Административное правонарушение, административная ответственность и административное судопроизводство

1.

Филиал в г. Сергиевом Посаде
Презентация лекции
по дисциплине «Административное право»
Тема № 4 «Административное правонарушение,
административная ответственность и административное
судопроизводство»
Учебные вопросы:
1. Административное правонарушение и административная
ответственность.
2. Виды административных правонарушений и наказания, применяемые за
их совершение.
3. Административное судопроизводство.
Сергиев Посад

2.

1. Административное правонарушение и
административная ответственность
Административное правонарушение представляет
собой
противоправное,
виновное
деяние
физического
или
юридического лица в виде действия или бездействия, за
которое установлена административная ответственность.
Административные правонарушения обладают
рядом
признаков. Важнейший из них - противоправность - означает,
что проступок представляет собой деяние, запрещенное
нормативным правовым актом. Виновность состоит в том, что
ответственность за проступок наступает только при наличии
вины правонарушителя. Наказуемость проступка означает, что
привлечь к ответственности за правонарушение можно только в
том случае, если за это деяние нормативными правовыми
актами установлена ответственность. Общественная опасность
административного проступка состоит в посягательстве на
безопасность дорожного движения, пожарную безопасность,
правила,
связанные
с
приобретением,
хранением
и
использованием огнестрельного или служебного оружия,
взрывчатых
веществ,
радиоактивных
изотопов,
сильнодействующих ядов и некоторых других объектов.

3.

Состав административного проступка образуют четыре
элемента: объект правонарушения, объективная сторона,
субъект, субъективная сторона.
Объект административного проступка - это урегулированные
нормами права и
охраняемые
мерами
административной
ответственности общественные отношения, на которые посягает
проступок. Причинение ущерба общественным отношениям
возможно путем:
•причинения вреда субъекту общественных отношений
(например, доведение несовершеннолетнего до состояния
опьянения);
•воздействия
на вещь,
по
поводу
которой
возникло
общественное отношение (уничтожение полезной для леса
фауны);
•устранения себя из общественного отношения, что влечет
неисполнение обязанности (отсутствие регистрации по месту
жительства).
Объективная
сторона
административного
правонарушения
•это деяние, которое запрещено нормами административного
или
иных отраслей права и
за
которое
предусмотрена
административная ответственность.

4.

О наличии объективной стороны можно говорить только в
том случае, если в основе деяния лежит осознанное, волевое
поведение. Таким образом, отсутствует деяние в том случае,
если вред причинен под влиянием непреодолимой силы,
физического воздействия, принуждения.
В
некоторых
случаях
необходимо
наступление
общественно-вредных
последствий.
О
присутствии
объективной стороны можно говорить в данном случае лишь
при наличии причинно-следственной связи между деянием и
последствиями.
Иногда
законодательство
связывает
наступление
административной ответственности с такими признаками, как
неоднократность, повторяемость.
Неоднократность - это совершение однородного деяния
несколько раз. В данном случае неоднократные деяния
составляют
не
несколько,
а
одно
административное
правонарушение. В том случае, если совершается несколько
однородных деяний, каждое из которых в отдельности
образует состав административного проступка, принято
говорить о повторяемости.

5.

Повторяемость — это совершение одним и тем же
лицом
в
течение
одного
года
однократного
правонарушения, за которое оно уже подвергалось
административному взысканию.
В зависимости от объекта посягательства,
административные правонарушения делятся на виды:
- посягающие на права граждан и здоровье населения;
- посягающие на собственность;
- в области охраны окружающей среды, памятников
истории и культуры;
- в области промышленности;
- в сельском хозяйстве, на транспорте, в области
дорожного движения, связи и жилищно-коммунального
хозяйства;
- в области финансов и торговли;
- посягающие на общественный порядок и
установленный порядок управления.

6.

СССССССССССС ССССССС
СССС СССССС 2.2. ССССС СССС
1. Административное правонарушение признается
совершенным умышленно, если лицо, его совершившее,
сознавало противоправный характер своего действия
(бездействия), предвидело его вредные последствия и
желало наступления таких последствий или сознательно их
допускало либо относилось к ним безразлично.
2. Административное правонарушение признается
совершенным по неосторожности, если лицо, его
совершившее, предвидело возможность наступления
вредных последствий своего действия (бездействия), но без
достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало
на предотвращение таких последствий либо не предвидело
возможности наступления таких последствий, хотя должно
было и могло их предвидеть.

