Тактика действий нарядов ППСП по пресечению нарушений паспортно-регистрационных правил гражданами Российской Федерации

1. МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

ВОЛГОГРАДСКАЯ АКАДЕМИЯ
Кафедра тактико-специальной подготовки
ПРЕЗЕНТАЦИЯ
по дисциплине «Основы профессиональной деятельности»
Тема № 10.12 «Тактика действий нарядов ППСП по пресечению
нарушений паспортно-регистрационных правил гражданами
Российской Федерации, а также нарушений иностранными
гражданами или лицами без гражданства режима пребывания
(проживания) в Российской Федерации. Порядок действий ОВД, при
пресечении несогласованных публичных мероприятий».

2.

Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины:
а) нормативные правовые акты:
Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс] (принята всенародным голосованием 12 декабря
1993г.) (в редакции от 21.07.2014г.) - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
О полиции [Электронный ресурс]: федер. закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (в редакции от 01.04.2019г.) Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
О гражданстве Российской Федерации: федер. закон от 31.05.2002 №62 (ред. от 27.12.2018). - Доступ из
справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания
паспорта гражданина Российской Федерации [Электронный ресурс] : постановление Правительства РФ от
08.07.1997 № 828 (в редакции от 20.11.2018г.) - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации: федер. закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ. - Доступ из справ.-правовой системы
«КонсультантПлюс».
б) основная литература:
Организационно-правовые основы деятельности полиции [Текст]: учеб. пособие / авт. кол.: В. В.
Кардашевский [и др.] ; Департамент гос. службы и кадров М-ва внутренних дел Рос. Федерации. - Москва :
ДГСК МВД России, 2017. - 96 с.
Основы профессиональной деятельности [Электронный ресурс] : учебник / под ред. С. С. Жевлаковича, В.
В. Кардашевского ; Москов. ун-т М-ва внутренних дел Рос. Федерации им. В. Я. Кикотя. - Москва : МосУ
МВД России, 2017. - 200 с. - Доступ из ЭК библиотеки ВА МВД России.
Совершенствование тактико-специальной подготовки сотрудников патрульно-постовой службы полиции
[Электронный ресурс] : методические рекомендации / А. Ф. Самороковский и др. ; Воронежский институт
МВД России. - Воронеж : 2021. - Доступ из ЭК библиотеки ВА МВД России.
в) дополнительная литература.
1. Личная безопасность сотрудников внутренних дел при выполнении оперативно-служебных задач
[Электронный ресурс] : учебно-практическое пособие / Р. В. Нелюбин, А. С. Журавлев ; Уральский
Юридический институт МВД России. - Екатеринбург, 2017. - 200 с. - Доступ из ЭК библиотеки ВА МВД
России.

3.

Учебные вопросы:
1.Положение о паспорте гражданина
РФ. Документы удостоверяющие
личность гражданина РФ.
2. Правовое положение иностранных
граждан в Российской Федерации.
3. Документы, удостоверяющие
личность иностранного гражданина в
Российской Федерации.

4.

ВОПРОС 1. Положение о паспорте гражданина
РФ. Документы удостоверяющие личность
гражданина РФ.
Указом Президента Российской Федерации
от 13.03.1997 г. № 232 «Об основном документе,
удостоверяющем личность гражданина Российской
Федерации на территории Российской Федерации», в
целях создания необходимых условий для
обеспечения конституционных прав и свобод
граждан Российской Федерации введен в действие
паспорт гражданина Российской Федерации,
являющийся основным документом,
удостоверяющим личность гражданина Российской
Федерации на территории Российской Федерации.

5.

Паспорт гражданина Российской Федерации является
основным документом, удостоверяющим личность
гражданина Российской Федерации на территории
Российской Федерации.
Паспорт обязаны иметь все граждане Российской
Федерации, достигшие 14-летнего возраста и
проживающие на территории Российской Федерации.
Бланки паспорта изготавливаются по единому для
всей Российской Федерации образцу и оформляются
на русском языке.

6.

К бланкам паспорта, предназначенным для оформления в
республиках, находящихся в составе Российской Федерации,
могут изготавливаться вкладыши, имеющие изображение
государственного герба республики и предусматривающие
внесение на государственном языке (языках) этой республики
сведений о личности гражданина. Форма вкладыша
устанавливается органами исполнительной власти указанных
республик и Министерством внутренних дел Российской
Федерации по согласованию с Геральдическим советом при
Президенте Российской Федерации.
Образцы печатей, штампов, бланков и личных фотографий,
необходимые для оформления паспорта, а также
дополнительные защитные средства устанавливаются
Министерством внутренних дел Российской Федерации.
В паспорт вносятся следующие сведения о личности
гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и
место рождения.

