Административное правонарушение и административная ответственность

1. Административное правонарушение и административная ответственность

Тема 8

2. Административное правонарушение

• Административное правонарушение является
фактическим основанием административной
ответственности.
• Легальное определение понятия «административное
правонарушения» дано в ст. 2.1 КоАП РФ. Под
административным правонарушением
понимается противоправное, виновное действие
(бездействие) физического или юридического лица,
за которое Кодексом РФ об административных
правонарушениях или законами субъектов РФ об
административных правонарушениях
установлена административная
ответственность.

3. Признаки административного правонарушения

• 1. Деяние.
Действие — это активное невыполнение
правового предписания в виде обязанности или
законного требования, нарушение
установленного запрета, правила, нормы,
стандарта.
Бездействие — это пассивное поведение,
выражающееся в несовершении лицом тех
действий, которые оно должно было и могло
совершить в силу лежащих на нем обязанностей.

4. Признаки административного правонарушения

• Часть административных правонарушений
может быть совершена только в результате
действия (например, мелкое хищение — ст. 7.27
КоАП РФ), часть — путем бездействия
(например, неисполнение гражданами
обязанностей по воинскому учету — ст. 21.5
КоАП РФ). Есть и «смешанные»
правонарушения, объективную сторону которых
составляет совокупность действия и бездействия
(например, недекларирование либо
недостоверное декларирование товаров и (или)
транспортных средств — ст. 16.2 КоАП РФ).

5. Признаки административного правонарушения

• 2. Противоправность.
Административным правонарушением всегда
выступает деяние противоправное, т.е.
запрещенное Кодексом РФ об
административных правонарушениях или
законами субъектов РФ об
административных правонарушениях.

6. Признаки административного правонарушения

• 3. Виновность. Противоправное деяние
для признания его административным
правонарушением должно быть совершено
виновно, то есть с определенным
психическим отношением физического лица
в форме умысла или неосторожности (ст. 2.2
КоАП РФ) как к самому совершаемому
деянию, так и к его последствиям.

7. Признаки административного правонарушения

• 4. Наказуемость. Любая ответственность
бессмысленна без реакции со стороны
государства на противоправное поведение.
Административное наказание представляет
собой публично-правовую, государственную
оценку деяния в качестве административного
правонарушения, а лица, его совершившего, как
обязанного претерпеть возлагаемые на него
ограничения. Наказуемость служит средством,
обеспечивающим реализацию административноправового запрета.

8. Признаки административного правонарушения

• 5. Общественная вредность. Наиболее
дискуссионным из признаков
административного правонарушения является
его общественная вредность или общественная
опасность. Единого мнения и однозначного
подхода к этому вопросу до настоящего времени
не сложилось. Безусловно, что каждое
административное правонарушение причиняет
вред конкретному объекту или создает угрозу
причинения такого вреда. Подавляющее
большинство юристов именно в этом видят
общественную вредность или опасность
правонарушения.

9. Признаки административного правонарушения

• В теории административного права весьма распространена точка
зрения, что административные правонарушения, как и
преступления, тоже являются общественно опасными деяниями,
хотя степень этой опасности ниже, чем у преступлений.
• Представляется, что большинство административных
правонарушений нельзя признать общественно опасными, даже
с учетом их «массовости» (например, безбилетный проезд —
ст. 11.18) КоАП).
• В то же время нельзя категорически отвергать возможность
отнесения административных правонарушений к общественно
опасным деяниям (например, административные
правонарушения, посягающие на безопасность дорожного
движения, пожарную, экологическую безопасность).
• Т. о. общественная опасность административного
правонарушения не является его обязательным качеством.
Административные правонарушения могут быть общественно
опасными, а могут и не быть таковыми.

10. Признаки административного правонарушения

• Не следует использовать категорию «общественная вредность» в
качестве универсального отличия административных правонарушений от
преступлений.
• Статья 2.1 КоАП РФ в отличие от ст. 14 УК РФ не дает четкого ответа на
вопрос: чем следует считать административные правонарушения —
общественно вредными или общественно опасными деяниями?
Вместе с тем ст. 2.2 КоАП при определении форм вины прямо упоминает о
вредных последствиях административного правонарушения.
• В качестве критериев разграничения административных
правонарушений и преступлений могут выступать такие факторы, как
тяжесть последствий (например, при совершении нарушения
правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств — ст.
264 УК РФ и нарушения правил дорожного движения или правил
эксплуатации транспортного средства, повлекшего причинение легкого
или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего,— ст. 12.24 КоАП),
размер материального ущерба (например, административно
наказуемым по ст. 7.27 КоАП признается мелкое хищение, совершенное на
сумму до одного минимального размера оплаты труда, а уголовно
наказуемым по ст. 158 УК РФ — свыше такого размера), а также иные
обстоятельства.

11. Юридический состав административного правонарушения

• Признаки административного правонарушения образуют его
юридический состав — единственное основание
административной ответственности и применения
административного наказания.
• Под составом административного
правонарушения традиционно понимается
установленная правом совокупность признаков, при
наличии которых антиобщественное деяние
считается административным правонарушением.
• Правонарушение есть явление реальной действительности.
Состав правонарушения — логическая конструкция, правовое
понятие о нем, отражающее свойства, существенные признаки
реальных явлений, то есть определенных антиобщественных
действий.
• Реальное деяние только тогда считается правонарушением,
когда оно содержит все признаки состава, отсутствие хотя бы
одного из них означает отсутствие состава в целом.

