Тема 2.1 СУР_0dd7cbf8e54455c2bb5a670c0796ecd9

1.

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ
ФИЛИАЛ РОССИЙСКОЙ
ТАМОЖЕННОЙ
АКАДЕМИИ
«Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств»
Тема 2.1. «Использование системы управления
рисками для выбора объектов таможенного контроля»
Преподаватель:
А.В. Кулешов, канд. техн. наук, доцент
Санкт-Петербург
2022

2. План занятия

Санкт-Петербургский
филиал Российской
таможенной академии
2
ПЛАН ЗАНЯТИЯ
1. Понятие
и
классификация
сущность
рисков,
2. Внедрение
контроля
в
таможенного
СУР
процесс
их

3. 1. Понятие и сущность рисков, их классификация

Санкт-Петербургский
филиал Российской
таможенной академии
1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ РИСКОВ, ИХ
КЛАССИФИКАЦИЯ
РИСК — сочетание вероятности и последствий
наступления неблагоприятных событий.
Риском
часто
называют
непосредственно
предполагаемое событие, способное принести комулибо ущерб или убыток.
Риск — характеристика ситуации,
имеющей неопределённость исхода, при обязательном наличии
неблагоприятных последствий.
Риск — это неопределённое событие или условие, которое в
случае возникновения имеет позитивное или негативное
воздействие на репутацию компании, приводит к приобретениям
или потерям в денежном выражении
3

4. 1. Понятие и сущность рисков, их классификация

Санкт-Петербургский
филиал Российской
таможенной академии
1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ РИСКОВ, ИХ
КЛАССИФИКАЦИЯ
строительство
Риск присущ
любой сфере
человеческой
деятельности:
транспорт
машиностроение
сельское
хозяйство
экономика
…………………
4

5. 1. Понятие и сущность рисков, их классификация

Санкт-Петербургский
филиал Российской
таможенной академии
1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ РИСКОВ, ИХ
КЛАССИФИКАЦИЯ
Классификация рисков
по роду опасности
по сферам проявления
по возможности предвидения
по источникам возникновения
по размеру возможного ущерба
по комплексности исследования
по финансовым последствиям
по характеру проявления во
времени
по возможности страхования
по частоте реализации
5

6. 1. Понятие и сущность рисков, их классификация

Санкт-Петербургский
филиал Российской
таможенной академии
1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ РИСКОВ, ИХ
КЛАССИФИКАЦИЯ
Классификация рисков по роду опасности
Техногенные риски — связанные с хозяйственной
деятельностью человека (например, загрязнение окружающей
среды).
Природные риски — не зависящие от деятельности человека
(например, землетрясение, цунами).
Смешанные риски — это риски, представляющие собой
события природного характера, но связанные с хозяйственной
деятельностью человека (например, оползень, связанный со
строительными работами).
6

7. 1. Понятие и сущность рисков, их классификация

Санкт-Петербургский
филиал Российской
таможенной академии
1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ РИСКОВ, ИХ
КЛАССИФИКАЦИЯ
Примеры рисков по роду опасности
Техногенные риски
Смешанные риски
7
Природные риски

8. 1. Понятие и сущность рисков, их классификация

Санкт-Петербургский
филиал Российской
таможенной академии
1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ РИСКОВ, ИХ
КЛАССИФИКАЦИЯ
Классификация рисков по сферам проявления
Политические риски — риски прямых убытков и потерь или недополучения
прибыли из-за неблагоприятных изменений политической ситуации в
государстве или действий местной власти.
Социальные риски — риски, связанные с социальными кризисами.
Экологические риски — риски, связанные с вероятностью наступления
гражданской ответственности за нанесение ущерба окружающей среде, а
также жизни и здоровью третьих лиц.
Коммерческие риски — риски экономических потерь, возникающие в
любой коммерческой, производственно - хозяйственной деятельности.
Профессиональные риски — это риски, связанные с выполнением
профессиональных обязанностей (например, риски, связанные с
профессиональной деятельностью врачей, нотариусов и т.д.).
8