7.

В паспорте производятся отметки:
о регистрации гражданина по месту жительства и
снятии его с регистрационного учета соответствующими органами регистрационного учета
либо уполномоченными должностными лицами
многофункциональных центров предоставления
государственных и муниципальных услуг;
об отношении к воинской обязанности граждан,
достигших 18-летнего возраста, - соответствующими
военными комиссариатами и территориальными
органами Министерства внутренних дел Российской
Федерации.

8.

По желанию гражданина в паспорте также
производятся отметки:
о регистрации и расторжении брака соответствующими органами,
осуществляющими государственную
регистрацию актов гражданского состояния
на территории Российской Федерации, и
территориальными органами Министерства
внутренних дел Российской Федерации;
о детях (гражданах Российской Федерации,
не достигших 14-летнего возраста) территориальными органами Министерства
внутренних дел Российской Федерации;

9.

о ранее выданных паспортах - территориальными
органами Министерства внутренних дел Российской
Федерации;
о выданных действительных основных документах,
удостоверяющих личность гражданина Российской
Федерации за пределами территории Российской
Федерации, - территориальными органами
Министерства внутренних дел Российской Федерации
или другими уполномоченными органами;
о группе крови и резус-факторе - соответствующими
учреждениями здравоохранения;
об идентификационном номере налогоплательщика соответствующими налоговыми органами.

10.

Запрещается вносить в паспорт сведения, отметки и
записи, не предусмотренные настоящим Положением.
Паспорт, в который внесены сведения, отметки или
записи, не предусмотренные настоящим Положением,
является недействительным.
Срок действия паспорта гражданина:
от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста;
от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста;
от 45 лет - бессрочно.

11.

Для получения паспорта гражданин
представляет:
заявление по форме, установленной
Министерством внутренних дел Российской
Федерации;
свидетельство о рождении (для граждан,
проживающих за пределами территории
Российской Федерации и не имеющих
паспорта, - паспорт гражданина Российской
Федерации, удостоверяющий личность
гражданина Российской Федерации за
пределами территории Российской Федерации
(далее именуется - заграничный паспорт));

12.

две личные фотографии размером 35 х
45 мм.
В случае невозможности представления
свидетельства о рождении паспорт
может быть выдан на основании других
документов, подтверждающих
сведения, необходимые для получения
паспорта.

13.

Замена паспорта производится при наличии
следующих оснований:
достижение 20-летнего или 45-летнего
возраста;
изменение гражданином в установленном
порядке фамилии, имени, отчества,
изменение сведений о дате (число, месяц,
год) и/или месте рождения;
изменение пола;

14.

непригодность паспорта для дальнейшего использования
вследствие нарушения элементов защиты бланка паспорта, в
результате которого невозможно установить подлинность
такого бланка и обеспечить защиту от изменения нанесенной на
него информации, повреждения, нарушающего целостность
бланка паспорта (отсутствие страницы или ее части,
предназначенной для внесения отметок и (или) записей), и
(или) износа (повреждения), при котором невозможно
однозначно визуально определить наличие или содержание
всех или отдельных указанных в паспорте сведений и
реквизитов (фамилия, имя, отчество, дата (число, месяц, год) и
(или) место рождения, пол, наименование органа, выдавшего
документ, номер или серия документа, дата выдачи документа),
машиночитаемой записи либо фотографии;
обнаружение неточности или ошибочности произведенных в
паспорте записей.

15.

Для замены паспорта гражданин
представляет:
заявление по форме, установленной
Министерством внутренних дел
Российской Федерации;
паспорт, подлежащий замене;
две личные фотографии размером 35 х
45 мм;
документы, подтверждающие основания
для замены паспорта.

16.

Гражданин обязан бережно хранить паспорт. Об
утрате паспорта гражданин должен незамедлительно
заявить в территориальный орган Министерства
внутренних дел Российской Федерации.
Паспорт умершего гражданина сдается в органы,
осуществляющие государственную регистрацию
актов гражданского состояния на территории
Российской Федерации, по месту государственной
регистрации смерти для направления в
территориальный орган Министерства внутренних
дел Российской Федерации по месту государственной
регистрации смерти гражданина на территории
Российской Федерации.

17.

