Принципы конституционного государства

1. Тема 3. Принципы конституционного государства

1. Понятие конституционного государства. Основы конституционного
строя и их система
2. Конституционные основы организации и осуществления
государственной власти.
2.1. Признаки государства и форма государства
2.2. Демократическое государство
2.3. Государственный суверенитет
2.3. Территориальная целостность
2.4. Республиканская форма правления
2.5. Разделение властей и единство системы государственной
власти
3. Конституционные основы, отражающие взаимоотношения
государства, общества и личности
3.1. Основы взаимоотношений личности и государства
3.2. Экономические и социальные основы
3.3. Политические и идеологические основы
4. Конституционные основы соотношения государства и права

2. Понятие конституционного строя и его основ

• ОКС – признаки и принципы конституционного
государства; основы организации и
функционирования публичной власти,
взаимодействия государства, общества и
личности на началах свободы личности,
равноправия и подчинения власти праву,
закрепляемые в конституции
• ОКС - конституционно-правовой институт:
нормативное содержание; соотношение с
институтом конституционных прав и свобод
• Правовое значение ОКС в РФ, ч.2 ст.16
Конституции РФ: концентрированное
содержание конституции («конституция в
конституции)
? Могут ли иные положения Конституции РФ проверяться
на соответствие главе 1?

3. Виды основ конституционного строя РФ

• Внешние основы:
основы
взаимодействия
государства,
общества и
личности
-
• Внутренние основы:
основы организации
собственно
государства и
государственной
власти
Сочетание внешних и внутренних характеристик
конституционного государства:
Демократическая государственность и народовластие;
Правовое государство и верховенство права

4. Демократическое государство и народовластие

• Виды государств в зависимости от
установленного политического режима
• Конституционное государство –
демократическое государство
• Источник власти в демократическом
государстве – народ (Ср.: ст.3 Конституции
РФ);
• Демократическая государственность и
народовластие – фундаментальные
принципы, отражающий и внутренние, и
внешние стороны организации
государственной власти

5. Признаки народного суверенитета

• Народ и народная воля – источник всей власти в
государстве (доктрина Руссо, 18 в.)
Ср.: иные источники власти – божественное провидение;
монарх как носитель суверенной власти
• Осуществление государственной власти от имени и в
интересах народа
Ср.: госорганы получают от народа лишь право на
осуществление власти, но не саму власть (Пост.КС РФ от
30.04.1997 №7-П)
• Право народа на восстание в случае исчерпания всех
иных средств борьбы с нарушениями конституционного
порядка (см., напр.: ст. 20 ч.4 ОЗ Германии)
Ср.: ст.3 Конституции РФ: запрет захвата и присвоения
власти

6. Формы прямой демократии

• Формы непосредственного
осуществления народом
власти:
- Свободные выборы;
- Референдум;
- Отзыв депутатов и выборных
лиц местного
самоуправления;
- Голосование по вопросам
изменения границ и
преобразованию
муниципального
образования;
- Сход;
- Иные формы, не
противоречащие
Конституции и законам
• Формы непосредственного
участия народа в
осуществлении власти:
- Правотворческая
инициатива граждан;
- Территориальное
общественное
самоуправление;
- Публичные слушания;
- Собрания;
- Конференции;
- Опрос;
- Обращения граждан;
- Иные формы, не
противоречащие
Конституции и законам

7. Народное представительство

• В узком смысле:
- Представительные органы государственной власти
В.М. Гессен, Основы конституционного права: Участие народа через
НП в осуществлении законодат.и учредит.власти – признак
конституционного гос-ва; законодат.власть – у представительных
учреждений (ср.: абсолютная и сословная монархии)
Депутат – уполномоченный представитель народа (а не отдельных
избирателей)
Ср.: суверенитет народа или суверенитет парламента (Англия,
парламент – высший представительный орган в силу закона, а не
в силу уполномочивания народом
- Представительные органы муниципальных
образований (органы местного самоуправления)

8. Народное представительство

• В широком смысле:
+ избранные народом (населением)
непосредственно выборные должностные
лица – единоличные органы власти и
местного самоуправления (Определение КС
РФ от 21.02.2002 №26-О о представительном
характере института ГМО)
+ общественные формы народного
представительства (Общественная палата
РФ – ФЗ №32 от 4.04.2005 с изм. ФЗ №283 от
25.12.2008; политические партии)

9. Формы народного представительства (НП)

• Косвенное и
• Прямое НП:
многостепенное НП:
- Государственная
-Совет Федерации ФС РФ
Дума ФС РФ
(ФЗ № 229-ФЗ от 3.12.2012: ст.1 - Законодательные
наделение полномочиями
(представительные) решением З(П)ОГВ и ВДЛ
ОГВ субъектов РФ субъекта РФ; на основе
- Представительные волеизъявления избирателей);
- Представительные органы
органы
муниципальных районов,
муниципальных
формируемые путем
образований
делегирования депутатов и
глав поселений (ст.35 ч.4 п.1
ФЗ № 131; Пост.КС РФ от
18.05.2011 №9-П по жалобе
Савостьянова)

