Тема 6

1. Тема 6. Государственное регулирование экономики  

Тема 6. Государственное
регулирование экономики
1. Понятие и причины ГРЭ
2. Инструменты ГРЭ

2. 1. Понятие и причины ГРЭ

Возникновение и существование государства является не только
исторически необходимым, но и общественно прогрессивным и
значимым фактором развития.
С возникновением государства складывается сфера его экономической
деятельности. Более того, экономическая политика государства
становится составным и необходимым элементом рыночной системы.
"Видимая рука" правительства должна регулировать "невидимую руку"
конкуренции, о которой писал А.Смит.
Рыночная система – это, прежде всего, гибкость и динамизм в принятии
решений производителями и потребителями. И все же регулирующие
функции государства и здесь приобретают исключительное значение.
Рыночный механизм не в состоянии разрешить всех проблем экономического
роста. Уже в период свободной конкуренции значительная часть
производительных сил перерастает рамки классической частной
собственности, и государство вынуждено брать на себя содержание
больших структур экономики: железных дорог, почты, телеграфа и т. п.
Усиление межгосударственной интеграции на основе разделения труда
приводит к перерастанию общих экономических процессов за
национальные границы, формированию новых социально-экономических
проблем, связанных с обороной, наукой, регулированием социальных
отношений, воспроизводством рабочей силы, экологией и т. д. Появляется
острая необходимость вмешательства государственной структуры в
механизм принятия регулируемых решений.

3.

Исторически
сложились
два
ведущих
методологических подхода к регулированию
рыночной экономики развитых стран: кейнсианская
школа (теория государственного регулирования
хозяйственного
механизма)
и
синтез
неокейнсианских, подчас консервативных, доктрин
невмешательства государства в хозяйственную жизнь
общества.
Оба эти теоретические течения имеют общие основы.
Они рассматриваются государством как субъект
экономической системы, обладающий определенной
собственностью и хозяйственными функциями для
проведения экономической политики, направленной
на достижение стратегических целей общества.

4.

Дж. М. Кейнс и посткейнсианские представители
считают, что слежение за состоянием параметров
рынка является одной из функций государства
(правительства). Любое неравновесное воздействие
должно быть зарегистрировано и на базе
встроенных
стабилизаторов
направлено
на
траекторию равновесного сбалансированного роста.
Так, правительство воздействует на тот или иной
сегмент рынка.
Следует отметить, что в вопросах государственного
регулирования
экономики
кейнсианство
неоднородно.
Оно распадается на три основных течения: левое
(либеральное),
консервативное
и
неоклассическое.

5.

Левое кейнсианство ищет выход из противоречий современной
экономики путем увеличения расходов государства на
общественные
цели:
жилищное
строительство,
здравоохранение,
социальное
страхование,
дорожное
строительство и т. д., а также увеличение доходов фермеров,
мелких предпринимателей и заработной платы работающих.
Консервативное направление кейнсианства делает ставку на
государственное регулирование экономики, главным образом
путем максимизации прибылей и сохранения консервативной
структуры экономики.
Неоклассическая школа и ее представители полагают, что путем
эффективной кредитно-денежной и фискальной политики
можно осуществить интеграцию микро- и макровмешательства
государства в определение уровня доходов различных слоев
населения,
координацию
инвестиционной
политики,
формирование прогрессивной отраслевой структуры и т. д.

6. Необходимость государственного регулирования экономики

Государство призвано корректировать те недостатки, которые
присущи рыночному механизму.
Как известно, рынок имеет негативные стороны:
- не способствует сохранению невоспроизводимых ресурсов и защиты
окружающей среды;
- не может рейдировать использование ресурсов, принадлежащих всему
человечеству, например, рыбных богатств океана.
- в условиях рынка порой игнорируются потенциально негативные
последствия принимаемых решений,
- не создаются стимулы для пр оизводства товаров и услуг коллективного
пользования,
- не гарантируется право на труд и доход,
- не обеспечивается целенаправленное развитие фундаментальных
исследований в науке,
- рынок в основном ориентирован не на производство социально
необходимых товаров, а на удовлетворение запросов тех, кто имеет
деньги.
- рынок подвержен нестабильному развитию с присущими этому
рецессионными и инфляционными процессами.

7.

