7bee24ebe0e8db7b8641ea75ea8509d9

1.

ПЦК права и организации социального обеспечения
Специальность 40.02.01 Право и организация социального обеспечения
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
на тему:
«Структура и полномочия органов социальной защиты
в сфере занятости населения в Российской Федерации»
Автор работы: Куликова Анастасия Эдуардовна
Руководитель работы: Левочкина Маргарита Владимировна

2.

ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ ИССЛЕДОВАНИЯ
Целью исследования является комплексный анализ структуры и полномочий органов
социальной защиты в сфере занятости населения в Российской Федерации
ЗАДАЧИ ИССЛЕДОВАНИЯ:
дать общую характеристику системы органов социальной защиты населения в сфере
занятости в Российской Федерации;
рассмотреть правовую основу деятельности органов социальной защиты населения в сфере
занятости в Российской Федерации;
определить структуру и основные направления деятельности регионального органа службы
занятости;
исследовать порядок реализации основных гарантий граждан в сфере занятости населения;
проанализировать динамику предоставления мер социальной поддержки гражданам в
сфере занятости населения региональными органами за период 2023–2025 гг.;
выявить проблемы в деятельности органов социальной защиты в сфере занятости
населения и определить перспективы развития органов социальной защиты в сфере
занятости населения в Российской Федерации.
2

3.

ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
Определяются теоретико-правовые
основы структуры и полномочий
органов социальной защиты в
сфере занятости населения в
Российской Федерации
Характеризуются структура и
ключевые направления
деятельности регионального
органа службы занятости, а
также порядок реализации
основных гарантий граждан в
сфере занятости населения
Выявляются проблемы деятельности
органов социальной защиты в сфере
занятости населения и обосновываются
перспективные направления их развития с
учетом результатов анализа динамики
предоставления мер социальной
поддержки за 2023–2025 гг.
3

4.

НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ОРГАНОВ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Конституция РФ ст. 7–
провозглашение РФ
социальным государством,
ст. 37–право на свободный
труд и защиту от
безработицы
Федеральный закон от
17.07.1999 №178-ФЗ «О
государственной
социальной помощи»
Трудовой кодекс РФ
от 30.11.2001 №197ФЗ
Федеральный закон от
12.12.2023 №565-ФЗ «О
занятости населения в
Российской
Федерации»
Федеральный закон от
28.12.2013 №442-ФЗ «Об
основах социального
обслуживания граждан в
РФ»
Федеральный закон от
27.07.2010 №210-ФЗ «Об
организации
предоставления
государственных и
муниципальных услуг»
Постановление
Правительства РФ от
02.11.2021 №1909
Закон Орловской области от 04.04.2019 №2332-ОЗ
«О регулировании отдельных отношений в сфере
содействия занятости населения в Орловской
области»
Постановление
Правительства РФ
от 13.05.2022 №867
Федеральный закон от
27.07.2006 №152-ФЗ
«О персональных
данных»
Постановление
Правительства РФ
от 23.01.2026 №30
Постановление Правительства Орловской области
«Об утверждении государственной программы
Орловской области «Содействие занятости
населения Орловской области»
4

5.

СИСТЕМА ОРГАНОВ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В
СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ –
выработка политики и контроль
РЕГИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ –
организация предоставления мер
УЧРЕЖДЕНИЯ СЛУЖБЫ
ЗАНЯТОСТИ –
непосредственная работа с
гражданами
5

6.

ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
Занятость населения – деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных
потребностей, не противоречащую законодательству Российской Федерации и приносящую заработок, трудовой
доход
Принципы:
Добровольность труда и свобода выбора гражданами формы занятости, рода деятельности,
профессии, специальности, вида, характера и режима труда;
Обеспечение равных возможностей гражданам независимо от пола, расы, национальности, языка,
происхождения, наличия инвалидности, имущественного и должностного положения, возраста,
места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным
объединениям и других обстоятельств при реализации права на защиту от безработицы и
содействие занятости.
6

7.

ДЕПАРТАМЕНТ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ, ОПЕКИ И
ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА, ТРУДА И ЗАНЯТОСТИ
ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОЛНОМОЧИЯ ДЕПАРТАМЕНТА
Координация работы
подразделений опеки и
попечительства
Разработка нормативно-правовых
актов, регулирующих трудовые
отношения и безопасность труда
Реализация программ
Содействие занятости
Реализация федеральных инициатив на
территории Орловской области,
взаимодействуя с органами
государственной власти и
муниципалитетами
Социальный контракт
Малообеспеченным
семьям и безработным
гражданам стать на путь
финансовой
самостоятельности
7

8.

