3.27M

Category:

law

Нюансы, пробелы и особенности судопроизводства по делам об административных правонарушениях

1.

www.elcode.ru
Нюансы, пробелы и особенности
судопроизводства по делам об
административных правонарушениях,
способы их использования и преодоления
Лектор: Шалагинова Елена Германовна
ПРЕЕМСТВЕННОСТЬ И ЭНЕРГИЯ РАЗВИТИЯ
27 декабря 2022 года
www.elcode.ru

2.

Регламент вебинара:
10.00 – 11.15 I часть
11.15 – 11.30 Перерыв
11.30 – 12.45 II часть
12.45 – 13.00 Перерыв
13.00 – 14.00 III часть
• Направляйте Ваши вопросы во вкладку «Вопросы и ответы»
• Вопросы принимаем строго до 13:00 (время московское)
• Лектор отвечает на вопросы слушателей с 13:00 до 14:00
www.elcode.ru

3.

Программа
1. Особенности КоАП РФ, как материально-процессуального
кодекса.
2. Подводные камни обжалования постановления по делу об
административном правонарушении
3. Пробелы КоАП РФ: отсутствие срока кассационного
обжалования, производства по новым и вновь открывшимся
обстоятельствам – как на практике?
4. Способы и механизмы снижения штрафа.
www.elcode.ru

4.

О лекторе
Шалагинова Елена Германовна
юрисконсульт-аналитик ООО «Элкод»
бакалавр, магистр юриспруденции (РГУП при
Верховном Суде РФ, РПА при Минюсте РФ),
повышение квалификации «Производство
по делам об административных
правонарушениях» (МГЮА им. Е.О
Кутафина)
www.elcode.ru

5.

КоАП РФ: структура
www.elcode.ru

6.

Новый КоАП?
www.elcode.ru

7.

Аналогия закона и аналогия права в КоАП РФ
В случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе гражданского
судопроизводства, федеральные суды общей юрисдикции и мировые судьи (далее также - суд) применяют норму,
регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действуют исходя из
принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).
ст. 1, «ГПК РФ" от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 05.12.2022)
В случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе судопроизводства
в арбитражных судах, арбитражные суды применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона),
а при отсутствии такой нормы действуют исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации
(аналогия права).
ст. 3, «АПК РФ" от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 05.12.2022)
4. В случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе
административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона),
а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации
(аналогия права).
ст. 2, «КАС РФ" от 08.03.2015 N 21-ФЗ (ред. от 05.12.2022)
www.elcode.ru

8.

Аналогия закона и аналогия права в КоАП РФ
Вопросы, связанные с привлечением к административной ответственности регулируются нормами Кодекса об
административных правонарушениях Российской Федерации, которые не предусматривают пересмотр решения по
новым или вновь открывшимся обстоятельствам в отличие от норм ГПК РФ и КАС РФ, нормами КоАП РФ не
предусмотрена возможность применения в спорных ситуациях аналогии закона или аналогии права.
В силу части 1 статьи 1.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, законодательство
об административных правонарушениях состоит из Кодекса об административных правонарушениях Российской
Федерации и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях.
Определение Липецкого областного суда от 27.04.2017 по делу N 21-69/2017
Из смысла данной нормы следует, что в судопроизводстве по делам об административных правонарушениях
применение аналогии права или аналогии закона, недопустимо, а доводы протеста
противоречат Кодексу об административных правонарушениях Российской Федерации, который не
предусматривает возможность применения аналогии закона и/или аналогии права при производстве дел об
административных правонарушениях.
Решение Астраханского областного суда от 27.12.2013 N 7-274/2013
www.elcode.ru

9.

АПК РФ при рассмотрении дела об АПН
Постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением
предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом,
осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,
обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным
законодательством. ст. 30.1, КоАП РФ
Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной
экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к компетенции арбитражных
судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим
Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об
административных правонарушениях. ст. 202, АПК РФ
www.elcode.ru

10.

АПК РФ: структура
www.elcode.ru

11.

АПК РФ и КоАП РФ
ДА
Вы осуществляете
предпринимательскую
деятельность?
Правонарушение совершено в
процессе осуществления
предпринимательской
деятельности?
ДА
НЕТ
КоАП РФ
НЕТ
Правонарушение связано с какой либо
сферой из нижеперечисленных?
ПДД
ДА
Трудовая деятельность
Санитарное законодательство
Охрана окружающей среды?
НЕТ
АПК РФ
www.elcode.ru

12.

АПК РФ при рассмотрении дела об АПН
При этом необходимо учитывать, что жалобы указанных лиц на постановление о привлечении к
административной ответственности, исходя из положений, закрепленных в части 3 статьи 30.1 КоАП РФ
и пункте 3 части 1 статьи 29 АПК РФ, подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции,
если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель привлечены к административной
ответственности не в связи с осуществлением указанными лицами предпринимательской и иной
экономической деятельности.
Например, когда объективная сторона совершенного ими административного правонарушения
выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм
действующего законодательства
в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения,
в области охраны окружающей среды и природопользования,
безопасности дорожного движения,
пожарной безопасности,
законодательства о труде и охране труда.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 23.12.2021)
www.elcode.ru

13.

Законы субъектов об административных правонарушениях
Закон города Москвы "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" в соответствии с
Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных
правонарушениях, Уставом города Москвы
•устанавливает административную ответственность по вопросам, не отнесенным Кодексом Российской
Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации, в том числе за
нарушение норм и правил, предусмотренных
законами и иными НПА города Москвы,
НПА органов местного самоуправления в городе Москве,
•определяет органы и перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы и
рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом
•определяет перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных
правонарушениях
в
случаях,
предусмотренных
КоАП
РФ
Закон г. Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях"
www.elcode.ru

14.

Законы субъектов об административных правонарушениях
Производство по делам об административных правонарушениях и исполнение
постановлений о назначении административных наказаний
Производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных
настоящим Кодексом, и исполнение постановлений о назначении административных
наказаний осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации
об административных правонарушениях.
ст. 16.4, Закон г. Москвы от 21.11.2007 N 45 (ред. от 08.06.2022) "Кодекс города
Москвы об административных правонарушениях"
www.elcode.ru

15.

Что такое административное правонарушение?
Административное правонарушение это
противоправное
объект
виновное
субъективная сторона
действие (бездействие)
объективная сторона
физического или юридического лица,
субъект
за которое настоящим Кодексом или законами субъектов
Российской Федерации об административных
правонарушениях установлена административная
ответственность.
www.elcode.ru

16.

Иные правонарушения
Налоговым правонарушением признается виновно совершенное
противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах)
деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, плательщика
страховых взносов, налогового агента и иных лиц, за которое настоящим
Кодексом установлена ответственность.
ст. 106, "Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)" от
31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 21.11.2022)
www.elcode.ru

17.