Государство берет на себя ответственность за создание относительно
равных условий для взаимного соперничества предпринимательских
фирм,
для
эффективной
конкуренции,
за
ограничение
монополизированного
производства.
Государству
требуется
направлять экономические ресурсы на удовлетворение коллективных
потребностей людей, создавать производство общественных товаров и
услуг. Участие государства в экономической жизни диктуется и тем,
что ему надлежит заботиться об инвалидах, детях, стариках,
малоимущих, регулировать рынок труда, принимать меры по
сокращению безработицы. Не стоит забывать и о внешней политике,
регулировании платежного баланса и валютных курсов.
В целом государство реализует политические и социальноэкономические принципы сообщества граждан. Оно активно
участвует в формировании макро- и микроэкономических процессов.
Государственное регулирование экономики (ГРЭ) в условиях рынка
представляет
собой
систему
мер
законодательного,
исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых
правомочными государственными учреждениями с целью
приспособления
существующей
социально-экономической
системы к изменяющимся условиям хозяйствования.

8.

Цели государственного регулирования, находясь в тесной
взаимосвязи, неравнозначны по значению, масштабам
воздействия и последствиям. В дереве целей ГРЭ можно
выделить цели генеральные и конкретные. Среди генеральных
целей приоритетными являются достижение экономической и
социальной
стабильности,
обеспечение
национальных
конкурентных преимуществ, экономической безопасности,
адаптации рыночного механизма к различным ситуациям.
Конкретные цели различаются по объектам государственного
регулирования, но всегда исходят из необходимости увязки
общественных и частных интересов.
К объектам регулирования следует отнести наднациональный
уровень
межгосударственных
союзов
национальной
экономики, отдельных секторов и регионов, где возникают
проблемы, неразрешимые посредством рыночных регуляторов.
Субъектами ГРЭ выступают центральные (федеральные),
региональные, муниципальные или коммунальные органы
управления.

9.

Различают следующие типы государственного регулирования:
– полный государственный монополизм в управлении хозяйством.
Он был характерен для СССР и стран социалистического
содружества, но сохраняется и теперь в некоторых
посткоммунистических государствах;
– различные варианты сочетания рыночных и государственных
регуляторов. Реализованы в "японской", "шведской" моделях, в
модели социально ориентированного рыночного хозяйства ФРГ,
Австрии, в "китайском" варианте развития;
– крайний либерализм, признающий эффективным только условия
неограниченного частного предпринимательства. Главным
образом присущ США.
Эффективность госрегулирования предопределяется наличием
сильной законодательной, исполнительной и судебной
государственной власти.

10.

• Институциональные структуры государственного регулирования
включают в себя административные органы. Степень обособленности
этих органов управления, определяющая возможность реализации
экономических интересов и последовательность в принятии решений,
зависит от уровня централизации управления в стране.
Так, для Великобритании характерна более низкая, чем во Франции,
степень централизации контроля бюрократии над политикой.
В высших административных структурах США преобладает число
относительно автономных органов.
Для ФРГ характерна более интегрированная система управления –
механизм посредничества и агрегирования интересов и их моделей.
Так, корпоративная модель предполагает создание специальных
институтов достижения равновесия интересов. Это либеральный
корпоративизм в Швеции, Новой Зеландии, частный капитализм в
Японии, "социетарный" капитализм в Швейцарии.
В плюралистической модели (Италия, Великобритания) отсутствуют
специальные
механизмы
согласования
интересов.
Они
осуществляются в рамках политических процессов с участием
парламента, правительства, профсоюзов и партий.

11.

В итоге выделяются две главные модели государственного
регулирования через определенные органы государства.
1.
Реактивная (адаптационная) модель, характерная для США.
Она позволяет четко реагировать на изменения и "осечки"
рынка. Обеспечивается подвижностью структур и функций
регулирующих органов, варьированием рычагов прямого и
косвенного регулирования макро- и микроуровня, сочетанием
разных форм совместной деятельности государства и частного
бизнеса.
2. Проактивная модель госрегулирования (Япония) предполагает
предупреждение возможных сбоев в рыночном механизме
путем "точной" дозировки объемов государственного
вмешательства,
использования
прогнозирования,
координирующих или корректирующих рекомендаций в
переговорах государства и предпринимателей.