7.

КоАП Статья  2.3. Возраст , по
С С С С С С С С С С С С С С С С С С
наступает административная
ССССССССССССССС
1. Административной ответственности подлежит лицо,
достигшее к моменту совершения административного
правонарушения возраста шестнадцати лет.
2. С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о
лице, совершившем административное правонарушение в
возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией
по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное
лицо может быть освобождено от административной
ответственности с применением к нему меры воздействия,
предусмотренной федеральным законодательством о
защите прав несовершеннолетних.

8.

Содержание административной ответственности
Административная ответственность представляет собой
применение административных взысканий за совершение
административного правонарушения. Она выражается в
применении
государственными
органами
и
их
должностными лицами власти
мер
административного
воздействия к гражданам, а в соответствующих случаях и к
организациям за нарушение законности.
Административная ответственность имеет специфические
особенности:
1. Устанавливать административную ответственность могут
только органы законодательной, а в пределах своей
компетенции - и органы исполнительной власти.
2.
Если
при дисциплинарной ответственности между
начальником, применяющим меры воздействия, и лицом,
привлекаемым к ответственности, существуют отношения
служебной
подчиненности,
то
при
административной
ответственности такая подчиненность исключается. Наложение
административных взысканий осуществляется специальными
органами исполнительной власти и
в
некоторых
случаях
судами (судьями).

9.

3.
Большинство
составов
административных
проступков
можно
назвать
формальными:
административная
ответственность
наступает,
как
правило, независимо от того, есть ли непосредственные
отрицательные последствия от данного правонарушения
или нет, - достаточно самого факта нарушения правил,
охраняемых нормами административно-правовых актов.
4. Основанием административной ответственности
является совершение административного проступка.
Таким
проступком
признается
посягающее
на
государственный
или
общественный
порядок,
собственность, права и свободы граждан,
на
установленный порядок управления противоправное,
виновное
деяние,
за
которое
предусмотрена
административная ответственность. Правонарушитель
должен
претерпеть
нежелательные
последствия
морального (предупреждение), материального (штраф) и
физического (административный арест) характера.

10.

Цель
административной
ответственности
состоит в воспитании нарушителя в духе уважения к
закону, предупреждения совершения в дальнейшем
административных правонарушений. В результате
привлечения к административной ответственности
на правонарушителя оказывается воздействие в
виде государственного осуждения, осуществляемого
уполномоченным органом, возлагающим взыскание.
Административной
ответственности
присущ
всеобщий
характер,
который
проявляется
в
следующем:
1)во всеобщей обязательности правил для всех
граждан,
несоблюдение
которых
влечет
административную ответственность;
2)ответственность возникает перед государством,
которое
устанавливает
полномочия
органов
(должностных лиц) по рассмотрению дел об этих
правонарушениях и наложению взысканий.

11.

Административную
ответственность
характеризует
множественность органов, полномочных ее устанавливать это и законодательные органы Российской Федерации и ее
субъектов, органы исполнительной власти Федерации и
субъектов, органы местного самоуправления по вопросам
стихийных бедствий и эпидемий. Разнообразны органы,
применяющие
административную
ответственность:
административные
комиссии;
комиссии
по
делам
несовершеннолетних;
главы
органов
местного
самоуправления; органы внутренних дел, государственного
пожарного надзора, железнодорожного, морского, речного,
воздушного транспорта и иные органы исполнительной
власти.
Административная ответственность не влечет судимости и
не является основанием увольнения с работы.
Кодекс об административных правонарушениях содержит
общие правила наложения взысканий за административные
правонарушения. Взыскания налагаются с учетом характера
правонарушения,
его
последствий,
личности
правонарушителя и других обстоятельств.

12.

Взыскание, по общему правилу, может быть наложено не
позднее двух месяцев после совершения административного
правонарушения, а при длящемся правонарушении - двух
месяцев со дня его обнаружения (рассматриваемому судьей, - по
истечении трех месяцев).
Статья
4.5
КоАП
по
некоторым
правонарушениям
предусматривает продление срока применения взыскания:
-по
истечении
одного
года
со
дня
совершения
административного правонарушения (например, ст. 12.8 КоАП
управление транспортным средством водителем в состоянии
опьянения);
-по истечении двух лет со дня совершения административного
правонарушения (например, за нарушение таможенного
законодательства);
-по истечении трех лет со дня совершения административного
правонарушения (например, за нарушение законодательства о
политических партиях);
-по
истечении
шести
лет
со
дня
совершения
административного правонарушения (например, ст. 15.27.1 КоАП
за нарушение законодательства о противодействии терроризму).

