Государственные и муниципальные закупки. Актуальные изменения и проблемы практики применения

1.

Государственные и муниципальные закупки:
актуальные изменения и проблемы практики
применения.
Рерих Татьяна Михайловна
Ректор АНО ДПО «СибИГМУ»,
дипломированный эксперт в сфере закупок, сертифицированный
преподаватель в сфере закупок, ведущий юрист – практик в области
государственных и муниципальных закупок

2.

Актуальные изменения:
Федеральным законом N 449-ФЗ от 27.12.2019 внесены изменения в Закон
о контрактной системе (долее - ФЗ №44), которые вступают в силу:
- С 01 января 2020 года;
- С 08 января 2020 года;
- С 01 июля 2020 года.

3.

Актуальные изменения:
Постановлением Правительства РФ №1906 были внесены изменения в ряд
постановлений Правительства РФ (далее – ПП):
- ПП от 25 ноября 2013 г. N 1062 – о порядке ведения реестра недобросовестных
поставщиков;
- ПП от 28 ноября 2013 г. N 1084 - о порядке ведения реестра контрактов;
- ПП от 28 ноября 2013 г. N 1091 - о единых требованиях к региональным и
муниципальным информационным системам в сфере закупок;
- ПП от 2 июля 2014 г. N 606 – о порядке разработки типовых контрактов;
- ПП от 3 ноября 2015 г. N 1193 – о мониторинге закупок товаров, работ, услуг;
- ПП от 12 декабря 2015 г. N 1367 - о порядке осуществления контроля;
- ПП от 23 декабря 2015 г. N 1414 - о порядке функционирования ЕИС;
- ПП от 30 декабря 2018 г. N1752 - о порядке регистрации участников в ЕИС;
- ПП от 8 февраля 2017 г. N 145 - об утверждении Правил ведения КТРУ;
- ПП от 28 ноября 2013 г. N 1084 - о порядке ведения реестра контрактов;
- ПП от 30 сентября 2019 г. N 1279 – о порядке формирования планов-графиков;

4.

Актуальные изменения:
Вступившие в силу с 01.01.2020 года:
1. Страна происхождения товара должна указываться участником в заявке во всех
случаях закупок товаров, в том числе и тогда, когда товар передается заказчику
(используется) при выполнении работ, оказании услуг (кроме закупок, в которых
техническим заданием выступает проектная документация).
Вступившие в силу с 08.01.2020 года:
1. ФЗ №44 теперь не применяется если закупка связана с заключением соглашения
об установлении сервитута в случаях и порядке, которые предусмотрены
земельным законодательством.

5.

Актуальные изменения:
2. Внесены изменения в понятийный аппарат ст. 3 ФЗ №44:
Было
ГК и МК- договор, заключенный от имени
РФ, субъекта РФ (государственный
контракт), муниципального образования
(муниципальный контракт)
государственным или муниципальным
заказчиком для обеспечения
соответственно государственных нужд,
муниципальных нужд;
Стало
ГК и МК - гражданско-правовой договор,
предметом которого являются поставка
товара, выполнение работы, оказание
услуги (в том числе приобретение
недвижимого имущества или аренда
имущества) и который заключен от имени
Российской Федерации, субъекта
Российской Федерации (государственный
контракт), муниципального образования
(муниципальный контракт)
государственным или муниципальным
заказчиком для обеспечения
соответственно государственных нужд,
муниципальных нужд;

6.

Актуальные изменения:
Вступившие в силу с 01.01.2020 года:
3. В статье 3 ФЗ №44 добавлен новый п. 8.1.:
Контракт - государственный или муниципальный контракт??? либо гражданскоправовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение
работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или
аренда имущества) и который заключен бюджетным учреждением,
государственным или муниципальным унитарным предприятием либо иным
юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 настоящего
Федерального закона;
Наименование Заказчика
Что заключает?
Государственный заказчик (ОГВ, ГКУ,
Гос. корпарации)
Государственный контракт
Может ли заключить Контракт?
Муниципальный заказчик (ОМВ, МКУ)
Муниципальный контракт
Может ли заключить Контракт?
Заказчик (Бюджетные учр-я, АУ, ГУП и
МУП)
Контракт / гражданско-правовой
договор

7.

Актуальные изменения:
Вступившие в силу с 08.01.2020 года:
3. Вводятся особенности обоснования НМЦК и изменения существенных условий
контрактов, в отношении закупок в сфере строительства, реализуемых в рамках
национальных проектов
Помимо этого, указанные закупки можно будет осуществлять «под ключ».
Статья 112 Закона № 44-ФЗ дополнена частями 55–63, предусматривающими, что в
целях реализации национальных проектов, перечень которых утвержден указом
Президента РФ, Правительство РФ, высшие исполнительные органы государственной
власти субъектов РФ вправе утвердить перечни объектов капитального строительства,
в целях архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции,
капитального ремонта которых применяются особенности осуществления закупок и
исполнения контрактов, предусмотренные частями 56–63 указанной статьи;
4. Помимо случаев, установленных Правительством РФ, контракт жизненного цикла
можно будет заключать при закупке новых машин и оборудования;

8.