Иные правонарушения: налоговое правонарушение
Нарушение налогоплательщиком установленного настоящим Кодексом срока
подачи заявления о постановке на учет в налоговом органе по основаниям,
предусмотренным настоящим Кодексом,
влечет взыскание штрафа в размере 10 тысяч рублей.
Ведение деятельности организацией или индивидуальным предпринимателем без
постановки на учет в налоговом органе по основаниям, предусмотренным настоящим
Кодексом,
влечет взыскание штрафа в размере 10 процентов от доходов, полученных в течение
указанного времени в результате такой деятельности, но не менее 40 тысяч рублей.
ст. 116, "Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 31.07.1998 N
146-ФЗ (ред. от 21.11.2022)
www.elcode.ru

18.

Административное правонарушение
Нарушение установленного срока подачи заявления о
постановке на учет в налоговом органе влечет предупреждение или наложение административного
штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной
тысячи рублей.
ст. 15.3, "Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 05.12.2022)
www.elcode.ru

19.

Иные правонарушения: правонарушение в сфере
персонифицированного учета
За непредставление страхователем в установленный срок либо
представление им неполных и (или) недостоверных сведений,
предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего
Федерального закона, к такому страхователю применяются
финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении
каждого застрахованного лица.
ст. 17, Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ (ред. от
07.10.2022) "Об индивидуальном (персонифицированном)
учете в системе обязательного пенсионного страхования"
www.elcode.ru

20.

Административное правонарушение
Непредставление в установленный Федеральным законом от 1 апреля
1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в
системе обязательного пенсионного страхования" срок либо
представление неполных и (или) недостоверных сведений,
предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона,
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на
должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.
ст. 15.33.2, "Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 05.12.2022)
www.elcode.ru

21.

Административная и иная ответственность: соотношение
Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато,
а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из
следующих обстоятельств:
наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий
(бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об
административном правонарушении, постановления о назначении
административного наказания, либо постановления о прекращении производства по
делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или
той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации,
либо постановления о возбуждении уголовного дела;
ст. 24.5, "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"
от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 05.12.2022) {КонсультантПлюс}
www.elcode.ru

22.

Административная и иная ответственность: соотношение
На практике за совершение налогового правонарушения
организацию привлекают к налоговой ответственности, а
директора привлекают как должностное лицо к
административной ответственности.
www.elcode.ru

23.

Административная и иная ответственность: соотношение
Административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц в
настоящей статье, статьях 15.4 - 15.9, 15.11 настоящего Кодекса, применяется к лицам,
указанным в статье 2.4 настоящего Кодекса, за исключением граждан,
осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования
юридического лица.
ст. 15.3, "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"
от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 05.12.2022) {КонсультантПлюс}
Не привлекут ИП к ответственности по ст. 15.3 КоАП РФ, даже если он сам выполняет
функции руководителя, главбуха.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 (ред. от 25.06.2019)
"О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"
www.elcode.ru

24.

Административная и иная ответственность: соотношение
Если выявленное налоговым органом деяние совершено налогоплательщиком физическим лицом в рамках налоговых правоотношений, определение которых дано
в статье 2 Налогового кодекса, вопрос о квалификации этого деяния как
правонарушения и его последствиях должен решаться только в соответствии с
положениями данного Кодекса.
Учитывая изложенное, физическое лицо не может быть привлечено одновременно к
налоговой и административной ответственности в том случае, если налоговая и
административная ответственность наступают в результате совершения одного и того
же нарушения, то есть когда совпадает состав правонарушений, предусмотренных
налоговым и административным законодательством.
{<Письмо> МНС РФ от 28.09.2001 N ШС-6-14/734 (ред. от 12.05.2004) <Об
ответственности за нарушения налогового законодательства>
www.elcode.ru

25.

Административная и иная ответственность: соотношение
Наличие статьи 15.33.2 КоАП РФ о применении административных штрафов за
нарушения, установленные законодательством РФ об индивидуальном
(персонифицированном) учете порядка и сроков представления сведений,
предполагает необходимость по каждому нарушению, ответственность за которое
предусмотрена ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ, одновременно привлекать к
административной ответственности должностное лицо путем наложения штрафа в
размере от 300 до 500 руб.
Таким образом, директор организации Котырев Д.И. был привлечен к
административной ответственности на законных основаниях, и двойная
ответственность, как утверждает ответчик, в данном случае не имела место.
{Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2022 N
10АП-13920/2022 по делу N А41-88747/2021 {КонсультантПлюс}}
www.elcode.ru

26.

Административная и иная ответственность: соотношение
Признать статью 15.33.2 КоАП Российской Федерации не соответствующей
Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (часть
1), 50 (часть 1) и 55 (часть 3), в той мере, в какой данное законоположение по смыслу,
придаваемому ему правоприменительной практикой, позволяет привлекать к
административной ответственности как должностных лиц граждан, осуществляющих
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, ранее
привлеченных в связи с теми же обстоятельствами за то же правонарушающее деяние
к ответственности, установленной частью третьей статьи 17 Федерального закона "Об
индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного
пенсионного страхования".
{Постановление Конституционного Суда РФ от 04.02.2019 N 8-П "По делу о
проверке конституционности статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях в связи с жалобой гражданки У.М. Эркеновой"
www.elcode.ru

27.

Виды административных правонарушений
глава 5. административные правонарушения, посягающие на права граждан
глава 6. административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и
общественную нравственность
глава 7. административные правонарушения в области охраны собственности
глава 8. административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования
глава 9. административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике
глава 10. административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель
глава 11. административные правонарушения на транспорте
глава 12. административные правонарушения в области дорожного движения
глава 13. административные правонарушения в области связи и информации
глава 14. административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых
организаций
глава 15. административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг, добычи,
производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней
глава 16. административные правонарушения в области таможенного дела (нарушение таможенных правил)
глава 17. административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти
глава 18. административные правонарушения в области защиты государственной границы рф и обеспечения режима пребывания
иностранных граждан или лиц без гражданства на территории рф
глава 19. административные правонарушения против порядка управления
глава 20. административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность
глава 21. административные правонарушения в области воинского учета
www.elcode.ru

28.