13.

2. Виды административных правонарушений
и наказания, применяемые за их совершение
СССССС 3.2. СССС СССС СССССССССССССССС ССССССССС
За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и
применяться следующие административные наказания:
- предупреждение;
- административный штраф;
- конфискация
правонарушения;
орудия
совершения
или
предмета
административного
- лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
- административный арест;
- административное выдворение за пределы
иностранного гражданина или лица без гражданства;
Российской
Федерации
- дисквалификация;
- административное приостановление деятельности;
- обязательные работы;
- административный запрет на посещение мест проведения официальных
спортивных соревнований в дни их проведения.

14.

СССССС 3.3. СССС. СССССССС С СССССССССССССС СССССССССССССССС ССССССССС
Предупреждение,
административный
штраф,
лишение
специального права, предоставленного физическому лицу, за
исключением права управления транспортным средством
соответствующего
вида,
административный
арест,
дисквалификация,
административное
приостановление
деятельности и обязательные работы могут устанавливаться и
применяться только в качестве основных административных
наказаний.
Конфискация
орудия
совершения
или
предмета
административного правонарушения, лишение специального права
в
виде
права
управления
транспортным
средством
соответствующего вида, административное выдворение за пределы
Российской Федерации иностранного гражданина или лица без
гражданства, административный запрет на посещение мест
проведения официальных спортивных соревнований в дни их
проведения могут устанавливаться и применяться в качестве как
основного, так и дополнительного административного наказания.

15.

Предупреждение - вид взыскания, преследующий целью
моральное осуждение правонарушителя. Предупреждение, как
правило, производится в письменной форме и применяется за
неосторожные правонарушения, совершаемые лицом впервые и при
отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения
вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного
мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам
истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности
государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Административный штраф - это разовое денежное взыскание,
назначаемое в определенной денежной сумме. Величина штрафа
может устанавливаться:
1)кратно стоимости похищенного,
утраченного
или
поврежденного имущества и др.;
2)фиксированной денежной суммой.
Конфискация
орудия
совершения
или
предмета
административного
правонарушения.
это
принудительное
безвозмездное отчуждение в пользу государства вещи, явившейся
орудием или предметом совершенного правонарушения (например,
конфискация таможенным органом предмета, провоз которого через
границу запрещен).

16.

Лишение специальных прав представляет собой
взыскание,
направленное
на
права,
которые
предоставлены лицу компетентным органом власти, за
грубое или систематическое нарушение порядка пользования
этим правом. Правонарушитель может быть лишен
следующих
прав:
управления
транспортным
средством; охоты; эксплуатации радиоэлектронных
устройств. Лишение специального права назначается
судьей.
Срок лишения специального права не может быть менее
одного месяца и более трех лет.
Лишение специального права в виде права управления
транспортным средством не может применяться к лицу,
которое пользуется транспортным средством в связи с
инвалидностью, за исключением случаев указанных в КоАП.
Лишение специального права в виде права осуществлять
охоту не может применяться к лицам, для которых охота
является основным законным источником средств к
существованию, за исключением случаев указанных в КоАП.

17.

Административный арест - заключается в содержании нарушителя в
условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати
суток, а за нарушение установленного порядка организации либо проведения
собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо
организацию повлекшего нарушение общественного порядка массового
одновременного пребывания или передвижения граждан в общественных
местах, за нарушение требований режима чрезвычайного положения или
правового режима контртеррористической операции либо за совершение
административных правонарушений в области законодательства о
наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах до
тридцати суток. Административный арест назначается судьей.
Административный арест устанавливается и назначается лишь в
исключительных
случаях
за
отдельные
виды
административных
правонарушений и не может применяться к беременным женщинам,
женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не
достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп,
военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к
имеющим специальные звания сотрудникам Следственного комитета
Российской Федерации, органов внутренних дел, органов и учреждений
уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской
Федерации, Государственной противопожарной службы и таможенных органов.
Срок административного задержания включается в срок административного
ареста.

18.