12. Юридический состав административного правонарушения

• Состав административного правонарушения образуют
следующие обязательные элементы:
• 1) объект правонарушения (общественные отношения,
урегулированные нормами права, охраняемые и защищаемые
мерами административной ответственности);
• 2) объективная сторона (конкретные действия или
бездействие, выразившиеся в нарушении установленных
нормами права правил, обладающие антиобщественной
направленностью, противоправностью, а также их последствия
и причинная связь между совершенным деянием и
наступившим результатом);
• 3) субъект правонарушения (физические и юридические
лица, способные нести ответственность за совершенные деяния,
то есть обладающие административной деликтоспособностью);
• 4) субъективная сторона (психическое отношение
субъекта, являющегося физическим лицом или субъективное
отношение субъекта, являющегося юридическим лицом, к
противоправному деянию и его последствиям, то есть вина
субъекта.

13. Виды юридических составов

• По особенностям конструкции различаются:
материальные составы административных
правонарушений, в которых содержится признак
наступления вредных материальных последствий
противоправного деяния (например, ст. 12.24 КоАП РФ
«Нарушение Правил дорожного движения или правил
эксплуатации транспортного средства, повлекшие
причинение легкого или средней тяжести вреда
здоровью потерпевшего»);
формальные составы административных
правонарушений, в которых нет признака наступления
вредных материальных последствий (например, 20.4
КоАП РФ «Нарушение требований пожарной
безопасности»); для правонарушений с формальным
составом наступление имущественного ущерба не
является конструктивным признаком, но учитывается
при назначении административного наказания.

14. Виды юридических составов

• В зависимости от степени обобщения признаков
административных правонарушений :
казуистичные — как правило, охватывают сравнительно узкую
группу деяний (например, ст. 9.7 КоАП РФ «Повреждение
электрических сетей»);
обобщенные — охватывают широкую группу деяний (например, ст.
6.3 КоАП РФ «Нарушение законодательства в области обеспечения
санитарно-эпидемиологического благополучия населения»).
• Большое практическое значение имеет и такое деление
составов административных правонарушений:
однозначные составы, которых четко указывается единственный
признак (например, ст. 8.32 КоАП РФ «Нарушение правил пожарной
безопасности в лесах»);
альтернативные составы, содержащие два или более вариантов
признаков, вариантов действий, совершение которых признается
административным правонарушением, т.е. административным
правонарушением будет являться совершение одного, нескольких или
даже всех из названных в норме действий (например, ст. 20.8 КоАП
РФ «Нарушение правил производства, продажи,
коллекционирования, экспонирования, учета, хранения, ношения или
уничтожения оружия и патронов к нему»).

15. Объект административного правонарушения

• В теории административного права объекты
посягательств административных
правонарушений традиционно
подразделяются на четыре группы: общий,
родовой, видовой и непосредственный. Такое
деление имеет не только теоретическое, но и
практическое значение, так как оно позволяет
правоприменителю осуществлять процесс
квалификации административных
правонарушений, т.е. отнесение
противоправного деяния к конкретной статье
Особенной части Кодекса РФ об
административных правонарушениях либо
статье закона субъекта РФ, устанавливающего
административную ответственность.

16. Объект административного правонарушения

• Общим объектом административного
правонарушения выступают общественные
отношения, урегулированные нормами различных
отраслей права (конституционного, трудового,
гражданского, земельного, экологического,
финансового), охраняемые и защищаемые мерами
административной ответственности.
• Родовым объектом является группа однородных
общественных отношений, возникающих в отдельной
сфере (например, родовым объектом
правонарушений, предусмотренных главой 15 КоАП
РФ, являются общественные отношения,
складывающиеся в области финансов, налогов и
сборов, рынка ценных бумаг; а главой 20 —
общественный порядок, общественная безопасность).

17. Объект административного правонарушения

• Видовой объект — разновидность родового,
специфическая группа общественных отношений, общая
для правонарушений, входящих в одну главу (правила
осуществления валютных операций, порядок работы с
наличностью, правила воинского учета и т.д.).
• Под непосредственным объектом рассматривается та
часть однородных общественных отношений, которым
административным правонарушением непосредственно
причиняется ущерб (например, право владения,
пользования и распоряжения конкретным имуществом при
совершении мелкого хищения). В качестве
непосредственного объекта могут выступать конкретные
нормы, правила, предписания, требования, запреты.
Непосредственный объект позволяет разграничивать
однородные административные правонарушения между
собой.

18. Предмет административного правонарушения

• В ряде случаев объект административного
правонарушения тесным образом связан с
предметом правонарушения, т.е. с
предметами внешнего, материального мира,
на которые воздействует правонарушение и
которым причиняется ущерб (например,
налоговая декларация или бухгалтерские
учетные документы для административных
правонарушений в области налогов и
сборов).

