Правовое регулирование занятости населения. Судебная и иная государственная защита прав граждан в сфере занятости

1.

Тема № 7. Правовое регулирование
занятости населения. Судебная и иная
государственная защита прав граждан в
сфере занятости

2. Содержание лекции

1.
Правовое регулирование отношений содействия занятости населения:
система нормативных актов, соглашений в сфере обеспечения занятости
населения.
2.
Система и компетенция государственных органов содействия занятости
населения и коммерческих служб занятости населения. Региональные программы
содействия занятости.
3.
Обязанности работодателей в сфере содействия занятости населения:
нормативное закрепление и практика реализации.
4.
Квотирование рабочих мест для инвалидов и иных категорий граждан,
испытывающих трудности в подыскании работы. Надзор в данной сфере
отношений.
5.
Правовое положение коммерческих служб содействия занятости
населения. Частные агентства занятости
6.
Безработные граждане: понятие, правила регистрации и правовой статус.
7.
Гарантии обеспечения занятости и меры социально-правовой защиты
временно не занятых и безработных граждан.
8.
Меры содействия занятости и социальной защиты лиц предпенсионного
возраста, подростков, выпускников образовательных отношений, женщин с
детьми и др.
9.
Прокурорский надзор в сфере содействия занятости и взаимодействие с
органами ФСЗ населения в РФ.

3.

Вопрос 1. Правовое регулирование
отношений содействия занятости
населения: система нормативных
актов, соглашений в сфере
обеспечения занятости населения

4.

Статья 37
Конституции РФ
• 1. Труд свободен. Каждый имеет
право свободно распоряжаться
своими способностями к труду,
выбирать род деятельности и
профессию.
• 2. Принудительный труд запрещен.
• 3. Каждый имеет право на труд в
условиях, отвечающих требованиям
безопасности и гигиены, на
вознаграждение за труд без какой бы
то ни было дискриминации и не
ниже установленного федеральным
законом минимального размера
оплаты труда, а также право на
защиту от безработицы.
• 4………
• 5………..
Статья 2 ТК РФ. Основные
принципы правового
регулирования трудовых
отношений и иных непосредственно
связанных с ними отношений
• свобода труда;
• запрещение принудительного труда
и дискриминации в сфере труда;
• защита от безработицы и
содействие в
трудоустройстве;
• обеспечение права каждого
работника на справедливые условия
труда, права на отдых;
• равенство прав и возможностей
работников; и другие

5. Отношения по трудоустройству у данного работодателя

Включены в предмет трудового права (ст. 1 ТК РФ)
Предшествуют трудовым отношениям
возникают на основании обращения гражданина с
соответствующим заявлением о содействии в
устройстве на работу

6. Отношения по трудоустройству у данного работодателя возникают между:

орган
трудоустройства
работодатель,
нуждающийся в
подборе кадров
гражданин,
нуждающийся в
трудоустройстве

7. Межотраслевой характер института занятости населения

Административное
право
• Система государственных органов, осуществляющих
на федеральном или региональном уровне управление
занятостью населения, порядок их формирования и
управленческие функции
Финансовое право
• финансовое обеспечение занятости
Уголовное право
• Уголовная ответственность за нарушение прав
граждан в сфере трудоустройства

8.

Предмет
трудового права
России
• отношения с участием граждан, органов и должностных лиц
государственной службы занятости, работодателей в связи с
оказанием услуг по подысканию подходящей работы и
трудоустройству граждан,
• по профессиональной подготовке в целях трудоустройства,
• признания гражданина безработным, предоставления мер
социально-правовой защиты незанятым и безработным
гражданам
Предмет права
социального
обеспечения
• Пособия, досрочные пенсии и иные выплаты безработным
гражданам
Смежный
институт
трудового права и
права социального
обеспечения
• Нормы, определяющие условия предоставления пособий,
досрочных пенсий и иных выплат безработным
гражданам

9. Правовой институт содействия занятости образуют положения

Конституции РФ
акты международного трудового права
кодифицированные источники российского права (ТК РФ, КоАП РФ, УК РФ)
федеральные комплексные и отраслевые законы
указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты Министерства
труда и социальной защиты РФ
законы и иные правовые акты субъектов РФ
генеральное, отраслевые и региональные трехсторонние соглашения по
социально-трудовым вопросам, коллективные договоры организаций (гл. 7 ТК
РФ)
локальные акты организаций.

10. Систему нормативных регуляторов в этой области социальных отношений образуют

1. Конституция РФ (ст. 7 и 37), которая гарантирует
социальную защиту безработным гражданам.
2. Ратифицированные РФ акты международного
трудового права, в том числе нормы Европейской
социальной хартии (ст. 1,9,10).
• Конвенция МОТ № 168 от 21 июня 1988 года «О содействии занятости и
защите от безработице» (до настоящего времени не ратифицирована РФ
(Россия в конвенции не участвует), но основные положения данного
документа получили отражения в российском законодательстве о занятости
населения, в том числе определяют структуру и содержание ФЗ о
занятости населения.
Источниками международно-правового регулирования занятости в части трудовой миграции и
защиты прав иностранных работников являются региональные договоры стран - членов СНГ,
Договор о Евразийском экономическом союзе (Подписан в г. Астане 29.05.2014) (участвуют РФ,
Белоруссия, Казахстан, Армения, Киргизия), действующие соглашения СССР о трудовой
миграции, правопреемником в которых стала Россия.

11.

12.

3. Соответствующие нормы ТК РФ (нормы главы 3, 27 , ст. 180 и др.). В широком
понимании все или большинство норм ТК РФ в той или иной степени содействуют
занятости, в том числе, гарантируя защиту от необоснованных отказов в приме на
работу, сохранение работы и защиту от необоснованных и незаконных увольнений.
4. Основное регулирование в этой сфере – это ФЗ от 12.12.2023 « О занятости населения
в Российской Федерации» (далее – Закон о занятости).
5. Соответствующие нормы иных федеральных законов (ФЗ о статусе военнослужащих
– гарантии трудоустройства бывшим военнослужащим и членам семей военнослужащих;
ФЗ(ы) о беженцах и вынужденных переселенцах, ФЗ о социальной защите инвалидов,
ФЗ о правовом положении иностранных граждан, о пробации и другие,
устанавливающие гарантии трудоустройства и защиты отдельных категорий граждан).
6. Указы Президента РФ, касающиеся социальной защиты отдельных категорий
незанятых граждан (женщин);

13.