Административное
выдворение
за
пределы
Российской Федерации иностранных граждан и лиц
без гражданства - это принудительное (самостоятельное) и
контролируемое
перемещение
через государственную
границу Российской Федерации за пределы страны. Данное
взыскание применяется в целях обеспечения безопасности
личности, общества и
государства,
воспитания
лица,
совершившего административное правонарушение, в духе
соблюдения российских законов, уважения к нравственным
правилам поведения, принятым в нашем обществе, а также
предупреждения совершения новых правонарушений.
Административное выдворение за пределы Российской
Федерации как мера административного наказания устанавливается
в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и
назначается судьей, а в случае совершения иностранным
гражданином или лицом без гражданства административного
правонарушения при въезде в Российскую Федерацию соответствующими должностными лицами.
Административное выдворение за пределы Российской
Федерации не может применяться к военнослужащим иностранным гражданам.

19.

Дисквалификация заключается в лишении физического лица
права
замещать
должности
федеральной
государственной
гражданской службы, должности государственной гражданской
службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной
службы, занимать должности в исполнительном органе управления
юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный
совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по
управлению юридическим лицом, осуществлять управление
юридическим
лицом
в
иных
случаях,
предусмотренных
законодательством Российской Федерации, либо осуществлять
деятельность по предоставлению государственных и муниципальных
услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их
медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных
мероприятий, либо осуществлять деятельность в области проведения
экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять
деятельность в области независимой оценки пожарного риска (аудита
пожарной
безопасности),
либо
осуществлять
медицинскую
деятельность
или
фармацевтическую
деятельность.
Административное наказание в виде дисквалификации назначается
судьей.
Дисквалификация устанавливается на срок от 6 месяцев до 3 лет.

20.

Административное
приостановление
деятельности заключается во временном прекращении
деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую
деятельность без образования юридического лица,
юридических лиц, их филиалов, представительств,
структурных подразделений, производственных участков, а
также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или
сооружений, осуществления отдельных видов деятельности
(работ), оказания услуг.
Административное
приостановление
деятельности
применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей,
возникновения
эпидемии,
эпизоотии,
заражения
(засорения) подкарантинных объектов карантинными
объектами, наступления радиационной аварии или
техногенной катастрофы, причинения существенного вреда
состоянию или качеству окружающей среды либо в случае
совершения административного правонарушения.

21.

Обязательные работы заключаются в выполнении
физическим
лицом,
совершившим
административное
правонарушение, в свободное от основной работы, службы или
учебы время бесплатных общественно полезных работ.
Обязательные работы назначаются судьей.
Обязательные работы устанавливаются на срок от двадцати до
двухсот часов и отбываются не более четырех часов в день.
Максимальное время обязательных работ может быть увеличено
до восьми часов в день в порядке, предусмотренном КоАП.
Обязательные работы не применяются к беременным
женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет,
инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам,
призванным на военные сборы, а также к имеющим
специальные звания сотрудникам Следственного комитета
Российской Федерации, органов внутренних дел, войск
национальной гвардии Российской Федерации, органов и
учреждений
уголовно-исполнительной
системы,
Государственной противопожарной службы и таможенных
органов.

22.

Административный запрет на посещение мест
проведения
официальных
спортивных
соревнований в дни их проведения заключается во
временном запрете гражданину на посещение таких мест в
дни проведения официальных спортивных соревнований и
устанавливается за нарушение правил поведения зрителей
при проведении официальных спортивных соревнований.
Административный запрет на посещение мест проведения
официальных спортивных соревнований в дни их
проведения назначается судьей.
Административный
запрет
на
посещение
мест
проведения официальных спортивных соревнований в дни
их проведения устанавливается на срок от шести месяцев
до семи лет.

23.

СССССС 4.2. СССС. СССССССССССССС, СССССССССС СССССССССССССССС ССССССССССССССС
Обстоятельствами,
смягчающими
административную
ответственность, признаются:
1)
раскаяние
правонарушение;
лица,
совершившего
административное
2) добровольное прекращение противоправного поведения лицом,
совершившим административное правонарушение;
3)
добровольное
сообщение
лицом,
совершившим
административное правонарушение, в орган, уполномоченный
осуществлять производство по делу об административном
правонарушении,
о
совершенном
административном
правонарушении;
4)
оказание
лицом,
совершившим
административное
правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять
производство по делу об административном правонарушении, в
установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об
административном правонарушении;

24.

