Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях

1.

Исполнение постановлений по делам об
административных правонарушениях

2.

Вопросы
1. Общие положения исполнения
постановлений по делам об
административных
правонарушениях;
2. Порядок исполнения отдельных
видов административных
наказаний.

3.

Нормативно-правовые акты
• Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ № «О
судебной системе Российской Федерации»
• Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ
• Федеральный закон от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности
по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными
агентами»
• Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг»
• Федеральный закон от 26.04.2013 № 67-ФЗ «О порядке отбывания
административного ареста»
• Постановление Правительства РФ от 07.03.2014 № 180 «Об
утверждении перечня товаров легкой промышленности, изъятых из
незаконного оборота или конфискованных при производстве по
уголовным делам или делам об административных правонарушениях
и подлежащих уничтожению, а также о порядке их уничтожения»

4.

Нормативно-правовые акты
Постановление Правительства Российской Федерации от 03.07.2014 № 615
«Об установлении размера платы за предоставление сведений из реестра
дисквалифицированных лиц, а также об изменении и признании
утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»
Постановление Правительства РФ от 30.09.2015 № 1041 «О порядке
реализации имущества, обращенного в собственность государства, и о
внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации
от 10 сентября 2012 г. № 909»
Постановление Правительства РФ от 23.09.2019 № 1238 «О распоряжении
имуществом, обращенным в собственность государства» (вместе с
«Положением о распоряжении имуществом, обращенным в собственность
государства»)
Постановление Правительства РФ от 29.01.2020 № 61 «Об утверждении
коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2020 году»
Приказ МВД России от 10.02.2014 № 83 «Об утверждении правил внутреннего
распорядка в местах отбывания административного ареста»

5.

Вопрос 1. Общие положения
исполнения постановлений по делам
об административных правонарушениях
Исполнение постановлений –
заключительная стадия
производства по делам об
административных
правонарушениях. Выделение
норм об исполнительном
производстве в специальном
разделе Кодекса об
административных
правонарушениях
обусловлено особенностями
этой стадии.
Именно на этой стадии
наступает
административная
ответственность виновного,
реально применяются
административные
наказания, а значит,
фактически реализуются
меры административного
принуждения.

6.

Закрепление в КоАП РФ
• Если всем предшествующим стадиям производства
в
Кодексе
РФ
об
административных
правонарушениях посвящены, как правило,
отдельные главы, сосредоточенные в разделе IV, то
исполнение
постановлений
о
наложении
административных
наказаний
регулируется
нормами раздела V (ст. 31.1— 32.12),
посвященного только этой стадии. Указанными
нормами охватываются не только общие вопросы,
связанные с исполнением постановлений, но и
порядок
производства
по
исполнению
постановлений об отдельных видах наказаний,
через которые реализуется стадия исполнения.

7.

Этапы исполнения
постановления
Учитывая современное законодательство, стадию исполнения
постановления можно разделить на четыре этапа:
• Возбуждение дела об исполнительном производстве и доведение
постановления до сведения нарушителя, если в деле отсутствует
документ, подтверждающий ознакомление нарушителя с принятым
постановлением или решением, разрешение вопросов, связанных с
исполнением постановления (отсрочка, рассрочка, приостановление или
прекращение исполнения постановления);
• Обращение постановления к исполнению. После возбуждения дела об
исполнительном производстве постановление по делу об
административном правонарушении и другие материалы направляются
в орган, должностному лицу, которые уполномочены приводить
постановления в исполнение;
• Приведение в исполнение постановления (решения);
• Окончание исполнения постановления (решения).

8.

Вступление в законную силу
Постановление по делу об административном правонарушении вступает в
законную силу:
– после истечения срока, установленного для обжалования постановления
по делу об административном правонарушении, если указанное постановление
не было обжаловано или опротестовано. В соответствии с частью 1 и 3 статьи
30.3 общий срок подачи жалобы составляет десять суток со дня вручения или
получения копии постановления, либо 5 суток по делам об административных
правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25 ( что касается выборов и
референдума), 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58, 5.69 КоАП РФ. Следовательно,
постановление вступает в законную силу по истечении 5 или 10 суток, если в этот
срок не подана жалоба, или не принесен протест прокурора;
– после истечения срока, установленного для обжалования решения по
жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или
опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется
вынесенное постановление. Верховный Суд РФ дал разъяснения о порядке
вступления в силу постановлений или решений по делам об административных
правонарушениях в случае их обжалования;
– немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по
жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется
вынесенное постановление.

9.

