 2 настоящей
статьи, свидетель несет административную ответственность, предусмотренную настоящим
Кодексом.
Примечание. В настоящей статье под близкими родственниками понимаются родители, дети,
усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дедушка, бабушка, внуки.

20.

ВСПОМОГАТЕЛЬНЫЕ СУБЪЕКТЫ
Статья 25.7. Понятой
1. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, должностным лицом, в производстве
которого находится дело об административном правонарушении, в качестве понятого
может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо.
Число понятых должно быть не менее двух.
2. В случаях, предусмотренных главой 27 и статьей 28.1.1 настоящего Кодекса, обязательно
присутствие понятых или применение видеозаписи. Понятой удостоверяет в протоколе
своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их
содержание и результаты.
3. Об участии понятых в производстве по делу об административном правонарушении
делается запись в протоколе.
4. Понятой вправе делать замечания по поводу совершаемых процессуальных действий.
Замечания понятого подлежат занесению в протокол.
5. В случае необходимости понятой может быть опрошен в качестве свидетеля в
соответствии со статьей 25.6 настоящего Кодекса.
6. В случае применения видеозаписи для фиксации совершения процессуальных действий,
за исключением личного досмотра, эти процессуальные действия совершаются в отсутствие
понятых, о чем делается запись в соответствующем протоколе либо акте
освидетельствования на состояние алкогольного опьянения. Материалы, полученные при
совершении процессуальных действий с применением видеозаписи, прилагаются к
соответствующему протоколу либо акту освидетельствования на состояние алкогольного
опьянения.

21.

ВСПОМОГАТЕЛЬНЫЕ СУБЪЕКТЫ
Статья 25.8. Специалист
1. В качестве специалиста для участия в производстве по делу об административном правонарушении
может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее
познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии
доказательств, а также в применении технических средств.
2. Специалист обязан:
1) явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об
административном правонарушении;
2) участвовать в проведении действий, требующих специальных познаний, в целях обнаружения,
закрепления и изъятия доказательств, давать пояснения по поводу совершаемых им действий;
3) удостоверить своей подписью факт совершения указанных действий, их содержание и результаты.
3. Специалист предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных
пояснений.
4. Специалист вправе:
1) знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, относящимися к предмету
действий, совершаемых с его участием;
2) с разрешения судьи, должностного лица, лица, председательствующего в заседании коллегиального
органа, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, задавать
вопросы, относящиеся к предмету соответствующих действий, лицу, в отношении которого ведется
производство по делу, потерпевшему и свидетелям;
3) делать заявления и замечания по поводу совершаемых им действий. Заявления и замечания подлежат
занесению в протокол.
5. За отказ или за уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи,
специалист несет административную ответственность, предусмотренную настоящим Кодексом.

22.

ВСПОМОГАТЕЛЬНЫЕ СУБЪЕКТЫ
Статья 25.9. Эксперт
1. В качестве эксперта может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела
совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или
ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения.
2. Эксперт обязан:
1) явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об
административном правонарушении;
2) дать объективное заключение по поставленным перед ним вопросам, а также требуемые объяснения в
связи с содержанием заключения.
3. Эксперт предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложного
заключения.
4. Эксперт имеет право отказаться от дачи заключения, если поставленные вопросы выходят за пределы
его специальных познаний или если предоставленных ему материалов недостаточно для дачи
заключения.
5. Эксперт вправе:
1) знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, относящимися к предмету
экспертизы, заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых для
дачи заключения;
2) с разрешения судьи, должностного лица, лица, председательствующего в заседании коллегиального
органа, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, задавать
вопросы, относящиеся к предмету экспертизы, лицу, в отношении которого ведется производство по
делу, потерпевшему и свидетелям;
3) указывать в своем заключении имеющие значение для дела обстоятельства, которые установлены
при проведении экспертизы и по поводу которых ему не были поставлены вопросы.
6. За отказ или за уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи,
эксперт несет административную ответственность, предусмотренную настоящим Кодексом.

23.

ВСПОМОГАТЕЛЬНЫЕ СУБЪЕКТЫ
Статья 25.10. Переводчик
1. В качестве переводчика может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе
дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода
(осуществляющее сурдоперевод или тифлосурдоперевод), необходимыми для перевода или
сурдоперевода при производстве по делу об административном правонарушении.
2. Переводчик назначается судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых
находится дело об административном правонарушении.
3. Переводчик обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве
которых находится дело об административном правонарушении, выполнить полно и точно
порученный ему перевод и удостоверить верность перевода своей подписью.
4. Переводчик предупреждается об административной ответственности за
выполнение заведомо неправильного перевода.
5. За отказ или за уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных частью
3 настоящей статьи, переводчик несет административную ответственность,
предусмотренную настоящим Кодексом.