5) предотвращение лицом, совершившим административное
правонарушение,
вредных
последствий
административного
правонарушения;
6)
добровольное
возмещение
лицом,
совершившим
административное правонарушение, причиненного ущерба или
добровольное устранение причиненного вреда;
7) добровольное исполнение до вынесения постановления по делу
об административном правонарушении лицом, совершившим
административное правонарушение, предписания об устранении
допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим
государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль;
8) совершение административного правонарушения в состоянии
сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых
личных или семейных обстоятельств;
9)
совершение
несовершеннолетним;
административного
правонарушения
10) совершение административного правонарушения беременной
женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

25.

СССССС 4.3. СССС. СССССССССССССС, СССССССССС СССССССССССССССС ССССССССССССССС
Обстоятельствами, отягчающими административную
признаются:
ответственность,
1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование
уполномоченных на то лиц прекратить его;
2)
повторное
совершение
однородного
административного
правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в
период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в
соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного
административного правонарушения;
3) вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного
правонарушения;
4) совершение административного правонарушения группой лиц;
5) совершение административного правонарушения в условиях стихийного
бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;
6) совершение административного правонарушения в состоянии опьянения
либо отказ от прохождения медицинского освидетельствования на состояние
опьянения при наличии достаточных оснований полагать, что лицо,
совершившее административное правонарушение, находится в состоянии
опьянения.

26.

СССССС 4.4. СССССССССС СССССССССССССССС ССССССССС СС СССССССССС СССССССССС СССССССССССССССС
СССССССССССССС
1.
При
совершении
лицом
двух
и
более
административных правонарушений административное
наказание
назначается
за
каждое
совершенное
административное правонарушение.
2.
При
совершении
лицом
одного
действия
(бездействия), содержащего составы административных
правонарушений,
ответственность
за
которые
предусмотрена двумя и более статьями (частями статей)
настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых
подведомственно одному и тому же судье, органу,
должностному
лицу,
административное
наказание
назначается в пределах санкции, предусматривающей
назначение лицу, совершившему указанное действие
(бездействие),
более
строгого
административного
наказания.

27.

С С С С С С  4.6. С С С С , С С С С С С С С
которого лицо считается
подвергнутым
административному наказанию
Лицо, которому назначено административное наказание
за совершение административного правонарушения,
считается подвергнутым данному наказанию со дня
вступления в законную силу постановления о назначении
административного наказания до истечения одного года со
дня окончания исполнения данного постановления.

28.

3. Административное судопроизводство
Административное судопроизводство - это рассмотрение и
разрешение споров между административными органами управления и
населением (индивидуальными гражданами и организациями).
Возможно, это кажется странным: ведь органы управления
представляют государственную власть и, казалось бы, рядовому
гражданину ничего не остается, кроме как подчиняться их приказам.
Однако защищать свои права возможно и в том случае, если их
нарушил представитель власти.
Административные правонарушения совершаются органами и
должностными лицами исполнительной власти, а рассматривают их
представители независимой он нее судебной власти. В результате
судебного разбирательства может быть отменен или исправлен
незакономерный административный акт.
Основным документом, регламентирующим административные
правоотношения,
является
Кодекс
об
административных
правонарушениях РФ (КоАП РФ)
и Кодекс административного
судопроизводства
РФ
(КАС
РФ).
Но
административное
судопроизводство регламентируется также и законодательством
субъекта федерации, в котором возник спор.

29.

ПРАКТИЧЕСКИ ВСЕ АДМИНИСТРАТИВНЫЕ СПОРЫ ОТНОСЯТСЯ К ОДНОЙ
ИЗ СЛЕДУЮЩИХ ГРУПП:
- споры по правонарушениям, предусмотренным КоАП;
- обжалование гражданами действий должностных лиц или органов власти
(например, нарушениях порядка выборов, препятствие к занятию государственной
должности);
- споры, касающиеся актов государственных органов и должностных лиц (это
касается как ненормативных актов, так и нормативных актов, которые нарушают права
других органов управления, юридических и физических лиц);
- тематические споры (налоговые, экологические, таможенные);
- споры о компетенции в системе органов исполнительной власти.
Административное судопроизводство осуществляется в основном судами общей
юрисдикции, однако некоторые виды административных споров подсудны лишь
Конституционному суду РФ: споры между органами власти, споры о компетенции
определенного органа, конфликты, затрагивающие международные отношения России.
Часть административных споров подсудна арбитражным судам.
Административное судопроизводство подчиняется общим принципам
отправления правосудия. На него распространяются все гарантии беспристрастности
судей, которые действительны для других видов судопроизводства.
Ответственность за административные правонарушения предполагает изменение
или признание недействительным определенного правового акта, выполнение
требований истца, а иногда санкции к должностному лицу вплоть до смещения с
должности.

