Государство в политической системе общества

1.

ЗАН Я ТИЕ 20
·
Л Е КЦ ИЯ
·
2 Ч АСА
·
РА ЗД ЕЛ 2
Государство в политической системе общества
Тема 2.5 · Первая лекция после завершения темы 2.4
Понятие и структура политической системы общества, её основные субъекты. Место и роль государства в политической
системе. Политические партии и общественные объединения. Взаимодействие государства с партиями и объединениями.
Государство и церковь: светские и теократические государства.
Специальность 40.02.01
1

2.

ПЛАН ЛЕКЦИИ
Пять вопросов сегодняшнего занятия
1
Понятие и структура политической системы общества
2
Субъекты политической системы. Место и роль государства
3
Политические партии и общественные объединения: понятие, признаки, виды
4
Взаимодействие государства с политическими партиями и общественными объединениями
5
Государство и церковь: светские, клерикальные, теократические и атеистические государства
2

3.

П Е Р Е ХОД К Т Е М Е
От формы государства к политической системе
общества
Пример из жизни. На предыдущих четырёх занятиях мы разобрали форму государства целиком —
форму правления, форму государственного устройства и политический режим, — то есть посмотрели на
государство «изнутри»: как оно устроено и как организована его собственная власть.
Сегодня мы делаем шаг в сторону и смотрим на государство «снаружи» — как на один из участников
политической жизни общества, действующий рядом с партиями, движениями, общественными
объединениями и церковью. Это тема 2.5 — государство в политической системе общества.
3

4.

ВОПРОС 1 · ПОНЯТИЕ
Что такое политическая система общества
Политическая система общества — совокупность взаимодействующих государственных и негосударственных институтов,
посредством которых осуществляется политическая власть, реализуются интересы социальных групп и обеспечивается
участие граждан в управлении делами государства и общества.
4

5.

В О П Р О С 1 · С Т Р У К Т У РА
Пять подсистем политической системы
Подсистема
Что входит
Примеры элементов
Институциональная
организации — непосредственные носители политической жизни
государство, партии, объединения, церковь, СМИ
Нормативная
нормы, регулирующие политические отношения
нормы права, партийные уставы, традиции, мораль
Функциональная
методы и формы политической деятельности
политический режим, методы государственного управления
Коммуникативная
связи между субъектами политической системы
отношения государство—партии, межпартийные связи
Идеологическая
политическое сознание и культура общества
взгляды, ценности, политическая культура граждан
5

6.

Н А П А Л Ь Ц А Х · О Р К ЕС Т Р
Дирижёр и оркестр
Политическую систему общества удобно представить как оркестр. Государство — это дирижёр: у него есть особая,
никому больше не принадлежащая палочка (суверенная власть), и только он может задать общий обязательный
для всех темп. Но музыку играет не дирижёр в одиночку, а весь оркестр — партии, профсоюзы, движения, церковь:
каждый инструмент вносит свою партию. Без оркестра дирижёр никому не нужен, но и оркестр без дирижёра
быстро превращается в какофонию — вот почему государству отведено особое, координирующее место.
6

7.

ПРИМЕР ИЗ ЖИЗНИ
Все подсистемы — в принятии одного закона
Государство в лице парламента принимает закон (институциональная и нормативная подсистемы) по определённой
процедуре чтений и голосований (функциональная подсистема); в обсуждении участвуют фракции партий, к депутатам
обращаются профсоюзы и ассоциации (коммуникативная подсистема); а итоговое решение во многом определяется
тем, какие ценности разделяет общество на данном этапе (идеологическая подсистема).
7

8.

В О П Р О С 2 · С У БЪ Е К Т Ы
Основные субъекты политической системы
1
Государство — центральный, особый субъект (подробнее — далее)
4
Общественные объединения — профсоюзы, молодёжные,
экологические, правозащитные организации
2
Политические партии — борются за государственную власть
5
Религиозные организации (церковь) — их место различается в
зависимости от типа государства
3
Общественно-политические движения — менее организованные, без
строгого членства
6
СМИ — неформально называют «четвёртой властью» за влияние на
политические процессы
8

9.