7. Нормативно-правовые акты Правительства РФ определяющие порядок
регистрации безработных граждан и условия обеспечения их социальными
выплатами (будут использованы при рассмотрении указанных вопросов).
8. Нормативно-правовые акты Минтруда РФ (Приказ Минтруда России от
22.11.2024 N 631н о соц.выплатах и пенсиях безработным)
9. Законы и иные правовые акты субъектов РФ в части реализации
предоставленных им полномочий по управлению в сфере занятости (см.
разграничение компетенции РФ и субъектов РФ в этой сфере).
10. Федеральные, региональные соглашения по социально-трудовым
вопросам, коллективные договоры работодателей и работников. Актами органов
МСУ могут предусматриваться отдельные гарантии по трудоустройству и защите
незанятых граждан, финансируемых из средств местного бюджета.

14.

В условиях пандемии COVID-19 с 2020 года в
сфере занятости следует выделять нормы (акты)
постоянного действия и временные источники о
регистрации безработных, назначении и выплате им
социальных пособий.
Неправовыми регуляторами отношений в сфере
содействия занятости можно признать приятые на
уровне РФ, субъектов РФ программы содействия
занятости, создания и сохранения рабочих мест,
развития персонала . Положения на этот счет
содержатся и в Национальных приоритетных
программах, программах (стратегиях) социальноэкономического развития РФ, субъектов РФ.

15.

Федеральные и региональные
программы, стратегии,
концепции действий на рынке
труда и обеспечения занятости
населения
не являются нормативноправовыми регуляторами
отношений занятости

16. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ФЗ О ЗАНЯТОСТИ

занятость,
занятые граждане (они не могут получить
комплекс гарантий, адресованных безработным),
подходящая работа (определяет
возможность получения статуса
безработного) и
граждане, испытывающие трудности в
поиске работы
безработный гражданин

17. Занятость

• Это трудовая деятельность и иная не
противоречащая законодательству РФ
деятельность граждан, осуществляемая ими в
целях производства товаров, выполнения работ
или оказания услуг и направленная на получение
дохода (ст. 2 Закона о занятости).

18. Занятыми признаются лица (ст. 2 закона о занятости):

1) работающие по трудовому договору, проходящие государственную службу
соответствующего вида, муниципальную службу или имеющие иную оплачиваемую
работу (службу), кроме граждан, участвующих в оплачиваемых общественных
работах, для которых указанные работы не являются подходящей работой, и
граждан, работающих членами избирательных комиссий, комиссий референдума с
правом решающего голоса не на постоянной (штатной) основе;
2) зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных
предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты
и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными
законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию;
3) занятые ведением личного подсобного хозяйства, осуществлением традиционной
хозяйственной деятельности, занимающиеся промыслами, в том числе народными
художественными промыслами, традиционными промыслами коренных
малочисленных народов Российской Федерации, и реализующие произведенную
продукцию по договорам;

19. Занятыми признаются лица (ст. 2 закона о занятости):

4) выполняющие работы по договорам гражданско-правового
характера, предметами которых являются выполнение работ
и (или) оказание услуг, в том числе договорам авторского
заказа;
5) избранные, назначенные или утвержденные на
оплачиваемую должность;
6) проходящие военную службу по призыву, альтернативную
гражданскую службу, пребывающие в добровольческих
формированиях, предусмотренных Федеральным законом от
31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне";

20. Занятыми признаются лица (ст. 2 закона о занятости):

7) временно отсутствующие на рабочем месте в связи с временной
нетрудоспособностью, отпуском, прохождением профессионального обучения,
получением профессионального образования или дополнительного
профессионального образования, приостановкой производства, вызванной
забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям,
связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской
службе), исполнением других государственных или общественных
обязанностей или иными уважительными причинами;
8) являющиеся участниками (членами) корпоративных коммерческих
организаций;
9) являющиеся членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

21. Подходящая работа

Предлагаемая органом службы занятости работа должна отвечать
определенным признакам, т.е. должна быть формально подходящей
для трудоустройства. Отказ гражданина от работы, не являющейся
подходящей, не влечет для него никаких последствий в отношениях
содействия занятости. Напротив, отказ от трудоустройства на
предложенную органом занятости подходящую работу по
определенным правилам не позволяет признать его безработным и
лишает права на связанные с этим гарантии и меры поддержки.
• Критерии работы, признаваемой подходящей, указаны в ст. 27
Закона о занятости, а также дополнены и конкретизированы в ПП
РФ от 16.10.2024 N 1379 «Об утверждении Правил регистрации
граждан в целях поиска подходящей работы, Правил регистрации
безработных граждан и Правил определения органом службы
занятости подходящей работы гражданину, ищущему работу, а
также безработному гражданину».

22. Для определения подходящей работы используются следующие критерии:

1) образование (вид, уровень), профессия, специальность, направление
подготовки, квалификация;
2) опыт работы, в том числе по профессии, специальности, направлению
подготовки, должности;
3) форма занятости;
4) местонахождение рабочего места;
5) размер заработной платы;
6) обстоятельства жизненной ситуации гражданина, ищущего работу, безработного гражданина, которые
должны учитываться при подборе подходящей работы, в том числе сведения об имеющихся у них
ограничениях жизнедеятельности, в том числе инвалидности.

23.

Максимальная возможная удаленность
подходящей работы от места жительства
безработного определяется органами службы
занятости с учетом развития сети общественного
транспорта в данной местности.
Предложение органом службы занятости работы
может быть оспорено в судебном порядке
гражданином, не считающим ее подходящей и не
согласным с решением о непризнании его
безработным.