19. Объективная сторона административного правонарушения

• Объективная сторона
административного правонарушения
выступает выражением внешней стороны
конкретного противоправного деяния,
посягающего на общественные отношения.
• Объективная сторона любого
административного правонарушения
характеризуется двумя группами признаков:
обязательными и факультативными.

20. Объективная сторона административного правонарушения

• 1. В число обязательных признаков входит
само противоправное деяние, его общественно
вредные последствия и логическая причинная
связь между ними.
• Деяния, составляющие объективную сторону
административных правонарушений, могут
выражаться как в действиях, нарушающих
установленные законодательством запреты и
предписания, так и в бездействии, влекущем
неисполнение предусмотренных
законодательством обязанностей.

21. По конструкции объективной стороны административные правонарушения подразделяются на формальные и материальные составы

• Для формальных составов свойственно то, что их
выполнение не влечет за собой каких бы то ни было
материальных последствий. Следовательно, и
общественно вредные последствия, и причинная связь
не могут рассматриваться в качестве обязательных
признаков применительно к данной группе составов.
• Административные правонарушения, которые влекут
за собой негативные последствия материального
характера, по конструкции состава являются
материальными. Для них наступившие вредные
материальные последствия являются обязательным
признаком и условием привлечения правонарушителя
к административной ответственности.

22. С объективной стороны административные правонарушения могут быть простыми и сложными

• Простое деяние представляет собой единое действие
или кратковременное бездействие, единый
кратковременный акт противоправного поведения
(например, мелкое хищение — ст. 7.27 КоАП РФ).
• Сложное деяние может состоять из нескольких
самостоятельных действий либо растянуто во времени.
• Различаются следующие разновидности сложных
деяний, являющихся административно наказуемыми:
1) с двумя разными действиями:
2) состоящие из альтернативных действий;
3) длящиеся;
4) продолжаемые.

23.

• Административное правонарушение с двумя
разными действиями характеризуется
совершением правонарушителем двух и более
действий, каждое из которых содержит признаки
отдельного административного правонарушения, но в
рамках одного противоправного деяния (например,
мелкое хулиганство, сопряженное с неповиновением
законному требованию представителя власти, — ч. 2 ст.
20.1 КоАП РФ).
• Административным правонарушением, состоящим из
альтернативных действий, является такое
правонарушение, в котором предусматривается
несколько вариантов действий, выполнение каждого из
которых или нескольких вместе влечет наступление
административной ответственности (например,
нарушение правил производства, продажи,
коллекционирования, экспонирования, учета,
хранения, ношения или уничтожения оружия и
патронов к нему — ст. 20.8 КоАП РФ).

24.

• Длящимися признаются такие административные
правонарушения, которые, начавшись с какого-либо
противоправного действия или бездействия и осуществляются
затем непрерывно путем неисполнения правовой обязанности
(например, проживание гражданина без регистрации — ст. 19.15
КоАП РФ).
Длящееся административное правонарушение прекращается
либо фактически или же юридически. При фактическом
прекращении само виновное в его совершении лицо
предпринимает действия по исполнению правовой обязанности
(например, становится на регистрационный учет), либо оно
прекращается в результате изменения обстановки. Юридическое
прекращение административного правонарушения происходит в
случае привлечения лица к административной ответственности.
• Продолжаемым является административное
правонарушение, складывающееся из последовательности
тождественных, тесно связанных между собой правонарушений,
совокупность которых образует единое правонарушение
(например, мелкое хищение, совершаемое в несколько приемов,
но охватываемое единым умыслом лица, так же как грубое
нарушение правил ведения бухгалтерского учета и
представления бухгалтерской отчетности).

25. Факультативные признаки объективной стороны правонарушения

• Факультативные признаки объективной стороны правонарушения —
это дополнительные критерии, характеризующие условия и обстоятельства
совершения правонарушения. В административном праве в качестве
таковых выделяются: место, время, способ, орудия, средства, характер
совершения правонарушения и т.п. Они присутствуют не во всех составах
административных правонарушений.
Место совершения имеет юридическое значение для отдельных видов
административных правонарушений. Так, административная
ответственность по ст. 20.13 КоАП РФ «Стрельба из оружия в не
отведенных для этого местах» возможна в тех случаях, когда производство
выстрела осуществляется в населенных пунктах и в других не отведенных
для этого местах.
Время как признак объективной стороны административного
правонарушения в большей степени имеет значение при совершении
правонарушения в форме бездействия. В этом случае признаком
бездействия выступает срок, заранее установленный период времени, по
истечении которого бездействие приобретает статус правонарушения. Так,
налогоплательщик совершает административное правонарушение в случае
непредставления в установленный законодательством о налогах и сборах
срок документов и иных сведений, необходимых для осуществления
налогового контроля (ч. 1 ст. 15.6 КоАП).

26.

• Под способом понимается конкретная форма
действия, его вариант, т.е. определенная
последовательность действий и приемы,
применяемые правонарушителем. Способ
совершения административного правонарушения
неразрывно связан с самим деянием, поскольку он
указывает, каким путем совершается
противоправное действие (например, мелкое
хищение может совершаться такими способами как
кража, мошенничество, присвоение или растрата).
• Средства совершения правонарушения иногда
относятся к признакам объективной стороны. В
качестве них могут выступать предметы и вещества,
свободный оборот которых запрещен либо
ограничен (взрывчатые вещества, гражданское и
служебное оружие, этиловый спирт и т.д.).