24.

ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
- это основанная на административно-процессуальных нормах деятельность
уполномоченных органов и должностных лиц, направленная на реализацию
задач административного производства
Задачи:
• всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств
каждого дела об административном правонарушении;
• разрешение дела об административном правонарушении в соответствии с
законом;
• обеспечение исполнения вынесенного постановления по делу об
административном правонарушении;
• выявление причин и условий, способствовавших совершению
административных правонарушений.

25.

ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
Основания прекращения производства по делу об административном правонарушении
(Статья 24.5 КоАП РФ. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном
правонарушении):
• отсутствие события административного правонарушения;
• отсутствие состава административного правонарушения, в том числе в случае недостижения
физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста,
предусмотренного Кодексом РФ об административных правонарушениях для привлечения к
административной ответственности, или невменяемости физического лица, совершившего
противоправные действия;
• действия лица в состоянии крайней необходимости;
• издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;
• отмена закона, установившего административную ответственность;
• истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;
• наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в
отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,
постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении
производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении
уголовного дела;
• смерть физического лица, ликвидация юридического лица в случаях, предусмотренных законом, в
отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении
+ иные предусмотренные КоАП РФ обстоятельства
постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении
(ст. 28.9 КоАП РФ)

26.

СТАДИИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
Возбуждение
дела об
административном
правонарушении
(гл. 28 КоАП РФ)
Происходит только
при наличии
установленных
поводов (ст. 28.1)
Основной
процессуальный
документ – протокол
об административном
правонарушении (или
постановление
прокурора о
возбуждении, если
дело возбуждено
прокурором)
Рассмотрение
дела об
административном
правонарушении
(гл. 29 КоАП РФ)
Делится на две этапа
подготовка к
рассмотрению (ст.
29.1-29.4) и
непосредственное
рассмотрение (29.529.14)
Основной
процессуальный
документ –
постановление о
назначении
административного
наказания
(!!!! у арбитражных
судов - решение)
Пересмотр постановлений
по делам об
административных
правонарушениях
(гл. 30 КоАП РФ)
Подразделяется на
две этапа: пересмотр
не вступивших в силу
постановлений (30.130-10 КоАП РФ);
пересмотр
вступивших в силу
постановлений
(30.12-30.19)
Исполнение
постановлений по делам
об административных
правонарушениях
(Раздел V:
гл. 31,32 КоАП РФ)
Обеспечивается органами
принудительного
исполнения (ФССП и ее
территориальные
органы)
Ответственность за
уклонение от
исполнения
административного
наказания
предусмотрена
в ст. 20.25
Давность исполнения
постановления о
назначении
административного
наказания составляет
2 года

27.

МОДЕЛИ (ФОРМЫ) ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
Зависит от порядка
возбуждения дела об административном правонарушении
Общая
Упрощенная
Специальная
• Общий порядок и
ход производства
по делу об
административном
правонарушении
• Вынесение
постановления о
назначении
административного
наказания
происходит без
составления
протокола (ст. 28.6
КоАП РФ)
• Имеет место в
случае проведения
административного
расследования на
стадии
возбуждения дела
об
административном
правонарушении
(ст. 28.7 КоАП РФ)

28.

НАЗНАЧЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАКАЗАНИЯ
БЕЗ СОСТАВЛЕНИЯ ПРОТОКОЛА
если непосредственно на месте совершения физическим лицом
административного правонарушения уполномоченным на то
должностным лицом назначается административное наказание в виде
предупреждения или административного штрафа, протокол об
административном правонарушении не составляется, а выносится
постановление по делу об административном правонарушении
(ч. 1 и 2 ст. 28.6 КоАП РФ)
дела по правонарушениям в области дорожного движения и
благоустройства территорий, поводами к возбуждению которых
явились данные полученные с помощью средств фотовидеофиксации, а также в случае когда собственник докажет, что
правонарушение было совершено другим лицом (ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ)
при проведении автоматизированной информационной системой
налоговых органов проверки поступивших сообщений и заявлений
физических и юридических лиц (ч. 4 и 5 ст. 28.6 КоАП РФ)

29.

МЕРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ
ПРАВОНАРУШЕНИИ

30.

МЕРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ
ПРАВОНАРУШЕНИИ

31.