9. 1. Понятие и сущность рисков, их классификация

Санкт-Петербургский
филиал Российской
таможенной академии
1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ РИСКОВ, ИХ
КЛАССИФИКАЦИЯ
Классификация рисков по возможности предвидения
Прогнозируемые риски — риски, которые связаны с
циклическим
развитием
экономики,
сменой
стадий
конъюнктуры финансового рынка, предсказуемым развитием
конкуренции и т.п.
Непрогнозируемые риски — это риски, отличающиеся полной
непредсказуемостью проявления.
9

10. 1. Понятие и сущность рисков, их классификация

Санкт-Петербургский
филиал Российской
таможенной академии
1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ РИСКОВ, ИХ
КЛАССИФИКАЦИЯ
Классификация рисков по источникам возникновения
Внешний риск — риск, не зависящий от деятельности предприятия. Этот
риск возникает при смене отдельных стадий экономического цикла,
изменении конъюнктуры финансового рынка и в ряде других случаев, на
которые предприятие в своей деятельности повлиять не может. К этой группе
рисков могут быть отнесены инфляционный риск, процентный риск,
валютный риск, налоговый риск.
Внутренний риск — риск, зависящий от деятельности конкретного
предприятия. Он может быть связан с неквалифицированным финансовым
менеджментом, неэффективной структурой активов и капитала, чрезмерной
приверженностью к рисковым операциям с высокой нормой прибыли,
недооценкой хозяйственных партнёров и другими факторами, отрицательные
последствия которых в значительной мере можно предотвратить за счёт
эффективного управления рисками.
10

11. 1. Понятие и сущность рисков, их классификация

Санкт-Петербургский
филиал Российской
таможенной академии
1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ РИСКОВ, ИХ
КЛАССИФИКАЦИЯ
Классификация рисков по размеру возможного ущерба
Допустимый риск — риск, потери по которому не
превышают расчётной суммы прибыли по осуществляемой
операции.
Критический риск — риск, потери по которому не
превышают расчётной суммы валового дохода по
осуществляемой операции.
Катастрофический риск — риск, потери по которому
определяются частичной или полной утратой собственного
капитала (может сопровождаться утратой заёмного капитала).
11

12. 1. Понятие и сущность рисков, их классификация

Санкт-Петербургский
филиал Российской
таможенной академии
1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ РИСКОВ, ИХ
КЛАССИФИКАЦИЯ
Классификация рисков по финансовым последствиям
Риск, влекущий только экономические потери, несёт только
отрицательные последствия (потеря дохода или капитала)
Риск, влекущий упущенную выгоду, характеризует
ситуацию, когда предприятие в силу сложившихся
объективных и субъективных причин не может осуществить
запланированную операцию.
Риск, влекущий как экономические потери, так и
дополнительные доходы («спекулятивный финансовый
риск»), присущ, как правило, спекулятивным финансовым
операциям
12

13. 1. Понятие и сущность рисков, их классификация

Санкт-Петербургский
филиал Российской
таможенной академии
1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ РИСКОВ, ИХ
КЛАССИФИКАЦИЯ
Классификация рисков по возможности страхования
Страхуемые риски — риски, которые могут быть переданы в порядке
внешнего страхования соответствующим страховым организациям.
Нестрахуемые риски — риски, по которым отсутствует предложение
соответствующих страховых продуктов на страховом рынке.
Классификация рисков по частоте реализации
Высокие риски — это риски, для которых характерна высокая частота
наступления ущерба
Средние риски — это риски, для которых характерна средняя частота
нанесения ущерба
Малые риски — это риски, для которых характерна малая вероятность
наступления ущерба.
13

14. 1. Понятие и сущность рисков, их классификация

Санкт-Петербургский
филиал Российской
таможенной академии
1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ РИСКОВ, ИХ
КЛАССИФИКАЦИЯ
Перемещение товаров через границу - ключевой элемент
любой международной торговой сделки, а присутствие
таможни - обязательная и законная особенность перемещения
таких товаров.
100%
досмотр
товаров
14
Досмотр
товаров на основе
СУР !!!