12. 2.Методы и инструменты государственного экономического регулирования. Макромаркетинг

Государство,
осуществляя
регулирование
социально-экономических
процессов, использует систему методов и инструментов, которые
меняются в зависимости от экономических задач, материальных
возможностей государства, накопленного опыта регулирования. Анализ
западных теорий и мирового опыта позволяет говорить как о
формировании национальных моделей, так и о сложившемся стандартном
наборе общественных форм и методов государственного регулирования.
Рассмотрим универсальные средства госрегулирования, применяемые в
последнее время.
Общепринято деление методов государственного регулирования на
правовые, административные, экономические, прямые, косвенные.
Правовое регулирование состоит в установлении государством правил
"экономической игры" для фирм-производителей и потребителей.
Система законодательных норм и правил определяет формы и права
собственности, условия заключения контрактов и функционирования
фирм, взаимные обязательства в области трудовых отношений,
профсоюзов и работодателей и др.

13.

Административное регулирование включает в себя меры по
регулированию,
контингентированию,
лицензированию,
квотированию и т. д. С помощью системы административных мер (в
виде мер закрепления, разрешения, принуждения) осуществляется
государственный контроль над ценами, доходами, учетной ставкой,
валютным курсом. В настоящее время сфера действия
административных мер ограничивается в большинстве стран
областью охраны окружающей среды, социальной защиты
населения.
Экономические методы предполагают воздействие на характер
рыночных связей и расширение рыночного поля в рамках
национального образования. Это влияние на совокупный спрос,
совокупное
предложение,
степень
концентрации
капитала,
структуризацию экономики и социальных условий, использование
факторов экономического роста.
С этой целью используются:
– бюджетная и фискальная политика;
– денежно-кредитная политика;
– программирование;
– прогнозирование и планирование.

14.

Прямые методы регулирования базируются на властно
распорядительных
отношениях
и
сводятся
к
административному воздействию на функционирование и
результативность хозяйствования субъектов.
Среди методов прямого ГРЭ преобладают различные формы
безвозвратного целевого финансирования секторов экономики,
регионов, фирм, в виде субвенций или субсидий, включающих
дотации, пособия, доплаты из специальных бюджетных и
внебюджетных фондов общенационального и регионального
уровней, а также льготных кредиторов.
Целью таких методов являются достижение приоритетов развития,
защита общественно необходимых секторов экономики и групп
населения.
Кроме положительного эффекта, указанные меры могут иметь и
негативные последствия в виде деформации реального
соотношения
издержек
и
цен,
снижения
уровня
конкурентности, ослабления балансирующей функции рынка.

15.

Прямое воздействие на экономику государство осуществляет через
инвестиции в определенные отрасли хозяйства.
Оно может идти по двум направлениям:
- развитие государственного предпринимательства,
- субсидирование предприятий негосударственного сектора.
Первое осуществляется в капиталоемких и малорентабельных
отраслях, например, таких, как угольная промышленность,
железнодорожный,
водный
транспорт,
содержание
автомобильных дорог.
Кроме того, для обеспечения высокого уровня развития экономики
государство осуществляет инвестирование в отрасли,
определяющие на данном этапе научно-технический прогресс, а
также подготовку квалифицированных кадров и проведение
научных исследований.
Государственное предпринимательство развивается в тех
областях, где применение других форм собственности может
принести отрицательные последствия.

16.

Государство осуществляет регулирование и путем поддержания
предприятий,
совместной
или
индивидуально-частной
форм
собственности. Это достигается предоставлением им товаров, услуг по
низким ценам или субсидированием. Государство часть дохода направляет
на развитие национального хозяйства. Так, политика президентов Р.
Рейгана и Дж. Буша была направлена на поддержку крупного бизнеса, что
осуществлялось как прямыми вложениями, так и преимуществами в
налоговом обложении.
Государство реализует программу поддержки таких сфер, как образование,
здравоохранение, охрана окружающей среды, которые без его помощи
развивались бы медленнее, чем другие отрасли, или цены на их услуги
были бы столь высоки, что были бы доступны немногим. Эти отрасли
являются постоянным объектом субсидирования многих государств,
также как аграрное производство, добывающая промышленность,
транспорт и т. д.

17.

