Антикоррупционная экспертиза

1.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ МЕЖДУНАРОДНЫХ
ОТНОШЕНИЙ (УНИВЕРСИТЕТ)
МИНИСТЕРСТВА ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Антикоррупционная экспертиза
Работу выполнили Уртадо Ольга, Фотеева Елена
Научный руководитель: к.ю.н. Трикоз Елена Николаевна
"Корни коррупции... подпитываются
некачественным законодательством"
В.В. Путин

2.

План работы
▪ Анализ нормативного регулирования:
▪ ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе НПА и проектов НПА" от 17.07.2009 № 172ФЗ
▪ Постановление Правительства РФ
"Об антикоррупционной экспертизе НПА и проектов НПА" от 26 февраля 2010 г.
№ 96
▪ Методические рекомендации Минюста по проведению правовой и
антикоррупционной экспертизы НПА субъектов РФ и муниципальных образований
2017 г.
▪ Рассмотрение практических аспектов антикоррупционной процедуры и
примеров

3.

ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе НПА и
проектов НПА" от 17.07.2009 № 172-ФЗ
▪ ФЗ устанавливает правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы НПА и
проектов НПА.
▪ Цель: выявление коррупциогенных факторов и их последующее устранение.
Коррупциогенные факторы - положения НПА (проектов НПА), устанавливающие для правоприменителя
необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из
общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и обременительные
требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.
Основные принципы организации антикоррупционной экспертизы:
Обязательность
проведения
Оценка НПА
(проекта НПА) во
взаимосвязи с
другими НПА
Обоснованность,
объективность и
проверяемость
результатов
экспертизы
Компетентность
лиц, проводящих
экспертизу
Сотрудничество
гос. органов и
организаций с
институтами
гражданского
общества при
проведении
экспертизы

4.

Кто осуществляет антикоррупционную
экспертизу?
1) Прокуратура РФ
2) федеральный орган исполнительной
власти в области юстиции
Проводят экспертизу НПА по
вопросам, касающимся:
Проводит экспертизу:
1) прав, свобод и обязанностей
человека и гражданина;
2) гос./мун. собственности,
бюджетного, налогового,
таможенного, лесного, водного,
земельного,
градостроительного,
природоохранного
законодательства и др.
3) социальных гарантий лицам,
замещающим гос./мун.
должности
1) проектов ФЗ, указов
Президента и постановлений
Правительства - при проведении
их правовой экспертизы;
2) проектов поправок к проектам
ФЗ - при проведении их
правовой экспертизы;
3) НПА, затрагивающих права,
свободы и обязанности
человека, устанавливающих
статус организаций или
имеющих межведомственный
характер, - при их
государственной регистрации;
4) НПА субъектов РФ
3) органы, организации, их должностные
лица
Проводят экспертизу принятых
ими НПА (проектов НПА) при
проведении их правовой
экспертизы и мониторинге их
применения.
В случае обнаружения в НПА
(проектах НПА)
коррупциогенных факторов,
принятие мер по устранению
которых не относится к их
компетенции, информируют об
этом органы прокуратуры.

5.

Результаты экспертизы
▪ Должны быть указаны коррупциогенные факторы + предложены способы
их устранения.
Выявленные
коррупциогенные
факторы
отражаются:
▪ Требование прокурора об изменении НПА
1) В требовании
прокурора об изменении
НПА или в обращении
прокурора в суд в
порядке,
предусмотренном
процессуальным
законодательством РФ;
2) В заключении,
составляемом при
проведении
антикоррупционной
экспертизы.
▪ подлежит обязательному рассмотрению соответствующими органом,
организацией или должностным лицом в 10-дневный срок,
▪ для законодательных органов субъекта РФ и органов МСУ:
на ближайшем заседании соответствующего органа,
▪ может быть обжаловано.
▪ Обязательный характер носят заключения, составляемые при проведении
экспертизы НПА, затрагивающих права и обязанности человека,
устанавливающих правовой статус организаций или имеющих
межведомственный характер, а также уставов мун.образований и актов о
внесении изменений в уставы мун. образований.
▪ При выявлении в них коррупциогенных факторов акты не подлежат
государственной регистрации.
▪ В остальных случаях - рекомендательный характер.