Актуальные изменения:
Вступающие в силу с 01.07.2020 года:
1. Внесена поправка в ч.1 ст. 36 - Заказчик вправе отменить определение поставщика не позднее
чем за 1 час до окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок.
2. Статья 82.1 изложена в новой редакции, устанавливается новый порядок проведения
запроса котировок в том числе:
– с 500 000 до 3 000 000 рублей повышается порог НМЦК, при этом всего можно проводить ЗК не
более 10% от СГОЗ заказчика, но существующий в настоящее время лимит в 100 млн руб.
отменят;
– срок подачи заявок сокращен с 7 до 4-х рабочих дней;
– появляется возможность предусмотреть односторонний отказ от исполнения контракта;
- пересмотрены требования к составу и содержанию заявок (например, появилась возможность
требовать копию лицензии и иных документов, подтверждающих соответствие участника п. 1 ч. 1
ст. 31 Закона № 44-ФЗ);
– значительно ускорена процедура заключения контракта: заключить контракт можно будет
через 2 рабочих дня со дня размещения итогового протокола;
– в случае, если на участие в электронном запросе котировок была подана или осталась 1 заявка,
то продлевать срок подачи заявок не потребуется.

9.

Актуальные изменения: Вступающие в силу с 01.07.2020 года:
3. Изменения по п. 4 и п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ:
– можно закупать товары на сумму до 3 000 000 рублей, если такие закупки проведены
посредством электронной площадки, при этом ограничение относительно годового объема
закупок, который можно осуществлять путем проведения таких закупок, останется без
изменений:
Пункт 4 - осуществление закупки Т, Р, У на сумму, не
превышающую 300 тыс. , либо закупки товара???
на сумму, предусмотренную частью 12 , если такая
закупка осуществляется в электронной форме.
При этом годовой объем закупок, на основании
настоящего пункта, не более 2 млн. или не более
5% и не должен составлять более чем 50 млн.
Пункт 5 - осуществление закупки Т, Р, У а сумму, не
более 600 тыс., либо закупки товара??? на сумму,
предусмотренную частью 12, если такая закупка
осуществляется в электронной форме.
При этом годовой объем закупок, на основании
настоящего пункта, не более 5 млн. или 50 % от
СГОЗ и не более 30 млн.
Ч. 12 ст. 93 - Закупка товара??? в случаях,
предусмотренных пунктами 4 и 5 части 1
настоящей статьи, может осуществляться в
электронной форме с использованием
электронной площадки на сумму, не
превышающую 3 млн. рублей???

10.

Актуальные изменения:
Вступающие в силу с 01.07.2020 года:
4. В отношении закупок согласно ч.12 ст. 93, проведенных на электронной
площадке, вводится обязанность:
- размещать извещение с обоснованием цены контракта в ЕИС;
- формировать протокол подведения итогов;
- включать сведения о заключенном контракте в реестр контрактов;
- устанавливается порядок обжалования.
При осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика,
исполнителя) по п. 4 и 5 (при осуществлении закупки товара на сумму,
предусмотренную частью 12 настоящей статьи), контракт должен содержать
обоснование цены контракта!!!

11.

Актуальные изменения:
Вступающие в силу с 01.07.2020 года:
5. Заказчик будет обязан согласовывать возможность заключить контракт после
несостоявшихся электронных процедур – ч. 5 ст. 93.
- Но при этом согласование понадобится только для закупок, НМЦК которых будет
превышать предельный размер, установленный Правительством РФ;
- Срок направления Заказчиком или УО обращения о согласовании в контрольный
орган – в течение 5 рабочих дней со дня размещения протокола в ЕИС или его
подписания, если по нормам Закона № 44-ФЗ такой протокол не подлежит
размещению в ЕИС.
– Контрольный орган будет проводить внеплановую проверку таких закупок в
течении 10 рабочих дней и примет решение: о согласовании заключения контракта
либо об отказе в таком согласовании;
– Контракт необходимо будет заключить не ранее 10 дней со дня размещения
протокола в ЕИС (или со дня его подписания) и не позднее 20 дней со дня, когда
заказчик получит решение о согласовании.
- В случае принятия контрольным органом решения об отказе в согласовании
заключения контракта определение поставщика признается несостоявшимся.
Заказчик вносит изменения в план-график закупок (при необходимости),
осуществляет новую закупку!!!

12.

Актуальные изменения:
Вступающие в силу с 01.07.2020 года:
5. Обращение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком
(подрядчиком, исполнителем) подлежит направлению при осуществлении закупок :
1) Для обеспечения федеральных нужд - в федеральный орган исполнительной
власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок;
2) Для обеспечения нужд субъекта РФ - в орган исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, уполномоченный на осуществление контроля в сфере
закупок;
3) Для обеспечения муниципальных нужд - в орган местного самоуправления
муниципального района или орган местного самоуправления городского округа,
уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок!!!

13.

Актуальные изменения:
Минфин предложил размеры НМЦК и порядок согласования контрактов с
ЕП по несостоявшимся закупкам – ПРОЕКТ!!!
Какие ценовые пороги хотят установить?
Цены будут различаться в зависимости от уровня заказчика, а также от способа
определения победителя закупки. Так, в документе предусмотрены следующие
ценовые пороги:
Для федеральных нужд:
1 млрд руб. — при аукционе;
20 млн руб. — при конкурсе, конкурсе с ограниченным участием, двухэтапном
конкурсе, запросе предложений.
Для региональных и муниципальных нужд:
100 млн руб. — при аукционе;
10 млн руб. — при конкурсе, конкурсе с ограниченным участием, двухэтапном
конкурсе, запросе предложений.
При закрытых способах закупки – 1 тыс. руб.

14.