24.

Гражданам, ищущим
работу и претендующим
на признание
безработными, а также
безработным гражданам,
в отношении которых
отсутствуют сведения
(документы),
подтверждающие их
образование (вид,
уровень), профессию,
специальность,
направление подготовки,
квалификацию и опыт
работы
• выдаются предложения оплачиваемой работы,
включая работу временного характера, не
требующую предварительной подготовки,
отвечающую требованиям трудового
законодательства и иных нормативных правовых
актов, содержащих нормы трудового права,
• с учетом местонахождения рабочего места,
• а также требований работодателя к кандидатуре
работника, содержащихся в сведениях о свободных
рабочих местах и вакантных должностях.
Гражданам, ищущим
работу и не
претендующим на
признание безработными,
• выдаются предложения оплачиваемой работы,
включая работу временного характера, исходя из
сведений, представленных такими гражданами в
анкете, направляемой вместе с заявлением о
предоставлении меры поддержки.

25. Для граждан, ищущих работу, вставших на регистрационный учет в качестве безработных в течение 12 месяцев после увольнения по

любым основаниям, подходящей считается работа,
в том числе работа временного характера, которая
соответствует
профессиональной пригодности работника с учетом его образования
(вида, уровня), профессии, специальности, направления подготовки,
квалификации, опыта работы
условиям последнего места работы (службы), за исключением
оплачиваемых общественных работ,
состоянию здоровья безработного гражданина
транспортной доступности рабочего места.

26. Гражданам, ищущим работу, вставшим на регистрационный учет в качестве безработных по истечении 12 месяцев после увольнения по

любым основаниям, выдаются предложения оплачиваемой работы,
в том числе работы временного характера, которая соответствует
профессиональной пригодности работника с учетом его образования (вида,
уровня), профессии, специальности, направления подготовки, квалификации,
опыта работы,
условиям последнего места работы (службы),
также состоянию здоровья гражданина
транспортной доступности рабочего места.
По истечении полутора месяцев со дня подачи указанными гражданами заявления о
предоставлении меры поддержки им выдаются предложения оплачиваемой работы,
включая работу временного характера, не требующую предварительной подготовки,
отвечающую требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых
актов, содержащих нормы трудового права.

27. Для граждан, впервые ищущих работу, имеющих профессию, специальность, вставших на регистрационный учет в течение 12 месяцев

после
окончания обучения подходящей считается работа,
в том числе работа временного характера, которая
соответствует
образованию (виду, уровню), профессии, специальности,
направлению подготовки, квалификации,
состоянию здоровья гражданина
транспортной доступности рабочего места.

28. Оплачиваемая работа, включая работу временного характера и оплачиваемые общественные работы, требующая или не требующая (с

учетом возрастных и иных
особенностей граждан) предварительной подготовки, соответствующая требованиям
трудового законодательства, считается подходящей для гражданина, ищущего работу,
безработного гражданина:
1) впервые ищущих работу и при этом не имеющих квалификации;
2) уволенных более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу
безработицы, за совершение дисциплинарного проступка или других виновных действий,
предусмотренных законодательством РФ;
3) стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного
года) перерыва;
4) направленных органом службы занятости на обучение в организацию,
осуществляющую образовательную деятельность, и отчисленных из нее за совершение
виновных действий;
5) отказавшихся пройти профессиональное обучение или получить дополнительное
профессиональное образование после окончания установленного периода выплаты
пособия по безработице;
6) состоящих на регистрационном учете в органе службы занятости более 12 месяцев;
7) обратившихся в орган службы занятости после окончания сезонных работ.

29. При подборе зарегистрированным гражданам и безработным гражданам подходящей работы не допускается:

а) предложение одного и того же варианта работы более одного раза, а для граждан, впервые
ищущих работу и при этом не имеющих квалификации, - предложение одного и того же
варианта профессионального обучения или дополнительного профессионального образования
более одного раза;
б) направление на рабочие места без учета развития сети общественного транспорта,
обеспечивающей транспортную доступность рабочего места, без согласия граждан, ищущих
работу, а также безработных граждан;
в) предложение работы, которая связана с переменой места жительства или места пребывания,
без согласия граждан, ищущих работу, а также безработных граждан;
г) предложение работы, условия труда которой не соответствуют правилам и нормам по охране
труда;
д) предложение работы, заработок по которой ниже среднего заработка, исчисленного для
назначения пособия по безработице в порядке, установленном Министерством труда и
социальной защиты Российской Федерации, но в любом случае не ниже величины
прожиточного минимума трудоспособного населения, установленной в субъекте РФ.

30. Безработные граждане

граждане РФ,
признанные
безработными в порядке,
предусмотренном
статьей 23 ФЗ о
занятости
(ст. 2 ФЗ о занятости);
трудоспособные
граждане, которые ищут
работу,
зарегистрированы
органами службы
занятости в целях поиска
подходящей работы и
готовы к ней приступить
(ст. 23 ФЗ о занятости)

31.

• Вопрос 2. Система и
компетенция
государственных органов
содействия занятости
населения и коммерческих
служб занятости населения.
Региональные программы
содействия занятости

32. Государственная служба занятости (ст. 12)

1) ФОИВ, осуществляющий
функции по выработке и
реализации государственной
политики и нормативноправовому регулированию в
сфере занятости населения
(Минтруд России);
2) ФОИВ, осуществляющий
функции по федеральному
государственному контролю
(надзору) в сфере труда,
занятости, альтернативной
гражданской службы
(Роструд);
3) исполнительные органы
субъектов РФ,
осуществляющие
полномочия в сфере
занятости населения
(Минтруд СО);
4) государственные
учреждения, созданные
субъектами РФ в целях
осуществления полномочий
в сфере занятости населения.