30.

СТАДИИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации
устанавливает порядок поэтапного продвижения дела об административном
правонарушении. Этапы прохождения дела об административном
правонарушении именуются стадиями производства. Они отграничиваются
друг от друга итоговым процессуальным решением и различаются
конкретными задачами, кругом органов и лиц, участвующих в производстве по
делу, а также процессуальными действиями. Стадии производства по делам об
административных правонарушениях осуществляются в логической
последовательности и составляют систему производства. В соответствии с
КАС РФ можно выделить следующие стадии производства по делам об
административных правонарушениях:
- возбуждение дела об административном правонарушении;
- рассмотрение дела об административном правонарушении;
- пересмотр постановлений и решений по делам об административных
правонарушениях;
- исполнение постановления по делу об административном
правонарушении.

31.

Возбуждение дела об административном правонарушении ( КоАП РФ, КАС
РФ) является самостоятельной стадией производства по делам об
административных правонарушениях и представляет собой совокупность
процессуальных
действий,
направленных
на
установление
факта
административного
правонарушения,
а
также
определения
подведомственности (подсудности). Возбуждение дела об административном
правонарушении включает процессуальную деятельность по получению
информации об административном правонарушении, ее оформлении и
регистрации. Поводами к возбуждению дела об административном
правонарушении являются:
1.
Непосредственное
обнаружение
должностными
лицами,
уполномоченными
составлять
протоколы
об
административных
правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события
административного правонарушения.
2. Поступившие из правоохранительных органов, а также из других
государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных
объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие
события административного правонарушения.
3. Сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также
сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные,
указывающие на наличие события административного правонарушения.

32.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено
должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных
правонарушениях.
Особое значение на стадии возбуждения дела об административном
правонарушении
имеет
составление
протокола
об
административном
правонарушении. Под протоколом об административном правонарушении
понимается такой процессуальный документ, в котором отражаются сведения,
связанные с фактом противоправного деяния и характеризующие личность
нарушителя.
В соответствии с КоАП протокол об административном правонарушении
составляется во всех случаях, за исключением тех, когда дела об административных
правонарушениях возбуждаются прокурором, а также в рамках упрощенного
производства, т.е. когда административное наказание назначается без составления
протокола.
В ряде случаев КоАП предусматривает осуществление производства по делу об
административном правонарушении в упрощенном порядке - без составления
протокола. В данном случае должностное лицо, обнаружившее нарушение,
самостоятельно принимает решение о наложении административного наказания и
исполняет решение немедленно или разъясняет порядок исполнения назначенного
наказания. Обязательным условием назначения административного наказания без
составления протокола является совершение малозначительного нарушения.
Показателем малозначительности административного правонарушения выступает
вид административного наказания и его размер.

33.

Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении
административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным
составлять протокол об административном правонарушении, немедленно после
выявления факта совершения административного правонарушения. Это решение
оформляется в виде определения, а прокурором - в виде постановления. В определении
о возбуждении дела об административном правонарушении указываются дата и место
составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего
определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении,
данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья
КоАП либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая
административную ответственность за данное административное правонарушение.
Срок проведения административного расследования не может превышать один
месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В
исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного
лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен вышестоящим
должностным лицом на срок не более одного месяца, а по делам о нарушении
таможенных правил начальником вышестоящего таможенного органа - на срок до шести
месяцев.
При наличии обстоятельств, влекущих согласно КоАП прекращение дела об
административном правонарушении, должностные лица, в производстве которых
находится дело, выносят постановление о прекращении производства по делу об
административном правонарушении.

34.

Рассмотрение дела об административном правонарушении (глава 29 КоАП) как
самостоятельная стадия производства представляет собой совокупность
процессуальных действий, направленных на проверку и юридическую оценку
фактических обстоятельств дела и принятие решения по делу. При этом
рассмотрение дела об административном правонарушении можно разделить на
несколько частей: подготовительная часть; рассмотрение дела по существу;
постановление по делу об административном правонарушении и его оглашение.
Каждая часть имеет свои специфические цели и задачи, но в целом для них
характерны определенная самостоятельность, взаимосвязанность, логическая
последовательность и завершенность.
В ходе подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении
судья, орган, должностное лицо выясняют следующие вопросы:
а) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;
б) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения
данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;
в) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и
другие протоколы, предусмотренные КоАП, а также правильно ли оформлены иные
материалы дела;
г) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;
д) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по
существу;
е) имеются ли ходатайства и отводы.