Государство оказывает также прямое регулирующее воздействие
на экспорт, освобождая экспортера от уплаты пошлин на ввоз
или создавая льготное кредитование экспорта.
Государство
осуществляет
и
прямое
воздействие
на
национальный рынок. Оно может влиять на размер, структуру
и направления развития рынка путем государственного заказа.
Под ним понимают государственное задание фирме на
производство
определенного
вида
продукции
в
регламентированные сроки и в определенных размерах на
уникальную, особо дефицитную продукцию.
Таким образом, экономическая политика правительства- это
определенная регламентация норм и правил поведения
хозяйственных субъектов посредством экономического
инструментария.

18.

Косвенные методы не имеют непосредственного адресата и
направлены на экономическое пространство в целом, определяя
"правила игры" в нем. Они опираются в основном на товарноденежные рычаги и воздействуют на экономические интересы
субъектов хозяйственной деятельности:
- экономическое прогнозирование, в результате которого частные
фирмы получают достаточно надежные ориентиры для своего
развития, осуществления инвестиционных проектов;
- определение стратегических целей развития экономики и их
выражение в индикативных и других планах, целевых
программах и т.п.;
- манипулирование налогами и системой налоговых льгот;
- регулирование цен и тарифов, платежей за ресурсы, валютных
курсов, нормы амортизационных отчислений, ставки
рефинансирования, количества денег в сфере обращения и пр.

19. 2.Инструменты экономической политики

2.1. бюджетная и фискальная политика;
2.2.денежно-кредитная политика;
2.3. программирование;
2.4. прогнозирование и планирование.
2.1. бюджетная и фискальная политика;
В состав финансовой системы входят:
Централизованные денежные фонды различных уровней (государство,
регионы, города).
Децентрализованные денежные фонды (фирм, предприятий и
организаций).
Фонды социального, имущественного и личного страхования.
Золотовалютные резервы государства.

20.

В большинстве стран с рыночной экономикой финансовая система
строится в соответствии с принципом фискального федерализма. Его
сущность заключается в том, что четко разграничиваются функции
между федеральными и местными финансовыми системами. Как
правило, правительство страны распоряжается федеральным
бюджетом и из него финансируются расходы, касающиеся нации в
целом. Местные бюджеты финансируют образование, охрану
общественного порядка, чистоту и т.д. Бюджеты разных уровней не
входят своими доходами и расходами друг в друга.
Входящие в систему рынки:
• валютный рынок;
• рынок ценных бумаг;
• страховой рынок;
• рынок кредита;
• рынок услуг регистраторов и расчетных депозитариев;
• сфера пенсионного обеспечения;
• рынок сбережений (персональных инвестиций).

21.

Фискальная политика представляет собой меры, которые
предпринимает государство с целью стабилизации
экономики с помощью изменения величины доходов и
расходов государственного бюджета. (Поэтому фискальную
политику также называют бюджетно-налоговой политикой.)
Целями фискальной политики как любой стабилизационной
(антициклической) политики, направленной на сглаживание
циклических колебаний экономики, являются обеспечение:
- стабильного экономического роста;
- полной занятости ресурсов (прежде всего решение проблемы
циклической безработицы);
- стабильного уровня цен (решение проблемы инфляции).
Фискальная политика – это политика регулирования
правительством,
прежде
всего,
совокупного
спроса.
Регулирование экономики в этом случае происходит с помощью
воздействия на величину совокупных расходов.

22.

Инструментами фискальной политики выступают расходы и доходы
государственного бюджета, а именно:
- государственные закупки;
- налоги;
- трансферты.
В зависимости от фазы цикла, в которой находится экономика,
инструменты фискальной политики используются по-разному.
Выделяют два вида фискальной политики:
1) стимулирующую
2) сдерживающую.
Стимулирующая фискальная политика применяется при спаде, имеет
целью сокращение разрыва выпуска и снижение уровня безработицы
и направлена на увеличение совокупного спроса (совокупных
расходов).
Ее инструментами выступают:
а) увеличение государственных закупок;
б) снижение налогов;
в) увеличение трансфертов.

23.

Сдерживающая фискальная политика используется при буме (при
перегреве экономики), имеет целью сокращение инфляционного
разрыва выпуска и снижение инфляции и направлена на сокращение
совокупного спроса (совокупных расходов).
Ее инструментами являются:
а) сокращение государственных закупок;
б) увеличение налогов;
в) сокращение трансфертов.
Недостатки:
- Дисбаланс государственного бюджета: постоянные операции
государства со своим бюджетом могут привести к неэффективности
его распределения. Так например, правительство не может регулярно
повышать свои расходы, чтобы увеличить свой ВВП, поскольку оно,
как и любой макроэкономический агент, может нести убытки,
- Неопределенность: состояние экономики невозможно предсказать
идеально точно, поскольку не все агенты в экономике действуют
рационально или так, как хотелось бы государству. Не всегда удается
точно определить лучшую экономическую политику для сглаживания
циклических колебаний. Ошибочное проведение не той политики
может серьёзно сказаться на экономике.