33. Органы службы занятости образуют (ч.3 ст. 12)

Исполнительн
ые органы
субъектов РФ
в сфере
занятости
населения
Гос.
учреждения
службы
занятости
Органы
службы
занятости

34. Полномочия органов государственной службы занятости (Закон о занятости)

1. Полномочия
ФОИВ
(Минтруд)
(ст. 13)
2. Полномочия
ФОИВ (Роструд)
(ст. 14)
Полномочия
органов службы
занятости (ст. 15)
Органы службы занятости осуществляют свою деятельность в
соответствии со стандартами деятельности по осуществлению
полномочий в сфере занятости населения, содержащими единые
требования к порядку осуществления полномочий в сфере занятости
населения и организации деятельности органов службы занятости.

35. Полномочия органов государственной власти РФ в сфере занятости населения (ст. 8)

1) разработка и реализация государственной политики в сфере занятости
населения;
2) разработка и реализация государственных программ РФ в сфере занятости
населения;
3) обобщение практики применения законодательства о занятости населения и
подготовка предложений по его совершенствованию;
4) утверждение порядка осуществления социальных выплат безработным
гражданам и иным категориям граждан, а также выдачи предложений о
назначении гражданам пенсии на период до наступления возраста, дающего
право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно;
5) проверка деятельности органов службы занятости по осуществлению
полномочий в сфере занятости населения и др.;

36. К полномочию РФ, переданному для осуществления органам гос. власти субъектов РФ, относится осуществление социальных выплат

гражданам, признанным безработными, в виде:
1) пособия по безработице;
2) пенсии, назначаемой безработному гражданину по предложению
государственного учреждения службы занятости на период до
наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по
старости, в том числе назначаемую досрочно;
3) ежемесячной доплаты детям-сиротам, детям, оставшимся без
попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей.
Переданные полномочия
осуществляются за счет субвенций
из федерального бюджета.
Субвенции носят исключительно
целевой характер и не могут быть
направлены на финансирование иных
расходов центра занятости.

37. Полномочия органов государственной власти субъектов РФ, органов публичной власти федеральных территорий в сфере занятости

населения
разработка и реализация
государственных программ
субъектов РФ в сфере
занятости населения;
обобщение практики
применения законодательства
о занятости населения в
субъектах РФ и подготовка
предложений по его
совершенствованию;
предоставление основных мер
государственной поддержки в
сфере занятости населения
финансовое обеспечение мер
государственной поддержки в
сфере занятости населения
регистрация граждан в целях
поиска подходящей работы, а
также регистрация
безработных граждан
осуществление иных
полномочий

38.

• Вопрос 3. Обязанности
работодателей в сфере
содействия занятости
населения: нормативное
закрепление и практика
реализации

39. Полномочия работодателей, их объединений по разработке и реализации государственной политики в сфере занятости населения (ст.

52 ФЗ):
участвуют в разработке и (или) обсуждении законопроектов в сфере занятости
участвуют в разработке и реализации государственной политики в сфере занятости населения
вправе запрашивать информацию о реализации гос. программ в сфере занятости населения,
предоставлении мер гос. поддержки, вносить предложения об изменении гос. программ и НПА
в сфере занятости населения;
создают условия для профессиональной ориентации молодежи;
создают условия для прохождения профессионального обучения, получения профессионального
образования и дополнительного профессионального образования работниками;
создают условия для трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
содействуют занятости граждан, находящихся под риском увольнения.

40. Обязанность работодателей по информированию государственной службы занятости

1) о принятии (об изменении,
отмене) решения о ликвидации
организации либо прекращении
деятельности индивидуальным
предпринимателем;
2) о принятии (об изменении,
отмене) решения о сокращении
численности или штата
работников организации,
индивидуального
предпринимателя и возможном
расторжении трудовых договоров;
3) о введении (об изменении,
отмене) режима неполного
рабочего дня (смены) и (или)
неполной рабочей недели, о
простое;
4) о временном переводе (об
изменении, отмене решения о
временном переводе) работников
на дистанционную (удаленную)
работу по инициативе
работодателя в исключительных
случаях, предусмотренных
трудовым законодательством;
5) о процедуре, примененной в
отношении работодателя в деле о
несостоятельности (банкротстве);
6) о свободных рабочих местах и
вакантных должностях, в том
числе о потребности в их
замещении;
7) о выполнении квоты для приема
на работу инвалидов;
8) об иных действиях и событиях,
влияющих на положение на рынке
труда

41. Обязанности работодателей в сфере содействия занятости (ст. 25 Закона о занятости):

О принятии решения о ликвидации организации либо прекращении деятельности
ИП, о сокращении численности или штата работников и возможном расторжении
трудовых договоров работодатель-организация не позднее чем за два месяца, а
работодатель – ИП не позднее чем за две недели до начала проведения
соответствующих мероприятий обязан проинформировать государственную службу
занятости, а в случае, если решение о сокращении численности или штата
работников организации может привести к массовому увольнению работников,
работодатель обязан проинформировать о таком решении государственную службу
занятости не позднее чем за три месяца до начала проведения соответствующих
мероприятий.
О введении (об изменении, отмене) режима неполного рабочего дня (смены) и
(или) неполной рабочей недели, о простое, о временном переводе (об
изменении, отмене решения о временном переводе) работников на
дистанционную (удаленную) работу по инициативе работодателя, о применении
в отношении работодателя процедур несостоятельности (банкротства) данный
работодатель обязан проинформировать государственную службу занятости в
течение трех рабочих дней после принятия решения о проведении
соответствующих мероприятий.

42. Обязанности работодателей в сфере содействия занятости (ст. 53 Закона о занятости):

О наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей работодатель
обязан проинформировать государственную службу занятости в течение пяти
рабочих дней со дня появления свободных рабочих мест и вакантных
должностей, а об изменении указанной информации - в течение пяти рабочих
дней со дня возникновения изменений.
О выполнении квоты для приема на работу инвалидов работодатель обязан
информировать государственную службу занятости ежемесячно не позднее 10-го
числа месяца, следующего за отчетным.
Работодатель в пятидневный срок со дня получения уведомления органа службы занятости о
направлении к нему гражданина для проведения переговоров о трудоустройстве размещает на
единой цифровой платформе информацию о дне и результатах проведенных с
гражданином переговоров, а в случае отказа в приеме на работу гражданина - также
информацию о причине отказа. Работодатель, не зарегистрированный на единой цифровой
платформе, указывает в направлении органа службы занятости информацию о дне и
результатах проведенных с гражданином переговоров, а в случае отказа в приеме на работу
гражданина - также информацию о причине отказа и возвращает направление гражданину.