ВОЗБУЖДЕНИЕ ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ
КоАП РФ Глава 28. ВОЗБУЖДЕНИЕ ДЕЛА
ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ
Статья 28.1. Возбуждение дела об административном правонарушении
Статья 28.1.1. Протокол осмотра места совершения административного
правонарушения (!!!!! Составляется только по делам, связанным с ПДД и
установлением степени вреда здоровья)
Статья 28.2. Протокол об административном правонарушении
Статья 28.3. Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об
административных правонарушениях
Статья 28.4. Возбуждение дел об административных правонарушениях
прокурором
Статья 28.5. Сроки составления протокола об административном
правонарушении
Статья 28.6. Назначение административного наказания без составления
протокола
Статья 28.7. Административное расследование
Статья 28.8. Направление протокола (постановления прокурора) об
административном правонарушении для рассмотрения дела об
административном правонарушении
Статья 28.9. Прекращение производства по делу об административном
правонарушении до передачи дела на рассмотрение

32.

ПОВОДЫ К ВОЗБУЖДЕНИЮ ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ
ПРАВОНАРУШЕНИИ
Поводы к возбуждению дела об административном правонарушении:
1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об
административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события
административного правонарушения;
2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов
местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные,
указывающие на наличие события административного правонарушения;
3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой
информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного
правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных
ч. 2 ст. 5.27 и ст. 14.52 КоАП РФ);
В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов,
сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, должностным лицом,
рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное
определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
4) фиксация административного правонарушения в области дорожного движения или
административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом
субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства либо
собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости,
работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции
фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи;
5) подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного
средства данных о том, что в случаях, предусмотренных пунктом 4 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, транспортное
средство находилось во владении или в пользовании другого лица.
+ специальные поводы по отдельным составам (ч. 1.1-1.3 ст. 28.1 КоАП РФ)

33.

ВОЗБУЖДЕНИЕ ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ
Дело об административном правонарушении считается
возбужденным с момента:
- составления протокола осмотра места совершения административного
правонарушения;
- составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по
делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 27.1 КоАП РФ;
- составления протокола об административном правонарушении или вынесения
прокурором постановления о возбуждении дела об административном
правонарушении;
- вынесения определения о возбуждении дела об административном
правонарушении и проведении административного расследования при
необходимости проведения административного расследования,
предусмотренного ст. 28.7 КоАП РФ;
- вынесения постановления по делу об административном правонарушении в
случае, предусмотренном ч. 1, 3, 5 ст. 28.6 КоАП РФ.
- вынесения определения об истребовании сведений в соответствии с ч. 5 ст.
26.10 КоАП РФ в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

34.

ПРОТОКОЛ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ (СТ. 28.2)
В протоколе об административном правонарушении должны содержаться следующие
реквизиты:
• дата и место его составления,
• фамилия и инициалы лица, составившего протокол,
• сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело,
• фамилия, имя, отчество, адреса места жительства свидетелей и потерпевших,
• место, время совершения и событие правонарушения,
• статья Кодекса РФ об административных правонарушениях или закона субъекта
Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное деяние,
• объяснения нарушителя или законного представителя юридического лица
• иные сведения, необходимые для разрешения дела.
При составлении протокола физическому лицу или законному представителю
юридического лица и иным участникам производства по делу разъясняются их права и
обязанности, о чем делается запись в протоколе. К протоколу прилагаются их объяснения и
замечания, если они имеются. В случае отказа этих лиц от подписания протокола в нем
делается соответствующая запись. Копия протокола вручается под расписку лицам, в
отношении которых возбуждено дело. В случае неявки направляется по почте или
передается иным способом, предусмотренном законом.

35.

ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА, УПОЛНОМОЧЕННЫЕ СОСТАВЛЯТЬ ПРОТОКОЛЫ ОБ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ (СТ. 28.3)
протоколы об административных
правонарушениях составляются
должностными лицами органов,
уполномоченных рассматривать дела об
административных правонарушениях в
пределах компетенции
соответствующего органа
а также должностными лицами органов
внутренних дел (полиции), органов
контроля (надзора), иных органов,
организаций, учреждений в
соответствии с ч. 2 ст. 28.3
постановление прокурора о
возбуждении дела об
административном
правонарушении (ст. 28.4)

36.

СРОКИ СОСТАВЛЕНИЯ ПРОТОКОЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ
ПРАВОНАРУШЕНИИ И НАПРАВЛЕНИЯ ДЛЯ РАССМОТРЕНИЯ (СТ. 28.5 И 28.8)
Протокол составляется сразу же после выявления факта совершения административного
правонарушения. Если же возникает необходимость в дополнительном выяснении обстоятельств
дела, протокол составляется в течение двух суток с момента выявления правонарушения.
Если проводится административное расследование, то протокол передается по истечению сроков
его проведения.
В течение суток с момента составления протокола он направляется судье, органу (должностному
лицу), уполномоченным рассматривать дело.
Протокол передается немедленно судье, если правонарушение влечет административный арест
либо административное выдворение.
Также в случае, если применена мера обеспечения производства по делу об административном
правонарушении в виде временного запрета деятельности, протокол об административном
правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в
виде административного приостановления деятельности, а также протокол о временном запрете
деятельности передаются на рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным
рассматривать дело об административном правонарушении, немедленно после их составления.
К протоколу (постановлению прокурора) об административном правонарушении, за совершение
которого предусмотрен административный штраф, направляемому судье, в орган, должностному
лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, прилагается
информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на
перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством
Российской Федерации о национальной платежной системе.