Актуальные изменения:
Планирование закупок по новым правилам ПП РФ от 30.09.2019 № 1279:
1. Планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и
ведения только планов-графиков.
2. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены!!!
Все закупки без исключений включаются в План – график ( Ед. поставщик тоже!!!)
3. План-график формируется в форме электронного документа по форме ПП РФ
№1279 утверждается посредством подписания усиленной квалифицированной
электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.
4. План-график утверждается в течение 10 рабочих дней со дня доведения лимитов,
утверждения плана ФХД – Размещение в этот же срок (раньше было 3 рабочих дня с
момента утверждения) (п. 21 ПП 1279 и содержание ст. 16)!!!
5. Обоснование закупок к плану – графику не требуется!

15.

Актуальные изменения:
Планирование закупок по новым правилам ПП РФ от 30.09.2019 № 1279:
6. В планы-графики включаются ст. 16 ФЗ №44:
1) идентификационные коды закупок, определенные в соответствии со статьей 23
настоящего Федерального закона;
2) наименование объекта и (или) наименования объектов закупок (ОКПД 2!!!, КТРУ
в извещении);
3) объем финансового обеспечения для осуществления закупок (не НМЦК)!!!;
4) сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок;
5) информация об обязательном общественном обсуждении закупок товара, работы
или услуги в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона;
6) иная информация, определенная порядком, предусмотренным пунктом 2 части 3
настоящей статьи.

16.

Актуальные изменения:
Планирование закупок по новым правилам ПП РФ от 30.09.2019 № 1279:
7. В план-график в форме отдельной закупки включается информация п. 18 ПП РФ
1279:
а) о закупке работ по строительству, реконструкции объекта капитального
строительства по каждому такому объекту;
б) о закупке, предусматривающей заключение энергосервисного контракта;
в) о каждом лоте, выделяемом в соответствии с Федеральным законом;
г) о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 83, п. 3 ч.
2 ст. 83(1) и п. 4, 5, 23, 26, 33, 42 и 44 ч. 1 ст. 93, в размере годового объема
финансового обеспечения соответствующих закупок.
При этом графы 3, 4, 12, 14 раздела 2 не заполняются.
В качестве наименования объекта закупки указывается положение Федерального
закона, являющееся основанием для осуществления указанных закупок;
д) о закупке, подлежащей общественному обсуждению.

17.

Актуальные изменения - Разъяснен порядок работы с электронными
документами о приемке при исполнении контракта:
В ЕИС появилась возможность сформировать и подписать в электронной форме
документы о приемке при исполнении контракта:
Это можно сделать в личном кабинете пользователя при взаимном согласии сторон на
обмен такими документами. Для этого заказчику нужно:
- найти контракт в реестре на этапе "Исполнение";
- воспользоваться пунктом контекстного меню "Предусмотреть формирование документов
о приемке товаров (работ, услуг) в электронной форме".
Такой порядок действует в отношении контрактов, заключенных с 1 января 2020 года.
Если они заключены до названной даты, то воспользоваться новым функционалом ЕИС
можно при условии, что в контракте в качестве первичного учетного документа указан
универсальный передаточный документ (счет-фактура).
Рекомендовано предусматривать в проекте контракта возможность оформления и
обмена документами о приемке в электронной форме!!!
Письмо Казначейства России N 14-00-06/27476, ФНС России N АС-4-15/26126@ от
18.12.2019

18.

Актуальные изменения :
1. Уточнили правила, касающиеся РНП по 44-ФЗ:
Установлен срок, в течение которого контрольный орган направляет заказчику,
поставщику копию решения о включении (отказе во включении) в РНП - 3 рабочих
дня с даты вынесения решения.
2. Уточнили, когда сведения о недобросовестном поставщике исключаются из
реестра досрочно. Это возможно, если суд признает:
- решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта незаконным
(недействительным);
- решение контрольного органа о включении информации в РНП недействительным.
Постановление Правительства РФ от 27.12.2019 N 1906

19.

Актуальные изменения :
1. Определили, какие сведения нужно будет включать в реестры контрактов и
договоров с 1 апреля
- количество поставленного товара, объем выполненных работ, оказанных услуг;
- наименование страны происхождения товара.
Сведения будут указываться и в случае, когда поставка товара предусмотрена
договором на выполнение работ или оказание услуг.
Постановление Правительства РФ от 27.12.2019 N 1906

20.

Проблемы практики применения
Новые основания для изменения условий контракта:
Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается!!!
Исключение: случаи предусмотренные ч. 1 ст. 95 ФЗ №44:
1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена
документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у
единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:
а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом
количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара,
выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;
Б) +/- 10 % за исключением строительных работ, реконструкции и кап.ремонта!
В) Новый пункт В!!! - при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по
контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству,
реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства,
проведению работ по сохранению объектов культурного наследия. При этом
допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства
Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены
контракта;";

21.

Проблемы практики применения
Новые основания для изменения условий контракта:
НОВЫЙ ПУНКТ 8 в ч.1 ст. 95: По контрактам на стройку можно увеличить срок
исполнения контракта и (или) цены контракта не более чем на 30% если:
1. Контракт заключен со сроком исполнения не менее 1 года контракта,
2. Цена контракта должна составлять или не превышать предельный размер
(предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской
Федерации,
3. Возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие
невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в
проектную документацию.
Предусмотренное изменение осуществляется при наличии в письменной форме
обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской
Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для
федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд
соответственно

22.