43.

Вопрос 7.
• Меры государственной поддержки в
сфере занятости населения

44. Виды мер государственной поддержки в сфере занятости населения

Основные меры государственной поддержки в сфере
занятости населения
• предоставляются гражданам и работодателям в соответствии со
стандартами деятельности по осуществлению полномочий в
сфере занятости населения.
• предоставляются гражданам, ищущим работу, безработным
гражданам в случае, если указанные меры включены в
индивидуальный план содействия занятости.
Дополнительные меры государственной поддержки в
сфере занятости населения
Иные меры государственной поддержки в сфере
занятости населения

45. К основным мерам государственной поддержки в сфере занятости населения относятся:

1) содействие гражданам в поиске подходящей работы, включая оказание содействия в
составлении анкеты (+иностранцы);
2) организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до
18 лет в свободное от учебы время;
3) организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в
поиске работы;
4) организация проведения оплачиваемых общественных работ;
5) социальная адаптация граждан, ищущих работу, безработных граждан;
6) организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы
профессиональной деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения
профессионального обучения, получения ДПО (+иностранцы);

46. К основным мерам государственной поддержки в сфере занятости населения относятся:

7) психологическая поддержка безработных граждан;
8) организация прохождения профессионального обучения, получения дополнительного
профессионального образования безработными гражданами, включая прохождение
обучения в другой местности;
9) содействие началу осуществления безработными гражданами предпринимательской и
иной приносящей доход деятельности, включая оказание им единовременной финансовой
помощи при государственной регистрации в качестве ИП, КФХ, юр.лица, самозанятого;
10) содействие гражданам, ищущим работу, безработным гражданам в переезде
(переселении) в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы
занятости;
11) содействие приоритетному трудоустройству граждан, которые завершили прохождение
военной службы по мобилизации или военной службы по контракту о пребывании в
добровольческом формировании,

47. К основным мерам государственной поддержки в сфере занятости населения относятся:

12) организация сопровождения при содействии занятости
инвалидов;
13) содействие работодателям в подборе необходимых работников;
14) организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
15) организация и проведение специальных мероприятий по
профилированию граждан, ищущих работу, безработных граждан и
работодателей;
16) информирование о положении на рынке труда в субъекте РФ,
социально-трудовых правах граждан, развитии форм занятости.

48. К дополнительным мерам государственной поддержки в сфере занятости населения относятся меры, в том числе направленные:

1) на содействие занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите, граждан,
испытывающих трудности в поиске работы, граждан, находящихся под риском
увольнения;
2) на создание условий для совмещения незанятыми многодетными родителями,
незанятыми родителями, усыновителями, опекунами (попечителями), воспитывающими
детей-инвалидов, обязанностей по воспитанию детей с трудовой деятельностью;
3) на поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие
места прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
4) на содействие работодателям в создании специальных рабочих мест для
трудоустройства инвалидов;
5) на содействие работодателям в реализации мероприятий по обеспечению занятости
граждан, находящихся под риском увольнения;

49. К дополнительным мерам государственной поддержки в сфере занятости населения относятся меры, в том числе направленные:

6) на снижение напряженности на рынке труда в субъектах Российской
Федерации и развитие рынка труда в субъектах Российской Федерации;
7) на повышение мобильности трудовых ресурсов;
8) на организацию прохождения профессионального обучения, получения
дополнительного профессионального образования гражданами, находящимися
под риском увольнения, молодежью, иными категориями граждан;
9) на содействие занятости граждан, которые завершили прохождение военной
службы по мобилизации или военной службы по контракту

50.

Возможность получения мер содействия в подыскании занятости и трудоустройстве, а
также льгот, гарантий и мер социально-правовой поддержки в случаях потери
(отсутствия) работы связана о обращением гражданина в органы государственной службы
занятости и регистрацией в них.
В этом случае гражданин приобретает статус получателя государственных услуг.
Материальная поддержка осуществляется из средств федерального бюджета или из
бюджета региона.
Законодательство РФ предусматривает достаточно широкий круг мер содействия в
трудоустройте и социально-правовой защиты.

51. Система мер содействия занятости и социальной защиты (поддержки) незанятых и безработных граждан

Меры, предоставляемые по
определенным правилам лицам,
имеющим работу (работающим
гражданам)
• организация общественных работ на базе работодателя для временной
занятости его работников;
• опережающее (до предстоящего высвобождения работников)
профессиональное обучение лиц, находящихся под риском увольнения;
• стажировки, предоставление временной занятости с компенсацией затрат
из бюджета;
• создание программ трудовой мобильности .
Меры, предоставляемые всем
обратившимся в органы
занятости
• бесплатное консультирование по вопросам занятости,
• получение сведений о вакансиях и возможностях обучения,
• профессиональная ориентация, участие в общественных работах (ст. 24
закона),
• получение гарантийных выплат на период трудоустройства при
увольнении по п. 1,2 ст. 81 ТК РФ (ст. 178 ТК РФ)
Меры, предоставляемые в
соответствии с законом
гражданам, имеющим статус
безработного
• Объем (размеры) и содержание соответствующих мер также
дифференцирован в зависимости от категории безработных граждан и
местности, где они проживают (предпенсионеры, дети сироты,
Чернобыльские льготники, Крайний Север) и других обстоятельств.
• Особое место в числе таких мер занимают пособия по безработице
Меры содействия занятости и
материальной поддержки
отдельных категорий граждан,
нуждающихся в повышенной
социальной защите
• приоритетное право на проф. обучение по направлению службы
занятости;
• создание специальных программ содействия занятости,
• создание дополнительных рабочих мест и специализированных
организаций),
• установление квоты для приема на работу инвалидов и другими мерами

52.