Найденный паспорт подлежит сдаче в
территориальный орган Министерства внутренних
дел Российской Федерации.
Паспорт лица, заключенного под стражу или
осужденного к лишению свободы, временно
изымается органом предварительного следствия или
судом и приобщается к личному делу указанного
лица. При освобождении из-под стражи или отбытии
наказания в виде лишения свободы паспорт
возвращается гражданину.
Запрещается изъятие у гражданина паспорта, кроме
случаев,
предусмотренных законодательством Российской
Федерации.

18.

Описание бланка паспорта гражданина Российской
Федерации
Бланк паспорта гражданина Российской Федерации
изготавливается по единому образцу с указанием всех
реквизитов на русском языке.
Бланк паспорта имеет размер 88 х 125 мм, состоит из обложки,
приклеенных к обложке форзацев и содержит 20 страниц, из
них 14 страниц имеют нумерацию в орнаментальном
оформлении, продублированную в центре страницы в фоновой
сетке.
Бланк паспорта сшит по всей длине корешка двухцветной нитью
с пунктирным свечением в ультрафиолетовом излучении.
Бланк паспорта и вкладыш изготавливаются с использованием
специальной бумаги, содержащей 3 вида защитных волокон.

19.

Внутренние страницы бланка паспорта и вкладыш имеют
видимое на просвет изображение общего водяного знака,
содержащего при рассмотрении в проходящем свете объемные
начертания букв "РФ".
В бумагу девятнадцатой и двадцатой страниц введена защитная
металлизированная нить, меняющая цвет в зависимости от угла
зрения, отдельные участки нити видны на поверхности
девятнадцатой страницы.
Нумерация бланка паспорта состоит из 3 групп цифр. Первые
2 группы, состоящие из 4 цифр, обозначают серию бланка
паспорта, третья группа, состоящая из 6 цифр, обозначает
номер бланка паспорта.

20.

С целью защиты сведений о личности:
третья страница при высокой температуре
ламинируется пленкой с голографическим
изображением;
в правом верхнем углу третьей страницы расположен
элемент, имеющий форму окружности, с буквами
"РФ". В зависимости от угла зрения элемент меняет
свой цвет с пурпурного на зеленый.
На четвертой странице записи и отметки не
производятся.

21.

Правоохранительная деятельность полиции
сопряжена с применением широкого перечня мер
государственного принуждения. Одной из таких
наиболее часто применяемых полицией мер является
проверка документов, удостоверяющих личность
граждан, право на осуществление которой
закреплено в пункте 2 части 1 статьи 13
Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ
«О полиции».
Предназначение проверки документов граждан
связано с необходимостью идентификации личности.

22.

Статья 10 Федерального закона от 31 мая
2002 г. № 62 «О гражданстве Российской
Федерации» содержит упоминание об
удостоверяющих личность гражданина России
документах, однако трактует их узко, относя
к таковым лишь те, что требуются для выезда
из Российской Федерации и въезда в
Российскую Федерацию: паспорт гражданина
РФ, заграничный паспорт, дипломатический
паспорт, служебный паспорт.

23.

Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г.
№ 1325 «Об утверждении Положения о
порядке рассмотрения вопросов гражданства
Российской Федерации», помимо названных,
к документам, «удостоверяющим наличие
гражданства Российской Федерации»,
отнесены свидетельство о рождении и
удостоверение личности (военный билет)
военнослужащего с вкладышем. Форма и
порядок выдачи временного удостоверения
личности определены приказом МВД России
от 13 ноября 2017 г. № 851.

24.

Документ, удостоверяющий личность осужденного,
также косвенно отнесен к удостоверяющим личность
приказом Минюста России от 29 декабря 2016 г. №
329 «Об утверждении Правил внутреннего
распорядка исправительных центров уголовноисполнительной системы».
Таким образом, в российском законодательстве хотя
и используется лексическая формулировка
«документы, удостоверяющие личность», однако
правовое содержание ее остается неопределенным.
Однозначно к таковым можно отнести только паспорт
гражданина Российской Федерации.

25.

В пункте 16 статьи 2 Федерального закона от 12
июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации»
приведён наиболее полный перечень документов
удостоверяющих личность:
1) военный билет, временное удостоверение,
выданное взамен военного билета, или
удостоверение личности военнослужащего, для лиц,
которые проходят военную службу (военный билет
является документом, удостоверяющим личность
гражданина, только в период прохождения им
военной службы);

26.

2) временное удостоверение личности гражданина
Российской Федерации, выдаваемое на период
оформления паспорта;
3) документ, удостоверяющий личность гражданина
Российской Федерации, по которому гражданин
Российской Федерации осуществляет въезд в
Российскую Федерацию (для лиц, постоянно
проживающих за пределами территории Российской
Федерации);
4) справка установленной формы, выдаваемая
гражданам Российской Федерации, находящимся в
местах содержания под стражей подозреваемых и
обвиняемых.