10. Внутренние ОКС: принципы организации и осуществления государственной власти

• Федеративное устройство (ч.1 ст.1, ст.5, ст.11
Конституции РФ)
• Государственный суверенитет и
территориальная целостность РФ (ч.1 и ч.3
ст.4 Конституции РФ)
• Республиканская форма правления (ч.1 ст.1
Конституции РФ)
• Разделение властей (ст.10 Конституции РФ)
Ср.: особое значение принципов:
• демократического государства
• правового государства и верховенства права

11. Виды государств по форме государственного устройства

простое государство
(унитарное)
сложное государство
(федеративное)
состоит из
административнотерриториальных единиц, не
имеющих собственной
правосубъектности, статуса
субъектов федерации,
конституционно
установленной компетенции
и территориального
верховенства
состоит из публичноправовых образований
(государств), имеющих
статус субъектов
федерации, собственные
территорию, население,
органы государственной
власти, конституционно
гарантированные предметы
ведения и полномочия

12. Государственный суверенитет

• Понятие и признаки государственного суверенитета
Государственный суверенитет – это свойство
государственной власти, которое состоит в её
верховенстве, единстве, неделимости и
самостоятельности в пределах территории государства
и в международных отношениях
• Теории государственного суверенитета в рамках
федерации: американская модель, германская модель,
советская модель (СССР)
• Государственный суверенитет РФ – принцип
федеративного устройства РФ и признак
конституционно-правового статуса РФ (ст.4, 5, 67, 79
Конституции РФ)
• Единство государственного суверенитета РФ
(Пост. КС РФ от 7.06.2000 по «алтайскому делу»)

13. Территориальная целостность

• Ст.67 Конституции РФ: состав территории РФ
• Ст.71 п. «б», «н» Конституции РФ: предметы ведения
РФ – территория РФ; определение статуса и защита
государственной границы, территориального моря,
воздушного пространства, исключительной
экономической зоны и континентального шельфа РФ
• Закон РФ от 1 апреля 1993 г. №4730-1 «О
Государственной границе Российской Федерации»
• ФЗ от 31.07.1998 № 155 «О внутренних морских
водах, территориальном море и прилегающей зоне
РФ»
• ФЗ от 17.12.1998 № 191 «Об исключительной
экономической зоне РФ»
• ФЗ от 30.11.1995 №187 «О континентальном шельфе
РФ»

14. Виды государств по форме правления

В зависимости от порядка замещения
должности главы государства, формирования
других органов государственной власти,
источнику их власти и порядку
распределения полномочий между ними:
• Монархии
• Республики: res publica - «дело народа»:
- в основе властных полномочий ОГВ –
народный суверенитет
- Периодическая сменяемость на основе
всеобщих выборов

15. Республиканская форма правления: модели

Парламентская республика
Президентская республика
- Правительство несет
политическую ответственность
перед парламентом,
назначается и отправляется им
в отставку,
– Правительство определяет
внутреннюю и внешнюю
политику, контролирует
решения главы государства
(институт контрассигнатуры),
– Глава государства не имеет
права вето
– Глава государства может
распустить парламент
– Правительство несет
политическую ответственность
перед главой государства,
формируется и отправляется
им в отставку,
– Глава государства определяет
внутреннюю и внешнюю
политику, руководит
деятельностью правительства,
– Глава государства имеет право
вето в отношении законов,
– Роспуск парламента невозможен
Ср.: Пример ФРГ
Ср.: Пример США

16. Особенности российской республиканской формы правления

• Президент назначает Правительство с участием
Государственной Думы,
• Президент осуществляет общее руководство
деятельностью Правительства, может
председательствовать на его заседаниях, утверждает
структуру ФОИВ, непосредственно руководит
отдельными ФОИВ
• Президент может по собственному решению направить
Правительство в отставку, а также отменять его акты
• Президент определяет внутреннюю и внешнюю политику
• Президент имеет право вето в отношении законов
• Правительство отчитывается перед ГД, ГД может
выразить ему недоверие
• Президент может распустить Государственную Думу в
рамках разрешения политического конфликта

17. Принцип разделения властей и единства государственной власти

• Государственная власть осуществляется на основе
разделения на законодательную исполнительную и
судебную:
- Функциональное разделение: недопустимость
вмешательства в компетенцию, недопустимость
отмены или приостановления актов без законных
оснований
- Институциональное и организационное разделение,
принцип несовместимости замещения должностей
?РФ: Проблема отнесения органов к ветвям власти:
Президент, прокуратура, Уполномоченный по правам
человека, избирательный органы
Ср.: Принцип разделения властей и единства
государственной власти