Лицам, признанным безработными, предоставляются следующие меры помощи и поддержки в
сфере обеспечения занятости населения:
1. Право на прохождение профессионального обучения, переобучения, повышения
квалификации, получение смежной профессии за счет средств федерального бюджета по
направлению органа службы занятости с выплатой стипендии за время такого обучения (ст.
9, 12, 23 Закона о занятости и Постановление Минтруда РФ № 3, Минобразования РФ № 1 от 13.01.2000 «Об утверждении
Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и
незанятого населения»).
+ При направлении органами службы занятости для прохождения профессионального обучения или
получения дополнительного профессионального образования гарантируется бесплатное медицинское
освидетельствование (ст. 12 Закона).
По общему правилу на такое обучение могут быть направлены безработные граждане в 4-х
случаях :
гражданин не имеет квалификации;
невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина необходимой
квалификации;
необходимо изменить профессию (род занятий) в связи с отсутствием работы, отвечающей
имеющейся у гражданина квалификации;
гражданином утрачена способность к выполнению работы по имеющейся квалификации.
Помимо безработных право на обучение по направлению службы занятости имеют работающие
женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет (представляют копии
документа, подтверждающего нахождение в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста
трех лет, и свидетельства о рождении ребенка), а также незанятые пенсионеры по старости,
стремящиеся возобновить трудовую деятельность ( представляют паспорт, трудовую книжку и (или)
сведения о трудовой деятельности, документ, подтверждающий назначение страховой пенсии по
старости (п. 1.1. ст. 23 Закона о занятости).

53.

Требования к порядку и условиям направления на обучение и
условия
обучения
работающих
женщин
и
пенсионеров
устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным
органом исполнительной власти.
Обучение безработных граждан, женщин, находящихся в отпуске
по уходу за ребенком, пенсионеров по старости проводится в
образовательных организациях, имеющих лицензию на данный вид
деятельности, по договорам с органами службы занятости.
При направлении указанных категорий граждан на обучение в
другую местность им оказывается финансовая поддержка,
включающая:
оплату стоимости проезда к месту обучения и обратно;
суточные расходы за время следования к месту обучения и обратно (по
ставкам компенсации командировочных расходов);
оплату найма жилого помещения на время обучения.
Порядок и размеры такой финансовой поддержки устанавливаются
органом государственной власти субъекта РФ.

54. Лицам, признанным безработными, предоставляются следующие меры помощи и поддержки в сфере обеспечения занятости населения:

2. Безработные граждане имеют право на получение
психологической поддержки (ст. 7.1-1 Закона – полномочия
субъекта РФ). Правила оказания такой услуги - Приказ
Минтруда России от 09.01.2013 № 4н «Об утверждении
федерального государственного стандарта государственной
услуги по психологической поддержке безработных
граждан».
3. Безработные граждане имеют право на получение
материальной помощи (ст. 36 Закона о занятости). Такая
помощь предоставляется безработным, утратившим право на
пособие в связи с истечением установленного периода его
выплаты, а также гражданам в период профессионального
обучения по направлению органов службы занятости.
Правила оказания такой помощи установлены Приказом
Минтруда России от 22.02.2019 № 116н . + Временные
правила (до 31.12.20) – постановление Правительства РФ от
8.04.2020. № 460.

55. Лицам, признанным безработными, предоставляются следующие меры помощи и поддержки в сфере обеспечения занятости населения:

5. Безработные граждане имеют право на содействие органов службы
занятости и материальную поддержку при переезде в другую
местность для временного трудоустройства, а также при переселении в
другую местность на новое место жительства для трудоустройства по
имеющейся у них профессии (специальности) (ст. 22.1 Закона о занятости).
При постоянном переселении на новое место жительства меры
поддержки включают:
1) оплату стоимости проезда и провоза имущества безработного
гражданина и членов его семьи к новому месту жительства;
2) суточные расходы за время следования к новому месту жительства;
3) единовременное пособие, размер которого устанавливается в
зависимости от территории переселения.
Нормативными
правовыми
актами
субъектов
РФ
может
устанавливаться дополнительная финансовая поддержка безработным
гражданам и членам их семей, переселяющимся для трудоустройства по
направлению органов службы занятости в сельскую местность.
Размеры финансовой поддержки, порядок и условия ее
предоставления безработным гражданам при переезде и безработным
гражданам и членам их семей при переселении в другую местность для
трудоустройства по направлению органов службы занятости устанавливаются
органами государственной власти субъекта РФ.

56. Лицам, признанным безработными, предоставляются следующие меры помощи и поддержки в сфере обеспечения занятости населения:

6. Время, в течение которого безработный
гражданин получает пособие по безработице,
время, необходимое для переезда или
переселения по направлению органов службы
занятости в другую местность для
трудоустройства, а также период временной
нетрудоспособности, отпуска по беременности
и родам, призыва на военные сборы,
привлечения к мероприятиям, связанным с
подготовкой к военной службе
(альтернативной гражданской службе),
исполнением государственных обязанностей,
не прерывают трудового стажа.