Виды административных правонарушений
Длящиеся
правонарушение (действие или
бездействие), которое выражается в
длительном непрекращающемся
невыполнении или ненадлежащем
выполнении предусмотренных законом
обязанностей.
осуществление деятельности в нарушение условий
лицензии на пользование недрами (ст. 7.3 КоАП РФ),
уклонение от исполнения требований к обеспечению
доступности для инвалидов объектов социальной,
инженерной и транспортной инфраструктур и
предоставляемых услуг (ст. 9.13 КоАП РФ).
ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, - невыполнение в срок законного
предписания органа, осуществляющего государственный
надзор
ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, - неуплата административного
штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ.
Недлящиеся
правонарушение, не являющееся длящим.
Отличия:
Длящиеся правонарушения оканчиваются путем пресечения,
противоправного поведения (состояния).
Недлящееся правонарушение носит одномоментный характер
либо существует в определенных временных рамках (как
правило, не может быть обнаружено и пресечено
одновременно).
Длящимся характерно отсутствие установленного законом
срока выполнения обязанности.
Недлящиеся – нарушение конкретного срока.
Сроки давности привлечения к административной
ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения
административного правонарушения, а не совершения
www.elcode.ru

29.

Уполномоченные лица
www.elcode.ru

30.

Уполномоченные лица
www.elcode.ru

31.

Уполномоченные лица: протокол и постановление
Если лицо уполномочено не только на составление протокола, но и на рассмотрение дела в силу 23 главы
КоАП , рассмотрение им же составленного протокола не противоречит действующему
законодательству.
Как следует из представленных материалов, индивидуальный предприниматель Ю.Б. Абрамович был
признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2
статьи 8.37 "Нарушение правил охоты, правил, регламентирующих рыболовство и другие виды
пользования объектами животного мира" КоАП Российской Федерации, постановлением того
должностного лица, которое ранее составило протокол об этом административном правонарушении.
Ю.Б. Абрамович просит признать оспариваемое законоположение не соответствующим статье 10
Конституции Российской Федерации, поскольку оно позволяет одному и тому же должностному лицу
составлять протокол об административном правонарушении и выносить постановление по делу о
данном административном правонарушении, тем самым, по мнению заявителя, это означает, что
должностное лицо совмещает выполнение функций исполнительной и судебной власти, которые должны
быть разделены.
Определение Конституционного Суда РФ от 18.07.2019 N 2121-О
www.elcode.ru

32.

Уполномоченные лица: протокол и постановление
Вопреки доводам жалобы составление протокола об административном
правонарушении и вынесение постановления о привлечении к
ответственности одним и тем же должностным лицом, которое наделено
соответствующими полномочиями, с учетом правовой позиции,
изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации
от 18.07.2019 N 2121-О, не свидетельствует о существенном нарушении
порядка привлечения к ответственности.
Постановление Третьего кассационного суда общей юрисдикции от
14.04.2022 N 16-1981/2022
www.elcode.ru

33.

Уполномоченные лица: протокол и постановление
ОДНАКО:
Должностное лицо, непосредственно участвовавшее в проведении
контрольного (надзорного) мероприятия, проверки и возбудившее дело
об административном правонарушении на основании признаков,
указывающих на наличие события административного правонарушения и
выявленных в ходе проведения указанных контрольного (надзорного)
мероприятия, проверки, не вправе рассматривать дело о таком
административном правонарушении, за исключением случаев,
предусмотренных статьей 28.6 настоящего Кодекса.
ст. 22.2, "Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 19.12.2022)
www.elcode.ru

34.

Перерыв
ВСЕГДА НА СВЯЗИ!
+7(495) 234 36 61
www.pro.elcode.ru
www.elcode.ru
www.elcode.ru

35.

Обжалование постановления по делу об АПН
Когда можно обжаловать постановление?
При любом несогласии с постановлением оно может быть
обжаловано.
www.elcode.ru

36.

Обжалование постановления по делу об АПН
В течение какого срока постановление может быть
обжаловано?
Согласно ч. 1 ст. 30.3, "Кодекса об административных
правонарушениях" жалоба на постановление по делу об
административном правонарушении может быть подана в
течение десяти суток со дня вручения или получения
копии постановления.
www.elcode.ru

37.

Обжалование постановления по делу об АПН
В течение какого срока постановление может быть обжаловано?
Согласно ст. 4.8, КоАП сроки, предусмотренные Кодексом, исчисляются
часами, сутками, днями, месяцами, годами.
Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий
день после календарной даты или наступления события, которыми
определено начало срока.
Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного
срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на
нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за
ним рабочий день.
www.elcode.ru

38.

Обжалование постановления по делу об АПН
В течение какого срока постановление может быть обжаловано?
В Определении Новгородского областного суда от 29.03.2018 по делу N 12-85/2018
указывается:
«Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что
копия решения судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 07
февраля 2018 года получена А. 14 февраля 2018 года, о чем на листе 82 дела имеется
уведомление о вручении почтового отправления.
В соответствии с положениями статьи 4.8 КоАП РФ и статьи 30.3 КоАП РФ срок
обжалования решения судьи Новгородского районного суда Новгородской области от
07 февраля 2018 года начал исчисляться 15 февраля 2018 года (на следующий день
после вручения А. 14 февраля 2018 года копии данного решения).»
www.elcode.ru

39.

Обжалование постановления по делу об АПН
В течение какого срока постановление может быть обжаловано?
Определение Новгородского областного суда от 29.03.2018 по делу N
12-85/2018: «Последним днем этого срока являлся день 26 февраля 2018
года (с учетом того, что последний день срока приходился на нерабочий
день субботу 24 февраля).»
www.elcode.ru

40.

Обжалование постановления по делу об АПН
В течение какого срока постановление может быть обжаловано?
«Как усматривается из материалов дела, копия определения судьи Заводского районного суда г.
Кемерово от 18 февраля 2015 г. получена Блескиным В.С. 25 февраля 2015 г. (л.д. 14).
Согласно штампу на конверте (л.д. 18) 10 марта 2015 г. жалоба на указанное определение направлена
Блескиным В.С. по почте в Кемеровский областной суд через Заводский районный суд г. Кемерово, куда
поступила и была зарегистрирована 12 марта 2015 г. (л.д. 16 - 17).
В связи с переносом выходного дня на следующий после праздничного рабочий день последним
днем срока в соответствии с частью 3 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях являлся 10 марта 2015 г.
Жалоба была сдана Блескиным В.С. на почтовое отделение связи 10 марта 2015 г. Таким образом,
жалоба была подана Блескиным В.С. с соблюдением предусмотренного частью 1 статьи 30.3 Кодекса
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях
срока.
{Решение
Верховного
Суда
РФ
от
03.06.2015
N
81-ААД15-1
{КонсультантПлюс}}
www.elcode.ru

41.

Обжалование постановления по делу об АПН
В течение какого срока постановление может быть обжаловано?
В силу ст. 208, АПК РФ Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение
десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не
установлен федеральным законом.
Процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки,
исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.
Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями,
начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления
события, которыми определено начало процессуального срока. Такие правила
содержит ст. 113, АПК РФ
www.elcode.ru

42.

