Антикоррупционная политика РФ, роль и место органов прокуратуры при проведении антикоррупционной экспертизы НПА и их проектов

1. Лекция 2.Антикоррупционная политика РФ, роль и место органов прокуратуры при проведении антикоррупционной экспертизы НПА и их

проектов.

2. МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКЕ Принят на двадцать втором пленарном заседании

Межпарламентской Ассамблеи
государств-участников СНГ
(Постановление N 22-15
от 15 ноября 2003 года)

3.

Статья 1. Антикоррупционная политика как предмет правового
регулирования
Антикоррупционная политика в качестве предмета правового
регулирования включает отношения:
- по формированию основных начал антикоррупционной политики,
определению ее понятий, целей и принципов;
- реализации антикоррупционной политики в деятельности по охране
прав и свобод человека и гражданина, законных интересов общества и
государства;
- установлению приоритетных сфер и системы мер предупреждения

4. Антикоррупционная политика: понятие,цель и задачи

По своему содержанию антикоррупционная политика — это разработка и
осуществление разносторонних и последовательных мер государства и
общества по устранению (минимизации) причин и условий, порождающих и
питающих коррупцию в разных сферах жизни.

5. Антикоррупционная политика: понятие,цель и задачи

Целью антикоррупционной политики является снижение уровня коррупции и
обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и
государства от угроз, связанных с коррупцией, путем реализации следующих
задач:
• предупреждения коррупционных правонарушений;
• обеспечения ответственности за коррупционные правонарушения во всех
случаях, прямо предусмотренных соответствующими нормативными
правовыми актами;
• возмещения вреда, причиненного коррупционными правонарушениями;
• мониторинга коррупциогенных факторов и эффективности мер
антикоррупционной политики;

6. Антикоррупционная политика: понятие,цель и задачи

• содействия правовой реформе, направленной на снижение неопределенности
правовых установлений и ограничение необоснованной свободы усмотрения
правоприменителей;
• содействия реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о
фактах коррупции и коррупциогенных факторах, а также на их свободное
освещение в средствах массовой информации;
• создания правового механизма, препятствующего подкупу граждан при
проведении референдума и выборов в органы государственной власти и
местного самоуправления;
• создания стимулов к замещению государственных должностей, должностей
государственной и муниципальной службы неподкупными лицами.

7. Антикоррупционная политика: понятие,цель и задачи

• содействия правовой реформе, направленной на снижение неопределенности
правовых установлений и ограничение необоснованной свободы усмотрения
правоприменителей;
• содействия реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о
фактах коррупции и коррупциогенных факторах, а также на их свободное
освещение в средствах массовой информации;
• создания правового механизма, препятствующего подкупу граждан при
проведении референдума и выборов в органы государственной власти и
местного самоуправления;
• создания стимулов к замещению государственных должностей, должностей
государственной и муниципальной службы неподкупными лицами.

8. Принципами антикоррупционной политики

являются:
• партнерство субъектов формирования и реализации мер антикоррупционной
политики;
• приоритет мер предупреждения коррупции и нравственных начал борьбы с
коррупцией;
• недопустимость установления антикоррупционных стандартов ниже уровня,
определенного федеральными законами;
• недопустимость объединения функций разработки, реализации и контроля за
реализацией мер антикоррупционной политики;
• поддержание оптимальной численности лиц, замещающих государственные
должности, и лиц, состоящих на государственной и муниципальной службе

9. Принципами антикоррупционной политики

целевое бюджетное финансирование мер антикоррупционной политики, применяемых
органами государственной власти и местного самоуправления и их учреждениями;
• признание повышенной общественной опасности коррупционных правонарушений лиц,
замещающих должности, предусмотренные Конституцией РФ, федеральными
конституционными законами, федеральными законами, конституциями или уставами
субъектов Российской Федерации;
• недопустимость установления привилегий и иммунитетов, ограничивающих
ответственность или усложняющих порядок привлечения к ответственности лиц,
замещающих государственные должности, должности государственной, муниципальной
или иной службы, совершивших коррупционные правонарушения;
• недопустимость ограничения доступа к информации о фактах коррупции,
коррупциогенных факторах и мерах антикоррупционной политики.

10. Роль и место органов прокуратуры при проведении антикоррупционной экспертизы НПА и их проектов.

11. Роль и место органов прокуратуры при проведении антикоррупционной экспертизы НПА и их проектов.

В соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об
антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов» и в соответствии со ст. 9.1 Федерального закона
«О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в ходе осуществления своих
полномочий в установленном Генеральной прокуратурой РФ порядке и
согласно методике, определенной Правительством РФ, проводит
антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов [1, 2]. Прокурор
в ходе осуществления своих полномочий и в порядке, установленном
Генеральной прокуратурой Российской Федерации, проводит
антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, иных государственных органов и организаций, органов
местного самоуправления, их должностных лиц.

12. Роль и место органов прокуратуры при проведении антикоррупционной экспертизы НПА и их проектов.

