Антикоррупционная экспертиза нормативных актов и их проектов

1.

АНТИКОРРУПЦИОННАЯ
ЭКСПЕРТИЗА
НОРМАТИВНЫХ АКТОВ И
ИХ ПРОЕКТОВ

2.

Суд Камбиса

3.

Нормативное регулирование
Федеральный закон Российской Федерации от 17.07.2009 г. №172-ФЗ «Об
антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов»;
Указ Президента Российской Федерации от 19.05.2008 г. №815 «О мерах по
противодействию коррупции»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.1010 г. №96
«Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов».

4.

Принципы антикоррупционной
экспертизы
обязательность проведения экспертизы;
проведения оценки нормативно-правовых актов во взаимосвязи с другими
нормативно-правовыми актами;
обоснованность экспертизы, а также проверяемость и объективность ее
результатов;
требование компетентности лиц, которые проводят экспертизу;
обязательное сотрудничество государственных органов в данной сфере.

5.

Задачи антикоррупционной
экспертизы
выявление в содержании правовых актов
коррупционных факторов;
проведение оценки принятия подобного проекта;
выработка необходимых для устранения пробелом
рекомендаций.

6.

Антикоррупционная экспертиза
проводится
прокуратурой;
министерством юстиций;
другими органами и их служащими;
независимыми экспертами.

7.

Статья 5 172-ФЗ
1. Институты гражданского общества и граждане могут в порядке, предусмотренном нормативными
правовыми актами Российской Федерации, за счет собственных средств проводить независимую
антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).
Порядок и условия аккредитации экспертов по проведению независимой антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) устанавливаются
федеральным органом исполнительной власти в области юстиции.
2. В заключении по результатам независимой антикоррупционной экспертизы должны быть указаны
выявленные в нормативном правовом акте (проекте нормативного правового акта) коррупциогенные
факторы и предложены способы их устранения.
3. Заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы носит рекомендательный
характер и подлежит обязательному рассмотрению органом, организацией или должностным лицом,
которым оно направлено, в тридцатидневный срок со дня его получения. По результатам рассмотрения
гражданину или организации, проводившим независимую экспертизу, направляется мотивированный
ответ, за исключением случаев, когда в заключении отсутствует предложение о способе устранения
выявленных коррупциогенных факторов.

8.

МЕТОДИКА ПРОВЕДЕНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ
ЭКСПЕРТИЗЫ НПА И ПРОЕКТОВ НПА
Коррупциогенные факторы, устанавливающие для
правоприменителя необоснованно широкие пределы
усмотрения или возможность необоснованного применения
исключений из общих правил
Коррупциогенные факторы, содержащие неопределенные,
трудновыполнимые и (или) обременительные требования к
гражданам и организациям

9.

Коррупциогенные факторы, устанавливающие для
правоприменителя необоснованно широкие пределы
усмотрения или возможность необоснованного применения
исключений из общих правил
а) широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность
сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих
полномочий органов государственной власти или органов местного
самоуправления (их должностных лиц);
б) определение компетенции по формуле "вправе" - диспозитивное
установление возможности совершения органами государственной власти
или органами местного самоуправления (их должностными лицами)
действий в отношении граждан и организаций;
в) выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного
установления исключений из общего порядка для граждан и организаций
по усмотрению органов государственной власти или органов местного
самоуправления (их должностных лиц);

10.

Коррупциогенные факторы, устанавливающие для
правоприменителя необоснованно широкие пределы
усмотрения или возможность необоснованного применения
исключений из общих правил
г) чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличие
бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию
подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа
государственной власти или органа местного самоуправления,
принявшего первоначальный нормативный правовой акт;
д) принятие нормативного правового акта за пределами
компетенции - нарушение компетенции органов
государственной власти или органов местного самоуправления
(их должностных лиц) при принятии нормативных правовых
актов;

11.

Коррупциогенные факторы, устанавливающие для
правоприменителя необоснованно широкие пределы
усмотрения или возможность необоснованного применения
исключений из общих правил
е) заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в
отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в
условиях отсутствия закона;
ж) отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка
совершения органами государственной власти или органами местного
самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо
одного из элементов такого порядка;
з) отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закрепление
административного порядка предоставления права (блага).

12.

Коррупциогенные факторы, содержащие неопределенные,
трудновыполнимые и (или) обременительные требования к
гражданам и организациям
а) наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации
принадлежащего ему права, - установление неопределенных,
трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и
организациям;
б) злоупотребление правом заявителя органами государственной власти или
органами местного самоуправления (их должностными лицами) - отсутствие
четкой регламентации прав граждан и организаций;
в) юридико-лингвистическая неопределенность - употребление
неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного
характера.