Обжалование постановления по делу об АПН
В течение какого срока постановление может быть обжаловано?
Июнь
Понедельник
1
8
15
22
29
Вторник
2
9
16
23
30
Среда
3
10
17
24
<***>
Четверг
4
11<*>
18
25
Пятница
5
12
19
26
Суббота
6
13
20
27
Воскресенье
7
14
21
28
www.elcode.ru

43.

Обжалование постановления по делу об АПН
Что делать, если срок пропущен?
Согласно ч. 2 ст. 30.3 КоАП В случае пропуска десятидневного
срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок
по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть
восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными
рассматривать жалобу.
www.elcode.ru

44.

Обжалование постановления по делу об АПН
Куда подается жалоба на постановление по делу?
Способы обжалования постановления
Судебный
Внесудебный
www.elcode.ru

45.

Обжалование постановления по делу об АПН
Внесудебный порядок
Жалобу можно подать:
-должностному лицу, которое вынесло обжалуемое постановление. В таком случае
такое лицо в течение трех суток со дня поступления жалобы обязано направить ее со
всеми материалами дела вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.
- непосредственно вышестоящему должностному лицу, органу. При этом варианте
важно правильно определить вышестоящее должностное лицо или орган. Определить
такой орган можно с помощью информации с официального сайта органа (как правило,
это начальники или руководители отделов, подразделений, органа) или уточнив кому
может быть подана жалоба непосредственно у лица, вынесшего постановление ( если
Вы присутствовали при рассмотрении дела).
www.elcode.ru

46.

Обжалование постановления по делу об АПН
Судебный порядок
Жалоба подается:
-В арбитражный суд субъекта, по месту нахождения государственного органа
,которое вынесло обжалуемое постановление или по своему месту нахождения по
выбору заявителя. Арбитражные суды рассматривают дела, связанные с
предпринимательской деятельностью лиц.
- В районный суд по месту рассмотрения дела, если дело не связано с
предпринимательской деятельностью лица. Если дело было рассмотрено
коллегиальным органом- жалоба подается в районный суд по месту нахождения
органа.
www.elcode.ru

47.

Обжалование постановления по делу об АПН
Судебный порядок
www.elcode.ru

48.

Обжалование постановления по делу об АПН
Судебный порядок
Жалоба подается:
В соответствии с частью 1 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения
административного органа о привлечении к административной ответственности
подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя
либо по месту нахождения административного органа, которым принято оспариваемое
решение о привлечении к административной ответственности.
Выбор между арбитражными судами, которым подсудно указанное дело по заявлению
об оспаривании решения административного органа о привлечении к
административной ответственности, принадлежит заявителю.
www.elcode.ru

49.

Обжалование постановления по делу об АПН
Судебный порядок
!Если же постановление о привлечении к ответственности было
вынесено судебным органом, например, мировым судом или
арбитражным, то такое постановление обжалуется только в
вышестоящий суд. Для мирового суда, вышестоящим будет
являться районный суд, для Арбитражного суда субъекта –
апелляционный арбитражный суд.
www.elcode.ru

50.

Обжалование постановления по делу об АПН
Как составить жалобу в вышестоящий орган или в СОЮ?
Жалоба должна содержать:
наименование вышестоящего органа Роспотребнадзора или вышестоящее должностное лицо этого органа,
которым подается жалоба;
сведения о лице, подавшем жалобу, и других участниках производства по делу;
сведения о постановлении по делу об административном правонарушении. Укажите в том числе его реквизиты
(дату, номер), сведения о лице, которое его вынесло;
ваши доводы в связи с обжалованием. Перечислите обстоятельства, с которыми вы не согласны, и укажите, какие
нормы были нарушены при производстве по делу об административном правонарушении. Например, в деле
имеются существенные недостатки процедуры привлечения к ответственности: в протоколе об административном
нарушении указаны не все обязательные сведения, нарушена процедура оформления протокола (п. 4
Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5, п. 8 Обзора законодательства и судебной практики
Верховного Суда РФ за третий квартал 2009 г.);
перечень документов, прилагаемых к жалобе. Рекомендуем приложить в том числе копию постановления по делу
об административном правонарушении, доверенность, если от вашего имени при рассмотрении дела участвует
представитель;
подпись лица, которое подает жалобу.
www.elcode.ru

51.

Обжалование постановления по делу об АПН
Как составить жалобу в АС?
Жалоба должна содержать:
наименование арбитражного суда, в который оно подается,
сведения об истце,
наименование органа, которым принято оспариваемое решение;
название оспариваемого решения, его номер и дата принятия, а также иные сведения об этом
документе;
права и законные интересы, которые, по вашему мнению, нарушены этим решением;
ваше требование и основания, по которым вы оспариваете решение.
перечень прилагаемых документов
Приложите к заявлению решение, которое вы оспариваете, и уведомление о вручении (иной документ),
который подтверждает направление вами копии заявления в орган (ч. 2 ст. 209 АПК РФ).
Подать заявление вы можете как в письменной форме, так и путем заполнения формы на сайте
арбитражного суда (ч. 1 ст. 125, ч. 1 ст. 209 АПК РФ).
www.elcode.ru

52.

Обжалование постановления по делу об АПН
Как подать жалобу?
Почтой с уведомлением о вручении и описью вложения
Напрямую в канцелярию суда или государственный орган
Электронно, если это возможно
www.elcode.ru

53.

Обжалование постановления по делу об АПН
Новшества
Если административное правонарушение зафиксировано работающими в
автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими
функции фото- и киносъемки, видеозаписи, то жалоба на постановление по такому
делу может быть подана в электронной форме. Она должна быть подписана
усиленной квалифицированной либо простой электронной подписью. Жалобу можно
подать через портал госуслуг либо заполнить форму, размещенную на сайте суда.
Направить жалобу в электронной форме возможно, только если у суда есть техническая
возможность ее принять (ч. 3.1 ст. 30.2 КоАП РФ).
Если правонарушение зафиксировано указанным способом, копия решения по
жалобе на постановление может быть направлена в форме электронного документа
через портал госуслуг в течение трех дней со дня вынесения решения. Такой документ
должен быть подписан усиленной квалифицированной электронной подписью
уполномоченного должностного лица (ч. 2 ст. 30.8 КоАП РФ).
www.elcode.ru

54.

Обжалование постановления по делу об АПН
Однако, по общему правилу
!
Документы, обращения, жалобы по делам об административных правонарушениях
не подлежат подаче в суд общей юрисдикции в электронном виде, поскольку
производство по таким делам осуществляется по правилам Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях, нормами которого не
предусмотрена подача таковых в электронном виде.
{Решение Верховного Суда РФ от 21.06.2019 N 20-ААД19-2 {КонсультантПлюс}}
www.elcode.ru

55.