Под нормативными правовыми актами, подлежащими
антикоррупционной экспертизе прокуроров, имеются в виду:
подзаконные нормативные правовые акты федеральных
органов исполнительной власти, т. е. федеральных министерств,
государственных комитетов, федеральных служб, иных
федеральных органов исполнительной власти и их правомочных
должностных лиц;
законы органов представительной (законодательной)
государственной власти субъектов РФ;
подзаконные нормативные правовые акты органов
представительной и исполнительной государственной власти
субъектов РФ и их правомочных должностных лиц;
нормативные правовые акты представительных и
исполнительных органов муниципальных образований и глав
администраций муниципальных образований.

13. Роль и место органов прокуратуры при проведении антикоррупционной экспертизы НПА и их проектов.

Не подлежат прокурорской антикоррупционной экспертизе:
а) акты конкретного правоприменения вышеуказанных субъектов
нормотворческой деятельности;
б) федеральные конституционные законы, федеральные законы,
нормативные и ненормативные постановления Совета Федерации,
нормативные и ненормативные постановления Государственной Думы
Федерального Собрания РФ;
в) нормативные и ненормативные Указы Президента РФ;
г) нормативные и ненормативные постановления, распоряжения
Правительства РФ.

14. Роль и место органов прокуратуры при проведении антикоррупционной экспертизы НПА и их проектов.

Не подлежат прокурорской антикоррупционной экспертизе:
а) акты конкретного правоприменения вышеуказанных субъектов
нормотворческой деятельности;
б) федеральные конституционные законы, федеральные законы,
нормативные и ненормативные постановления Совета Федерации,
нормативные и ненормативные постановления Государственной Думы
Федерального Собрания РФ;
в) нормативные и ненормативные Указы Президента РФ;
г) нормативные и ненормативные постановления, распоряжения
Правительства РФ.

15. Роль и место органов прокуратуры при проведении антикоррупционной экспертизы НПА и их проектов.

Антикоррупционная экспертиза является разновидностью правовой
экспертизы. Антикоррупционные экспертизы может проводить широкий круг
субъектов, что позволяет классифицировать данные экспертизы на разные их
виды, такие как: внутренняя антикоррупционная экспертиза, внешняя
антикоррупционная экспертиза, независимая антикоррупционная экспертиза.

16. Роль и место органов прокуратуры при проведении антикоррупционной экспертизы НПА и их проектов.

Предмет антикоррупционной экспертизы определен Федеральным
законом от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе
нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
Предметом исследования при проведении указанной экспертизы являются: а)
установление прокурором наличия (отсутствия) в экспертируемом
нормативноправовом акте коррупциогенных факторов; б) определение прокурором
возможности устранения данных факторов. Данные обстоятельства являются
предметом экспертного исследования и в случае проведения
антикоррупционной экспертизы федеральным органом исполнительной власти
в области юстиции либо органом, организацией, их должностными лицами,
которые издали экспертируемый нормативный правовой акт (разработали
проект экспертируемого нормативного правового акта).

17. Роль и место органов прокуратуры при проведении антикоррупционной экспертизы НПА и их проектов.

18. Роль и место органов прокуратуры при проведении антикоррупционной экспертизы НПА и их проектов.

Предметом антикоррупционной экспертизы являются прежде
всего коррупциогенные факторы. Перечень коррупциогенных факторов
определен пунктом 2 ст. 1 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ.
Коррупциогенные факторы дифференцируются на две группы факторов:
коррупциогенные факторы (положения), содержащиеся
в нормативномправовом акте (в проекте нормативного правового
акта), которые устанавливают для правоприменителя
необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность
необоснованного применения исключений из общих правил, и тем
самым создающие условия для проявления коррупции;
коррупциогенные факторы (положения), включенные в
нормативный правовой акт (в проект нормативного правового акта),
которые содержат неопределенные, трудновыполнимые и (или)
обременительные требования к гражданам и организациям и тем
самым создающие условия для проявления коррупции.

19. Роль и место органов прокуратуры при проведении антикоррупционной экспертизы НПА и их проектов.

Обе группы коррупциогенных факторов являются не чем иным, как
фактическими данными, которые позволяют эксперту утверждать или сделать
вывод (с высокой степенью вероятности) о том, что в норме
экспертируемогонормативного правового акта (в норме экспертируемого проекта
нормативного правового акта) содержится один или несколько элементов,
предоставляющих потенциальную возможность для совершения правоприменителем
коррупционных деяний (при наличии определенных обстоятельств).
Таким образом, коррупциогенные факторы можно считать частью
предмета исследования при производстве антикоррупционной экспертизы,
поскольку именно на выявление коррупциогенных факторов направлено
экспертное исследование (наряду с повышением качества принимаемых и
действующих нормативно-правовых актов).

20. Роль и место органов прокуратуры при проведении антикоррупционной экспертизы НПА и их проектов.

Согласно закону о прокуратуре, при выявлении в нормативном правовом
акте коррупциогенных факторов прокурор вносит в орган, организацию или
должностному лицу, которые издали этот акт, требование об изменении
нормативного правового акта с предложением способа устранения выявленных
коррупциогенных факторов либо обращается в суд в порядке, предусмотренном
процессуальным законодательством Российской Федерации. Требование
прокурора об изменении нормативного правового акта подлежит
обязательному рассмотрению соответствующими органом, организацией или
должностным лицом. О результатах рассмотрения требования об изменении
нормативного правового акта незамедлительно сообщается прокурору,
внесшему требование.