• Постановление по делу об административном
правонарушении подлежит исполнению с момента его
вступления в законную силу всеми органами
государственной
власти,
органами
местного
самоуправления, должностными лицами, гражданами и
их объединениями, юридическими лицами.
• Лицо,
совершившее
административное
правонарушение обязано делать то, что ему
предписано
(например,
в
случае
назначения
административного штрафа - уплатить его), либо
воздерживаться от того, что ему запрещено
(например, в случае лишения специального права - не
пользоваться этим правом на срок лишения).

10.

Обращение постановления по делу
об административном
правонарушении к исполнению
Обращение постановления по делу об административном правонарушении
к исполнению возлагается на судью, орган, должностное лицо, вынесших
постановление. Под обращением к исполнению вступившего в законную
силу постановления по делу об административном правонарушении
понимается передача вступившего в законную силу постановления органу,
должностному лицу, вынесшему его, для обеспечения реализации
наложенного наказания.
Срок направления вступившего в законную силу
постановления по делу об административном
правонарушении для последующего обращения к
исполнению составляет трое суток, независимо от того
было оно обжаловано (опротестовано) или нет.

11.

• При вынесении нескольких постановлений о назначении
административного наказания в отношении одного лица
каждое
постановление
приводится
в
исполнение
самостоятельно.
• В случае неясности способа и порядка исполнения
постановления по делу об административном правонарушении
соответствующий орган, должностное лицо, а также лицо, в
отношении которого оно было вынесено, вправе обратиться в
суд, орган или к должностному лицу, вынесшим постановление,
с заявлением о разъяснении способа и порядка его исполнения.
• Судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление,
решают процессуальные вопросы, связанных с отсрочкой и
рассрочкой исполнения.

12.

Отсрочка исполнения постановления
• Исполнение постановления о назначении наказаний бывает
следующих видов: административного ареста, лишения
специального права, штрафа, принудительного выдворения
за пределы Российской Федерации иностранного гражданина
или лица без гражданства. Исполнение постановления о
назначении наказания может быть отсрочено, т.е. перенесено
на срок до одного месяца.
• Исполнение постановления о назначении административного
наказания можно отсрочить лишь при наличии определенных
обстоятельств. К числу таких обстоятельств, применительно,
например, к административному аресту относят болезнь лица,
привлеченного к ответственности, смерть близкого
родственника, иные трагические семейные обстоятельства
и др. Отсрочить исполнение административного наказания
может тот судья, орган, должностное лицо, которые приняли
постановление и обратили его к исполнению.

13.

Рассрочка исполнения
• Согласно ст. 31.5 КоАП РФ с учетом
материального
положения
лица,
привлеченного
к
административной
ответственности, уплата административного
штрафа может быть рассрочена судьей,
органом, должностным лицом, вынесшими
постановление, на срок до трех месяцев.
• Рассрочка исполнения устанавливается только
для одного вида наказания – штрафа.

14.

Приостановление исполнения
постановления о назначении
административного наказания
• Данная процедура может иметь место в случае
принесения протеста на вступившее в законную силу
постановление
по
делу
об
административном
правонарушении. В этом случае судья, орган,
должностное лицо, вынесшие это постановление,
приостанавливают его исполнение до рассмотрения
протеста.
• О приостановлении исполнения постановления выносится
определение, которое при необходимости немедленно
направляется в орган, должностному лицу, приводящим
это определение в исполнение.
• Не приостанавливается исполнение такого постановления
только в случае принесения протеста на постановление об
административном аресте, обязательных работах или
административном приостановлении деятельности.

15.

Обстоятельства, в связи с которыми прекращается
исполнение постановления по делу об
административном правонарушении
Уполномоченные должностные лица обязаны прекратить исполнение
постановления по делу при наличии таких обстоятельств, как:
–издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;
– отмена или признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих
административную ответственность за содеянное;
– смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в
установленном порядке умершим;
– внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации юридического
лица, привлеченного к административной ответственности, на основании определения
арбитражного суда о завершении конкурсного производства в соответствии с законодательством о
несостоятельности (банкротстве);
– внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи об исключении
юридического лица, привлеченного к административной ответственности, из единого
государственного реестра юридических лиц;
– отмены постановления;
– вынесения в случаях, предусмотренных КоАП РФ, постановления о прекращении исполнения
постановления о назначении административного наказания;
– истечение сроков давности (2 года) исполнения постановления о назначении административного
наказания.

16.

