Методика проведения антикоррупционной экспертизы

1.

Методика проведения антикоррупционной
экспертизы
СТУДЕНТКА 1 КУРСА ИГСУ
ГРУППА: 3М-8422-23-Д1
ЕВСЕЕНКО НАДЕЖДА МИХАЙЛОВНА

2.

Основные понятия
Антикоррупционная экспертиза – оценка нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях
выявления в них коррупциногенных факторов и их последующего устранения;
Коррупциногенные факторы – положения нормативных правовых актов (их проектов), устанавливающие для правоприменителя
необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а
также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и
организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции;
Нормативный правовой акт – письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме
правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм.
В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или
временного характера, рассчитанное на многократное применение

3.

Цель: исключение выявленных коррупциогенных факторов

4.

Правовая основа антикоррупционной экспертизы
нормативных правовых актов и их проектов
Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» относит
антикоррупционную экспертизу правовых актов и их проектов к одной из основных мер
профилактики коррупции (ч. 2 ст. 6);
Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе
нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» установил
правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных
правовых актов и их проектов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их
последующего устранения (ч. 1 ст. 1);
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96
«Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов» утверждены Правила и Методика проведения
антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных
правовых актов

5.

Основные субъекты, осуществляющие правовую экспертизу
нормативных правовых актов (их проектов)
Минюст Российской Федерации и его территориальные органы;
Органы прокуратуры Российской Федерации;
Разработчики нормативных правовых актов;
Независимые эксперты.

6.

Принципы проведения антикоррупционной
экспертизы
Обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных
правовых актов;
Оценка нормативного правового акта (его проекта) во взаимосвязи с другими
нормативными правовыми актами;
Обоснованность, объективность и проверяемость результатов антикоррупционной
экспертизы;
Компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу;
Сотрудничество органов государственной власти, иных государственных органов и
организаций, органов местного самоуправления, их должностных лиц с институтами
гражданского общества.

7.

постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010
№ 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов» определены
12 коррупциогенных факторов, которые делятся на две группы:
устанавливающие для Правоприменителя необоснованно
широкие пределы усмотрения или возможность
необоснованного
применения исключений из общих правил
а) широта дискреционных полномочий;
б) определение компетенции по формуле «вправе»;
в) выборочное изменение объема прав;
г) чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества;
д) принятие нормативного правового акта за пределами
компетенции;
е) заполнение законодательных пробелов при помощи
подзаконных актов в отсутствие законодательной
делегации соответствующих полномочий;
ж) отсутствие или неполнота административных
процедур;
з) отказ от конкурсных (аукционных) процедур;
и) нормативные коллизии.
содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или)
обременительные требования к гражданам и организациям
а) наличие завышенных требований к лицу,
предъявляемых для реализации принадлежащего ему
права;
б)
злоупотребление
правом
заявителя
государственными органами, органами местного
самоуправления или организациями (их должностными
лицами);
в) юридико-лингвистическая неопределенность.

8.

Срок проведения антикоррупционной экспертизы конкретного нормативного правового
акта определяется разработчиком при размещении на федеральном портале проектов
нормативных правовых актов
(www.regulation.gov.ru).
При этом срок не можетбыть меньше 7 дней.

9.

Проблемы проведения антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов и их
проектов в современной России
Отсутствие или недостаток правового регулирования в данном направлении приводят
к проблемам при осуществлении антикоррупционной экспертизы
Коррупциогенные факторы, содержащиеся в законодательных и подзаконных актах –
это условия, способствующие возникновению коррупции, наличие которых является
актуальной проблемой для России.
По официальным данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации в 2017 было
выявлено 56 000 коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах и их
проектах, в 2019 –65 000.
Данная статистика указывает на недостатки действующего законодательства.

10.

Пути решения
Совершенствование законодательства, которое должно происходить по двум
направлениям:
1) разработка, принятие, уточнение правовых норм в сфере противодействия
коррупции;
2) совершенствование всего текущего законодательства, пробелы и неточности которого
часто играют роль условий существования и развития коррупции;
3) совершенствование методики проведения антикоррупционной экспертизы.

11.

Выводы
Антикоррупционная экспертиза является превентивным инструментом противодействия
коррупции, так как способствует выявлению коррупциогенных факторов и снижает
риск совершения коррупционных правонарушений и преступлений.
Данная экспертиза является отдельным инструментом противодействия коррупции в
государственном управлении.
Следовательно, в целом значение антикоррупционной экспертизы состоит в повышении
эффективности реализации антикоррупционной политики государства, прав, свобод,
законных интересов граждан.

12.

Литература
Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: памятка – М.: Генеральная прокуратура Российской
Федерации, 2019 г.
АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ЭКСПЕРТИЗА НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ИХ ПРОЕКТОВ В МЕХАНИЗМЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ, Выпускная
квалификационная работа (магистерская диссертация), Плотников Д.А. 2020 г.
Методические рекомендации по проведению правовой и антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований (с иллюстрацией на конкретных примерах): – М.: ФБУ НЦПИ при Минюсте России, 2017 г.
Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» относит антикоррупционную экспертизу правовых актов и их проектов к одной из
основных мер профилактики коррупции;
Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» установил
правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в целях выявления в них коррупциогенных
факторов и их последующего устранения;
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов» утверждены Правила и Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных
правовых актов»