15. 1. Понятие и сущность рисков, их классификация

Санкт-Петербургский
филиал Российской
таможенной академии
1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ РИСКОВ, ИХ
КЛАССИФИКАЦИЯ
Используемая в таможенных органах система управления рисками (СУР)
базируется на международных стандартах Всемирной таможенной
организации и принципах риск-менеджмента, а также
включает положения, содержащиеся в следующих основополагающих
документах в области системы управления рисками:
- Генеральном приложении к Международной конвенции об упрощении и
Гармонизации таможенных процедур (Киотской конвенции) в редакции 1999 г.
(глава 6 Таможенный контроль);
- Рамочных стандартах безопасности и облегчения мировой торговли
Всемирной таможенной организации (в редакции 2012 г.);
- Соглашении Всемирной таможенной организации по упрощению процедур
торговли (9-я Министерская конференция Всемирной таможенной организации,
о. Бали, Индонезия, декабрь 2013 г.);
- ГОСТ Р ИСО 31000-2010 «Менеджмент риска. Принципы и руководство»
(международный стандарт 180 31000:2009);
- ГОСТ Р ИСО/МЭК 31010-2011 Национальный стандарт Российской Федерации
«Менеджмент риска. Методы оценки риска» (международный стандарт 180/1ЕС
31010:2009 «Управление рисками - принципы и руководство»);
15
Company Logo

16. 1. Понятие и сущность рисков, их классификация

Санкт-Петербургский
филиал Российской
таможенной академии
1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ РИСКОВ, ИХ
КЛАССИФИКАЦИЯ
СОВЕТ ТАМОЖЕННОГО
СОТРУДНИЧЕСТВА
(ВСЕМИРНАЯ ТАМОЖЕННАЯ
ОРГАНИЗАЦИЯ)
МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ
от 18 мая 1973 года
ОБ УПРОЩЕНИИ И
ГАРМОНИЗАЦИИ ТАМОЖЕННЫХ
ПРОЦЕДУР
в редакции Протокола о внесении
изменений в Международную
конвенцию об упрощении
и гармонизации таможенных процедур
от 26 июня 1999 года (в измененной
редакции)
16
Стандарт 6
Генерального
приложения:
При проведении
таможенного контроля
таможенная служба
использует систему
управления рисками
Company Logo

17. 1. Понятие и сущность рисков, их классификация

Санкт-Петербургский
филиал Российской
таможенной академии
1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ РИСКОВ, ИХ
КЛАССИФИКАЦИЯ
Классификация рисков в таможенном деле
Существует четыре подхода к классификации
рисков в таможенных целях
1. Процессный подход
2. Практический подход
3. По признаку нарушений таможенного
законодательства
4. Субъектно-ориентированный подход
17
Company Logo

18. 1. Понятие и сущность рисков, их классификация

Санкт-Петербургский
филиал Российской
таможенной академии
1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ РИСКОВ, ИХ
КЛАССИФИКАЦИЯ
Классификация рисков в процессном подходе
- риски до пересечения таможенной границы
- риски при прибытии (убытии) товаров и
транспортных средств
- риски при помещении под таможенную
процедуру таможенного транзита
- риски при временном хранении
- риски при декларировани товаров под
таможенные процедуры (кроме транзита)
- риски после выпуска товаров
18
Company Logo

19. 1. Понятие и сущность рисков, их классификация

Санкт-Петербургский
филиал Российской
таможенной академии
1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ РИСКОВ, ИХ
КЛАССИФИКАЦИЯ
Классификация рисков при практическом подходе
- выявленный риск
- потенциальный риск
Выявленный (доказанный) риск – это факт свидетельствующий, что
нарушение таможенного законодательства уже произошло и
таможенные органы имеют полную информацию о данном факте.
Потенциальный риск – это риск, который не был выявлен, но
условия для его существования существуют.
Потенциальные
риски
включают:
риск,
связанный
с
характеристиками товара, со спецификой декларирования
конкретного товара с конкретной страной происхождения,
связанный с налогообложением и другие.
19
Company Logo