27.

• Среди факультативных признаков объективной стороны
административного правонарушения важное значение
имеют признаки, выступающие в качестве
квалифицирующих: неоднократность, повторность,
длительность противоправного посягательства и т.п.
• Неоднократность предполагает совершение лицом в
течение установленного законом периода (как правило,
одного года) однородных правонарушений, ни за одно из
которых оно не подвергалось административному
наказанию.
• От неоднократности отличается повторность, которая
выражается в совершении одним и тем же лицом в течение
установленного законом времени правонарушения, за
которое оно уже подвергалось наказанию ранее.
• Неоднократность является признаком административного
правонарушения, а повторность служит обстоятельством,
отягчающим ответственность за него.

28. Субъект административного правонарушения

• Субъектом административного
правонарушения признается тот, кто его
совершил, т.е. выполнил описанный в законе
состав административного правонарушения.
Субъектами административного
правонарушения являются физические лица и
юридические лица.
1. Физические лица — субъекты
административного правонарушения
подразделяются на три группы: общие,
специальные и особенные.
2. Юридические лица.

29. Физические лица

Общими субъектами административного правонарушения
рассматриваются вменяемые, дееспособные физические лица,
достигшие возраста административной ответственности.
Вменяемость выражается в способности лица осознавать
фактический и вредный характер своих действий (бездействия) и
руководить ими.
Отсутствие такого состояния может служить основанием для
освобождения лица от ответственности в соответствии со ст.2.8
КоАП РФ.
Невменяемость как правовая категория включает в себя два
момента: интеллектуальный (психологический) и
медицинский (биологический). Если интеллектуальный момент
характеризуется расстройством сознания: лицо не осознает
фактического характера и вредности совершаемых действий
(бездействия) и не может ими руководить, то биологический
критерий указывает на различные формы болезненных
расстройств психической деятельности — хроническое
психическое расстройство, временное психическое расстройство,
слабоумие или иное болезненное состояние психики.
К административной ответственности привлекаются только те
лица, которые достигли на момент совершения
административного правонарушения 16 лет, т.е.
деликтоспособные лица.

30. Физические лица

• В качестве специального субъекта выступает лицо,
которое наряду с общими признаками (возраст,
вменяемость и дееспособность) обладает
дополнительными свойствами, выступающими
обязательными конструктивными элементами
отдельных административных правонарушений, в
числе которых:
• 1) признаки, характеризующие трудовые, служебные
обязанности некоторых категорий работников
(должностное лицо, водитель, продавец);
• 2) признаки, характеризующие правовой статус
граждан (владелец огнестрельного оружия, водитель
транспортного средства);
• 3) признаки, характеризующие прошлое
противоправное поведение (лицо ранее привлекалось
в течение года к административной ответственности).

31. Физические лица

• В качестве признаков, определяющих особые
субъекты административной ответственности, в
административно-правовой теории выделяют те,
которые характеризуют лицо, совершившее
правонарушения, не входящие в составы
правонарушений, но влияющие на
индивидуализацию ответственности. К данной
группе относятся несовершеннолетние (в возрасте
от 16 до 18 лет), инвалиды I и II групп, беременные
женщины и женщины, имеющие детей в возрасте
до 14 лет, военнослужащие и лица, на которые
распространяется действие дисциплинарных
уставов, иностранные граждане и лица без
гражданства.

32. Физические лица

• Для данных субъектов законом установлены
дополнительные основания административной
ответственности или повышенный размер санкций
(например, несовершеннолетним административное
наказание в виде административного штрафа
назначается при наличии у них самостоятельного
источника доходов) либо ограничение применения
мер административной ответственности (к
беременным женщинам, женщинам, имеющим
детей в возрасте до 14 лет, лицам, не достигшим
возраста 18, инвалидам I и II групп,
военнослужащим и лицам, на которые
распространяется действие дисциплинарных
уставов, не применяется административное
наказание в виде административного ареста).

33. Физические лица

• В административном праве отдельно выделяется
административная ответственность должностных
лиц. Административной ответственности подлежит
должностное лицо в случае совершения им
административного правонарушения в связи с
неисполнением либо ненадлежащим исполнением
своих служебных обязанностей.
• Должностным лицом в соответствии с примечанием
к ст. 2.4 КоАП РФ является лицо, постоянно,
временно или в соответствии со специальными
полномочиями осуществляющее функции
представителя власти, т.е. наделенное в
установленном законом порядке распорядительными
полномочиями в отношении лиц, не находящихся в
служебной зависимости от него, либо лицо,
выполняющее организационно-распорядительные
или административно-хозяйственные функции.