Пересмотр решения по жалобе
По результатам рассмотрения жалобы на постановление об АПН выносится одно из следующих решений:
1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным
образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
3) об отмене постановления и о прекращении производства. Такое решение выносится если
установлены обстоятельства, исключающие производство по делу об административном
правонарушении (ст. 24.5 КоАПа), либо, если правонарушение соответствует критериям
малозначительности.
4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган,
должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения
процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило
всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения
закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого
административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного
административного наказания;
5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при
рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей,
органом, должностным лицом.
www.elcode.ru

56.

Пересмотр решения по жалобе
www.elcode.ru

57.

Пересмотр решения по жалобе
Постановление по делу об административном правонарушении
Жалоба вышестоящему лицу, органу
Жалоба в Арбитражный суд субъекта
Жалоба в Арбитражный апелляционный суд
Жалоба в Арбитражный суд округа
Жалоба в Районный суд
Жалоба в суд субъекта
Жалоба в кассационный суд
Жалоба в ВС РФ
www.elcode.ru

58.

Пересмотр решения по жалобе
Постановление об административном
правонарушении вынесенное Арбитражным судом
субъекта
Постановление об административном
правонарушении вынесенное мировым судом
Жалоба в Арбитражный апелляционный
суд
Жалоба в районный суд
Жалоба в Арбитражный суд округа
Жалоба в суд субъекта
Жалоба в кассационный суд
Учитывая приведенные нормы,
решения и определения судьи
районного суда, вынесенные в
качестве
суда
второй
инстанции и вступающие в
законную силу немедленно со дня
его вынесения, не могут быть
обжалованы
в
порядке,
предусмотренном ст. 30.9 КоАП
РФ, такие акты обжалуются
лишь в вышестоящий суд в
порядке, предусмотренном ст.
ст. 30.13 - 30.17 КоАП РФ.
{Определение
Московского
городского суда от 24.06.2019 по
делу
N
7-8787/2019
{КонсультантПлюс}}
Жалоба в Верховный суд
www.elcode.ru

59.

Обжалование постановления по делу об АПН
Кассационная жалоба: КоАП РФ
Нормы ст. 30.12 КоАП РФ направлены на предоставление дополнительной
возможности защиты прав граждан, возникающей при условии
своевременного обращения к основному средству судебной защиты прав обжалованию постановления по делу об административном
правонарушении, вынесенного органом или должностным лицом, в
соответствующий суд.
Определение Конституционного Суда РФ от 20.11.2014 по обращению Колядина
Александра Евдокимовича на нарушение его конституционных прав частью 1
статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях"
www.elcode.ru

60.

Обжалование постановления по делу об АПН
Кассационная жалоба: КоАП РФ
Жалобы подаются, протесты приносятся в
кассационные суды общей юрисдикции, в том числе кассационный
военный суд,
Верховный Суд Российской Федерации.
ст. 30.13, КоАП РФ
www.elcode.ru

61.

Обжалование постановления по делу об АПН
Кассационная жалоба: КоАП РФ
• Председатель Верховного Суда Российской Федерации,
•его заместители
•либо судьи Верховного Суда Российской Федерации
рассматривают жалобы, протесты на вступившие в законную силу
постановление по делу об административном правонарушении, решения
по результатам рассмотрения жалоб, протестов в случае,
если они были рассмотрены кассационными судами.
www.elcode.ru

62.

Обжалование постановления по делу об АПН
Кассационная жалоба: АПК РФ
Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух
месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых судебного
приказа, решения, постановления арбитражного суда
ст. 276, АПК РФ
www.elcode.ru

63.

Обжалование постановления по делу об АПН
Кассационная жалоба
По смыслу названных правовых норм постановление должностного лица,
которое не являлось предметом судебной проверки, не подлежит
обжалованию в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях.
{Постановление Верховного Суда РФ от 01.12.2017 N 51-АД17-7
{КонсультантПлюс}}
www.elcode.ru

64.

Обжалование постановления по делу об АПН
Жалоба в ВС РФ: есть ли надзорное производство в КоАП?
Положениями статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается возможность
ухудшения положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при
проверке в порядке надзора вступивших в законную силу решений по делу об административном правонарушении.
{Постановление Верховного Суда РФ от 01.12.2016 N 308-АД16-16024 по делу N А53-4894/2016 {КонсультантПлюс}}
При решении вопроса о принятии к рассмотрению надзорной жалобы или протеста судье, правомочному пересматривать в
порядке надзора вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по
результатам рассмотрения жалоб и протестов (части 2 и 3 статьи 30.13 КоАП РФ), необходимо в каждом случае выяснять,
соблюдены ли при подаче жалобы, принесении протеста требования, предусмотренные статьей 30.14 и частью 4 статьи 30.16 КоАП
РФ.
Рассмотрение надзорных жалоб и протестов на вступившие в законную силу постановления и (или) решения по делам об
административных правонарушениях не требует проведения судебного заседания, поскольку это не предусмотрено КоАП РФ.
{Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 23.12.2021) "О некоторых вопросах, возникающих у
судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" {КонсультантПлюс}}
www.elcode.ru

65.

66.

Обжалование постановления по делу об АПН
Надзорная жалоба АПК РФ
www.elcode.ru

67.

Обжалование постановления по делу об АПН
Надзорная жалоба АПК РФ
Вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов могут быть пересмотрены в порядке
надзора (ч. 1 ст. 308.1 АПК РФ). Надзорное производство осуществляется Президиумом Верховного Суда
РФ.
В ст. 308.8 АПК РФ указано, что предметом проверки является нарушение обжалуемыми судебными
актами прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов неопределенного круга лиц
или иных публичных интересов, а также единообразия в применении и (или) толковании судами норм
права.
В соответствии с ч. 4 ст. 308.1 АПК надзорные жалоба, представление на судебные акты, которые могут
быть объектом пересмотра, подаются в Верховный Суд РФ в срок, не превышающий трех месяцев со дня
их вступления в законную силу.
Полномочия Президиума ВС РФ при пересмотре судебных актов в порядке надзора регламентированы
ст. 308.11 АПК РФ.
www.elcode.ru

68.

Особенности, нюансы, пробелы
Обжалование протокола
Обжалование
протоколов
об
административном
правонарушении
действующим
законодательством
не
предусмотрено.
www.elcode.ru

69.

Особенности, нюансы, пробелы
Несоблюдение порядка подачи жалобы
Необеспечение достоверности юридического адреса
Непредоставление сведений по запросу
Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а
равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об
административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на
должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на
юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до
девяноста суток.
ст. 17.7, КоАП РФ
Злоупотребление правом
Отсутствие ходатайства о восстановлении срока
www.elcode.ru

70.