20. 1. Понятие и сущность рисков, их классификация

Санкт-Петербургский
филиал Российской
таможенной академии
1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ РИСКОВ, ИХ
КЛАССИФИКАЦИЯ
Классификация рисков по признаку нарушения
таможенного законодательства
- риски неправомерных действий с товарами (не законное
перемещение товаров, сокрытие товаров, изменение состояния товаров, не
законное пользование товаром)
- риски сообщения таможенному органу недостоверных
сведений (поддельные документы, документы на другие товары или
транспортные средства, документы, не имеющие юридической силы,
поддельные средства идентификации, средства идентификации, относящиеся
к другим товарам и транспортным средствам)
- риски не соблюдения порядка таможенных процедур
(риски не соблюдения установленных сроков для таможенных процедур)
20
Company Logo

21. 1. Понятие и сущность рисков, их классификация

Санкт-Петербургский
филиал Российской
таможенной академии
1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ РИСКОВ, ИХ
КЛАССИФИКАЦИЯ
Классификация рисков по субъектно-ориентированному
подходу (категорирование участников ВЭД)
- высокие риски
Если уровень риска признается высоким, то должностное лицо
координирующего или структурного подразделения формирует
соответствующий проект профиля риска в целях
- средние риски
- низкие риски
Если уровень риска признается низким, то уполномоченное
должностное лицо координирующего или структурного
подразделения продолжает проведение оценки риска до
момента изменения уровня риска с низкого на высокий
21
Company Logo

22. 1. Понятие и сущность рисков, их классификация

Санкт-Петербургский
филиал Российской
таможенной академии
1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ РИСКОВ, ИХ
КЛАССИФИКАЦИЯ
В Российской Федерации базовым документом по
применению
СУР
является
Концепция
системы
управления рисками в таможенной службе Российской
Федерации, утвержденная приказом ГТК РФ от
26.09.2003 №1069
В Концепции под таможенным риском понимается
комбинация
вероятности
нарушения
таможенного
законодательства Таможенного союза и законодательства
Российской Федерации, контроль за исполнением которого
возложен на таможенные органы, и степени негативных
последствий этого нарушения для целей таможенного
контроля.
22
Company Logo

23. 1. Понятие и сущность рисков, их классификация

Санкт-Петербургский
филиал Российской
таможенной академии
1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ РИСКОВ, ИХ
КЛАССИФИКАЦИЯ
Стратегия и тактика применения СУР, порядок сбора
и обработки информации, проведения анализа и
оценки рисков, разработки и реализации мер по
управлению рисками (утверждена приказом ФТС
России от 18.08.2015 № 1677).
Она разработана в целях установления единых
подходов
к
управлению,
реализации
и
совершенствованию СУР.
23
Company Logo

24. 1. Понятие и сущность рисков, их классификация

Санкт-Петербургский
филиал Российской
таможенной академии
1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ РИСКОВ, ИХ
КЛАССИФИКАЦИЯ
Статья 310 ТК ЕАЭС
при
выборе
объектов
таможенного контроля, форм
таможенного контроля и (или)
мер,
обеспечивающих
проведение
таможенного
контроля,
используется
система управления рисками
(СУР) в соответствии с
законодательством государствчленов Союза о таможенном
регулировании.
24
Company Logo

25. 1. Понятие и сущность рисков, их классификация

Санкт-Петербургский
филиал Российской
таможенной академии
1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ РИСКОВ, ИХ
КЛАССИФИКАЦИЯ
Взаимодействие
по действующему
законодательству
Участники внешнеторговой
деятельности
25
Государственные органы
исполнительной власти
Company Logo

26. 1. Понятие и сущность рисков, их классификация

Санкт-Петербургский
филиал Российской
таможенной академии
1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ РИСКОВ, ИХ
КЛАССИФИКАЦИЯ
Статья 376 ТКЕАЭС: анализ риска использование имеющейся у таможенных
органов информации для определения
области и индикаторов риска
26
Company Logo

27. 1. Понятие и сущность рисков, их классификация

Санкт-Петербургский
филиал Российской
таможенной академии
1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ РИСКОВ, ИХ
КЛАССИФИКАЦИЯ
Статья 376 ТКЕАЭС: Область риска
Танспортные
средства
Товары
Таможенные
представители
Перевозчики
Декларанты
описание риска и условий, при которых он возникает;
27
Company Logo