24. Денежно-кредитная (монетарная) политика государства

Денежно-кредитная (монетарная) политика — это политика государства,
воздействующая на количество денег в обращении с целью обеспечения
стабильности цен, полной занятости населения и роста реального
производства. Осуществляет монетарную политику центральный банк.
Воздействие на макроэкономические процессы (инфляцию, экономический
рост, безработицу) осуществляется посредством денежно-кредитного
регулирования.
Обычно денежно-кредитная политика центрального банка направлена на
достижение и сохранение финансовой стабилизации, в первую очередь
укрепление курса национальной валюты и обеспечение устойчивости
платёжного баланса страны.
Денежно-кредитное регулирование — это совокупность конкретных
мероприятий центрального банка, направленных на изменение количества
денежной массы в обращении, объёма кредитов, уровня процентных
ставок и других показателей денежного обращения и рынка ссудных
капиталов.

25. Инструменты кредитно-денежной политики

Денежная база. Денежно-кредитная политика может
осуществляться посредством изменения объёма денежной базы.
Центральные банки используют операции на открытом рынке,
чтобы изменить объём денежной базы.
Центральный банк покупает или продаёт резервные активы
(обычно финансовые инструменты, такие как облигации) в
обмен на депозитные деньги в центральном банке. Эти
депозиты могут быть конвертированы в наличные деньги.
Вместе эти наличные деньги и депозиты составляют денежную
базу, которая является обязательствами центрального банка,
номинированными в его собственной денежной единице.
Обычно другие банки могут использовать денежную базу в
качестве частичного резерва и расширять общую денежную
массу в обращении.
1.)

26.

2.) Норма обязательного резервирования. Монетарные власти
осуществляют регулирующий контроль над коммерческими
банками. Денежно-кредитная политика может осуществляться
посредством изменения объёма активов, которые банки должны
хранить в резервах центрального банка. Лишь небольшую часть
своих активов банки держат в наличных средствах, доступных
для мгновенного снятия. Остаток инвертируется в неликвидные
активы, такие как ипотеки и кредиты. Изменяя норму
ликвидности, центральный банк изменяет объём доступных
кредитных фондов.
3.) Учётная ставка. Кредитование по учётной ставке заключается
в том, что коммерческие банки и другие депозитарные
учреждения имеют право занимать резервы у Центрального
банка по учётной ставке. Эта ставка обычно устанавливается
ниже ставок рынка краткосрочного капитала. Это позволяет
институтам изменять условия кредитования (то есть, сумму
денег, которую они могут выдать в виде кредитов), таким
образом влияя на денежную массу.

27.

4.) Процентная ставка. Сокращение денежного предложения
может быть достигнуто косвенно, посредством увеличения
номинальных процентных ставок. Монетарные власти в
различных странах имеют различные уровни контроля
процентных ставок во всей экономике.
В США Федеральная Резервная система может установить
учётную ставку, а также достигнуть требуемой Ставки
федеральных фондов операциями на открытом рынке. Эта
ставка оказывает существенный эффект на другие рыночные
процентные ставки, но совершенной связи не существует.
Виды монетарных политик:
Жёсткая — направлена на поддержание определённого размера
денежной массы.
Гибкая — направлена на регулирование процентной ставки.

28.

Стимулирующая — проводится в период спада и имеет целью
«взбадривание» экономики, стимулирование роста деловой
активности в целях борьбы с безработицей.
Сдерживающая — проводится в период бума и направлена на
снижение деловой активности в целях борьбы с инфляцией.
Стимулирующая монетарная политика заключается в проведении
центральным банком мер по увеличению предложения денег.
Её инструментами являются:
• снижение нормы резервных требований
• снижение учётной ставки процента
• покупка центральным банком государственных ценных бумаг.
Сдерживающая (ограничительная) монетарная политика
состоит в использовании центральным банком мер по
уменьшению предложения денег. К ним относятся:
• повышение нормы резервных требований
• повышение учётной ставки процента
• продажа центральным банком государственных ценных бумаг.