27.

Таким образом, основным документом
удостоверяющим личность гражданина
РФ является паспорт, однако, на
усмотрение сотрудника полиции он
может удостоверить личность
правонарушителя по иным документам,
имеющим фотографию, установочные
данные и реквизиты официального
документа РФ.

28.

Вопрос 2. Правовое положение иностранных граждан в
Российской Федерации.
Федеральный закон "О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 N 115-ФЗ.
Настоящий Федеральный закон определяет правовое положение
иностранных граждан в Российской Федерации, а также
регулирует отношения между иностранными гражданами, с
одной стороны, и органами государственной власти, органами
местного самоуправления, должностными лицами указанных
органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием
(проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и
осуществлением ими на территории Российской Федерации
трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

29.

иностранный гражданин -
физическое лицо, не являющееся
гражданином Российской Федерации и
имеющее доказательства наличия
гражданства (подданства) иностранного
государства;
лицо без гражданства - физическое
лицо, не являющееся гражданином
Российской Федерации и не имеющее
доказательств наличия гражданства
(подданства) иностранного государства;

30.

приглашение на въезд в
Российскую Федерацию - документ,
в том числе электронный документ,
являющийся основанием для выдачи
иностранному гражданину визы либо
для въезда в Российскую Федерацию в
порядке, не требующем получения
визы, в случаях, предусмотренных
федеральным законом или
международным договором Российской
Федерации;

31.

приглашающая сторона - федеральный орган государственной
власти, дипломатическое представительство и консульское учреждение
иностранного государства в Российской Федерации, международная
организация и ее представительство в Российской Федерации,
представительство иностранного государства при международной
организации, находящейся в Российской Федерации, орган
государственной власти субъекта Российской Федерации, орган
местного самоуправления, юридическое лицо, гражданин Российской
Федерации и постоянно проживающие в Российской Федерации
иностранный гражданин и лицо без гражданства, а также иные
имеющие в соответствии с федеральным законом право обращаться с
ходатайством об оформлении приглашения на въезд в Российскую
Федерацию органы, организации и физические лица, по ходатайству
которых выдано приглашение на въезд в Российскую Федерацию
иностранному гражданину или лицу без гражданства, въехавшим в
Российскую Федерацию по визе, выданной на основании такого
приглашения, либо непосредственно по указанному приглашению в
случаях, предусмотренных федеральным законом или международным
договором Российской Федерации;

32.

миграционная карта - документ, содержащий
сведения о въезжающих или прибывших в
Российскую Федерацию иностранном гражданине или
лице без гражданства и о сроке их временного
пребывания в Российской Федерации,
подтверждающий право иностранного гражданина
или лица без гражданства, прибывших в Российскую
Федерацию в порядке, не требующем получения
визы, на временное пребывание в Российской
Федерации, а также служащий для контроля за
временным пребыванием в Российской Федерации
иностранного гражданина или лица без гражданства;

33.

временное удостоверение личности лица без
гражданства в Российской Федерации - документ,
выданный лицу без гражданства в подтверждение его личности
и временного пребывания в Российской Федерации. Временное
удостоверение личности лица без гражданства в Российской
Федерации не может быть выдано в форме электронного
документа;
разрешение на временное проживание - подтверждение
права иностранного гражданина или лица без гражданства
временно проживать в Российской Федерации до получения
вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе,
удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица
без гражданства, либо в виде документа установленной формы,
выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не
имеющему документа, удостоверяющего его личность.
Разрешение на временное проживание не может быть выдано в
форме электронного документа;

34.

вид на жительство - документ, выданный
иностранному гражданину или лицу без
гражданства в подтверждение их права на
постоянное проживание в Российской
Федерации, а также их права на свободный
выезд из Российской Федерации и въезд в
Российскую Федерацию. Вид на жительство,
выданный лицу без гражданства, является
одновременно и документом,
удостоверяющим его личность. Вид на
жительство не может быть выдан в форме
электронного документа;

35.

законно находящийся в Российской
Федерации иностранный гражданин лицо, имеющее действительные вид на
жительство, либо разрешение на временное
проживание, либо визу и (или) миграционную
карту, либо иные предусмотренные
федеральным законом или международным
договором Российской Федерации документы,
подтверждающие право иностранного
гражданина на пребывание (проживание) в
Российской Федерации;

36.