28. 1. Понятие и сущность рисков, их классификация

Санкт-Петербургский
филиал Российской
таможенной академии
1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ РИСКОВ, ИХ
КЛАССИФИКАЦИЯ
Статья 376 ТКЕАЭС: Индикатор риска
признак
или
совокупность
признаков, позволяющих выбрать
объект таможенного контроля
28
Company Logo

29. 1. Понятие и сущность рисков, их классификация

Санкт-Петербургский
филиал Российской
таможенной академии
1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ РИСКОВ, ИХ
КЛАССИФИКАЦИЯ
Статья 376 ТКЕАЭС: Таможенный риск (риск)
вероятность
несоблюдения
международных договоров и актов
в
сфере
таможенного
регулирования и законодательства
государств-членов
Союза
о
таможенном регулировании
Ключевым моментом в определении риска выступает
вероятность
несоблюдения
установленных
законодательством правил.
29
Company Logo

30. 1. Понятие и сущность рисков, их классификация

Санкт-Петербургский
филиал Российской
таможенной академии
1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ РИСКОВ, ИХ
КЛАССИФИКАЦИЯ
Статья 376 ТКЕАЭС: Профиль риска
совокупность
сведений
об
области риска, индикаторах риска
и о мерах по минимизации рисков
Содержание
профиля
риска
информация, предназначенная
таможенных органов!
30
–
для
конфиденциальная
должностных лиц
Company Logo

31. 1. Понятие и сущность рисков, их классификация

Санкт-Петербургский
филиал Российской
таможенной академии
1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ РИСКОВ, ИХ
КЛАССИФИКАЦИЯ
Статья 376 ТКЕАЭС: Меры по минимизации рисков
предусмотренные
таможенным
Кодексом формы таможенного
контроля, меры, обеспечивающие
проведение
таможенного
контроля, а также иные меры,
установленные
таможенным
Кодексом и законодательством
государств-членов
Союза
о
таможенном
регулировании,
применяемые
на
основании
оценки рисков
31
Company Logo

32. 1. Понятие и сущность рисков, их классификация

Санкт-Петербургский
филиал Российской
таможенной академии
1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ РИСКОВ, ИХ
КЛАССИФИКАЦИЯ
В процессе своей деятельности таможенные органы
сталкиваются с совокупностью различных видов рисков,
которые различаются между собой по месту и времени
возникновения, совокупности внешних и внутренних
факторов, влияющих на их уровень, то есть по способу их
анализа и методам их описания.
Процесс перемещения товаров и транспортных средств
обусловливает подразделение всех рисков в таможенном деле
на два типа: выявленный и потенциальный.
32
Company Logo

33. 1. Понятие и сущность рисков, их классификация

Санкт-Петербургский
филиал Российской
таможенной академии
1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ РИСКОВ, ИХ
КЛАССИФИКАЦИЯ
Типы рисков в
таможенном деле
Выявленный риск
Потенциальный риск
факт, свидетельствующий о
том, что нарушение
таможенного законодательства
уже произошло, и таможенные
органы имеют информацию о
данном факте
риск, который не был
выявлен, но условия для
его возникновения
существуют
Товары, перемещаемые через таможенную границу, в отношении
которых выявлены риски или есть потенциальные риски, называются
товарами риска.
Товары, которые с достаточной степенью вероятности
декларироваться вместо товаров риска – товарами прикрытия.
33
могут
Company Logo

34. 1. Понятие и сущность рисков, их классификация

Санкт-Петербургский
филиал Российской
таможенной академии
1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ РИСКОВ, ИХ
КЛАССИФИКАЦИЯ
В Концепция системы управления рисками в таможенной
службе Российской Федерации под управлением рисками
понимается целенаправленная деятельность таможенных
органов по сбору и изучению информации о деятельности лиц и
результатах
таможенных
операций,
оценке
рисков,
определению мер по минимизации рисков и способов их
применения, выявлению рисков, воздействию на риски, а
также мониторингу и анализу результатов воздействия.
34
Company Logo