29. 2.3. Программирование

Программирование является важнейшей формой государственного
регулирования экономики и разновидностью планирования.
Его задача - обеспечить решение важнейших проблем развития
национальной экономики, региональных, межотраслевых, отраслевых,
научно-технических, социальных, экологических и других проблем. Оно
должно обеспечить комплексный подход и целенаправленное
распределение ресурсов на решение выделенной проблемы и достижение
поставленной цели.
Суть программирования состоит в анализе состояния национальной
экономики и выявлении проблем, которые не в состоянии решить
рыночный механизм, а также разработке и реализации отдельных
экономических программ.
Объективная необходимость государственного программирования
экономики обусловлена необходимостью глубоких и быстрых
структурных изменений в национальной экономике и недостаточной
эффективностью рыночных механизмов.

30.

Цель государственного программирования заключается в обеспечении
наиболее эффективного варианта развития экономики.
Программа - это экономический функциональный документ, в котором
содержится определенный по ресурсам, исполнителям и срокам
осуществления комплекс мероприятий, направленных на достижение
целей, обусловленных существованием одной или нескольких
смежных социально-экономических проблем в ЧЭС.
Программирования (программно-целевое планирование), как элемент
хозяйственного механизма, элемент механизма ГРЭ, обеспечивает
комплексное использование всех элементов системы государственного
регулирования экономики для достижения поставленной цели решение определенной приоритетной проблемы или группы проблем.
В рыночной экономике программирования имеет индикативный, то есть
рекомендательно-информативно-регулятивный характер.
Итак, государственная экономическая программа - это индикативный
функциональный документ, объединяющий по ресурсам, срокам
исполнения и исполнителями комплекс социально-экономических,
производственных,
научно-технологических,
организационноэкономических и других мероприятий, направленных на решение
приоритетной народнохозяйственной проблемы (группы проблем),
реализация которой требует участия многих отраслей, регионов и
хозяйственных органов.

31.

Таким образом, государственное экономическое
программирование, является формой организации
процесса реализации приоритетов государственной
экономической политики в сфере экономики как в
комплексе (комплексные программы социальноэкономического развития), так и в частности
(целевые комплексные программы).
• Итак,
программирование
это
процесс
ориентации экономики со стороны органов
государственного управления путем регулярного и
комплексного воздействия на ее структуру в
соответствии с поставленной цели социальноэкономического развития на определенный период.

32.

В
зависимости от содержания, объекта и направления
действия программы бывают социально-экономическими, научнотехническими, производственно-экономическими, территориальными,
организационно-хозяйственными.
Они
могут
быть
также
национальными, региональными, чрезвычайными и целевыми.
Национальные и региональные программы — это комплексные
общехозяйственные программы, отражающие предпочтительный
вариант социально-экономического развития страны в целом или ее
отдельного региона.
Чрезвычайные программы обычно являются краткосрочными и
разрабатываются в критических ситуациях: в условиях кризиса,
массовой безработицы, опасной инфляции и т.д. Для их реализации
широко используются средства административного регулирования
По периоду действия программы могут быть кратко-, средне- и
долгосрочными.
Наиболее
распространенными
являются
среднесрочные программы, которые разрабатываются сроком на пять
лет с ежегодной корректировкой и продлением на один год (так
называемое скользящее программирование).

33. 2.4. Прогнозирование социально-экономического развития

Все большее место в системе государственного регулирования занимает
прогнозирование, которое может выступать как самостоятельная
форма регулирования и как научно-аналитическая стадия
планирования.
Прогнозирование — это процесс разработки прогноза, построенный на
вероятностном, научно-обоснованном суждении о перспективах
развития объекта в будущем, его возможном состоянии, а также об
альтернативных путях его достижения.
Социально-экономическое
прогнозирование
является
способом
предвидения, получения представления о будущем, обусловленное
закономерностями
общественного
развития
и
действием
разнообразных и разнонаправленных факторов в прогнозируемом
периоде
Все многообразие используемых прогнозов можно представить через
следующие их виды: экономические прогнозы, прогнозы
природных
ресурсов,
научно-технические
прогнозы,
демографические прогнозы и прогнозы социального развития.

34.