Особенности, нюансы, пробелы
Учитываем особенности КоАП РФ
КоАП РФ не содержит апелляционного порядка обжалования
постановления.
постановление - жалоба
решение по жалобе – жалоба на решение по жалобе и постановление
решение суда по жалобе на решение и постановление – жалоба на
решение суда и постановление в суд субъекта
решение по жалобе суда субъекта – кассационная жалоба
постановление или определение кассационного суда – жалоба в ВС РФ
www.elcode.ru

71.

Особенности, нюансы, пробелы
Учитываем особенности АПК РФ
Решение арбитражного суда вступает в законную силу по
истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана
апелляционная жалоба.
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не
изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня
принятия постановления арбитражным судом апелляционной
инстанции.
ст. 211, АПК РФ
www.elcode.ru

72.

Особенности, нюансы, пробелы
Доверенность и представитель
1. Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об
административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может
участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель.
2. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном
правонарушении допускается адвокат или иное лицо.
3. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием.
Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в
соответствии с законом.
4. Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении
с момента возбуждения дела об административном правонарушении.
5. Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном
правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять
ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по
делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
ст. 25.5, "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ
www.elcode.ru

73.

Особенности, нюансы, пробелы
Доверенность и представитель
Рассмотрев ходатайство об отложении судебного заседания, полагаю его
не подлежащим удовлетворению, поскольку в случае невозможности
своего присутствия при рассмотрении жалобы заявитель не лишен
возможности воспользоваться услугами защитника, при этом требований
о наличии у защитника юридического образования положения ст. 25.5
КоАП РФ не содержат.
{Решение Московского городского суда от 02.03.2021 по делу N 72538/2021 {КонсультантПлюс}}
www.elcode.ru

74.

Особенности, нюансы, пробелы
Доверенность и представитель
Обращает внимание, что дело рассмотрено судом с участием его представителя Казакова А.С., у которого в
нарушение требований ст. 58 КАС РФ не проверялось наличие высшего юридического образования.
Ссылки автора жалобы на положения Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС
РФ), в том числе на предъявляемое к представителю требование о наличии у него высшего юридического
образования, являются несостоятельными, поскольку настоящее дело рассматривается в рамках иного
судопроизводства - производства по делам об административных правонарушениях, которое осуществляется в
соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
При этом следует отметить, что участвующий при рассмотрении дела мировым судьей Казаков А.С. осуществлял свои
полномочия на основании доверенности, выданной ему Н.С.АА. в установленном законом порядке (л.д. 13). В связи
с этим каких-либо оснований подвергать сомнению волеизъявление Н.С.АА. на передачу Казакову А.С. полномочий
по представлению и защите его интересов в суде при производстве по делу об административном правонарушении
у мирового судьи не имелось.
Постановление Волгоградского областного суда от 01.11.2018 по делу N 4а-814/2018 {КонсультантПлюс}
www.elcode.ru

75.

Особенности, нюансы, пробелы
Доверенность и представитель
При применении части 3 статьи 25.5 КоАП РФ, необходимо учитывать, что, поскольку КоАП РФ, не регулирует вопрос
о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника и представителя на участие в деле, данный
вопрос должен быть решен применительно к общим положениям частей 2 и 3 статьи 53 ГПК РФ, в которых
закреплен порядок оформления полномочий представителя.
Поскольку в процессуальном законодательстве содержатся специальные требования к удостоверению доверенности
на представление интересов в суде, то судам при проверке доверенности, удостоверяющей полномочия лица,
участвующего в деле, следует руководствоваться положениями статьи 53 ГПК РФв соответствии с частью 1 которой,
полномочия представителя должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с
законом.
Доверенность от имени организации выдается за подписью ее руководителя или иного уполномоченного на это ее
учредительными документами лица, скрепленной печатью этой организации (при наличии печати) (часть 3 статьи 53
ГПК РФ).
Действующее гражданско-процессуальное законодательство не исключает возможность подтверждения
представителем своих полномочий помимо подлинника доверенности его копией, но в таком случае она должна
быть заверена надлежащим образом.
Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 23.09.2020 N 16-4910/2020
www.elcode.ru

76.

Особенности, нюансы, пробелы
Доверенность и представитель
Представленная защитником копия доверенности удостоверена в
нотариальном порядке в соответствии с требованиями части 2 статьи 53
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, объем
полномочий, которыми в соответствии с указанной доверенностью
наделен Алесенко А.С., предоставляет ему право подавать ходатайства в
интересах М. в ходе производства по делу об административном
правонарушении.
Постановление Пятого кассационного суда общей юрисдикции от
11.11.2021 N 16-2284/2021
www.elcode.ru

77.

Особенности, нюансы, пробелы
Если первая инстанция - мировой судья
Если постановление по делу об АПН вынесено мировым судьей, жалоба
в суд субъекта не подается. За определением районного суда последует
жалоба в кассационный суд.
Учитывая приведенные нормы, решения и определения судьи районного
суда, вынесенные в качестве суда второй инстанции и вступающие в
законную силу немедленно со дня его вынесения, не могут быть
обжалованы в порядке, предусмотренном ст. 30.9 КоАП РФ, такие акты
обжалуются лишь в вышестоящий суд в порядке, предусмотренном ст.
ст. 30.13 - 30.17 КоАП РФ.
Определение Московского городского суда от 24.06.2019 по делу N 78787/2019
www.elcode.ru

78.

Особенности, нюансы, пробелы
Если правонарушение совершено самозанятым
Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица, совершившие административные
правонарушения, несут административную ответственность как
должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.
ст. 2.4, "Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ
www.elcode.ru

79.

Особенности, нюансы, пробелы
Если правонарушение совершено самозанятым
Из материалов дела следует, что протоколом N от ДД.ММ.ГГГГ Управление Роспотребнадзора по <адрес>
временно приостановило осуществление деятельности П., являющейся самозанятой, работающей
парикмахером по адресу…
Однако, исходя из санкции части 1 статьи 6.3 КоАП РФ административное наказание в виде
приостановления деятельности применимо в отношении лиц, осуществляющих предпринимательскую
деятельность без образования юридического лица и юридических лиц.
Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных
статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания
не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Судом установлено, что П. индивидуальным предпринимателем не является, поставлена на налоговый
учет в качестве физического лица - налогоплательщика налога на профессиональный доход. В связи с
этим суд полагает возможным назначить П. административное наказание в виде административного
штрафа.
Постановление Центрального районного суда города Тулы от 15.06.2021 N 5-1491/2021
www.elcode.ru

80.