57. Лицам, признанным безработными, предоставляются следующие меры помощи и поддержки в сфере обеспечения занятости населения:

7. Содействие началу осуществления предпринимательской
деятельности безработных граждан, включая оказание
единовременной финансовой помощи при государственной
регистрации в качестве индивидуального предпринимателя,
государственной регистрации создаваемого юридического лица,
государственной регистрации КФХ, постановке на учет
физического лица в качестве налогоплательщика налога на
профессиональный доход (ст. 7.1.-1 Закона о занятости).
• Определение условий предоставления и размеров такой финансовой
помощи отнесено к компетенции органов исполнительной власти
субъектов РФ. Например смотри: Приказ Минтруда России от
24.12.2013 N 773н, Приказ министерства занятости, труда и
миграции Саратовской области от 27.02.2015 N 29 (ред. от
28.11.2019) "Об утверждении административного регламента
министерства занятости, труда и миграции Саратовской области по
предоставлению государственной услуги «Содействие
самозанятости безработных граждан …»

58. Лицам, признанным безработными, предоставляются следующие меры помощи и поддержки в сфере обеспечения занятости населения:

8. Безработные граждане, как и не занятые граждане, имеют право
участвовать в оплачиваемых общественных работах по направлению органов
службы занятости (ст. 24 Закона о занятости +Постановление Правительства РФ от
4.07.1997 N 875 «Об утверждении Положения об организации общественных
работ» + Приказ Минтруда России от 11.02.2013 № 52н «Об утверждении
федерального государственного стандарта государственной услуги по организации
проведения оплачиваемых общественных работ»).
Под общественными работами понимается трудовая деятельность, имеющая
социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной
социальной поддержки граждан, ищущих работу.
К общественным работам не относится деятельность, связанная с необходимостью
срочной ликвидации последствий аварий и других чрезвычайных ситуаций и
требующая специальной подготовки работников, а также их квалифицированных и
ответственных действий в кратчайшие сроки.
Участие граждан в общественных работах допускается только с их согласия. На
выполнение общественных работ заключается срочный трудовой договор и они
оплачиваются как обычная работа по найму.
В период участия безработных граждан в общественных работах за ними
сохраняется право на получение пособия по безработице.

59. Виды социальных выплат безработным гражданам и иным категориям граждан

1)пособие по безработице
(§ 2 гл.8);
2) пенсия, назначаемая
безработному гражданину по
предложению государственного
учреждения службы занятости на
период до наступления возраста,
дающего право на страховую
пенсию по старости, в том числе
назначаемую досрочно (ст. 51);
3) ежемесячная доплата детямсиротам, детям, оставшимся без
попечения родителей, лицам из
числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения
родителей (ст. 50).

60. ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ ВЫПЛАТЫ ПОСОБИЯ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ

не может превышать
шесть месяцев в
суммарном исчислении в
течение 12 месяцев:
• уволенным (бывшим ИП, самозанятым, КФХ…) в
течение 12 месяцев, предшествовавших началу
безработицы, состоявшим в этот период в трудовых
(служебных) отношениях не менее 26 недель
не может превышать три
месяца в суммарном
• Кому пособие назначается в размере минимальной
величины.
исчислении в течение 12
месяцев
пособие назначается на
срок шесть месяцев
• Впервые ищущим работу и впервые признанным
безработными детям-сиротам(в макс.размере).
не может превышать 12
месяцев в суммарном
исчислении в течение 18
месяцев (до 24 мес.из 36).
• Гражданам предпенсионного возраста, уволенным по
любым основаниям в течение 12 месяцев

61. Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице

минимальная величина
Для всех безработных:
1500 рублей
максимальная величина
Для всех: 1) в первые три месяца периода выплаты 12 792 рубля;
2) в следующие три месяца периода выплаты - 5000
рублей.
для детей-сирот и
предпенсионеров:
12 792 рубля

62. Уволенные по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состоявшие в этот период в трудовых

(служебных)
отношениях не менее 26 недель
в первые 3
месяца:
• 75%
в
• 60%
следующие
3 месяца:
их среднемесячного заработка,
исчисленного за последние три месяца
по последнему месту работы (службы),
но не выше максимальной величины
пособия и не ниже минимальной
величины пособия, увеличенных на
размер районного коэффициента
не может превышать шесть месяцев в
суммарном исчислении в течение 12
месяцев:

63. Впервые ищущие работу и впервые признанные безработными дети-сироты, дети, оставшимся без попечения родителей, лица из числа

детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей
назначается на
срок шесть
месяцев со дня
регистрации в
качестве
безработных:
• в размере максимальной
величины пособия по
безработице (12 792 рубля)
Достигшие 23
лет:
• в размере минимальной
величины пособия,
увеличенной на размер
районного коэффициента

64. Граждане предпенсионного возраста, уволенные по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы,

состоявшие в
период, предшествующий началу безработицы, в
трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель
в первые 3
месяца:
• 75%
в следующие 4
месяца:
• 60%
в последующий
период:
• 45%
их среднемесячного заработка,
исчисленного за последние три
месяца по последнему месту работы
(службы), но не выше максимальной
величины пособия (12792 ) и не
ниже минимальной величины
пособия для граждан
предпенсионного возраста,
увеличенных на размер районного
коэффициента
Период не может превышать 12
месяцев в суммарном исчислении в
течение 18 месяцев (до 24 мес.из 36).

65. Пособие по безработице назначается в размере минимальной величины пособия по безработице:

1) гражданам, впервые
ищущим работу, за
исключением детей-сирот
2) гражданам, в отношении
которых отсутствуют
сведения о среднем
заработке либо сведения о
том, что они состояли в
трудовых отношениях
3) гражданам, стремящимся
возобновить трудовую
деятельность после
длительного (более одного
года) перерыва;
4) гражданам, уволенным за
совершение
дисциплинарного проступка
или других виновных
действий;
5) уволенным по любым
основаниям в течение 12
месяцев, предшествовавших
началу безработицы, и
состоявшим в этот период в
трудовых отношениях менее
26 недель;
6) гражданам,
направленным органами
службы занятости на
обучение, и отчисленным из
нее за совершение виновных
действий.

66. Пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (ст. 51 ФЗ) +Приказ Минтруда России от

22.11.2024 N 631н
:
Безработные граждане имеют право на досрочное
пенсионное обеспечение при
невозможности трудоустройства, но не ранее чем за два года до наступления
соответствующего возраста (ст. 51 ФЗ ) . Расходы, связанные с назначением такой пенсии,
осуществляются за счет средств СФР с последующим возмещением затрат из федерального
бюджета.
Условия назначения досрочной пенсии:
отсутствует возможность для трудоустройства безработного гражданина, не
достигшего возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе
назначаемую досрочно;
безработный гражданин имеет страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20
лет для мужчин и женщин соответственно либо имеет указанный страховой стаж и
необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие право на
досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Законом о
страховых пенсиях;
безработный гражданин имеет величину индивидуального пенсионного коэффициента в
размере, необходимом для назначения страховой пенсии по старости, в том числе
назначаемую досрочно;
безработный гражданин уволен в связи с ликвидацией организации либо прекращением
деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата
работников организации, индивидуального предпринимателя.
При поступлении на работу или возобновлении иной

67.