35. 2. Внедрение СУР в процесс таможенного контроля

Санкт-Петербургский 2.
ВНЕДРЕНИЕ
СУР
филиал Российской
таможенной академии ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ
В
ПРОЦЕСС
Статья 377 ТКЕАЭС: Организация таможенными органами процесса
управления рисками
1. Процесс управления рисками таможенными органами включает в себя:
1) сбор и обработку информации об объектах таможенного контроля, о
совершенных таможенных операциях и результатах таможенного контроля,
проведенного как до, так и после выпуска товаров;
2) оценку риска;
3) описание индикатора риска;
4) определение мер по минимизации рисков и порядка применения таких
мер;
5) разработку и утверждение профилей рисков;
6) выбор объектов таможенного контроля;
7) применение мер по минимизации рисков;
35
8) анализ и контроль результатов применения мер по минимизации рисков.
Company Logo

36. 2. Внедрение СУР в процесс таможенного контроля

Санкт-Петербургский 2.
ВНЕДРЕНИЕ
СУР
филиал Российской
таможенной академии ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ
В
ПРОЦЕСС
Статья 377 ТКЕАЭС: Организация таможенными органами процесса
управления рисками
2. В целях дифференцированного применения мер по минимизации рисков
таможенные органы могут осуществлять категорирование лиц,
совершающих таможенные операции, путем отнесения их к категориям
низкого, среднего или высокого уровня риска.
3. При реализации процесса управления рисками таможенные органы
преимущественно
используют
информационные
системы
и
информационные технологии.
4. Реализация таможенными органами процесса управления рисками
осуществляется в соответствии с законодательством государств-членов
Союза о таможенном регулировании.
5. Информация, содержащаяся в профилях и индикаторах рисков,
является конфиденциальной и не подлежит разглашению, за исключением
случаев, устанавливаемых законодательством государств-членов Союза.
6. ЕЭК вправе определять области рисков, в отношении которых
таможенным органам рекомендуется утвердить профиль рисков и
36применить меры по минимизации рисков.
Company Logo

37. 2. Внедрение СУР в процесс таможенного контроля

Санкт-Петербургский 2.
ВНЕДРЕНИЕ
СУР
филиал Российской
таможенной академии ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ
В
ПРОЦЕСС
Статья 378 ТКЕАЭС: Использование таможенными органами системы
управления рисками
1. Таможенные органы используют систему управления рисками для
выбора объектов таможенного контроля и мер по минимизации рисков
2. Таможенные органы используют систему управления рисками для
проведения таможенного контроля в период нахождения товаров под
таможенным контролем, а также для проведения таможенного контроля в
соответствии с пунктом 8 статьи 310 таможенного Кодекса.
пункт 8 статьи 310 ТК ЕАЭС. В целях проверки сведений,
подтверждающих факт выпуска товаров, таможенными органами может
проводиться таможенный контроль в отношении товаров, находящихся на
таможенной территории Союза, при наличии у таможенных органов
информации о том, что товары были ввезены на таможенную территорию
Союза и (или) находятся на таможенной территории Союза с нарушением
международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования.
37
Company Logo

38. 2. Внедрение СУР в процесс таможенного контроля

Санкт-Петербургский 2.
ВНЕДРЕНИЕ
СУР
филиал Российской
таможенной академии ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ
В
ПРОЦЕСС
Статья 378 ТКЕАЭС: Использование таможенными
органами системы управления рисками
3. Основными целями использования таможенными органами
системы управления рисками являются:
1) обеспечение эффективности таможенного контроля;
2) сосредоточение внимания на областях риска с высоким
уровнем и обеспечение эффективного использования ресурсов
таможенных органов;
3) создание условий для ускорения и упрощения перемещения
через таможенную границу Союза товаров, по которым не
выявлена необходимость применения мер по минимизации
рисков.
38
Company Logo

39. 2. Внедрение СУР в процесс таможенного контроля

Санкт-Петербургский 2.
ВНЕДРЕНИЕ
СУР
филиал Российской
таможенной академии ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ
В
ПРОЦЕСС
Статья 378 ТКЕАЭС: Использование таможенными
органами системы управления рисками
4. Законодательством государств-членов Союза могут
устанавливаться
дополнительные
цели
применения
таможенными органами системы управления рисками, в том
числе исходя из задач и функций, возложенных на таможенные
органы.
5. Таможенные органы могут использовать систему
управления рисками при проведении иных видов
государственного контроля (надзора), возложенного на них
международными договорами и актами, составляющими право
Союза, и (или) законодательством государств-членов Союза.
39
Company Logo