В О П Р О С 2 · О С О Б О Е М ЕС ТО
Почему государство занимает особое место
1
Суверенитет — единственный полновластный носитель государственного
суверенитета
4
Аппарат принуждения — армия, полиция, суды, которых нет ни у одной
другой организации
2
Всеобщность — представляет всё население страны, а не часть, как
партия
5
Материальные ресурсы — государственный бюджет, собственность,
налоговая система
3
Монополия на правотворчество — только государство издаёт
общеобязательные нормы права
6
Определяет статус иных субъектов — устанавливает порядок
регистрации партий и объединений
9

10.

В О П Р О С 2 · ТА Б Л И Ц А
Государство, партии и общественные объединения
Признак
Государство
Партии
Объединения
Кого представляет
всё население страны
часть общества, сторонников программы
членов объединения, узкий круг
Цель деятельности
управление обществом
завоевание государственной власти
защита конкретных интересов членов
Обязательность решений
общеобязательны для всех
только для членов партии
только для членов объединения
Аппарат принуждения
да — армия, полиция, суды
нет
нет
Право издавать нормы права
да, монопольно
нет
нет
Роль на выборах
организует и проводит выборы
выдвигает кандидатов
как правило, не выдвигает
10

11.

НА ПАЛЬЦАХ · СОВЕТ ДИРЕКТОРОВ
Кто издаёт обязательные приказы
Если сравнить политическую систему с компанией, государство — это совет директоров с исключительным правом
издавать приказы, обязательные для всех сотрудников, и со своей службой безопасности, обеспечивающей их
исполнение. Партии — это влиятельные комитеты сотрудников, открыто борющиеся за места в совете директоров
на очередных выборах. А профсоюз или клуб по интересам — инициативная группа, добивающаяся конкретных
условий для своих участников, но никогда не претендующая на управление всей компанией целиком.
11

12.

ПРИМЕР ИЗ ЖИЗНИ
Закон об условиях труда — кто есть кто
Профсоюзы и ассоциации работодателей направляют парламенту предложения и участвуют в обсуждениях —
реализуют свои узкие интересы. Партии в парламенте формулируют и голосуют за поправки согласно своим
программам — борются за влияние. Но итоговый закон, обязательный для всех независимо от партийных симпатий
или членства в профсоюзе, принимает и обеспечивает исполнение только государство.
12

13.

ВОПРОС 3 · ПОНЯТИЕ
Что такое политическая партия
Политическая партия — добровольное объединение граждан, создаваемое для участия в политической жизни общества
посредством формирования и выражения политической воли, участия в выборах и в осуществлении государственной
власти, имеющее постоянную организационную структуру, устав и программу.
13

14.

ВОПРОС 3 · ПРИЗНАКИ
Признаки политической партии
1
2
3
Цель — завоевание, удержание и осуществление государственной власти
4
Постоянное фиксированное членство, в отличие от разовых акций
5
Стремление заручиться поддержкой избирателей, участие в выборах
Наличие программы — документа с политическими целями и способами
их достижения
Наличие устава и устойчивой организационной структуры, отделений
14

15.

В О П Р О С 3 · К Л АС С И Ф И К А Ц И Я
Виды политических партий
Критерий классификации
Виды
По идеологии
либеральные, консервативные, социал-демократические, коммунистические, националистические, аграрные и др.
По организационному строению
кадровые — немногочисленные, ориентация на политиков и элиты; массовые — широкое членство
По отношению к власти
правящие — сформировавшие или поддерживающие правительство; оппозиционные
По методам деятельности
легальные — в рамках закона; нелегальные — запрещённые, подпольные
По месту в партийной системе
доминирующие; малые (миноритарные)
15

16.