35.

КоАП устанавливаются следующие правила о месте рассмотрения дела об
административном правонарушении. Так, по общему правилу дело об
административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По
ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об
административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту
жительства данного лица.
Дело об административном правонарушении, по которому было проведено
административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа,
проводившего административное расследование.
Дела об административных правонарушениях несовершеннолетних, а также об
административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.33 (невыполнение
соглашения), ст. 5.34 (увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором
и объявлением забастовки), а также рядом других статей, предусмотренных КоАП,
рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведется
производство по делу об административном правонарушении.
КоАП определяются также и сроки рассмотрения дела об административном
правонарушении. Так, по общему правилу дело об административном правонарушении
рассматривается в 15-дневный срок со дня получения судьей, органом, должностным
лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном
правонарушении и других материалов дела. В случае поступления ходатайств от
участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае
необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения
дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими
дело, но не более чем на один месяц.

36.

Пересмотр постановлений и решений по делам об административных
правонарушениях (глава 30 КоАП) представляет собой совокупность
процессуальных действий, направленных на восстановление нарушенных прав и
охраняемых интересов граждан. Постановление по делу об административном
правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется
производство по делу, потерпевшим, законным представителем физического лица,
законным представителем юридического лица, защитником и представителем.
Объектом обжалования являются не вступившие в законную силу
постановления по делам об административных правонарушениях. По таким делам
установлена подведомственность в зависимости от характера административного
правонарушения и места его совершения, а также субъекта административного
правонарушения.
Подведомственность рассмотрения жалоб зависит от статуса лица,
обжалующего постановление о назначении административного наказания. По
результатам рассмотрения жалобы выносится решение:
а) вынесенное судьей - в вышестоящий суд;
б) вынесенное коллегиальным органом - в районный суд по месту нахождения
коллегиального органа;
в) вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему
должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;
г) вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта
Российской Федерации, - в районный суд по месту рассмотрения дела.

37.

В случае, если жалоба на постановление по делу об административном
правонарушении поступила в суд и в вышестоящий орган, вышестоящему
должностному лицу, жалобу рассматривает суд.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении
может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения
копии постановления. В случае пропуска указанного срока срок по
ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или
должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об
административном правонарушении выносится одно из следующих решений:
а) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без
удовлетворения;
б) об изменении постановления, если при этом не усиливается
административное наказание или иным образом не ухудшается положение
лица, в отношении которого вынесено постановление;
в) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при
малозначительности
правонарушения,
при
наличии
обстоятельств,
исключающих производство по делу об административном правонарушении, а
также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было
вынесено постановление.

38.

КоАП РФ, КАС РФ предусматривают возможность пересмотра
решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об
административном правонарушении. Так, постановление по делу об
административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или)
решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление
могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в
вышестоящий суд. Постановление по делу об административном
правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, органом, созданным в
соответствии с законом субъекта Российской Федерации, и (или) решение
судьи по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в вышестоящий
суд.
Самостоятельность производства по делам об административных
правонарушениях обусловливается такими причинами, как:
- споры из отношений власти и принуждения по своему существу
чужды гражданскому разбирательству с его принципами устности, равенства
сторон, состязательности, материального интереса;
- особенности самого производства, заключающимся в упрощенной
процедуре.
Процедура разрешения дел об административных правонарушениях
по КоАП РФ максимально приближена законодателем к традиционному для
современного российского процесса уровню судопроизводства.

39. Список используемой литературы

*Конституция Российской Федерации.
*Агапов А. Б. Административное право: учебник / А. Б. Агапов.
— 9-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2016. —
937 с. Зеленцов А. Б.
*Административное право России: учебник. — 2-е изд., перераб.
и доп. /Отв. ред. Л.Л. Попов. – М.: Проспект, 2015. – 560 с.
*«Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 2017)
[Электронный ресурс].
*«Кодекс административного судопроизводства Российской
Федерации» от 08.03.2015 N 22-ФЗ