34. Физические лица

• К лицам, осуществляющим функции представителя власти
постоянно, относятся лица, осуществляющие законодательную,
исполнительную или судебную власть, а также работники
государственных, надзорных или контролирующих органов,
наделенные в установленном законом порядке распорядительными
полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной
зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для
исполнения гражданами, а также организациями независимо от их
ведомственной подчиненности (например, члены Совета Федерации,
депутаты Государственной Думы, судьи федеральных судов и мировые
судьи, сотрудники прокуратуры, налоговых, таможенных органов,
органов внутренних дел и федеральной службы безопасности и т.д.).
• К лицам, осуществляющим функции представителя власти
временно, относятся те, которые исполняют эти полномочия не на
постоянной основе, а в течение определенного промежутка времени
(например, во время нахождения основного работника в отпуске).
• Лицами, осуществляющими функции представителя власти в
соответствии со специальными полномочиями, являются те
лица, которые, не занимая той или иной должности, выполняют эти
обязанности в силу специального поручения (например, приказа).
Занятие должности или поручение исполнять должностные
обязанности должны быть официально оформлены соответствующим
приказом или распоряжением.

35. Физические лица

• К организационно-распорядительным функциям
относятся те, которые связаны с руководством коллективом,
расстановкой и подбором кадров, организацией труда или
службы подчиненных, поддержанием дисциплины,
применением мер поощрения и наложением дисциплинарных
взысканий. Такие функции могут осуществлять руководители
органов исполнительной власти, предприятий, учреждений,
организаций всех организационно-правовых форм, их
заместители, руководители структурных подразделений.
• В качестве административно-хозяйственных функций
выступают управление или распоряжение имуществом и
денежными средствами, находящимися на балансе и
банковских счетах организаций, воинских частей и
подразделений, а также совершение иных действий: принятие
решений о начислении заработной платы, премий,
осуществление контроля за. движением материальных
ценностей, определение порядка их хранения и т.п. Такими
полномочиями в том или ином объеме обладают начальники
хозяйственных, снабженческих, финансовых отделов и служб и
их заместители, заведующие складами, ведомственные
ревизоры и контролеры и т.д.

36. Юридические лица

• В соответствии с ч. 1 ст. 1.4. КоАП РФ
юридические лица подлежат административной
ответственности за совершенные ими
административные правонарушения независимо
от места их нахождения, организационноправовой формы, подчиненности, а также
других обстоятельств.
• Под юридическим лицом в соответствии со ст. 48
ГК РФ понимается организация, которая имеет
обособленное имущество и отвечает им по своим
обязательствам, может от своего имени
приобретать и осуществлять гражданские права и
нести гражданские обязанности, быть истцом и
ответчиком в суде, имеет самостоятельный баланс
и смету.

37. Субъективная сторона административного правонарушения

• Субъективная сторона
административного правонарушения
характеризует внутреннее выражение
административного правонарушения и
психическое, субъективное отношение лица к
совершаемому деянию и его последствиям.
Она включает в себя три составных элемента:
вину, мотив и цель.

38. Вина физического лица

• 1. Вина физического лица.
Содержание вины физического лица определяется
сочетанием интеллектуального и волевого
элементов деяния. Виновное совершение
административного правонарушения означает, что
физическое лицо способно понимать характер своих
действий и отдавать в них отчет, а также осознавать
последствия, к которым они могут привести, но поразному к ним относиться.
Две формы вины, закрепленные в ст. 2.2 КоАП РФ, —
умысел и неосторожность — характеризуют
различное сочетание интеллектуального и волевого
моментов. Смысл точного установления вины
заключается в том, что оно позволяет отграничить
противоправные деяния от непротивоправных. В
зависимости от формы вины дифференцируется
административная ответственность за правонарушения,
она учитывается также и при назначении
административного наказания.

39. Умышленная вина

• Умышленная вина в совершении
административного правонарушения традиционно
подразделяется на два вида:
прямой;
косвенный умысел.
Для нее характерны осознание физическим лицом
противоправного характера своего действия (бездействия) и
предвидение их вредных последствий (интеллектуальный
элемент умысла). Однако по отношению к последствиям
(волевой элемент умысла) — желанию наступления таких
последствий, сознательному их допущению или безразличному
отношению — умысел разграничивается на прямой и
косвенный.
Основное различие между прямым и косвенным умыслом
заключается в содержании волевого элемента. При совершении
административного правонарушения с косвенным умыслом
предполагается, что виновный предвидит возможность
наступления вредных последствий, не желает, но сознательно
допускает их либо относится к ним безразлично.

40. Вина физического лица

Различают также и две формы
неосторожной вины:
• совершение правонарушения по
самонадеянности;
• совершение правонарушения по
небрежности.

41. Две формы неосторожной вины

• При легкомыслии (самонадеянности) физическое лицо
предвидит возможность наступления вредных последствий
(интеллектуальный момент), но эта возможность лишена
конкретности. По мнению правонарушителя, нежелательных
последствий, вероятнее всего, ему удастся избежать. Расчет на
предотвращение вредных последствий (волевой момент)
предполагает, что лицо в своем поведении исходит из
существования определенных реальных обстоятельств,
которые, по его мысли, должны были предотвратить
наступление результата (собственные силы, знания, умения и
опыт самого правонарушителя и других лиц, обстановка,
природные процессы). Однако такой расчет оказывается
легкомысленным.
• Таким образом, лицо, виновное в самонадеянности, не дает себе
отчета в реальном развитии причинной связи между
совершаемыми им действиями и наступившими в их итоге
вредными последствиями (например, при совершении
нарушения правил проезда перекрестков (ст. 12.13).