18. Модели разделения властей

• Модель США: Исполнительная власть принадлежит
Президенту, законодательная – Конгрессу,
полномочия между ними разграничены в
Конституции, которая ограничивает и власть
Президента, и Конгресса.
• Модель Великобритании: Законодательная власть
принадлежит Парламенту и монарху,
исполнительная – Кабинету. Суверенитет
(верховенство) принадлежит законодательной
власти.
• Модель Франции: законодательные полномочия
принадлежат парламенту, исполнительные –
президенту и премьер-министру. Полномочия
парламента исчерпывающе урегулированы в
Конституции.
• Ср.: единство власти в странах социалистической
системы (Китай).

19. Внешние ОКС

А) Основы правового положения
человека, гражданина в обществе и
государстве
Б) Основы взаимодействия государства с
общественными институтами
! Особое значение основ, отражающих
соотношение государства, государственной
власти и права: сочетание внутренних и
внешних характеристик конституционного
государства

20. Основы правового положения человека, гражданина

• принцип признания человека, его прав и свобод
высшей ценностью (ст.2 Конституции РФ);
• принцип гарантированности прав и свобод человека
и гражданина со стороны государства (ст.2
Конституции РФ);
• принцип единства и равенства гражданства
Российской Федерации независимо от оснований
приобретения (ч.1 ст.6 Конституции РФ);
• принцип равенства конституционных прав, свобод и
обязанностей граждан Российской Федерации на ее
территории (ч.2 ст.6 Конституции РФ);
• принцип недопустимости лишения гражданина РФ
его гражданства или права изменить гражданство
Российской Федерации (ч.3 ст.6 Конституции РФ)

21. Основы взаимодействия государства с общественными институтами

1) Экономические основы
2) Социальные основы
3) Политические основы
4) Идеологические основы

22. Экономические основы

• Единство экономического пространства; свободное
перемещение товаров, услуг и финансовых средств (ст.8 ч.1
Конституции РФ);
• Поддержка конкуренции (ст.8 ч.1 Конституции РФ);
• Свобода экономической деятельности (ст.8 ч.1 К РФ);
Гарантии: ограничения для экономической деятельности
государства (ст.15 ФЗ от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите
конкуренции»):
- недопустимость совмещения функций органов власти и
функций хозяйствующих субъектов;
- недопустимость издания актов, совершения действий,
ограничивающих конкуренцию
• Множественность и равенство форм собственности (ст.8 ч.2
Конституции РФ);
• Признание земли и других природных ресурсов в качестве
объектов всех форм собственности (ч.2 ст.9 Конституции
РФ)
Ср.: модели государства в зависимости от его роли в
экономике

23. Социальные основы

• Признание земли и других природных
ресурсов основой жизни и деятельности
народов, проживающих на
соответствующей территории (ч.1 ст.9
Конституции РФ);
• Принцип социальной государственности
(ст.7 Конституции РФ)

24. Социальное государство

Модели государства по его роли в социальной сфере:
Либеральное государство
Патерналистское государство
Социальное государство: равномерное
распределение благ и бремени при осуществлении
государственной поддержки социально слабых,
концепция «позитивной дискриминации»
Ср.: ст.8 К РФ, определение КС РФ по делу Енборисовой
от 15.02.2005 № 17-О
! Конфликт между принципами юридического равенства,
личной свободы и социального государства

25. Политические основы

• Народовластие (ст.3 Конституции РФ);
• Признание и гарантированность
самостоятельности местного
самоуправления как института
гражданского общества и
разновидности публичной власти (ст.12
Конституции РФ);
• Политическое многообразие и
многопартийность (ч.3 ст.13
Конституции РФ)

26. Идеологические основы

• Принцип идеологического многообразия
или идеологического плюрализма
(ст.13 Конституции РФ);
• Принцип светского государства
(ст.14 Конституции РФ)

27. Идеологическое многообразие

• Недопустимость установления
государственной или обязательной
идеологии (ч.2 ст.13)
• Свобода мысли и слова (ст.29)
• Свобода объединения (ст.30)
• Равенство общественных объединений
перед законом (ч.4 ст.13)
• Политическое многообразие,
многопартийность (ч.3 ст. 13)
• Конституционные пределы свободы
объединения (ч.5 ст.13, ч.2 ст.29)

28. Модели государств в зависимости от отношения к религии

• Теократическое государство:
государственная власть принадлежит
церкви
• Клерикальное государство: придание
государственного статуса церкви
• Атеистическое государство
• Светское государство