временно пребывающий в Российской Федерации
иностранный гражданин - лицо, находящееся в Российской
Федерации на основании визы или прибывшее в Российскую
Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и
получившее миграционную карту, за исключением случаев,
предусмотренных международным договором Российской
Федерации, либо временное удостоверение личности лица без
гражданства в Российской Федерации, либо свидетельство о
рассмотрении ходатайства о признании беженцем на
территории Российской Федерации по существу, либо
удостоверение беженца, либо свидетельство о предоставлении
временного убежища на территории Российской Федерации, но
не имеющее вида на жительство или разрешения на временное
проживание;

37.

временно проживающий в Российской
Федерации иностранный гражданин лицо, получившее разрешение на временное
проживание;
постоянно проживающий в Российской
Федерации иностранный гражданин - лицо,
получившее вид на жительство;
трудовая деятельность иностранного
гражданина - работа иностранного
гражданина в Российской Федерации на
основании трудового договора или
гражданско-правового договора на
выполнение работ (оказание услуг);

38.

иностранный работник - иностранный
гражданин, временно пребывающий в
Российской Федерации и осуществляющий в
установленном порядке трудовую
деятельность;
иностранный гражданин,
зарегистрированный в качестве
индивидуального предпринимателя, иностранный гражданин, зарегистрированный
в Российской Федерации в качестве
индивидуального предпринимателя,
осуществляющего деятельность без
образования юридического лица;

39.

разрешение на работу - документ,
подтверждающий право иностранного
гражданина, прибывшего в Российскую
Федерацию в порядке, требующем
получения визы, и других категорий
иностранных граждан в случаях,
предусмотренных настоящим
Федеральным законом, на временное
осуществление на территории
Российской Федерации трудовой
деятельности;

40.

патент - документ, подтверждающий в
соответствии с настоящим Федеральным
законом право иностранного гражданина,
прибывшего в Российскую Федерацию в
порядке, не требующем получения визы, за
исключением отдельных категорий
иностранных граждан в случаях,
предусмотренных настоящим Федеральным
законом, на временное осуществление на
территории субъекта Российской Федерации
трудовой деятельности;

41.

депортация - принудительная высылка
иностранного гражданина из
Российской Федерации в случае утраты
или прекращения законных оснований
для его дальнейшего пребывания
(проживания) в Российской Федерации;

42.

иностранный гражданин, прибывший в Российскую
Федерацию в порядке, не требующем получения визы, иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в
порядке, не требующем получения визы (за исключением
иностранного гражданина, прибывшего в Российскую
Федерацию без визы в порядке, установленном для отдельных
категорий иностранных граждан (в том числе владельцев
дипломатических или служебных (официальных) паспортов,
пассажиров круизных судов, членов экипажей морских или
речных судов либо иных транспортных средств, лиц,
совершающих транзитный проезд через территорию Российской
Федерации, жителей приграничных территорий), а также
иностранного гражданина, прибывшего в Российскую
Федерацию без визы в порядке, установленном в специальных
целях, включая торговлю и хозяйственную деятельность на
приграничных территориях, туризм, строительство);

43.

специальное учреждение - специальное учреждение
федерального органа исполнительной власти в сфере
внутренних дел или его территориального органа,
предназначенное для содержания иностранных граждан и лиц
без гражданства, подлежащих административному выдворению
за пределы Российской Федерации или депортации, либо
иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих
передаче Российской Федерацией иностранному государству в
соответствии с международным договором Российской
Федерации о реадмиссии, или иностранных граждан и лиц без
гражданства, принятых Российской Федерацией от иностранного
государства в соответствии с международным договором
Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных
оснований для пребывания (проживания) в Российской
Федерации (далее также - иностранные граждане, подлежащие
реадмиссии).

44.

Временное пребывание иностранных граждан в
Российской Федерации
Срок временного пребывания иностранного гражданина в
Российской Федерации определяется сроком действия выданной
ему визы, за исключением случаев, предусмотренных
настоящим Федеральным законом.
Срок временного пребывания в Российской Федерации
иностранного гражданина, прибывшего в Российскую
Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может
превышать девяносто суток суммарно в течение каждого
периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев,
предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в
случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим
Федеральным законом.

45.

При этом непрерывный срок временного пребывания
в Российской Федерации указанного иностранного
гражданина не может превышать девяносто суток.
Срок временного пребывания в Российской
Федерации иностранного гражданина, прибывшего в
Российскую Федерацию в порядке, не требующем
получения визы, и являющегося
высококвалифицированным специалистом, и срок
временного пребывания в Российской Федерации
членов его семьи определяются сроком действия
разрешения на работу, выданного такому
высококвалифицированному специалисту.