42. Две формы неосторожной вины

• При небрежности правонарушитель не
предвидит возможности наступления
вредных последствий, хотя при необходимой
внимательности и предусмотрительности
должен был и мог предвидеть те последствия,
к которым привели его действия или
бездействие (например, непредставление
сведений (информации) по забывчивости —
ст. 19.7 КоАП РФ).

43. Вина юридического лица

• В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ определена
особая формула вины юридического лица,
отличающаяся от формулы вины физического
лица. Согласно этой формуле юридическое лицо
признается виновным в совершении
административного правонарушения, если будет
установлено, что у него имелась возможность
для соблюдения правил и норм, за нарушение
которых КоАП РФ или законами субъектов РФ
предусмотрена административная
ответственность, но данным лицом не были
приняты все зависящие от него меры по их
соблюдению.

44. Дополнительные признаки субъективной стороны

• Мотивом административного правонарушения
выступает осознанное побуждение физического лица
совершить запрещенное правовой нормой действие, а его
составными частями, как правило, являются
отрицательные потребности. Мотив всегда проходит
через: сознание и волю человека и обычно характерен
для административных правонарушений, совершаемых с
прямым умыслом.
• Целью административного правонарушения выступает
то, к чему стремится правонарушитель, чего он хочет
достичь, мысленный образ результата, к которому
стремится виновный, его представление о тех желаемых
последствиях, которые должны наступить в результате
совершения правонарушения. Как конструктивный
признак состава цель характерна и для правонарушений,
совершаемых с прямым умыслом.

45. Виды административных правонарушений

Классификация видов административных
правонарушений осуществляется по различным
критериям и признакам. Однако научную основу
классификации имеет само кодифицированное
законодательство об административных
правонарушениях. В качестве критерия при этом
выступает родовой и видовой объекты
посягательства административного
правонарушения или вид деятельности.
• В соответствии с этим критерием
административные правонарушения
подразделяются на следующие виды.

46. Виды административных правонарушений

• 1. Административные правонарушения, посягающие на права
граждан (глава 5 КоАП РФ);
• 2. Административные правонарушения, посягающие на
здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие
населения и общественную нравственность (глава 6 КоАП
РФ);
• 3. Административные правонарушения в области охраны
собственности (глава 7 КоАП РФ);
• 4. Административные правонарушения в области охраны
окружающей природной среды и природопользования (глава
8 КоАП РФ);
• 5. Административные правонарушения в промышленности,
строительстве и энергетике (глава 9 КоАП РФ);
• 6. Административные правонарушения в сельском хозяйстве,
ветеринарии и мелиорации земель (глава 10 КоАП РФ);
• 7. Административные правонарушения на транспорте (глава
11 КоАП РФ);
• 8. Административные правонарушения в области дорожного
движения (глава 12 КоАП РФ);

47. Виды административных правонарушений

• 9. Административные правонарушения в области связи и
информации (глава 13 КоАП РФ);
• 10. Административные правонарушения в области
предпринимательской деятельности (глава 14 КоАП РФ);
• 11. Административные правонарушения в области финансов,
налогов и сборов, рынка ценных бумаг (глава 15 КоАП РФ);
• 12. Административные правонарушения в области таможенного
дела, т.е. нарушения таможенных правил (глава 16 КоАП РФ);
• 13. Административные правонарушения, посягающие на институты
государственной власти (глава 17 КоАП РФ);
• 14. Административные правонарушения в области защиты
государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания
иностранных граждан и лиц без гражданства на территории
Российской Федерации (глава 18 КоАП РФ);
• 15. Административные правонарушения против порядка
управления (глава 19 КоАП РФ);
• 16. Административные правонарушения, посягающие на
общественный порядок и общественную безопасность (глава 20
КоАП РФ);
• 17. Административные правонарушения в области воинского учета
(глава 21 КоАП РФ).

48. Административная ответственность

• Административная ответственность —
это реакция государства на вред,
причиненный административным
правонарушением, государственная оценка
нарушения административно-правовой
нормы, нормы из способов
административного принуждения.

49. Признаки административной ответственности

• 1) основанием привлечения к административной
ответственности является совершенное административное
правонарушение;
• 2) административная ответственность устанавливается не только
для физических, но и для юридических лиц;
• 3) основания административной ответственности (составы
административных правонарушений) устанавливаются
Кодексом РФ об административных правонарушениях и
законами субъектов РФ об административных правонарушениях;
• 4) административная ответственность наступает для
физического или юридического лица всегда после совершения
им административного правонарушения, когда в полной мере
установлена вина данного лица;
• 5) полномочиями по привлечению к административной
ответственности наделяются судьи судов обшей юрисдикции,
судьи арбитражных судов, органы (должностные лица)
исполнительной власти, комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав, административные
комиссии, иные коллегиальные органы, создаваемые в
соответствии с законами субъектов РФ;

50. Признаки административной ответственности

• 6) в отличие от уголовной ответственности административная
ответственность менее строгая. Она не влечет серьезных
правовых последствий, лишений для правонарушителя
(например, судимости или увольнения с работы, ликвидации
юридического лица);
• 7) порядок привлечения к административной ответственности
детально регламентирован административно-процессуальными
нормами, содержащимися в Кодексе РФ об административных
правонарушениях;
• 8) в отличие от процедуры привлечения к дисциплинарной
ответственности процедура привлечения лица к
административной ответственности является более сложной, а
по сравнению с уголовным процессом отличается большей
оперативностью, быстротой и простотой;
• 9) обжалование действий и решений органов (должностных
лиц), связанных с привлечением к административной
ответственности, осуществляется в судебном или
административном порядке.