Проблемы практики применения
Новые основания для изменения условий контракта:
Новый пункт 9 ч. 1 ст. 95 – По контрактам на выполнение строительных работ можно
однократно изменить срок исполнения на срок исполнения контракта при его
заключении если:
1) если контракт, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим
невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения
изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в
установленный в контракте срок,.
При этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем
внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок
возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве
обеспечения исполнения контракта.
В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное
настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия
неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней);

23.

Проблемы практики применения:
Новые основания для изменения условий контракта:
Новый пункт 10 ч.1 ст. 95 - в случае заключения контракта с единственным
поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктами 1, 8, 22, 23, 29,
32, 34, 51 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.
Этот пункт вступает в противоречие с пп. Б п.1 ч.1 ст. 95!!!
Минфин уточнил, какие существенные условия контракта с единственным
поставщиком можно менять!!!
Ведомство пояснило: в этих ситуациях по согласованию сторон можно изменять
любые существенные условия, в том числе цену и срок исполнения контракта.
Письмо Минфина России от 19.12.2019 N 24-03-07/99602

24.

Проблемы практики применения:
Обеспечение гарантийных обязательств по контракту: выводы из практики
контролеров:
1. Если в документации заказчик установил требования к гарантийным
обязательствам, он должен запросить их обеспечение.
Это подтверждает практика контрольных органов, например Марийского, СанктПетербургского, Чувашского, Московского УФАС.
Решение ФАС России от 13.08.2019 по делу N 19/44/99/397
2. Требования к гарантийным обязательствам нужно предусмотреть при закупке
машин и оборудования!!! В остальных случаях это право заказчика.
Если он не установил требования к гарантийным обязательствам, их обеспечение
также не нужно требовать.
Так решили Тюменское, Курское, Московское, Санкт-Петербургское УФАС.

25.

Проблемы практики применения:
Обеспечение гарантийных обязательств по контракту: выводы из практики
контролеров:
3. Порядок и срок внесения обеспечения гарантийных обязательств:
- В проекте контракта нужно установить порядок и срок предоставления обеспечения
гарантийных обязательств, если оно предусмотрено закупкой. Отсутствие хотя бы
одного из этих условий контрольные органы посчитают нарушением.
Мордовское УФАС наказало заказчика за то, что в проекте контракта он не указал срок
предоставления обеспечения гарантийных обязательств, хотя установил порядок его
предоставления. Аналогичное решение приняла ФАС.
Решение ФАС России от 04.12.2019 по делу N 19/44/105/3241
- Обратите внимание!!! что проверяющие посчитали недостаточной общую фразу:
"Обеспечение гарантийных обязательств предоставляется Подрядчиком до
подписания Заказчиком акта приемки законченного (завершенного) строительством
объекта". Установите конкретный срок, чтобы соблюсти требования Закона N 44-ФЗ.

26.

Проблемы практики применения:
Обеспечение гарантийных обязательств по контракту: выводы из практики контролеров:
4. Срок действия банковской гарантии, предоставленной в обеспечение гарантийных
обязательств
По мнению Минфина, определять этот срок нужно по правилам, предусмотренным для срока
действия обеспечения исполнения контракта. Он должен превышать срок исполнения
гарантийных обязательств не менее чем на один месяц. Соответствующее решение приняла и
ФАС - Решение ФАС России от 24.07.2019 по делу N 19/44/105/2026.
Камчатское УФАС приравняло понятия "срок исполнения обязательств" к понятию "срок
действия контракта".
Рекомендуем устанавливать требования к сроку действия обеспечения гарантийных
обязательств на основании гарантийного срока, так как он не всегда совпадает со сроком
действия контракта!!!
5. Срок возврата денежного обеспечения гарантийных обязательств
По аналогии с правилами, предусмотренными для обеспечения исполнения контракта,
заказчик должен вернуть денежные средства, предоставленные в качестве обеспечения
гарантийных обязательств, в течение 30 дней с даты их исполнения (15 дней, если закупка
проводилась только у СМП).
Такого мнения придерживается Минфин. Эту позицию подтверждает практика ФАС решение ФАС России от 02.12.2019 по делу N 19/44/105/3203.

27.

Проблемы практики применения:
Обеспечение гарантийных обязательств по контракту: выводы из практики
контролеров:
6. Можно ли уменьшить размер обеспечения гарантийных обязательств?
По мнению Минфина, размер обеспечения гарантийных обязательств нельзя
уменьшить в связи с частичным исполнением контракта!!!
Письмо от 19 августа 2019 г. N 24-03-07/63253
Решение ФАС России от 09.10.2019 по делу N 19/44/105/2633
7. Если гарантийные обязательства на товары (работы, услуги) и их составные части
различны, сроки устанавливайте отдельно для каждой единицы.
ФАС пояснила: если закупаются товары, работы или услуги и их составные
(комплектующие) части с различными гарантийными сроками, в контракте отдельно
по основному товару и отдельно по комплектующим устанавливают сроки
обеспечения гарантийных обязательств, а также сроки возврата денег, внесенных в
качестве их обеспечения.
Минфин поддерживает - Письмо от 19 августа 2019 г. N 24-03-07/63253

28.