1. В случае трудоустройства
2. Размер ежемесячной доплаты
гражданина, до истечения шести
определяется как разница
месяцев со дня его регистрации в
между среднемесячной
качестве безработного орган
начисленной заработной платой
службы занятости назначает
в соответствующем субъекте
такому гражданину за каждый
РФ и суммой фактически
полный отработанный месяц
начисленной ему заработной
ежемесячную доплату на период,
платы.
оставшийся до истечения
указанного срока. Ежемесячная
доплата детямсиротам
3. Для назначения ежемесячной
доплаты, гражданин
представляет в орган службы
занятости справку работодателя
о фактически начисленной ему
сумме заработной платы.
4. Порядок осуществления
ежемесячной доплаты и форма
справки, утверждаются
Приказом Минтруда России от
22.11.2024 N 631н

68. Круг мер содействия занятости и поддержки для этих граждан ( ст. 12, 23 Закона о занятости):

приоритетное право на профессиональное обучение по
направлению службы занятости, обучение по специальным
адаптированным программам;
создание специальных программ содействия занятости,
создание дополнительных рабочих мест и специализированных
организаций (включая рабочие места и организации для труда
инвалидов – предприятия ВО глухих, слепых и др.),
установление квоты для гарантированного приема на работу
инвалидов и другими мерами (ст. 13.2).

69.

Вопрос 4. Квотирование рабочих
мест для инвалидов и иных
категорий граждан,
испытывающих трудности в
подыскании работы. Надзор в
данной сфере отношений

70. Основной мерой содействия занятости инвалидов является квотирование рабочих мест для приема на работу

Инвалидам предоставляются меры государственной поддержки в сфере занятости
населения, в том числе путем установления квоты для приема на работу инвалидов
(ст. 38 закона о занятости).
Работодателям, у которых численность работников превышает 35 человек,
нормативным правовым актом субъекта РФ устанавливается квота для приема на
работу инвалидов в размере от 2 до 4 процентов от среднесписочной численности
работников. Субъект РФ вправе дифференцировать размер квоты для приема на
работу инвалидов для различных видов экономической деятельности, различных
муниципальных образований субъекта РФ, работодателей с различной
среднесписочной численностью работников (ЗСО от 28.02.2005 N 20-ЗСО).
Квота для приема на работу инвалидов считается выполненной работодателем в
случае оформления в установленном порядке трудовых отношений с инвалидами в
рамках исполнения работодателем обязанности по трудоустройству инвалидов в
соответствии с установленной квотой.
• Оформление работодателем в установленном порядке трудовых отношений с
инвалидом на любое рабочее место считается выполнением квоты для приема на
работу инвалидов в случаях и порядке, которые установлены ПП РФ от 14.03.2022 N
366 "Об утверждении Правил выполнения работодателем квоты для приема на
работу инвалидов при оформлении трудовых отношений с инвалидом на любое
рабочее место».

71.

• Приказ Минтруда России от 04.08.2014 N 515
«Об утверждении методических рекомендаций
по перечню рекомендуемых видов трудовой и
профессиональной деятельности инвалидов с
учетом нарушенных функций и ограничений
их жизнедеятельности»
• Постановление Правительства РФ от
14.03.2022 N 366 "Об утверждении Правил
выполнения работодателем квоты для приема
на работу инвалидов при оформлении
трудовых отношений с инвалидом на любое
рабочее место"

72.

Кроме того, создаются специальные рабочие места (ст. 39)
Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов рабочие места, требующие дополнительных мер по
организации труда, включая адаптацию основного и
вспомогательного оборудования, технического и
организационного оснащения, дополнительного оснащения и
обеспечения техническими приспособлениями с учетом
индивидуальных возможностей инвалидов. (ст.39)
Минимальное количество специальных рабочих мест для
трудоустройства инвалидов устанавливается ОИВ субъектов
РФ для каждого предприятия, учреждения, организации в
пределах установленной квоты для приема на работу
инвалидов (см.: Постановление Правительства СО от
28.05.2007 № 214-П «Об установлении минимального
количества специальных рабочих мест для инвалидов» - в
зависимости от численности занятых работников (от 101 и
более) не менее 1 рабочего места).

73.

74. Создание специальных рабочих мест для инвалидов

Специальные рабочие места создаются , в том
числе при финансовом участии органов службы
занятости.
Обязанность по квотированию рабочих мест
считается выполненной с момента выделения
(создания) рабочих мест (в том числе
специальных) и приема на них инвалидов
организацией, которой установлена квота для
приема на работу инвалидов.
За невыполнение этой обязанности работодатели
несут административную ответственность по
статье 5.42 КоАП РФ

75.

76.

77. Квотирование рабочих мест для иных категорий граждан, испытывающих трудности в подыскании работы

Закон Саратовской области от 03.12.2014 N 143-ЗСО
"О квотировании рабочих мест для трудоустройства
отдельных категорий несовершеннолетних и молодежи
в Саратовской области"
Постановление Мэра города Саратова от 23.01.2001 N
42 "О квотировании (резервировании) рабочих мест на
предприятиях и в организациях, расположенных на
территории города, для инвалидов, молодежи и
граждан, особо нуждающихся в социальной защите"

78. КВОТИРОВАНИЕ РАБОЧИХ МЕСТ УСТАНАВЛИВАЕТСЯ ДЛЯ ТРУДОУСТРОЙСТВА:

несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет,
лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, в возрасте до 23 лет,
безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет,
имеющих среднее профессиональное
образование и ищущих работу впервые.

79.

СПАСИБО ЗА
ВНИМАНИЕ!