6.

Независимая антикоррупционная экспертиза
▪ Институты гражданского общества и граждане РФ могут за счет собственных средств проводить независимую
антикоррупционную экспертизу НПА (проектов НПА).
▪ Порядок и условия аккредитации экспертов по проведению экспертизы устанавливаются федеральным
органом исполнительной власти в области юстиции.
Не допускается проведение экспертизы:
1) гражданами, имеющими неснятую или
непогашенную судимость;
2) гражданами, к которым применены взыскания в
виде увольнения в связи с утратой доверия за
совершение коррупц. правонарушения;
3) международными и иностранными
организациями;
4) некоммерческими организациями,
выполняющими функции иностранного агента, и
некоторыми другими.
Заключение по
результатам
независимой
экспертизе
подлежит
обязательному
рассмотрению в
30- дневный срок.
По результатам
рассмотрения
гражданину или
организации,
проводившим
независимую
экспертизу,
направляется
мотивированный
ответ.
Заключение по
результатам
независимой
антикоррупционн
ой экспертизы
носит
рекомендательны
й характер.

7.

Постановление Правительства РФ от 26 февраля
2010 г.№ 96 "Об антикоррупционной экспертизе
нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов"
▪ Правила определяют порядок проведения антикоррупционной экспертизы НПА и проектов
НПА, осуществляемой Министерством юстиции Российской Федерации при анализе
проектов нормативных правовых актов, которые ему представляют на регистрацию.
Кто осуществляет экспертизу?
Где найти экспертов?
www.minjust.ru
Физические
лица
Юридические
лица
Аккредитованые Министерством
юстиции РФ в качестве
экспертов по проведению
антикорр.экпертизы

8.

Процесс проведения экспертизы
Размещение
НПА/проекта НПА на
сайте
http://regulation.gov.ru/не
менее чем на 7 дней
Субъект, разместивший
НПА/проект НПА
указывает у себя на
сайте эл. почту для
получения результата
экспертизы
Заключение выдается по форме,
установленной Минюстом
Заключение
носит
рекомендательный характер и
подлежит
обязательному
рассмотрению лицом, которому оно
направлено, в 30-дневный срок со
дня его получения.
Выдаются заключения
+копии заключенний на
бумажном носителе
либо в форме
эл.документа
По результатам
рассмотрения эксперту
направляется
мотивированный ответ, в
котором отражается учет
результатов экспертизы и
(или) причины несогласия с
выявленным
коррупциогенным фактором.

9.

МЕТОДИКА
ПРОВЕДЕНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ПРОЕКТОВ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
▪ Необходимо проводить экспертизу каждой нормы нормативного правового акта
или положения проекта нормативного правового акта.
Коррупциогенные факторы, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы
усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил:
Широта
дискреционных
полномочий
Определение
компетенции по
формуле "вправе"
Заполнение
законодательных
пробелов при
помощи
подзаконных актов
Выборочное
изменение объема
прав
Отсутствие или
неполнота
административных
процедур
Чрезмерная
свобода
подзаконного
нормотворчества
Отказ от
конкурсных
(аукционных)
процедур
Принятие
нормативного
правового акта за
пределами
компетенции
Нормативные
коллизии

10.

МЕТОДИКА
ПРОВЕДЕНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ПРОЕКТОВ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ (2)
Коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные,
трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и
организациям, являются:
Наличие завышенных
требований к лицу,
предъявляемых для
реализации
принадлежащего ему
права
Отсутствие четкой
регламентации прав
граждан и организаций
Юридиколингвистическая
неопределенность

11.