40. 2. Внедрение СУР в процесс таможенного контроля

Санкт-Петербургский 2.
ВНЕДРЕНИЕ
СУР
филиал Российской
таможенной академии ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ
В
ПРОЦЕСС
Внедрение СУР в процесс таможенного контроля
Сбор и обработка информации о
товарах и транспортных
средствах, перемещаемых через
таможенную границу
Обобщение
результатов
принятых мер и
подготовка
предложений
40
Элементы
СУР
Разработка и реализация
мер управления рисками
Выявление и
анализ рисков
Company Logo

41. 2. Внедрение СУР в процесс таможенного контроля

Санкт-Петербургский 2.
ВНЕДРЕНИЕ
СУР
филиал Российской
таможенной академии ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ
В
ПРОЦЕСС
Внедрение СУР в процесс таможенного контроля
Сбор и обработка информации
для таможенных целей
Получение достоверной доступной информации из
различных источников
Использование статистических, аналитических
методов обработки полученной информации и
выбор шкалы градации уровня риска
Разработка целевых методик выявления рисков
Целевые методики направлены на единообразное выявление рисков и применение
мер по их минимизации с минимальным участием интуитивного человеческого
фактора.
41
Company Logo

42. 2. Внедрение СУР в процесс таможенного контроля

Санкт-Петербургский 2.
ВНЕДРЕНИЕ
СУР
филиал Российской
таможенной академии ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ
выявление рисков
В
ПРОЦЕСС
Должностные лица:
анализ рисков
ФТС России
Реализация и
контроль
применения СУР
РТУ
таможен
осуществляющие
координацию применения СУР
контроль за соблюдением запретов и ограничений
контроль правильности классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС
контроль за применением ставок таможенных пошлин, налогов
контроль за правильностью определения страны происхождения товаров
контроль за соблюдением прав на объекты интеллектуальной собственности
организацию совершения таможенных операций и таможенного контроля
контроль таможенной стоимости
42
Company Logo

43. 2. Внедрение СУР в процесс таможенного контроля

Санкт-Петербургский 2.
ВНЕДРЕНИЕ
СУР
филиал Российской
таможенной академии ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ
В
ПРОЦЕСС
контроль за начислением таможенных пошлин, налогов и иных платежей,
применением обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, а также
предоставлением льгот по уплате таможенных платежей
контроль за таможенной процедурой таможенного транзита
валютный контроль
таможенный контроль после выпуска товаров
таможенный контроль за делящимися и радиоактивными материалами
формирование таможенной статистики и специальной статистики
координацию и контроль деятельности таможенных органов по использованию
инспекционно-досмотровых комплексов
правоохранительную деятельность
экспертно-криминалистическое обеспечение деятельности таможенных органов
оперативный мониторинг и анализ совершения таможенных операций и
деятельности участников внешнеэкономической деятельности
43
Company Logo

44. 2. Внедрение СУР в процесс таможенного контроля

Санкт-Петербургский 2.
ВНЕДРЕНИЕ
СУР
филиал Российской
таможенной академии ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ
В
ПРОЦЕСС
Уровень выявленного риска может быть низким или высоким.
Если уровень риска признается низким, то уполномоченное должностное
лицо таможенного органа продолжает проведение анализа информации до
момента изменения уровня риска с низкого на высокий.
Если уровень риска признается высоким, то уполномоченное
должностное лицо таможенного органа формирует проект профиля риска в
целях дальнейшего проведения комплекса мероприятий, состоящих в
совершении уполномоченными должностными лицами таможенного
органа действий для выявления, предотвращения или минимизации
нарушений таможенного законодательства Союза и законодательства
Российской Федерации, либо рисков (меры по минимизации рисков).
44
Company Logo

45. 2. Внедрение СУР в процесс таможенного контроля

Санкт-Петербургский 2.
ВНЕДРЕНИЕ
СУР
филиал Российской
таможенной академии ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ
В
ПРОЦЕСС
Разработка и реализация мер по
управлению рисками включает в себя:
прогноз результатов и определение возможных
последствий планируемых мер и вероятности
наступления этих последствий
анализ возможных мер по предотвращению или
минимизации рисков, а по результатам выбор
оптимальных,
предусмотренных
действующим
законодательством
45
Company Logo