51. Функции административной ответственности

• 1) охранительная (компенсационная) функция, которая
заключается в вытеснении и ликвидации общественных
отношений, не соответствующих административно-правовым
нормам; ее содержание включает в себя установление для лица,
совершившего административное правонарушение, таких
ограничений и лишений, которые призваны компенсировать
вред, причиненный охраняемому правом общественному
отношению;
• 2) предупредительная (превентивная) функция, которая
заключается в предотвращении совершения административных
правонарушений и делится на частную превенцию и общую
превенцию (содержание первой состоит в том, что
административная ответственность направлена на
предотвращение совершения в дальнейшем административных
правонарушений лицом, совершившим административное
правонарушение; содержание второй включает в себя выявление
причин и условий, способствовавших совершению
административного правонарушения, и предотвращение
совершения административных правонарушений другими
субъектами права).

52. Принципы административной ответственности

1. Принцип законности заключается в том, что административная
ответственность может иметь место лишь за те деяния, которые определены
законом.
2. Принцип объективной истины выражается в том, что решение о
привлечении к административной ответственности должно приниматься на основе
всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств каждого дела.
3. Принцип вины заключается в том, что лицо подлежит административной
ответственности только за те общественно опасные деяния и наступившие вредные
последствия, в отношении которых установлена его вина.
4. Принцип равенства перед законом состоит в том, что лица, совершившие
административные правонарушения, равны перед законом независимо от
естественных различий.
5. Принцип неотвратимости ответственности состоит в том, что ни одно из
административных правонарушений не должно остаться незамеченным для
государства, а меры административной ответственности за совершенное
правонарушение должны применяться быстро и оперативно.
6. Принцип справедливости и целесообразности означает, что меры
административной ответственности должны соответствовать тяжести совершенного
административного правонарушения.
7. Принцип гуманизма состоит в том, что действия по привлечению к
административной ответственности, совершаемые в отношении правонарушителя,
не должны причинять физическому лицу страдания или унижать его человеческое
достоинство, если правонарушитель — физическое лицо, а также наносить вред
деловой репутации, если нарушитель — юридическое лицо.

53. Меры административной ответственности (административные наказания)

Меры административной ответственности имеют ряд
отличительных признаков:
1) перечень мер административной ответственности установлен
КоАП РФ и является исчерпывающим;
2) назначенные и исполненные меры административной
ответственности (административное наказание) влекут для
правонарушителя истечение срока погашения административной
ответственности; лицо считается подвергнутым административной
ответственности в течение одного года со дня исполнения
постановления о назначении административного наказания (ст. 4.6
КоАП РФ);
3) меры административной ответственности (административные
наказания) применяются не в момент совершения
административного правонарушения, а всегда после совершения и
установления факта административного правонарушения;
4) меры административной ответственности (административные
наказания) назначаются уполномоченным органом (должностным
лицом), когда собраны, закреплены и исследованы доказательства
по делу об административном правонарушении, установлена вина
правонарушителя.

54. Виды административных наказаний

• 1) предупреждение;
• 2) административный штраф;
• 3) конфискация орудия совершения или предмета
административного правонарушения;
• 4) лишение специального права, предоставленного
физическому лицу;
• 5) административный арест;
• 6) административное выдворение за пределы РФ
иностранного гражданина или лица без гражданства;
• 7) дисквалификация;
• 8) административное приостановление деятельности;
• 9) обязательные работы;
• 10) административный запрет на посещение мест
проведения официальных спортивных соревнований
в дни их проведения.

55. Классификация административных наказаний

• В зависимости от характера лишений, которые
претерпевают лица, привлеченные к
административной ответственности:
1) административные наказания личного характера
— предупреждение, лишение специального права,
предоставленного физическому лицу, административный
арест, дисквалификация, административное выдворение за
пределы Российской Федерации, обязательные работы,
административный запрет на посещение мест проведения
официальных спортивных соревнований;
2) административные наказания имущественного
характера — штраф, конфискация орудия совершения
или предмета административного правонарушения;
3) административные наказания организационнотехнического характера — административное
приостановление деятельности юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей, принадлежащих им
объектов.