Методические рекомендации по проведению
антикоррупционной экспертизы
Методические рекомендации по проведению правовой и антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований (с иллюстрацией на конкретных примерах) 2017 г.
Методические рекомендации
Обоснование:
▪ Разработаны в рамках одноименной научноисследовательской работы, проведенной в
2016 г. (в рамках Минюста),
▪ Выявление коррупциогенных факторов
требует знания не только Методики
проведения антикоррупционной
экспертизы, но и методологических
приемов их распознавания, которые могут
быть выработаны на практике или
приведены в пример.
▪ Носят характер научно-практического
пособия,
▪ Предназначенного для использования в
работе государственными гражданскими
служащими Минюста России и его
территориальных органов.
▪ В содержании пособия приведены
конкретные приемы выявления
коррупциогенных факторов

12.

Группы коррупциогенных факторов
Коррупциогенные факторы,
устанавливающие для
правоприменителя необоснованно
широкие пределы усмотрения или
возможность необоснованного
применения исключений из общих
правил
Коррупциогенные факторы,
содержащие неопределенные,
трудновыполнимые и (или)
обременительные требования к
гражданам и организациям.

13.

1. Широта дискреционных полномочий –
отсутствие или неопределенность сроков,
условий или оснований принятия решения
Наименование нормативного правового акта и
его положение, содержащее коррупциогенный
фактор
Обоснование коррупциогенности нормы и
предложенная редакция, ее исключающая
Указ Губернатора Брянской области от 19.12.2014
№ 414 «О лицензионной комиссии Брянской
области по лицензированию деятельности по
управлению многоквартирными домами» (в ред.
от 02.03.2016 №74)
Использование слова «рекомендуемый» при определении
срока совершения административного действия
свидетельствует о наличии коррупциогенного фактора,
заключающегося в широте дискреционных полномочий.
«Рекомендуемый срок для принятия
лицензионной комиссией решения о
предоставлении лицензии или об отказе в
предоставлении лицензии – 10 (десять) рабочих
дней со дня получения мотивированного
предложения от органа государственного
жилищного надзора».
Редакция после устранения коррупциогенных факторов (в
редакции от 22.04.2016 №158):
«Лицензионная комиссия принимает решение о
предоставлении лицензии или об отказе в
предоставлении лицензии в течение 10 (десяти)
рабочих дней со дня получения мотивированного
предложения от органа государственного жилищного
надзора».

14.

2. Диспозитивное установление возможности
совершения действий органами власти в
отношении граждан и организаций
Наименование нормативного правового акта и
его положение, содержащее коррупциогенный
фактор
Обоснование коррупциогенности нормы и
предложенная редакция, ее исключающая
Приказ Министерства культуры Свердловской
области от 04.03.2016 № 61 «Об утверждении
Положения о порядке назначения и выплаты
стипендий ведущим деятелям культуры и
искусства…»
Приведенная норма предоставляет право выбора
«может быть отказано» или «может не быть
отказано», что свидетельствует о наличии
коррупциогенного фактора.
«п. 5. Министерством может быть
отказано творческим союзам в приеме
материалов в случае невыполнения условий,
изложенных в пунктах 6 и 10 настоящего
Положения».
Рекомендуемая редакция нормы (экспертное
заключение Главного управления Минюста России по
Свердловской области от 06.04.2016 №02-511-33):
«п. 5. Министерство отказывает творческим
союзам в приеме материалов в случае невыполнения
условий, изложенных в пунктах 6 и 10 настоящего
Положения».

15.