46. 2. Внедрение СУР в процесс таможенного контроля

Санкт-Петербургский 2.
ВНЕДРЕНИЕ
СУР
филиал Российской
таможенной академии ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ
В
ПРОЦЕСС
Таможенная служба должна обеспечивать баланс
правоохранительных мер и мер содействия торговле!
Внедрение СУР в таможенной службе
России
отвечает
современным
тенденциям
организации
таможенного контроля.
Именно использование СУР позволяет
находить
компромисс
между
обеспечением эффективного контроля
соблюдения
таможенного
законодательства,
экономической
защиты страны и содействием
развитию торговле.
46
Company Logo

47. 2. Внедрение СУР в процесс таможенного контроля

Санкт-Петербургский 2.
ВНЕДРЕНИЕ
СУР
филиал Российской
таможенной академии ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ
В
ПРОЦЕСС
Главные цели системы управления рисками при
осуществлении таможенного контроля:
обеспечение в пределах компетенции таможенных органов мер
по защите национальной (государственной) безопасности,
жизни и здоровья человека, охране окружающей среды
сосредоточение внимания на областях повышенного риска и
обеспечение более эффективного использования имеющихся в
распоряжении ресурсов
выявление, прогнозирование и предотвращение нарушений
таможенного законодательства Таможенного союза и (или)
законодательства государств - членов Таможенного союза
ускорение
проведения
таможенных
операций
перемещении товаров через таможенную границу
47
при
Company Logo

48. 2. Внедрение СУР в процесс таможенного контроля

Санкт-Петербургский 2.
ВНЕДРЕНИЕ
СУР
филиал Российской
таможенной академии ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ
Преимущества
контроле
применения
СУР
В
ПРОЦЕСС
при
таможенном
Более эффективное использование существующих ресурсов таможенных
органов
Лучшее достижение целей осуществления таможенного контроля
Ускоренное оформление товаров низкой степени риска
Снижение издержек для законопослушных участников внешнеторговой
деятельности
Увеличение числа обнаружений нарушений таможенного
законодательства
Улучшение качества таможенного контроля
48
Company Logo

49.

Санкт-Петербургский
филиал Российской
таможенной академии
Выводы:
Быстрая и эффективная очистка товаров не может быть построена
на 100 процентном досмотре всех перемещаемых товаров через
таможенную границу. Поэтому таможенные органы обязаны в своей
контролирующей деятельности применять систему управления
рисками.
Система управления рисками используется при осуществлении
таможенного контроля в ходе проведения различного рода
таможенных операций и совершения таможенных процедур.
Таможенные органы применяют систему управления рисками для
определения товаров, транспортных средств международной
перевозки, документов и лиц, подлежащих таможенному контролю,
форм таможенного контроля, применяемых к таким товарам,
транспортным средствам международной перевозки, документам и
лицам, а также степени проведения таможенного контроля.
49
Company Logo

50. Учебная литература

Санкт-Петербургский
филиал Российской
таможенной академии
УЧЕБНАЯ ЛИТЕРАТУРА
Основная учебная литература
1. Сенотрусова, С. В. Таможенный контроль товаров и транспортных средств :
учебник для вузов / С. В. Сенотрусова. — Москва : Издательство Юрайт,
2022. — 158 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-13949-5. — Текст :
электронный // Образовательная платформа Юрайт Режим доступа —
URL: https://urait.ru/bcode/496709
Дополнительная учебная
литература
Попова, Л. И. Организация таможенного контроля товаров и транспортных
средств : учебное пособие для вузов / Л. И. Попова. — 3-е изд., перераб. и
доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2022. — 237 с. — (Высшее
образование). — ISBN 978-5-534-10942-9. — Текст : электронный //
Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/491210
Иные источники
Нормативные правовые акты, регламентирующие правоотношения, изучаемые
в рамках учебной дисциплины
50

51.

Санкт-Петербургский
филиал Российской
таможенной академии
Спасибо за внимание!