Особенности, нюансы, пробелы
Если правонарушение совершено самозанятым
Принимая во внимание, что дальнейшая деятельность Г., являющейся самозанятой и
осуществляющей свою деятельность в парикмахерской... по адресу: <адрес>, может
создавать реальную угрозу для безопасности здоровья и жизни людей, то в
соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ - менее строгий вид административного наказания
за допущенное административное правонарушение, чем приостановление
деятельности, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
С учетом изложенного, Г., являющейся самозанятой и осуществляющей свою
деятельность в парикмахерской... по адресу: <адрес>, необходимо назначить в
пределах санкции ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об АП, в виде административного
приостановления деятельности.
Постановление Георгиевского городского суда Ставропольского края от 08.10.2021 по делу N 51980/2021
www.elcode.ru

81.

Особенности, нюансы, пробелы
Если правонарушение совершено самозанятым
Принимая во внимание характер деятельности правонарушителя, а также обстоятельства,
влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных
последствий, суд полагает целесообразным назначить наказание М.О.А. в виде
административного приостановления деятельности парикмахерской.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях, суд постановил:
Признать самозанятую М.О.А. виновной в совершении административного правонарушения,
предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде
административного приостановления деятельности парикмахерской по адресу: <адрес
>сроком 10 (десять) суток.
Постановление Алькеевского районного суда Республики Татарстан от 07.09.2021 по делу N
5-636/2021
www.elcode.ru

82.

Особенности, нюансы, пробелы
Если правонарушение совершено самозанятым
Признать самозанятого гражданина Г. виновной в совершении
административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.
6.3 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде
административного приостановления деятельности на срок
<данные изъяты> суток.
Постановление Гурьевского городского суда Кемеровской
области от 24.10.2020 по делу N 5-589/2020
www.elcode.ru

83.

Особенности, нюансы, пробелы
Если правонарушение совершено самозанятым
Административное приостановление деятельности заключается во
временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих
предпринимательскую деятельность без образования юридического
лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных
подразделений, производственных участков, а также эксплуатации
агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных
видов деятельности (работ), оказания услуг.
ст. 3.12, "Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ
www.elcode.ru

84.

Особенности, нюансы, пробелы
Издержки и расходы на представителя
Издержки по делу об административном правонарушении состоят из:
1)сумм, выплачиваемых свидетелям, потерпевшим, их законным представителям,
понятым, специалистам, экспертам, переводчикам, в том числе выплачиваемых на
покрытие расходов на проезд, наем жилого помещения и дополнительных расходов,
связанных с проживанием вне места постоянного жительства (суточных);
2) сумм, израсходованных на демонтаж, хранение, перевозку (пересылку) и
исследование вещественных доказательств, орудия совершения или предмета
административного правонарушения.
ст. 24.7, "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от
30.12.2001 N 195-ФЗ
www.elcode.ru

85.

Особенности, нюансы, пробелы
Издержки и расходы на представителя
Издержки по делу об административном правонарушении, совершенном физическим лицом и
предусмотренном настоящим Кодексом, относятся на счет федерального бюджета, а издержки по делу
об административном правонарушении, совершенном физическим лицом и предусмотренном законом
субъекта Российской Федерации, - на счет бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации,
за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.
Издержки по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или
индивидуальным предпринимателем, относятся на счет указанных лиц, за исключением сумм,
выплаченных переводчику.
Размер издержек по делу об административном правонарушении определяется на основании
приобщенных к делу документов, подтверждающих наличие и размеры отнесенных к издержкам затрат.
ст. 24.7, "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195ФЗ
www.elcode.ru

86.

Особенности, нюансы, пробелы
Издержки и расходы на представителя
Расходы на оплату труда адвоката или иного лица, участвовавшего в производстве по
делу в качестве защитника, не отнесены к издержкам по делу об административном
правонарушении. Поскольку в случае отказа в привлечении лица к административной
ответственности либо удовлетворения его жалобы на постановление о привлечении к
административной ответственности этому лицу причиняется вред в связи с расходами
на оплату труда лица, оказывавшего юридическую помощь, эти расходы на основании
статей 15, 1069, 1070 ГК РФ могут быть взысканы в пользу этого лица за счет средств
соответствующей казны (казны Российской Федерации, казны субъекта Российской
Федерации).
{Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 23.12.2021)
"О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях"
www.elcode.ru

87.

Особенности, нюансы, пробелы
Издержки и расходы на представителя
При взыскании расходов на оплату услуг представителя как
убытков, понесенных лицом при незаконном привлечении к
административной ответственности, суд вправе уменьшить их
размер в разумных пределах.
"Обзор судебной практики Верховного суда Российской
Федерации N 2 (2022)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ
12.10.2022)
www.elcode.ru

88.

Особенности, нюансы, пробелы
Издержки и расходы на представителя
В связи с этим, суду при разрешении дела следовало разрешить вопрос о том, имелась
ли вина инспектора ДПС МО МВД России "Карсунский" при составлении им 27 июля
2017 г. протокола об административном правонарушении в отношении Шарафутдинова
Р.Н., поскольку сам по себе факт вынесения судом постановления о прекращении
производства по делу об административном правонарушении, возбужденного на
основании протокола об административном правонарушении, не может служить
основанием для признания действий органа, его вынесшего, противоправными.
Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации от 16.04.2019 N 80-КГ19-2
www.elcode.ru

89.

Особенности, нюансы, пробелы
Издержки и расходы на представителя
Таким образом, положения статей 15, 16, 1069 и 1070 ГК Российской Федерации в системе действующего
правового регулирования не могут выступать в качестве основания для отказа в возмещении расходов
на оплату услуг защитника и иных расходов, связанных с производством по делу об административном
правонарушении, лицам, в отношении которых дела были прекращены на основании пунктов 1 или 2
части 1 статьи 24.5 (отсутствие события или состава административного правонарушения) либо пункта 4
части 2 статьи 30.17 КоАП Российской Федерации (ввиду недоказанности обстоятельств, на основании
которых были вынесены соответствующие постановление, решение по результатам рассмотрения
жалобы) со ссылкой на недоказанность незаконности действий (бездействия) государственных органов
или их должностных лиц или наличия вины должностных лиц в незаконном административном
преследовании. Иное приводило бы к нарушению баланса частных и публичных интересов, принципа
справедливости при привлечении граждан к публичной юридической ответственности и
противоречило бы статьям 2, 17, 19, 45, 46 и 53 Конституции Российской Федерации.
{Постановление Конституционного Суда РФ от 15.07.2020 N 36-П
www.elcode.ru

90.