Прерывание течения
срока давности
• С целью борьбы с теми, кто стремится избежать
определенного ему административного наказания, в ст.
31.9 КоАП РФ предусмотрено прерывание срока
давности, если виновный уклоняется от исполнения.
Факт сокрытия вещей, доходов, уклонения виновного от
отбытия ареста, передачи документов и т. п. должен
быть оформлен актом уполномоченного должностного
лица. Со дня составления такого акта срок давности
исполнения
перестает
течь.
Течение
срока
возобновляется со дня обнаружения виновного, его
имущества, доходов, т. е. со дня, когда появляется
реальная возможность исполнить назначенное лицу
взыскание.

17.

Основания применения рассрочки,
отсрочки, приостановления
исполнения
Таким образом,
существует три
группы
оснований,
которые
позволяют
сделать
исключения из
общего порядка и
применить
специальные
нормы:
• невозможность своевременного исполнения
назначенного наказания и возникающая в связи с
этим необходимость решать вопросы об отсрочке,
рассрочке исполнения (ст. 31.5 КоАП РФ);
• установленная нормами КоАП обязанность
приостановить исполнение постановления о
назначении административного наказания (ст.
31.6) или прекратить его (ст. 31.7 РФ);
• отсутствие самостоятельного заработка у
несовершеннолетнего, в связи с чем назначенный
ему штраф взыскивается с его родителей или лиц,
их заменяющих (ч.2 ст. 32.2 КоАП РФ).

18.

• Согласно ст. 31.10 КоАП РФ постановление
о назначении административного
наказания, по которому исполнение
произведено полностью, с отметкой об
исполненном административном
наказании возвращается органом,
должностным лицом, приводившими
постановление в исполнение, судье, органу,
должностному лицу, вынесшим
постановление.

19.

В соответствии с ч. 2 этой статьи постановление о назначении административного
наказания, по которому исполнение не производилось или произведено не
полностью, возвращается органом, должностным лицом, приводившими
постановление в исполнение, судье, органу, должностному лицу, вынесшим
постановление, в случае:
1) если по адресу, указанному судьей, органом, должностным лицом, вынесшими
постановление, не проживает, не работает или не учится привлеченное к
административной ответственности физическое лицо, не находится
привлеченное к административной ответственности юридическое лицо либо не
находится имущество указанных лиц, на которое может быть обращено
административное взыскание;
2) если у лица, привлеченного к административной ответственности,
отсутствуют имущество или доходы, на которые может быть обращено
административное взыскание, и меры по отысканию имущества такого лица
оказались безрезультатными;
3) если истек срок давности исполнения постановления о назначении
административного наказания, предусмотренный ( 2 года)

20.

Вопрос 2.
Порядок исполнения отдельных видов
административных наказаний
• Постановление о назначении
административного предупреждения
исполняется судьей, органом, должностным
лицом, вынесшим постановление, путем
вручения или направления копии
постановления.
• Постановление по делу об административном
правонарушении объявляется немедленно по
окончании рассмотрения дела.

21.

Административный штраф
• Административный штраф должен быть уплачен в полном размере
лицом, привлеченным к административной ответственности, не
позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в
законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями
1.1, 1.3 и 1.4 ст. 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки
или срока рассрочки.
• При назначении административного штрафа, так же как и при
вынесении предупреждения, наступает срок, в течение которого
виновное лицо считается подвергнутым административному
наказанию. Если лицо, привлеченное к административной
ответственности, совершит повторное однородное правонарушение в
течение обозначенного срока, то при принятии решения о назначении
наказания оно будет учитываться как обстоятельство, отягчающее
административную ответственность.
• Постановление о наложении административного штрафа обжалуется
в течение суток.

22.

• Законодатель закрепил в ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ норму,
стимулирующую уплату административного штрафа. За
совершение
административного
правонарушения,
предусмотренного главой 12 КоАП РФ, штраф может быть
уплачен в размере половины установленной суммы в
случае, если срок уплаты штрафа не превысил двадцати
дней со дня вынесения постановления.
• Исключение
составляют
административные
правонарушения, связанные с превышение установленной
скорости движения, управлением транспортным средством
водителем,
находящимся
в
состоянии
опьянения,
нарушением ПДД или правил эксплуатации ТС, повлекшим
причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью
потерпевшего, невыполнением обязанностей в связи с
дорожно-транспортным происшествием и др.

23.

• Неуплата
административного
штрафа
в
установленные
сроки
влечет
наложение
административного штрафа в двукратном размере
суммы неуплаченного административного штрафа,
но не менее одной тысячи рублей, либо
административный арест на срок до пятнадцати
суток, либо обязательные работы на срок до
пятидесяти часов.
• ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ: назначение административного
наказания не освобождает лицо от исполнения
обязанности,
за
неисполнение
которой
административное наказание было назначено.

24.