ПОРЯДОК РЕАЛИЗАЦИИ ГАРАНТИЙ ГРАЖДАН
Обращение в службу занятости через
портал «Работа в России», личный
визит в кадровый центр, оформление
заявления
Регистрация и первичная оценка
Профилирование гражданина,
оценка и распределение безработных
по группам для индивидуальной
помощи в поиске работы
Назначение пособия по безработице от
1863 до 15886 руб. и сопровождение до
трудоустройства
Признание безработным
88
Индивидуальный план занятости
Подбор вакансий и обучение,
трудоустройство

9.

СОЦИАЛЬНЫЙ КОНТРАКТ КАК МЕРА ПОДДЕРЖКИ
Прожиточный минимум на душу
населения – 17 613 рублей
Статус гражданина как безработного
или ищущего работу
Обращение в Департамент
или Кадровый центр
Поиск работы:
Заключение социального контракта
Ежемесячная выплата
19 198 руб.
Предпринимательская
деятельность
Личное подсобное
хозяйство
Пособие по безработице 1
863 - 15 886 руб.
До 350 000 руб.
До 200 000 руб.
Материальная поддержка в
размере прожиточного
минимума в месяц на срок
до 6 месяцев или трудной
жизненной ситуации
Регистрация бизнеса
Трудоустройство или
самозанятость
9
Прожиточный минимум для трудоспособного населения - 19 198 рублей

10.

АНАЛИЗ ДИНАМИКИ ПАССИВНОЙ ПОДДЕРЖКИ 2023–2025 ГГ.:
ПОСОБИЯ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ
Получатели пособия
Объем выплат, млн руб.
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
250
200
150
100
50
0
2023
2024
2025
2023
2024
2025
10
Тенденция: сокращение числа получателей и общего объема выплат при относительно стабильной средней поддержке на человека

11.

АНАЛИЗ ДИНАМИКИ АКТИВНЫХ МЕР ПОДДЕРЖКИ
Активные меры, человек/мер
Социальные контракты
600
200
400
150
200
100
0
50
2023
2024
2025
Обучение
Общественные работы
Предпринимательская поддержка
0
2023
2024
2025
Обучение
Самозанятость
ИП и малый бизнес
11
Вывод: активные меры в 2025 г. остаются выше уровня 2023 г., несмотря на умеренное снижение после пика 2024 г.

12.

ПРОБЛЕМЫ В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
Процедурная сложность,
различия в трактовке
критериев, формальные
отказы, затягивание
выплат, неодинаковая
нагрузка на
специалистов
Разграничение
полномочий между
органами не
обеспечивает единый
порядок получения
помощи. Маршрут
гражданина усложнен,
поддержка зависит от
согласованности
ведомств в регионе
Доступность услуг
зависит от
территориальных
условий, в малых
населенных пунктах
возможности уже, что
особенно чувствительно
для уязвимых категорий
Основная задача:
Обеспечить
управляемость
маршрута гражданина
и измеримую
результативность мер
поддержки, сократить
процедурные потери и
исключая
территориальное
неравенство
Низкая результативность
мер обусловлена
несоответствием
подготовки рыночному
спросу, отсутствием
системного партнерства
с работодателями и
ориентации на
закрепления
Барьерами выступают
частичная
автоматизация,
системные ошибки при
обработке данных и риск
возникновения
цифрового неравенства
при ограничении
форматов личного
приема
12

13.

ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ
Закрепление «сквозного» маршрута, единый процесс, обмен данными между ведомствами, запрет на
истребование доступных государству документов, куратор для уязвимых категорий
Управление по ключевым показателям эффективности, отслеживание доли трудоустроенных и закрепившихся на
работе граждан, независимую оценку качества услуг, механизм досудебного обжалования решений
Установить единые нормы времени оказания услуг и нагрузки на персонал, запустить работу мобильных офисов
для обслуживания отдаленных территорий, внедрить ежегодный публичный аудит качества услуг на соответствие
стандартам
Заключение трёхсторонних соглашений между образовательными учреждениями, работодателями и
государственными органами, предоставление работодателям субсидий за удержание сотрудников на рабочих
местах, обеспечение последовательности этапов от обучения до трудоустройства и закрепления на рабочем месте
Перевести услуги в цифровой формат, сохранив при этом возможность личного приема, объединить базы данных,
чтобы ускорить обслуживание и упростить обмен информацией
13

14.

Спасибо за внимание
14