29. Признаки светского государства

• Нейтральное отношение государства к церквям и
конфессиям
• Отсутствие официальной государственной религии
• Отсутствие государственного финансирования
церкви
• Равенство граждан независимо от их отношения к
религии
• Свобода совести и вероисповедания
• Светский характер права: освобождение права от
религиозных принципов и догматов
• Светский характер государственного образования

30. Конституционная основа светского государства

• Недопустимость установления государственной или
обязательной религии (ч.1 ст.14 Конституции РФ)
• Свобода совести и вероисповеданий (ст.28
Конституции РФ) – свобода убеждений религиозных
и иных, свобода мысли и слова (ст.29)
• Индивидуальные и коллективные формы
реализации свободы совести - свобода
объединения (ст.30)
• Принцип равенства религиозных объединений (ч.2
ст.14)
• Принцип отделения религиозных объединений от
государства (ч.2 ст.14)

31. Коллизия

• Статья 14 Конституции РФ
1. Российская Федерация - светское государство. Никакая
религия не может устанавливаться в качестве
государственной или обязательной.
• Преамбула Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ
"О свободе совести и о религиозных объединениях«
Федеральное Собрание Российской Федерации, … признавая
особую роль православия в истории России, в становлении
и развитии ее духовности и культуры, уважая христианство,
ислам, буддизм, иудаизм и другие религии, составляющие
неотъемлемую часть исторического наследия народов
России, … принимает настоящий Федеральный закон.

32. Принцип отделения религиозных объединений (РО) от государства

• Невмешательство государства
в деятельность РО:
- Недопустимость возложения наРО государственных и
политических функций
- Госорганы в своей
деятельности не связаны
отношением к религии
- Светский характер
образования
Но: государственная поддержка в
отдельных сферах
РО автономны по
отношению к
государству:
Не участвуют в
выборах, в
деятельности
политических партий
Не создаются в
госорганах и органах
МСУ, гос. и мун.
организациях
Самостоятельно
определяют свою
внутреннюю структуру

33. Признаки РО

• Добровольное объединение
• Граждане РФ и лица, постоянно и на
законных основаниях проживающие в
соответствующей местности
• Цель – совместное исповедание
религии и распространение веры

34. Виды религиозных объединений

• Религиозные группы:
- Не регистрируются и
не имеют статуса
юридического лица
- Уведомление органов
МСУ о начале своей
деятельности
• Религиозные организации –
подлежат госрегистрации и имеют
статус юридического лица:
- Местные:
- граждане РФ – участники;
- Старше 18 лет;
- проживающие в одной местности
или одном городском или сельском
поселении
(Определение КС РФ от 25.01.2012
№115-О-О)
- Централизованные

35. Способы создания местных религиозных организаций

1) По решению
религиозной группы:
Не менее 10
граждан,
объединенных в
религиозную группу,
имеющую от органов
МСУ подтверждение
ее существования
не менее 15 лет
2) По решению централизованной
религиозной организации:
Учредителем выступает ЦРО,
существовавшая на момент
вступления в силу ФЗ № 125
(на 1.10.1997)
(Отсутствие обязанности соблюдения
дополнительных требований при
перерегистрации РО –
юридических лиц, созданных до
вступления в силу ФЗ №125 (Пост.
КС РФ от 23.11.1999 №16-П;
Определение КС РФ от 13.04.2000
№46-о; Определение КС РФ от
7.02.2002 №7-о)

36. Коллизия

• Часть 2 статьи 14 Конституции РФ
«Религиозные объединения отделены от государства и равны перед
законом»
• Части 1 и 5 статьи 11 Федерального закона «О свободе совести и о
религиозных объединениях»
«Религиозные организации подлежат государственной регистрации … с
учетом установленного настоящим ФЗ специального порядка
государственной регистрации религиозных организаций.
….
Для государственной регистрации местной религиозной организации
учредители представляют в соответствующий территориальный орган
федерального органа государственной регистрации:
….. документ, подтверждающий существование религиозной группы на
данной территории на протяжении не менее пятнадцати лет, выданный
органом местного самоуправления, или подтверждающий ее вхождение
в централизованную религиозную организацию, выданный ее
руководящим центром …»

37. Основы соотношения государства, государственной власти и права

• Правовое государство (ч.1 ст.1 Конституции РФ)
• Верховенство и прямое действие Конституции РФ
(ч.2 ст.4, ч.1 и ч.2 ст.15 Конституции РФ)
• Принципы законности: верховенство федеральных
законов; обязательность соблюдения всеми законов;
обязательность официального опубликования
законов и других актов, затрагивающих права и
свободы человека и гражданина (ч.2 ст.4, ч.2, 3 ст.15
Конституции РФ)
• Принципы соотношения внутреннего и
международного права (ч.4 ст.15 Конституции РФ)