Конфискация вещи, явившейся
орудием совершения или предметом
административного правонарушения
• Постановление судьи о конфискации вещи,
явившейся орудием совершения или предметом
административного правонарушения, исполняется
судебным приставом-исполнителем в порядке,
предусмотренном
федеральным
законодательством,
а
постановление
о
конфискации оружия и боевых припасов –
территориальными органами федерального органа
исполнительной власти, осуществляющего функции
в сфере деятельности войск национальной гвардии
Российской Федерации.

25.

• Чаще применяется в качестве дополнительного
наказания вследствие необходимости назначения
более жесткого наказания за административные
правонарушения;
• Функции по реализации имущества, арестованного
во исполнение судебных решений и обращенного в
собственность государства в соответствии с
законодательством
Российской
Федерации,
осуществляет
Федеральное
агентство
по
управлению государственным имуществом.

26.

Лишение специального права
• Исполнение постановления о лишении специального права
заключается в изъятии документа, удостоверяющего право
управления транспортным средством соответствующего вида,
например, автомобилем, трактором, водным или воздушным
судном и т.д.; на эксплуатацию радиоэлектронных средств и
высокочастотных устройств; на осуществление охоты;
на
приобретение и хранение или хранение и ношение оружия и
патронов к нему.
• Лишение физического лица, совершившего административное
правонарушение, ранее предоставленного ему специального
права устанавливается за грубое или систематическое
нарушение порядка пользования этим правом в случаях,
предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ.
Лишение специального права назначается судьей.

27.

• Осуществляют процедуру лишения специального права
должностные
лица
органов,
производящих
государственный надзор за соблюдением правил в этих
областях. Так, постановление судьи о лишение
водительских прав исполняют должностные лица органов
внутренних дел, о лишении права управления трактором,
самоходной машиной – должностные лица органов,
осуществляющих региональный государственный надзор за
техническим состоянием этих видов техники и т.д.
• По истечении срока лишения специального права
документы, изъятые у лица, подвергнутого данному виду
административного наказания, подлежат возврату.

28.

Административный арест
• Административный арест заключается в
содержании нарушителя в условиях
изоляции от общества и устанавливается на
срок до пятнадцати суток, а за нарушение
требований
режима
чрезвычайного
положения
или
правового
режима
контртеррористической
операции
до
тридцати суток. Административный арест
назначается судьей.

29.

• Постановление о данном виде наказания
исполняется немедленно после вынесения
такого постановления. Лицо, подвергнутое
административному аресту, содержится
под стражей в месте, определяемом
органами
внутренних
дел.
Срок
административного
задержания
засчитывается в срок административного
ареста.

30.

• При освобождении из специального приемника по
отбытии срока ареста выдается справка, в которой
указываются срок нахождения под арестом и основания
освобождения.
• Административный арест устанавливается и назначается
лишь в исключительных случаях за отдельные виды
административных правонарушений и не может
применяться к беременным женщинам, женщинам,
имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам,
не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II
групп, военнослужащим, гражданам, призванным на
военные сборы, а также к имеющим специальные звания
сотрудникам органов внутренних дел, органов и
учреждений
уголовно-исполнительной
системы,
Государственной противопожарной службы.

31.

• Исполнение постановления об административном аресте
может быть приостановлено на срок до семи суток или
прекращено судьей на основании письменного заявления
лица, подвергнутого административному аресту, в случае
возникновения исключительных личных обстоятельств
(тяжелого заболевания (состояния здоровья), смерти
близкого родственника или близкого лица либо
чрезвычайной ситуации, причинившей значительный
материальный
ущерб
лицу,
подвергнутому
административному аресту, или его семье), а также на
основании
медицинского
заключения
о
наличии
заболевания, травмы или увечья, препятствующих
отбыванию административного ареста.
• Срок приостановления административного ареста не
засчитывается в срок отбывания административного ареста.

32.

Административном выдворении за пределы
Российской Федерации иностранного
гражданина или лица без гражданства
• Исполнение постановления об административном
выдворении за пределы Российской Федерации
иностранного гражданина или лица без
гражданства производится путем официальной
передачи его представителю властей иностранного
государства, на территорию которого указанное
лицо выдворяется, либо путем контролируемого
самостоятельного выезда (в течение 5 дней).
• Исполнение постановления оформляется в виде
двустороннего или одностороннего акта, который
приобщается к постановлению.
• Исполняют постановление пограничные органы
либо судебные приставы-исполнители.

33.

Дисквалификация
• Постановление
о
дисквалификации
подлежит немедленному исполнению
лицом, привлеченным к административной
ответственности, и осуществляется путем
прекращения договора (контракта) с
дисквалифицированным лицом.
• Дисквалификация устанавливается на срок
от шести месяцев до трех лет.