ПРОБЛЕМЫ ПРАКТИКИ ПРИМЕНЕНИЯ:
ПРОДОЛЖЕНИЕ!!! Дробление договоров по п.4,5 ч. 1 ст. 93 ФЗ №44 запрещено ????
1) Позиция Минэкономразвития – НЕ ЗАПРЕЩЕНО!
(Письмо МЭР №Д28и – 1805 от 14.07.2016 года)
2) Позиция Контролеров – ЗАПРЕЩЕНО! (Дело №А34-6943/2015!)
НОВОЕ!!! Письмо ФАС России от 14.11.2019 N ИА/100041/19, ФАС напомнило:
1. для малых закупок предусмотрены ограничения по цене контракта и годовому
объему.
2. лимит на закупку одноименных товаров был установлен в утратившем силу Законе N
94-ФЗ. Сейчас в законодательстве этого правила нет.
По мнению ФАС, у единственного поставщика можно неоднократно приобрести
одноименные товары, если отсутствует антиконкурентное соглашение и соблюдаются
перечисленные ограничения.
Аналогичная позиция изложена в Решениях Ставропольского Краевого суда от 23.05.2018
по делу N 7-339/2018, Владимирского областного суда от 02.03.2018 по делу N 11-39/2018,
Смоленского областного суда от 18.06.2017 по делу N 21-236/2017, Верховного суда
Республики Алтай от 05.06.2014 по делу N 21-35/2014.
ФАС также отметила: нельзя проводить несколько малых закупок для выполнения
строительных работ по одной проектной документации или по одному разделу такой
документации. В этом случае действия заказчика не соответствуют требованиям Закона N
44-ФЗ и могут быть квалифицированы как нарушение Закона о защите конкуренции.

29.

Проблемы практики применения: Практика Верховного суда - НДС:
1. По мнению ФАС (Письмо ФАС от 18 июня 2019 г. N ИА/50880/19): в проекте
контракта нужно излагать условие о цене в формате "включая НДС/НДС не
облагается".
Один из заказчиков обратился в Верховный суд с просьбой признать письмо ФАС
недействительным.
Причина обращения: с опорой на него УФАС посчитало нарушением тот факт, что
заказчик указал в проекте контракта условие о цене только с НДС.
Верховный суд: норма об участниках закупки не регулирует вопрос об условиях
проекта контракта, связанных с налогообложением.
Суд также напомнил, что ФАС не может разъяснять ни положения Закона N 44-ФЗ, ни
положения законодательства о налогах и сборах. В оспариваемом письме служба
фактически ввела новое нормативное правовое регулирование, а значит, превысила
полномочия.
ВС РФ признал письмо ФАС недействующим со дня принятия.
(Решение ВС РФ от 09.12.2019 N АКПИ19-798).

30.

Проблемы практики применения: Практика Верховного суда - НДС:
2. Заказчик не вправе удерживать НДС, в том числе из обеспечительного платежа,
если поставщик применяет УСН
В контракте была установлена цена, включающая в себя НДС.
Поставщик, применяющий УСН, выставил документы на оплату на всю сумму по
контракту, но не выделил НДС.
Заказчик усмотрел в этом два нарушения. Во-первых, поставщик ненадлежащим
образом оформил счет-фактуру и накладную. Во-вторых, оплата без НДС приведет к
неосновательному обогащению поставщика.
В результате заказчик удержал из обеспечительного платежа неустойку за
неправильно оформленные документы и сумму НДС.
Суды трех инстанций признали действия заказчика незаконными!!!
Постановления АС Северо-Кавказского округа от 03.12.2019 по делу N А5342877/2018, АС Дальневосточного округа от 09.12.2019 по делу N А59-288/2019

31.

Проблемы практики применения: Практика Верховного суда - когда члена
комиссии по закупкам нельзя штрафовать за неверное решение:
2. При рассмотрении первых частей заявок председатель комиссии проголосовал за
допуск участника, в заявке которого не было обязательных сведений о товаре.
Однако большинством голосов участник не был допущен.
УФАС оштрафовало председателя комиссии на 5 тыс. руб. за неправильное решение.
Районный и областной суды признали штраф законным.
Верховный суд не согласился с таким подходом. Он отменил постановление о
наложении штрафа и прекратил дело за отсутствием состава административного
правонарушения.
ВС РФ указал: поскольку итоговое решение было правильным, нельзя наказывать
отдельных членов комиссии, которые голосовали иначе.
Постановление ВС РФ от 11.12.2019 N 29-АД19-6

32.

Проблемы практики применения: Практика Верховного суда - авансирование в
доп. соглашении к госконтракту:
3. По итогам электронного аукциона стороны заключили контракт на выполнение
строительных работ.
В ходе его исполнения стороны подписали допсоглашение, в котором зафиксировали
аванс. Он был перечислен на счет подрядчика.
Надзорный орган посчитал допсоглашение незаконным и потребовал вернуть аванс, а
также взыскать проценты за пользование чужими денежными средствами.
Суды признали документ недействительным: допсоглашение меняет существенные
условия о порядке оплаты работ по контракту. Однако в возврате уплаченной суммы они
отказали, поскольку контракт исполнен, его цена не поменялась.
С подрядчика взыскали проценты за пользование чужими денежными средствами.
Выплата аванса за выполнение работ не была предусмотрена условиями контракта
изначально. Тот факт, что стороны подписали допсоглашение, нарушает требования
законодательства о контрактной системе. Сделка признана ничтожной.
Верховный суд не стал пересматривать дело.
Определение ВС РФ от 30.12.2019 N 306-ЭС19-25198

33.