Обжалование постановления по делу об АПН:
На что сослаться при обжаловании?
Малозначительность
В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения
судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении,
могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной
ответственности и ограничиться устным замечанием.
В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых
вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях" указано: малозначительным административным правонарушением является:
действие или бездействие,
формально содержащее признаки состава административного правонарушения,
но с учетом:
характера совершенного правонарушения,
роли правонарушителя,
размера вреда,
тяжести наступивших последствий
не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
www.elcode.ru

91.

Обжалование постановления по делу об АПН:
На что сослаться при обжаловании?
Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением
Согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ. если вы являетесь:
• некоммерческой организацией,
• субъектами малого и среднего предпринимательства (ИП и юрлица)
• их работниками
при этом, правонарушение совершено впервые , выявлено в ходе осуществления государственного
контроля, назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено
соответствующей статьей раздела II КоАП , отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы
причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей
среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской
Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера, отсутствует имущественный ущерб
административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на
предупреждение (за исключением определенных случаев).
www.elcode.ru

92.

Обжалование постановления по делу об АПН:
На что сослаться при обжаловании?
Назначение наказания ниже низшего предела
Возможность назначения наказания ниже низшего предела установлена ч.2.2 ст. 4.1, КоАП РФ .
При наличии исключительных обстоятельств, связанных с:
•характером совершенного административного правонарушения
•последствиями правонарушения,
•личностью
•имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица,
судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо
жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, могут назначить
наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера
административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II
Кодекса, в случае, если: минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не
менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.
www.elcode.ru

93.

Минимизируем последствия административной ответственности
Рассрочка при оплате штрафа
Рассрочку по уплате штрафа можно получить с учетом материального положения лица,
привлекаемого к ответственности (например, в организации тяжелая финансовая ситуация, семья
является малообеспеченной и т.д). Она предоставляется на срок до трех месяцев (ч. 2 ст. 31.5 КоАП РФ).
При этом отметим, что для некоторых правонарушений она не применяется (например, за превышение
скорости движения).
Для получения рассрочки необходимо в ходе производства по делу об административном
правонарушении заявить ходатайство о ее предоставлении. Если рассрочка предоставлена, то в
постановлении указывается срок, с которого будет исчисляться срок для уплаты штрафа. Это следует из ч.
1 ст. 25.1, ч. 2, 4 ст. 31.5 КоАП РФ.
www.elcode.ru

94.

Минимизируем последствия административной ответственности
Отсрочка оплаты штрафа
Отсрочка может быть предоставлена в случае, если уплата штрафа
невозможна в установленный срок (например, заблокирован счет,
нахождение лица в больнице и т.д) . Отсрочить уплату могут на срок не
более одного месяца (ч. 1 ст. 31.5 КоАП РФ).
Получить ее можно в том же порядке, что и рассрочку по уплате штрафа.
www.elcode.ru

95.

Вспомним новшества 2022
Ответственность компании за нарушение должностного лица
Организацию не накажут, если за то же нарушение к административной
ответственности привлекли ее должностное лицо, работника или
управляющую компанию. Правило будут применять, если организация
сделала все возможное, чтобы соблюсти требования и нормы (пп. "б" п. 1
Закона).
Ранее при выявлении должностных лиц, из-за которых компания
допустила нарушение, ее тоже могли наказать.
www.elcode.ru

96.

Что нового?
Одно наказание за ряд нарушений
За несколько нарушений накажут как за одно, если одновременно есть
такие обстоятельства:
- нарушения выявили в ходе контрольно-надзорного мероприятия;
- ответственность устанавливает одна и та же статья (ее часть) КоАП РФ или
регионального закона.
Если за несколько нарушений, которые выявили тем же образом,
ответственность предусматривают хотя бы 2 статьи (их части), грозить
будет одно наиболее строгое наказание.
www.elcode.ru

97.

Что нового?
Штрафы для малых предприятий
Малые компании и микропредприятия оштрафуют на суммы, которые грозят ИП (абз. 3
п. 3 Закона).
Если штраф для ИП не предусмотрен, компания заплатит от половины минимального
до половины максимального штрафа для организаций. Если размер санкции
фиксированный, назначат 50% от него. При этом сумма не должна быть меньше
минимального штрафа для должностного лица (абз. 4 и 5 п. 3 Закона).
Правила не будут применять, если:
- на момент нарушения компания не числилась в реестре субъектов МСП как малая
организация или микропредприятие;
- ИП отвечает аналогично организациям (абз. 6 п. 3 Закона).
Ранее малым организациям и микропредприятиям грозили штрафы в тех же размерах,
что и другим компаниям.
www.elcode.ru

98.

Что нового?
Возбуждение дела
Дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных
требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора),
муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей
статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного
(надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения
контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора),
постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2
- 3.4 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.
ст. 1, Федеральный закон от 14.07.2022 N 290-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской
Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона "О внесении
изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"
{КонсультантПлюс}
www.elcode.ru

99.

Что нового?
Минимальный штраф
При назначении административного наказания в виде административного штрафа за совершение
административного правонарушения, выявленного в ходе осуществления государственного контроля
(надзора), муниципального контроля, в случае, если предусмотренный санкцией применяемой статьи
или части статьи раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об
административных правонарушениях размер административного штрафа имеет нижнюю и верхнюю
границы, при наличии обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 настоящего
Кодекса, административный штраф назначается в минимальном размере, установленном за
совершение соответствующего административного правонарушения, за исключением случаев,
предусмотренных частями 2.2 и 3.2 настоящей статьи, статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.";
ст. 1, Федеральный закон от 14.07.2022 N 290-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской
Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона "О внесении
изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"
{КонсультантПлюс}
www.elcode.ru

100.

Что нового?
Новая скидка
При уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе
осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к
административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо
иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления
о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере
половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных
правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32,
статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2,
19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2
статьи 20.28 настоящего Кодекса.
ст. 1, Федеральный закон от 14.07.2022 N 290-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской
Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона "О внесении
изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"
{КонсультантПлюс}
www.elcode.ru

101.

Что нового?
Предупреждение крупным компаниям
www.elcode.ru

102.

Что нового?
Отсрочка до 6 месяцев
www.elcode.ru

103.

Что нового?
Запрет на возбуждение и рассмотрение дела одним и тем же лицом
Должностное лицо, непосредственно участвовавшее в проведении контрольного (надзорного)
мероприятия, проверки и возбудившее дело об административном правонарушении на основании
признаков, указывающих на наличие события административного правонарушения и выявленных в ходе
проведения указанных контрольного (надзорного) мероприятия, проверки, не вправе рассматривать
дело о таком административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных статьей
28.6 настоящего Кодекса.";
ст. 1, Федеральный закон от 14.07.2022 N 290-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской
Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона "О внесении
изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"
{КонсультантПлюс}
www.elcode.ru