34.

• Внесение сведений в реестр дисквалифицированных
лиц осуществляется не позднее трех рабочих дней со
дня получения копии вступившего в силу постановления
о дисквалификации либо судебного акта о пересмотре
постановления о дисквалификации.
• Сведения,
содержащиеся
в
реестре
дисквалифицированных лиц, являются открытыми для
всеобщего ознакомления.
• Лицо
считается
исключенным
из
реестра
дисквалифицированных лиц по истечении срока
дисквалификации или при наличии в уполномоченном
органе вступившего в силу судебного акта об отмене
постановления о дисквалификации.

35.

Административное
приостановление деятельности
Исполнение постановления об административном
приостановлении деятельности исполняется судебным
приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого
постановления судьей. Срок административного
приостановления деятельности устанавливается до девяноста
суток.
Данная процедура осуществляется путем наложения пломб,
опечатывания помещений, мест хранения товаров и иных
материальных ценностей, касс, а также применяются другие
меры по исполнению указанных в постановлении
мероприятий, необходимых для исполнения
административного наказания.

36.

• По истечении срока наказания, если
его
исполнение не прекращено досрочно, должностное
лицо, уполномоченное составлять протокол об
административном правонарушении, проверяет
устранение
обстоятельств,
послуживших
основанием
для
административного
приостановления деятельности.
• В случае устранения обстоятельств, послуживших
основанием для назначения данного наказания,
административное приостановление деятельности
может быть досрочно.

37.

Обязательные работы
• Обязательные работы заключаются в выполнении
физическим лицом, совершившим административное
правонарушение, в свободное от основной работы,
службы или учебы время бесплатных общественно
полезных работ. Обязательные работы назначаются
судьей.
• Обязательные работы устанавливаются на срок от
двадцати до двухсот часов и отбываются не более
четырех часов в день.
• Постановление судьи о назначении обязательных работ
исполняется судебным приставом-исполнителем в
порядке,
установленном
федеральным
законодательством.

38.

• Обязательные работы не применяются к
беременным женщинам, женщинам, имеющим
детей в возрасте до трех лет, инвалидам I и II групп,
военнослужащим, гражданам, призванным на
военные сборы, а также к имеющим специальные
звания сотрудникам Следственного комитета
Российской Федерации, органов внутренних дел,
войск
национальной
гвардии
Российской
Федерации, органов и учреждений уголовноисполнительной системы, органов принудительного
исполнения
Российской
Федерации,
Государственной противопожарной службы и
таможенных органов.

39.

• Лицо привлекается к отбыванию обязательных работ не позднее
десяти дней со дня возбуждения судебным приставомисполнителем исполнительного производства.
• Судебные приставы-исполнители ведут учет лиц, которым назначены
обязательные работы, разъясняют им порядок и условия отбывания
наказания, согласовывают с органами местного самоуправления
перечень организаций, где могут отбывать обязательные работы,
контролируют поведение наказанных лиц, ведут суммарный учет
отработанного ими времени.
• Время обязательных работ в выходные дни и дни, когда лицо,
которому назначено административное наказание в виде
обязательных работ, не занято на основной работе, службе или
учебе, не может превышать четырех часов; в рабочие дни – двух
часов после окончания работы, службы или учебы. Время
обязательных работ в течение недели, как правило, не может быть
менее двенадцати часов.

40.

Административный запрет на посещение
мест проведения официальных
спортивных соревнований
• Постановление об административном запрете на посещение
мест проведения официальных спортивных соревнований в
дни их проведения должно быть исполнено лицом,
привлеченным к административной ответственности.
• Органы внутренних дел ведут учет лиц, которым назначен
указанный вид административного наказания, в целях
обеспечения исполнения постановления об административном
запрете на посещение мест проведения официальных
спортивных соревнований в дни их проведения.
• Органы внутренних дел осуществляют внесение сведений в
список лиц не позднее трех рабочих дней со дня получения
ими копии вступившего в силу постановления об
административном запрете на посещение мест проведения
официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

41.

• Лицо считается исключенным из списка лиц по
истечении срока запрета или при наличии в органах
внутренних дел вступившего в силу судебного акта
об отмене постановления об административном
запрете
на
посещение
мест
проведения
официальных спортивных соревнований в дни их
проведения.
• Сведения, содержащиеся в списке лиц, в
отношении которых вступило в законную силу
решение суда об административном запрете на
посещение
мест
проведения
официальных
спортивных соревнований в дни их проведения
являются открытыми для всеобщего ознакомления.