37.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ (СТ. 28.7)
Проводится в сферах, установленных законом, в случае если для составления
протокола требуется проведение экспертизы или иных процессуальные
действия, влекущих значительные временные затраты + производство по
статьям 6.1.1 (Побои), 7.27 (Мелкое хищение), 20.6.1 (невыполнение правил
поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения) КоАП РФ
Административное расследование представляет собой комплекс требующих
значительных временных затрат процессуальных действий должностных лиц,
уполномоченных на составление протокола об административном
правонарушении, направленных на выяснение всех обстоятельств
административного правонарушения, их фиксирование, юридическую
квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного
расследования должно состоять из реальных действий, направленных на
получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы,
установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой
местности.
(Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5)

38.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ (СТ. 28.7)
• Решение о проведении принимается должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы
об административных правонарушениях
• Проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения
• Срок не может превышать месяца с момента возбуждения дела. В исключительных случаях
вышестоящими должностными лицами этот срок может быть продлен на срок не более месяца, а по
делам о нарушении таможенных правил, правил дорожного движения, организации и проведении
азартных игр - до шести месяцев, а по делам, возбужденных прокурором, по делу о незаконном
вознаграждении от имени юридического лица - на срок до двенадцати месяцев в случаях, связанных с
исполнением запроса о правовой помощи.
• В определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении
административного расследования указываются дата и место составления определения, должность,
фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об
административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного
правонарушения, статья КоАП РФ либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая
административную ответственность за данное административное правонарушение.
• При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и
проведении административного расследования физическому лицу или законному представителю
юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу
об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные
КоАП РФ, о чем делается запись в определении. Копия определения о возбуждении дела об
административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток
вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю
юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.
• По окончании расследования составляется протокол об административном правонарушении либо
выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении

39.

ДОМАШНЕЕ ЗАДАНИЕ (1)
1)
2)
3)
4)
Подготовиться к опросу
Понятие и виды субъектов института административной ответственности
Юрисдикционные органы как субъекты института административной ответственности и их виды
Судьи как субъекты производства по делам об административных правонарушениях
Органы исполнительной власти и их должностные лица как субъекты производства по делам об
административных правонарушениях
5) Комиссии по делам несовершеннолетних как субъекты производства по делам об административных
правонарушениях
6) Прокурор как субъект производства по делам об административных правонарушениях
7) Лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении:
правовой статус и виды
8) Административная деликтоспособность физических лиц, виды физических лиц как специальных
субъектов административной деликтоспособности
9) Административная деликтоспособность юридических лиц и особенности их вины
10) Вспомогательные субъекты института административной ответственности
11) Понятие, содержание и формы (модели) производства по делам об административных правонарушениях
12) Основания прекращения производства по делу об административном правонарушении и порядок
прекращения до передачи дела на рассмотрение
13) Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении
14) Поводы к возбуждению дела об административном правонарушении
15) Назначение административного наказания без составления протокола
16) Протокол об административном правонарушении: содержание, требование к составлению,
уполномоченные лица
17) Сроки составления протокола об административном правонарушении и направления для рассмотрения
18) Административное расследование
19) Стадия рассмотрения дела об административном правонарушении
20) Пересмотр дел постановлений по делам об административных правонарушениях
21) Общие положения исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях

40.

ДОМАШНЕЕ ЗАДАНИЕ (2)
- Подготовить
1) Судебные акты по делу об административном правонарушении,
возбужденному
А) прокурором
Б) органом лицензионного контроля
2) Выделить в найденных судебных актах:
• лиц, имеющих юридически значимый интерес;
• юрисдикционные органы;
• лиц, являющихся вспомогательными субъектами;
• юридически значимые обстоятельства (юридические факты);
• нормативно-правовое регулирование возникших отношений;
• результат производства по делу об административном правонарушении
Задания выполняется в группе от 2 до 5 человек, рассматриваться будет на семинаре.
Отчетные документы – судебные акты с соответствующими выделениями
- Подготовить схемы
1) Рассмотрение дела об административном правонарушении (гл. 29 КоАП РФ)
2) Пересмотр постановлений по делам об административных
правонарушениях (гл. 30 КоАП РФ)

English Русский Rules