Проблемы практики применения – Внедрение Профстандартов:
НПА РФ которыми следует руководствоваться при применении
профессиональных стандартов:
1. ст. 195.1 ТК РФ:
Квалификация работника - уровень знаний, умений, профессиональных
навыков и опыта работы работника.
Профессиональный стандарт - характеристика квалификации, необходимой
работнику для осуществления определенного вида профессиональной
деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции.
2. ст. 195.3 ТК РФ: - согласно которой профессиональные стандарты
обязательны для применения работодателями в части требований к
квалификации;

34.

Проблемы практики применения – Внедрение Профстандартов:
НПА РФ которыми следует руководствоваться при применении
профессиональных стандартов:
3. Постановление Правительства РФ N 584 от 27.06.2016 (далее – ПП РФ
№584):
- Пунктом 1 ПП РФ N 584 установлено, что профессиональные стандарты в
части требований к квалификации применяются государственными или
муниципальными учреждениями поэтапно на основе планов по организации
применения профессиональных стандартов.
- Согласно пункту 2 ПП РФ N 584 реализация мероприятий планов по
организации применения профессиональных стандартов должна быть завершена не
позднее 1 января 2020 года.
Иными словами, дата вступления в силу конкретных профессиональных стандартов
(например, 1 января 2017 г.) означает, что по данным профессиональным стандартам
может быть начата организация работы по их применению, а дата, указанная в
постановлении N 584 (1 января 2020 г.), - это завершение организации работы по их
применению.

35.

Проблемы практики применения – Внедрение Профстандартов:
Приказ Минтруда России от 10.09.2015 N 625н "Об утверждении профессионального
стандарта "Специалист в сфере закупок» стал обязательным для всех классов:
Все специалисты согласно выполняемых трудовых функций поделились на классы:
1. Обеспечение закупок – обязателен с 01.01.2017 года
2. Осуществление закупок – обязателен с 01.01.2017 года
3. Экспертиза результатов закупок, приемка контракта - обязателен с 01.01.2020 года
4. Контроль в сфере закупок - обязателен с 01.01.2020 года
Требования:
Высшее образование - бакалавриат
Дополнительное профессиональное образование - программы повышения
квалификации/или программы профессиональной переподготовки в сфере закупок

36.

Проблемы практики применения – Внедрение Профстандартов:
Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской
Федерации» ст. 76:
1. Дополнительное
профессиональное
образование
осуществляется
посредством реализации дополнительных профессиональных программ
(программ повышения квалификации и программ профессиональной
переподготовки).
2. Программа
повышения
квалификации
направлена
на
совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой
для
профессиональной
деятельности,
и
(или)
повышение
профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации.
от 16 ак. часов – удостоверение о повышении квалификации
3. Программа профессиональной переподготовки направлена на получение
компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной
деятельности, приобретение новой квалификации.
от 256 ак. часов – диплом с присвоением квалификации

37.

Проблема организации закупочной деятельности!!!
ЗАКАЗЧИК ВПРАВЕ (ст. 38 ФЗ №44):
1. Создать КС с ОСП:
- состоит минимум из 2-х человек,
- возглавляет руководитель контрактной службы, назначенный
Руководителем организации,
- должно быть утверждено положение о КС (Приказ Минэкономразвития
России от 29.10.2013 года №631).
2. Создать КС без ОСП:
- состоит минимум из 2-х человек,
- возглавляет Руководитель организации или его Заместитель.
- должно быть утверждено положение о КС (Приказ Минэкономразвития
России от 29.10.2013 года №631).
3. Назначить КУ
- обязательно штатный специалист (ваше должностное лицо)
- приказ о назначении + должностная инструкция.

38.

Актуальные изменения:
Национальный режим:
1. Приказом Минфина России от 14 октября 2019 г. № 165н внесены изменения в
утвержденный приказом Минфина России от 4 июня 2018 г. № 126н перечень товаров,
происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в отношении
которых установлены специальные условия их допуска на территорию Российской Федерации
для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и
муниципальных нужд (далее – Перечень).
В Перечень добавлены новые позиции, среди которых отметим следующие:
– камень, песок, глина (код ОКПД2 08.1);
– бумага для аппаратов и приборов (код ОКПД217.12.14.160);
– масла моторные прочие, не включенные в другие группировки (код ОКПД2 19.20.29.119);
– средства моющие прочие (код ОКПД2 20.41.32.119);
– изделия резиновые и пластмассовые, за исключением некоторых позиций (код ОКПД2 22, за
исключением некоторых кодов);
– мебель, за исключением некоторых позиций (код
ОКПД2 31.0, за исключением некоторых кодов);
– некоторые виды зданий, сооружений и работы по их возведению (некоторые коды ОКПД2 из
классов кодов 41 и 42);
– учебники печатные общеобразовательного назначения (код ОКПД2 58.11.11.000);
– обеспечение программное прикладное для загрузки (код ОКПД2 58.29.32.000).

39.

Актуальные изменения:
Национальный режим:
2. Существенно изменены позиции Перечня разделов 25–28, 30, 32 кодов ОКПД2:
некоторые позиции укрупнены и дополнены исключениями.
Исключены некоторые позиции Перечня, например, такие как:
- консервы на фруктовой и фруктово-овощной основах,
- гомогенизированные для детского питания (код ОКПД210.86.10.241),
- дрожжи (код ОКПД2 10.89.13).
Приказ № 165н вступил в силу 12 ноября 2019 г.
3. Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2019 г. № 1746 в целях
обеспечения безопасности критической информационной инфраструктуры
Российской Федерации, принято решение об установлении запрета на допуск
программно-аппаратных комплексов систем хранения данных, происходящих из
иностранных государств.
При этом установленный запрет распространяется в том числе на товары, являющиеся
предметом закупки работ (услуг), при выполнении (оказании) которых предусмотрена
поставка данных товаров, а также на товары, являющиеся предметом аренды и (или)
лизинга.