ВОПРОС 3 · ПАРТИЙНЫЕ СИСТЕМЫ
Однопартийная, двухпартийная, многопартийная
Система
Характеристика
Однопартийная
легально действует только одна партия; характерна для тоталитарных режимов (см. занятие 17)
Двухпартийная
реальную конкуренцию ведут преимущественно две крупные партии; классический учебный пример — исторически
сложившаяся конкуренция в США и Великобритании
Многопартийная
в парламенте представлено множество партий, ни одна из которых, как правило, не получает устойчивого большинства
16

17.

ВОПРОС 3 · ПОНЯТИЕ
Что такое общественное объединение
Общественное объединение — добровольное, самоуправляемое объединение граждан, созданное для достижения
общих целей, указанных в уставе (защита профессиональных, социальных, культурных, экологических интересов), не
преследующее целью завоевание государственной власти.
На пальцах: профсоюзы, молодёжные, экологические, правозащитные и благотворительные организации — все они
добиваются конкретных, узких целей для своих членов, а не борются за управление государством.
17

18.

В О П Р О С 3 · ТА Б Л И Ц А
Партия и общественное объединение — разница
Политическая партия
Общественное объединение
Цель — борьба за государственную власть
Цель — защита конкретных интересов членов
Выдвигает кандидатов на выборах
Как правило, кандидатов не выдвигает
Членство формальное и фиксированное
Членство формальное или неформальное
Программа по широкому кругу вопросов управления
Устав, ориентированный на узкую сферу интересов
18

19.

Н А П А Л Ь Ц А Х · ГО Р ОДС К А Я КО М П А Н И Я И Д В О Р О В Ы Й К Л У Б
Масштаб цели решает всё
Партия — это компания, которая открыто хочет получить контроль над управлением всем городом и готовит для
этого полноценную программу сразу по всем городским вопросам: дорогам, школам, бюджету. А профсоюз или
спортивный клуб — это местное сообщество жителей одного двора, которое добивается конкретной цели для
своих участников (например, ремонта детской площадки) и никогда не заявляет, что хочет управлять городом
целиком.
19

20.

ПРИМЕР ИЗ ЖИЗНИ
Профсоюз и партия на одних и тех же выборах
Профсоюз работников предприятия ведёт переговоры с работодателем о повышении зарплаты — это защита
интересов своих членов, а не борьба за власть. Политическая партия, участвующая в тех же выборах, формулирует
программу по экономике, обороне и социальной политике сразу для всей страны и стремится получить большинство
мест в парламенте — качественно иной, куда более широкий масштаб цели.
20

21.

ВОПРОС 4 · ФОРМЫ (1/2)
Взаимодействие государства с партиями и объединениями
Форма взаимодействия
В чём выражается
Правовое регулирование
государство устанавливает порядок создания, регистрации, деятельности и ликвидации
Государственная регистрация
юридическое признание, приобретение прав юридического лица
Участие в избирательном процессе
партии выдвигают кандидатов; объединения направляют наблюдателей
Представительство в органах власти
фракции и депутатские объединения работают в парламенте
21

22.

ВОПРОС 4 · ФОРМЫ (2/2)
Взаимодействие государства с партиями и объединениями
Форма взаимодействия
В чём выражается
Государственное финансирование
партии, преодолевшие порог поддержки, могут получать финансирование из бюджета
Консультации и общественный контроль
общественные палаты, советы при органах власти, общественная экспертиза законопроектов
Лоббирование
легальное продвижение интересов при подготовке и принятии решений
Государственный надзор
контроль за соответствием деятельности закону; приостановление или ликвидация через суд
22

23.

Н А П А Л Ь Ц А Х · С УД Ь Я Н А ФУ Т Б ОЛ Ь Н О М П ОЛ Е
Пишет правила, но не играет
Государство в отношении партий и объединений выступает примерно как судья футбольного матча: он пишет и
утверждает правила игры (законы о партиях и объединениях), регистрирует команды перед началом чемпионата,
следит, чтобы никто не нарушал правила, и вправе удалить с поля команду за грубое нарушение, — но сам в мяч не
играет и не подыгрывает ни одной из команд.
23

24.