3. Установление неопределенных,
трудновыполнимых и обременительных
требований к гражданам и организациям.
Наименование нормативного правового акта и его
положение, содержащее коррупциогенный фактор
Обоснование коррупциогенности нормы и предложенная
редакция, ее исключающая
Приказ Министерства инвестиционной и земельноимущественной политики Хабаровского края от 27.11.2015
No70 «Об утверждении Административного регламента
предоставления министерством инвестиционной и
земельно-имущественной политики Хабаровского края
государственной услуги «Предварительное согласование
предоставления земельных участков, находящихся в
государственной собственности Хабаровского края»
«2.9.2 Документы, представляемые заявителями,
должны иметь печать, под- писи уполномоченных
должностных лиц органов государственной власти,
органов местного самоуправления, иных организаций,
выдавших данные документы или удостоверивших
подлинность копий документов (в случае получения
документа в форме электронного документа он должен
быть подписан электронной подписью)».
Указанная норма устанавливает, что на всех
представляемых заявителями документах должны быть
проставлены печати. Вместе с тем, необходимо учитывать,
что заявителями на предоставление государственной услуги
наряду с юридическими лицами могут выступать также
граждане, в распоряжении которых печати могут
отсутствовать.
Рекомендуемая редакция нормы:
«2.9.2 Документы, представляемые заявителями,
должны иметь печать на представляемых
заявителями документах лишь в необходимых
случаях, прямо указанных законодательством…»

16.

4. Употребление неустоявшихся, двусмысленных
терминов и категорий оценочного характера
Наименование нормативного правового акта и его
положение, содержащее коррупциогенный фактор
Обоснование коррупциогенности нормы и предложенная
редакция, ее исключающая
Приказ Минздравсоцразвития Пензенской области
от 21.08.2008 No244 «О главных внештатных
специалистах Министерства здравоохранения и
социального развития Пензенской области»
«2.1. Основными задачами главного внештатного
специалиста Министерства являются:
2.1.1. Участие в разработке стратегии развития
соответствующей области и направления медицины и тактических решений по ее реализации с
целью обеспечения современного уровня оказания
медицинской помощи и санитарноэпидемиологического благополучия населения в
области;
2.1.6. Участие в комиссиях по экспертизе
качества оказания медицинской помощи и
проведению медицинской экспертизы в сложных,
конфликтных и иных случаях».
Употребление в рассматриваемом пункте термина
«сложных, конфликтных и иных случаях» образует
коррупциогенный фактор, предусмотренный п. «в» ч.
4 Методики, а именно, употребление неустоявшихся,
двусмысленных терминов и категорий оценочного
характера.

17.

Стамбульский план действий по борьбе с
коррупцией для стран Восточной Европы и
Центральной Азии
В сентябре 2003 г. в рамках Сети по борьбе с коррупцией в Стамбуле был принят
разработанный ОЭСР Стамбульский план действий по борьбе с коррупцией для стран
Восточной Европы и Центральной Азии
Стамбульский план действий охватывает Азербайджан, Армению, Грузию, Казахстан,
Кыргызстан, Монголию, Таджикистан, Узбекистан и Украину, однако в его реализации
принимают участие и другие страны, входящие в Сеть. Реализация Стамбульского плана
действий включает проведение систематических периодических обзоров законодательства и
институций в области борьбы с коррупцией в этих странах.
Модель коррупции Клитгаарда
▪Формула К = М + П - О
где К - коррупция, М - возможности, П - полномочия, О
- ответственность

18.

БИБЛИОГРАФИЯ
▪ ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе НПА и проектов НПА" от 17.07.2009 № 172-ФЗ // СПС КонсультантПлюс
▪ Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных
правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // СПС КонсультантПлюс
▪ Методические рекомендации по проведению антикоррупционной экспертизы (утв. Минюстом) – М.: ФБУ НЦПИ
при Минюсте России, 2017. - 56 с.
▪ Алексеева Л.Г. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов // Законность. 2017. № 9. С. 14 - 16.
▪ Астанин В.В. Антикоррупционная экспертиза в вопросах доктрины и практики // Российская юстиция. 2016. № 8.
С. 5 - 9.
▪ Балдин В.В. Роль прокуратуры в проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов //
Прокурор. 2016. № 4. С. 28 - 29.
▪ Тухватуллин Т.А. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов: вопросы теории и
практики // Российская юстиция. 2019. № 2. С. 9 - 11.
▪ Цирин А.М. Антикоррупционная экспертиза в России и зарубежных государствах: сравнительно-правовое
исследование // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2018. № 4. С. 138 145.