40.

Актуальные изменения:
Национальный режим:
При этом в качестве подтверждающего документа от участника закупки потребуется
только декларация о нахождении продукции в реестре российской радиоэлектронной
продукции (далее – Реестр), формирование и ведение которого обеспечивает
Минпромторг России: с 1 сентября 2019 г. – в государственной информационной системе
промышленности, а с 1 января 2020 г. – в электронном виде, с указанием номера
реестровой записи.
Номер реестровой записи подлежит включению в контракт!!!
Постановлением № 1746 также внесены изменения в утвержденные постановлением
Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 требования к промышленной продукции,
предъявляемые в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории РФ, а
также скорректирован утвержденный постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 №
878 перечень радиоэлектронной продукции.
ПП № 1746 вступило в силу 26 декабря 2019 г. и будет действовать в течение 2-х лет.

41.

Актуальные изменения:
Национальный режим:
4. Истекли сроки действия некоторых актов об импортозамещении:
- ПП РФ от 5 сентября 2017 г. № 1072 запрета допуска отдельных видовтоваров
мебельной и деревообрабатывающей промышленности, происходящих из
иностранных государств, истек
1 декабря 2019 г.
При этом новый нормативный акт либо акт о продлении срока действия запрета,, до
настоящего времени еще не приняты.
- ПП РФ от 4 декабря 2017 г. № 1469 ограничений и условий допуска стентов для
коронарных артерий металлических непокрытых …, истек 14 декабря 2019 г.
При этом новый нормативный акт либо акт о продлении срока действия
ограничений до настоящего времени еще не приняты.

42.

Актуальные изменения:
Определены новые правила расчета НМЦК при осуществлении закупок
лекарственных препаратов Приказом Минздрава РФ от 19 декабря 2019 г. № 1064н:
Приказом Минздрава РФ от 26 октября 2017 г. № 871н, признается утратившим силу!
В целом новый Порядок не сильно отличается от ранее действовавшего, но есть
некоторые отличительные особенности:
1) при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заказчик
обязан осуществить сбор и анализ общедоступной ценовой информации, а также
направить запросы о предоставлении ценовой информации поставщикам;

43.

Актуальные изменения:
Определены новые правила расчета НМЦК при осуществлении закупок
лекарственных препаратов Приказом Минздрава РФ от 19 декабря 2019 г. № 1064н:
2) при определении средневзвешенной цены:
– не учитываются цены на лекарственные препараты, закупка которых
осуществлялась у единственного поставщика по п. 28 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, путем
запроса предложений и запроса предложений в электронной форме по п. 7 ч. 2 ст. 83
и п. 3 ч. 2 ст. 83.1 Закона № 44-ФЗ соответственно;
– при закупке многокомпонентных лекарственных препаратов заказчик вправе не
учитывать цены соответствующих однокомпонентных лекарственных препаратов, за
исключением случая, когда контракт на поставку соответствующих однокомпонентных
лекарственных препаратов был заключен по итогам конкурентной процедуры на
поставку многокомпонентных лекарственных препаратов или наборов лекарственных
препаратов;
– заказчик вправе не учитывать цены поставленных лекарственных препаратов: с
остаточным сроком годности, на 20 и более % отличающимся от предусмотренного
заказчиком; по контрактам, исполненным с неустойками; обращение которых на
месяц расчета НМЦК приостановлено в предусмотренном ч. 1 ст. 65 Федерального
закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ;

44.

Актуальные изменения:
Определены новые правила расчета НМЦК при осуществлении закупок лекарственных
препаратов Приказом Минздрава РФ от 19 декабря 2019 г. № 1064н:
3) при установлении цены единицы лекарственного препарата не учитываются значения:
– цены лекарственного препарата, отсутствующего в гражданском обороте;
– референтной цены при определении цены для осуществления закупки у единственного
поставщика по п. 28 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, путем запроса предложений и запроса
предложений в электронной форме по п. 7 ч. 2 ст. 83 и п. 3 ч. 2 ст. 83.1 Закона № 44-ФЗ
соответственно;
4) размер оптовой надбавки для лекарственных препаратов из разных ценовых сегментов
определяется по наименьшему предельному размеру оптовой надбавки;
5) при закупке у единственного поставщика по п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ заказчик
вправе определить цену только методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);
6) в случае, если на участие в закупке не подано заявок, то при проведении каждой
следующей закупки заказчиком устанавливается минимальное значение НМЦК,
следующее после НМЦК, по которой на участие в закупке не подано заявок.
Приказ № 1064н вступил в силу 4 января 2020 года

45.

ИНТЕРЕСНАЯ СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА:
1. Выполнение подрядчиком доп. работ не спасет заказчика от ответственности за
приемку заниженных объемов
Казначейство потребовало от учреждения возместить в бюджет около 350 тыс. руб.!!!
Нарушения на эту сумму были выявлены при проверке исполнения контракта на
капремонт здания.
Нарушения: из-за ошибок в проектно-сметной документации и изменения
заказчиком ряда технических решений работы были произведены в меньшем объеме
и в ином составе, чем было предусмотрено контрактом и актами выполненных работ.
Ввиду образовавшейся экономии заказчик поручил подрядчику выполнить
дополнительные работы, не указанные в контракте. Однако этот факт не помог
избежать ответственности. Суды трех инстанций поддержали проверяющих.
Постановление АС Восточно-Сибирского округа от 25.12.2019 по делу N А7419482/2018

46.