ПРИМЕР ИЗ ЖИЗНИ
Общественная экспертиза законопроекта
До принятия итогового решения парламентом профильные общественные объединения и отраслевые ассоциации
направляют свои заключения и предложения по проекту закона, а окончательное решение — принять закон,
отклонить его или доработать — остаётся исключительно за государством в лице парламента.
24

25.

ВОПРОС 5 · ПОНЯТИЯ
Четыре типа государств по отношению к религии
Светское государство
Клерикальное государство
религиозные объединения отделены от государства и равны перед
законом; государственная религия не устанавливается.
светские органы власти сохраняются, но одна религия признана
официальной и обладает привилегиями.
Теократическое государство
Атеистическое государство
государственная власть принадлежит религиозной организации;
религиозные нормы имеют силу закона.
государственная идеология отрицает религию; деятельность религиозных
организаций ограничивается.
25

26.

В О П Р О С 5 · ТА Б Л И Ц А
Государства по отношению к религии — примеры
Тип государства
Ключевая характеристика
Пример
Теократическое
религиозные нормы = закон; глава государства — религиозный
лидер
Ватикан; исторически — Арабский халифат VII–IX веков
Клерикальное
одна религия официальна и привилегирована при светских органах
власти
государства с исторически государственной церковью —
англиканская церковь в Англии, лютеранские церкви Скандинавии
Светское
религия отделена от государства, равенство религий перед законом
большинство современных государств, включая РФ (ст. 14
Конституции)
Атеистическое
государственная идеология отрицает религию
отдельные периоды истории социалистических государств XX века
26

27.

Н А П А Л Ь Ц А Х · КО М П А Н И Я И Р ЕЛ И Г И О З Н А Я О Б Щ И Н А
Кто кому подчиняется
В теократии религиозный лидер общины одновременно и есть генеральный директор компании, а устав компании
— это, по сути, священные тексты общины. В клерикальном варианте директор — светское лицо, но одной
религиозной общине предоставлен особый статус. В светской компании HR-отдел одинаково нейтрален ко всем
религиозным общинам сотрудников. А в атеистическом варианте руководство прямо не поощряет и ограничивает
любую религиозную активность на рабочем месте.
27

28.

ПРИМЕР ИЗ ЖИЗНИ
Ватикан, халифат и статья 14 Конституции РФ
Ватикан — классический учебный пример теократии: Папа Римский одновременно глава государства-города и высший
иерарх Католической церкви, источник права — каноническое право. Арабский халифат VII–IX веков — исторический
пример, где халиф соединял духовную и светскую власть. Статья 14 Конституции РФ прямо закрепляет: Российская
Федерация — светское государство, никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или
обязательной.
28

29.

И ТО Г З А Н Я Т И Я
Всё занятие в одной схеме
ГОСУДАРСТВО В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА
ГОСУДАРСТВО — ОСОБЫЙ СУБЪЕКТ
НЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ СУБЪЕКТЫ
Суверенитет, всеобщность, монополия на правотворчество, аппарат
принуждения, материальные ресурсы — определяет статус всех остальных
субъектов.
Но государство не единственный субъект: рядом действуют партии,
объединения, церковь, СМИ.
Партии — борются за государственную власть.
Объединения — защищают конкретные интересы без цели завоевать власть.
Церковь — её статус определяет тип государства: светское, клерикальное,
теократическое, атеистическое.
Главный вывод: государство — центральный, но не единственный субъект политической системы. Оно взаимодействует с партиями и
объединениями через регулирование, регистрацию, выборы, представительство и общественный контроль, а его отношение к церкви определяет
светский, клерикальный, теократический или атеистический характер государства.
29

30.

ПРОВЕРЬ СЕБЯ
Контрольные вопросы
1
Что такое политическая система общества? Назовите её структурные подсистемы.
2
Почему государство занимает особое, центральное место среди субъектов политической системы?
3
Назовите признаки политической партии. Чем партия отличается от общественного объединения?
4
Какие партийные системы вам известны?
5
В каких формах государство взаимодействует с партиями и общественными объединениями?
6
Чем светское государство отличается от теократического и клерикального?
30