56. Классификация административных наказаний

В зависимости от вида субъектов, к которым
применяются административные наказания, с
учетом их специфики:
1) административные наказания, применяемые как к
физическим, так и к юридическим лицам, —
предупреждение, административный штраф, конфискация
орудия совершения или предмета административного
правонарушения, административное приостановление
деятельности;
2) административные наказания, применяемые в силу
их специфики только к физическим лицам, —
лишение специального права, предоставленного
физическому лицу, административный арест,
административное выдворение иностранного гражданина
или лица без гражданства за пределы Российской
Федерации, дисквалификация, обязательные работы,
административный запрет на посещение мест проведения
официальных спортивных соревнований.

57. Классификация административных наказаний

В зависимости от порядка назначения:
• 1) основные административные наказания, которые не могут
присоединяться, сочетаться с другими видами административных
наказаний (предупреждение, административный штраф, лишение
специального права, предоставленного физическому лицу, за
исключением права управления транспортным средством,
административный арест, дисквалификация, административное
приостановление деятельности и обязательные работы могут
устанавливаться и применяться только в качестве основных
административных наказаний);
• 2) дополнительные административные наказания, которые могут
применяться как в качестве основных, так и присоединяться к
другим административным наказаниям (конфискация орудия
совершения или предмета административного правонарушения,
лишение специального права в виде права управления
транспортным средством, административное выдворение за
пределы РФ иностранного гражданина, административный запрет
на посещение мест проведения официальных спортивных
соревнований). (Ст. 3.3. КоАП РФ).

58. Классификация административных наказаний

В зависимости от вида субъектов, уполномоченных
назначать административные наказания:
• 1) административные наказания, назначаемые исключительно
судьями судов общей юрисдикции, арбитражных судов и
мировыми судьями, — административный арест,
дисквалификация, конфискация орудия совершения или
предмета административного правонарушения, лишение
специального права, предоставленного физическому лицу,
административное приостановление деятельности, обязательные
работы, административный запрет на посещение мест проведения
официальных спортивных соревнований в дни их проведения;
• 2) административные наказания, назначаемые компетентными
должностными лицами федеральных административных органов
и их территориальных органов в субъектах РФ, — предупреждение,
административный штраф, административное выдворение за
пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства;
• 3) административные наказания, назначаемые уполномоченными
органами исполнительной власти субъектов РФ и органами
местного самоуправления, — предупреждение и
административный штраф.

59. Обстоятельства, исключающие административную ответственность

Не подлежат административной ответственности:
1) физические лица, не достигшие к моменту совершения административного
правонарушения возраста 16 лет (ст. 2.3 КоАП);
2) физические лица, находившиеся во время совершения противоправного
действия (бездействия) в состоянии невменяемости, т.е. в состоянии, при
котором лицо не могло осознавать фактический характер и противоправность
своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие болезненного
состояния психики (ст. 2.8 КоАП);
3) физические и юридические лица, в отношении которых истек срок давности
привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5
КоАП;
4) физические и юридические лица, действовавшие в состоянии крайней
необходимости, т.е. действовавшие для устранения опасности,
непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других
лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если
эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный
вред является менее значительным, чем предотвращенный вред (ст. 2.7 КоАП);
5) юридические лица в случае, если по смыслу нормы КоАП или закона
субъекта РФ об административных правонарушениях данная норма относится
и может быть применена только к физическому лицу (ст. 2.10 КоАП).

60. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность

Обстоятельствами, смягчающими административную
ответственность, согласно ч. 1 ст. 4.2 КоАП признаются:
раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;
добровольное сообщение лицом о совершенном им
административном правонарушении;
предотвращение лицом, совершившим административное
правонарушение, вредных последствий административного
правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба
или устранение причиненного вреда;
совершение административного правонарушения в состоянии
сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении
тяжелых личных или семейных обстоятельств;
совершение административного правонарушения
несовершеннолетним;
совершение административного правонарушения беременной
женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.
Перечень обстоятельств, смягчающих применение мер
административной ответственности, является открытым.

61. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность

Перечень обстоятельств, отягчающих
административную ответственность, закреплен в ст. 4.3
КоАП и является исчерпывающим, т.е. не подлежит
расширительному толкованию:
продолжение противоправного поведения, несмотря на
требование уполномоченных на то лиц прекратить его;
повторное совершение однородного административного
правонарушения, если за совершение первого административного
правонарушения лицо уже подвергалось административному
наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6
КоАП;
вовлечение несовершеннолетнего в совершение
административного правонарушения;
совершение административного правонарушения группой лиц;
совершение административного правонарушения в условиях
стихийного бедствия или при других чрезвычайных
обстоятельствах;
совершение административного правонарушения в состоянии
опьянения.

62. Обстоятельства, позволяющие освободить лицо от административной ответственности

• Согласно ст. 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо,
уполномоченные решить дело об административном
правонарушении, могут освободить лицо, совершившее
административное правонарушение, от административной
ответственности при малозначительности этого правонарушения,
ограничившись при этом устным замечанием в адрес данного лица.
• В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 21
Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г.
№5 и в п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда
РФ от 2 июня 2004 г. № 10 малозначительным административным
правонарушением признается такое действие или бездействие,
которое формально содержит признаки состава какого-либо
административного правонарушения, но с учетом его характера,
роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших
последствий не представляет существенной угрозы охраняемым
мерами административной ответственности общественным
отношениям.