ИНТЕРЕСНАЯ СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА:
2. Если расценки в смете заказчика оказались завышенными, сумму завышения
могут взыскать с подрядчика!!!
Контрольный орган проверил закупку и установил, что НМЦК на выполнение
текущего ремонта была завышена за счет неправильных расценок в локальной
смете. Сумма завышения составила около 300 тыс. руб.
На основании материалов проверки заказчик потребовал от подрядчика возместить
указанную сумму.
Суды поддержали заказчика:
- условие о стоимости работ, определенной по завышенным расценкам, ничтожно;
- контракт предусматривал условие, по которому подрядчик обязан вернуть
средства, излишне уплаченные заказчиком, если будет выявлено завышение
стоимости выполненных работ.
При таких обстоятельствах подрядчику не помогли ссылки на то, что цена контракта
является твердой и стоимость работ не может изменяться после их выполнения!!!
Постановление АС Поволожского округа от 18.12.2019 по делу N А55-37295/2018

47.

ИНТЕРЕСНАЯ СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА:
3. Суды напомнили: поставщик устранил недостатки в пределах срока исполнения
контракта — штрафа нет!!!
По итогам электронного аукциона был заключен контракт. При его исполнении
выяснилось, что часть товара не соответствует установленным требованиям.
Поставщик его заменил до истечения срока поставки. Замечаний к товару не было,
акт приема-передачи подписан. Однако заказчик потребовал уплатить штраф и
удержал необходимую сумму из обеспечения исполнения контракта.
Суды не нашли оснований для штрафа: недостатки устранены своевременно,
обязательства по контракту исполнены в полном объеме. С заказчика взыскали
проценты за пользование чужими денежными средствами и сумму удержанного
штрафа.
Определение ВС РФ от 15.01.2020 N 306-ЭС19-25786

48.

ИНТЕРЕСНАЯ СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА:
3. Заказчик не вправе отказываться платить, если сам неверно выбрал способ
закупки
Заказчик заключил восемь договоров до 100 тыс. руб., принял по ним исполнение,
но платить отказался. Заказчик сослался на нарушение закупочных процедур:
договоры были направлены на достижение одного результата, следовательно,
должен был быть заключен госконтракт на общую сумму указанных договоров.
Суд округа заказчика не поддержал. Именно на нем лежит обязанность по выбору
надлежащей закупочной процедуры. Совершая несколько закупок малого объема,
заказчик тем самым подтвердил, что работы носят разовый и разноплановый
характер.
Постановление АС Московского округа от 18.12.2019 по делу N А40-211546/2018

49.

ИНТЕРЕСНАЯ СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА:
4. Уведомить поставщика об одностороннем отказе от контракта можно любым
видом связи:
Заказчик принял решение в одностороннем порядке отказаться от исполнения
контракта. Оно было размещено в ЕИС и направлено поставщику заказным письмом с
уведомлением.
После того как решение вступило в силу, заказчик обратился в контрольный орган,
чтобы включить поставщика в РНП.
Антимонопольный орган отказал заказчику: порядок уведомления поставщика об
одностороннем отказе не соблюден. Нужно было воспользоваться всеми способами
связи, которые перечислены в Законе N 44-ФЗ.
Суды признали решение контрольного органа незаконным. Поставщик получил
уведомление об одностороннем отказе от исполнения контракта. Цель была
достигнута, а порядок соблюден. Из закона следует, что оповестить поставщика
можно любым видом связи и доставки.
Определение ВС РФ от 11.12.2019 N 301-ЭС19-22283

50.

Как обжаловать представление Прокуратуры?
Существуют противоречия, которые усматриваются в содержании внутренних актов
прокуратуры и правоприменительных судебных актов. Касаются они правил изложения
резолютивной части акта прокурорского реагирования.
Так, п. 6.2 письма Генпрокуратуры РФ «О Методических рекомендациях по организации
работы прокуратуры по надзору за исполнением законодательства об административных
правонарушениях» от 27.02.04 № 36-12-2004 предписывает, что резолютивная часть
представления должна включать требования об обязательности наказания в порядке
привлечения лиц к дисциплинарной ответственности.
Однако позиция, изложенная в постановлении Верховного суда РФ от 16.12.16 № 78АД16-38, которым представление отменено, указывает на то, что в законе отсутствуют
правовые основания требовать исполнения лицом той обязанности, которая является его
правом.
Из понимания ст. 192 ТК РФ работодатель обладает правом налагать дисциплинарные
взыскания и определять самостоятельно основания для их применения.
Таким образом, представление прокурора, противоречащее нормам законодательства,
может быть обжаловано в вышестоящую инстанцию, а также в судебном порядке по
правилам, прописанным гл. 22 КАС РФ и гл. 24 АПК РФ.

51.

Спасибо за внимание!
Официальный сайт – www.zakupki-sibigmu.ru
г. Барнаул, ул. А. Петрова, 210 офис 200
Тел: 8 (3852) 22-66-05
Сот: 8-903-995-03-53
Е – mail: [email protected]