• Экономические прогнозы исследуют перспективное развитие
производительных
сил
и
производственных
отношений:
производительность труда, использование и воспроизводство
трудовых ресурсов, основных фондов, объем и состав капитальных
вложений, их эффективность, темпы экономического роста, развитие
отраслей и народнохозяйственных комплексов, динамику, состав и
качество выпускаемой продукции и т.д.
• Прогнозы
социального
развития
и
повышения
уровня
жизни населения включают: потребление населением продуктов
питания и непродовольственных товаров, розничный товарооборот,
развитие отраслей социальной сферы, жилищно-коммунальное
хозяйство, бытовое обслуживание, народное образование, культуру,
искусство, здравоохранение, отдых, туризм и др.
• Прогнозы природных ресурсов и вовлечение их в хозяйственный
оборот охватывают все виды ресурсов, составляющих естественную
базу общественного производства и природную среду: топливо и
минеральные ресурсы, ресурсы мирового океана, некоторые виды
энергии, растительный и животный мир, а также охрану окружающей среды.

35.

• Научно-технические прогнозы рассматривают достижения научнотехнического прогресса, оказывающие существенное влияние на
размещение
производства,
природные
факторы.
Например,
производство и использование атомной энергии, строительство АЭС,
появление возможностей передачи энергии на сверхдальние
расстояния позволяет изменить размещение энергоемких производств,
что свидетельствует о тесной связи прогнозов природных ресурсов и
научно-технического прогресса, о том, что их нельзя рассматривать
вне этой связи.
• Научно-технические прогнозы раскрывают возможность повышения
эффективности производства, степень и способы удовлетворения
личных и общественных потребностей населения, возможность
совершенствования методов и средств управления производством,
улучшения использования природных ресурсов, обеспечения
обороноспособности страны.
Выделяю три вида научно-технических прогнозов:
· прогнозы развития науки как одной из сфер человеческой деятельности,
основных фундаментальных и прикладных исследований;
· прогнозы развития и внедрения достижений научно-технического
прогресса в народное хозяйство;
· определение последствий научно-технического прогресса.

36.

Демографические
прогнозы
охватывают
движение
народонаселения и воспроизводство трудовых ресурсов,
уровень
занятости
трудоспособного
населения,
его
квалификационный
и
профессиональный
состав.
Демографические
прогнозы
рассматривают
динамику
народонаселения на основе половозрастной структуры, данных
о рождаемости и смертности, о территориальном размещении
населения. Они позволяют получить прогнозную информацию
о возможной численности семей, их средней величине,
направлении и интенсивности миграционных потоков
населения,
продолжительности
активной
трудовой
деятельности, средних возрастах начала и окончания трудовой
деятельности, выхода на пенсию, о средней продолжительности
жизни.
На основе демографических прогнозов планируют объем и
структуру
общественных
потребностей
населения,
производство предметов личного потребления, развитие
народного образования, здравоохранения и т.д.

37.

По уровню агрегирования выделяют:
макроэкономический,
структурный,
прогнозы
развития
народнохозяйственных
комплексов
(топливно-энергетического,
агропромышленного, инвестиционного, конструкционных материалов,
производственной инфраструктуры, сферы обслуживания населения).
Макроэкономический уровень включает прогноз:
· ВВП, ВНП и его распределения;
· трудовых ресурсов, их распределения между производственной и
непроизводственной сферами, а внутри производственной сферы —
между отраслями;
· производительности труда в масштабах материального производства;
· производственных основных и оборотных фондов и капитальных
вложений;
· фондоотдачи и удельных капитальных затрат по всей сфере
материального производства;
· текущего потребления населения, непроизводственных основных фондов
и капитальных вложений;
· основных финансовых потоков (первичных доходов государства,
населения и их использования).

38.

Структурный (межотраслевой и межрегиональный) прогноз
включает прогнозы:
· отраслевой структуры общественного продукта;
· межотраслевых связей и продукции отраслей материального
производства в стоимостном и натуральном выражении;
· распределение трудовых ресурсов между отраслями
материального производства и отраслевой производительности
труда;
· межотраслевого распределения и эффективности использования
основных производственных фондов и капитальных вложений.
По периоду упреждения различают прогнозы краткосрочные (до 2
— 3 лет), среднесрочные (2 — 5 лет), долгосрочные (свыше 5
лет).
При этом следует отметить, что отнесение прогноза к тому либо
другому виду по периоду упреждения зависит от объекта
прогнозирования.